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在城建建设工作会议上的讲话
经镇党委、政府研究，今天召开小城镇建设工作会议，这次会议的主要任务是：全面总结前段小城镇建设工作，分析在小城镇建设工作中存在的不足，及时调整我们的工作思路，加大工作力度，进一步加快城镇化进程。镇党委、政府对开好这次会议非常重视，会前作了专门安排，有关部门与同志也做了大量的准备工作。会上，徐镇长向各位汇报了小城镇建设情况，几位同志做了很好的发言，今天的这次会议，作为三个经济区域会议的首次会议，意义非常重大，对三个经济区域的启动具有至关重要的作用。会议开得很好，达到了预期的目的。下面，我就小城镇建设工作讲两点意见：
一、近年来，小城镇建设所取得的初步成效
镇党委、政府始终把小城镇改革与发展摆在重要的战略地位，把加快小城镇建设作为加快城镇化进程，缩小城乡差别，繁荣农村经济，全面建设小康社会的重要举措来抓。特别是近年来，“小城镇、大战略，”越来越引起镇党委、政府的高度重视，加强了对小城镇建设的组织领导，抓规划，抓基础设施，抓主导产业，抓项目，抓资金，抓社会主义新农村示范的典型带动，多次集中力量开展督促检查，狠抓各项措施的落实，做了大量富有成效的工作，使小城镇建设、管理和综合改革工作，扎扎实实地开展，有力地推进了城镇化进程。
（一）小城镇改造力度加大，基础设施建设成效显著。近年来，镇党委、政府把加强基础设施建设、优化发展环境作为驱动小城镇经济发展的切入点，充分运用市场机制，采取广开门路、多元投资、滚动发展的办法，积极探索小城镇建设的有效途径。累计投入基础设施建设资金1.4亿元，完成公共建筑面积3.4万平方米，完成生产建筑面积2.6万平方米，建设道路总面积6.7万平方米。卫生等公共基础设施建设上取得了可喜的成绩，使小城镇的面貌发生了根本性的变化。小城镇建设初具规模，有力地促进了全镇经济的发展。
（二）小城镇的规划进一步完善，小城镇建设逐步步入法制化轨道。近年来，镇党委和政府对“规划先行”的重要性和紧迫性认识更加明确，把编制和实施规划作为小城镇建设的前提和依据。聘请省里的规划设计专家，不断完善和修编小城镇规划。保证了规划的科学性、全面性。在规划的实施中，坚持“规划一张图，审批一支笔，建设一盘棋，管理一体化”的原则，加大对规划法的执行力度，严格执行“一书两证”制度，正确处理规划与建设的关系，保证了规划的严肃性和连续性。小区规划与功能区建设也有了一定的进展。形成了一批规划较为科学合理，XX县区服务体系较为齐全的住宅小区和专业商贸区。艾曲工作区的部分农民住进住宅小区，兴办经济实体，使小城镇建设步入了规划、建设、管理的良性发展轨道。
（三）小城镇定位突出特色，为小城镇建设发挥了指导作用。小城镇定位是对小城镇未来发展方向和发展目标的科学定性，对小城镇的建设具有重要的指导意义。尤其兰陵镇是省列的小城镇综合改革试点镇，是省级管理的重点中心镇，从试点工作一开始，镇党委、政府就高度重视小城镇定位问题，从经济优势和周边环境出发，经过多方面、多层次的科学论证，基本做到了合理布局，独具特色，科学定位，对小城镇建设发挥了重要的指导作用。利用兰陵酒文化、荀子等历史文化独特的旅游资源优势，以发展旅游服务为重点，建设商贸旅游型小城镇；发挥地处四县区交界和交通要道的区位优势、历史古镇的商贸优势和荀子墓等古遗址的古文化旅游优势，建设苍山西南部交通枢纽、旅游、商贸集散小城镇；以蔬菜产业为主导，重点发展蔬菜等农副产品生产、加工集散，建设农工商为一体的小城镇；以石膏资源为依托，重点发展石膏开采、深加工为主的工业小城镇。
（四）小城镇聚集功能明显增强，主导产业迅速发展。随着小城镇基础设施建设步伐的加快，城镇综合服务功能逐步完善，发展环境明显改善，聚集功能不断增强，带动了乡镇企业、主导产业的迅速发展。取消对个体私营经济的多种限制，制定了10多条优惠政策，使个体私营经济呈现出蓬勃发展的势头。今年以来，镇里组织专门班子招商引资，开发项目，实现产业投资，为建设和发展注入新的活力。拓宽筹资渠道，今年以来，吸引外来资金20xx多万元，创办新企业10多个，新增个体工商户50多户，与韩签订的“脱水蔬菜’加工项目，总投资1000多万元。目前，全镇共有各类民营企业260多个，去年实现总产值22.3亿元，是试点前的5倍，成为兰陵经济的半壁河山。小城镇聚集功能的增强，拉动了整个镇域经济的发展，基本形成了石膏产业、蔬菜业、旅游业、高效农业、畜禽养殖业及农副产品加工等各具特色的产业化发展格局。
我镇小城镇建设工作尽管取得了较大的成绩，在实践中也总结了一些宝贵的经验，但还存在着许多不容忽视的问题：一是思想观念还不够解放，认识跟不上，经营城市的理念还没有完全形成。二是思路不清，创新不够，起色不大，没有形成良好的工作机制。三是规划与定位工作明显滞后，在城建建设工作会议上的讲话第2页
尤其是可操作性的控制性详细规划、建设性详细规划以及功能区规划等有待于尽快解决。四是小城镇的经济基础、特色主导产业（比如兰陵酒文化、荀子文化）等还需要加大培育力度。五是小城镇的管理体制和管理水平还需下大力气完善和提高。六是小城镇改革与发展中还存在不少体制性的障碍需要加大突破力度。所有这些问题的存在，给我们的工作提出了新的要求，也给我们今后的工作提出了努力的方向。
二、明确思路，抓住重点，努力把小城镇建设推上一个新的台阶
我镇是苏鲁边界经济带的中心地带，又是XX省的南大门，县委、县政府确定将兰陵镇建成苍山西南部5万人口的小城市。根据这一要求，今年小城镇建设总的指导思想是：以党的十六大精神为指导，全面贯彻镇第十三届五次次人代会精神，紧紧围绕建设省道蒙台线、郯夏线经济带小城市的目标，按照“科学规划、合理布局，体制创新、产业支撑，优化结构、完善功能，各负其责、各尽其能，注重特色、加快发展”的小城镇建设总体思路，进一步提高综合改革试点质量，消除不利于小城镇发展的体制和政策障碍，不断探索和完善独具特色的中心城镇和小城镇协调发展的新路子，推动全镇工业化、城镇化进程，加快经济社会全面发展。围绕小城镇建设总的指导思想，结合近年来小城镇建设的实际，下一阶段必须认真抓好以下八个方面的工作：
（一）突出领导，解决思想认识问题。抓好小城镇建设工作，思想认识是前提，组织领导是关键。近年来，各级对小城镇建设的重要性、紧迫性普遍有了更加深刻的认识，但从总体上讲。用十六大精神来要求，用加快城镇化进程来要求，认识还没有完全到位，只争朝夕的意识不强，工作缺乏紧迫感和危机感。因此，提高认识，加强领导，仍然是小城镇建设与发展的首要问题。从我镇小城镇建设的实际情况看，提高认识和加强领导，要解决好三个方面的问题：一是解决对小城镇建设认识不足，重视不够的问题；二是解决思想不上路，工作无起色的问题；三是解决各方面如何通力合作，全力服务，积极支持小城镇建设的问题。
（二）突出规划，解决小城镇建设科学指导的滞后问题。规划是小城镇建设的“龙头”，没有规划的建设是盲目的建设。因此，遵循城镇化发展规律，按照统一规划、合理布局的要求，要抓紧编制统一协调的小城镇发展规划，并将其纳入国民经济和社会发展计划，量力而行，分步实施。城镇规划必须突出科学性，要按照小城镇建设的发展规律办事，根据区域经济社会发展规划，要打破原行政区划的限制，在布局上确定好小城镇的性质、功能和基础设施建设规模，注重实效，突出特色，使小城镇成为联接村庄与城市的纽带。小城镇建设规划事关农村现代化的百年大计，因此，必须处理好近期建设和长远发展的关系，坚持把“农村工业化、农村现代化、农村城镇化、城乡一体化”作为基本发展目标，统一规划，适度超前。要切实建立完善的规划编制与实施的管理制度，健全规划成果的专家审查制度；制定保证规划得以实施的措施，确保小城镇建设有序进行。要坚决摒弃小城镇建设遍地开花、平衡推进的作法。使之尽快完善功能，增强实力，充分发挥地域性经济和文化中心的作用。
（三）突出机制，解决小城镇建设的活力问题。只有建立与市场经济相适应的发展机制，才能保持小城镇的持续发展活力。一是要建立完善科学的工作机制。今年我们提出了“领导推动、部门互动、市场拉动、环境促动、利益驱动、能人带动”的“六动”工作机制，要抓好这方面的完善工作，把每项机制的作用充分发挥出来，促进小城镇建设工作的深入开展。二是要建立完善有效的投入机制。小城镇建设的难点是缺乏建设资金的投入，没有投入上的保障，就难以取得较快的发展。因此，要多想协法，多出点子。把小城镇建设与招商引资、盘活土地资源等有效途径结合起来，既可以通过政府的投入引导，也可以靠市场机制或优惠政策。比如，建立“进镇企业和农民投入为主体，集体投入为辅助，金融信贷积极支持，政府财政适当补助”的投入机制；坚持“谁投资、谁受益”的原则，运用市场机制，吸引非公有制经济和民间闲散资金进入小城镇建设领域；或者通过一些政策，允许农村集体用地通过转让、出租、抵押、入股等形式参与小城镇建设。也可以通过招商招标、个体私营企业等投资小城镇和农村公共设施的建设。逐步形成政府扶持、全社会参与、市场化运作的多元化投资格局。三是要建立完善必要的激励机制。要研究制定必要的激励办法，要通过适当减免各种税费，增加财政补助等“以奖代补、以补促投”的办法给予奖励。同时。要树立典型，发挥示范的激励带动作用，调动基层和广大干部群众自发投入建设小城镇的积极性。四是要建立完善高效的服务机制。土地、规划、工商、水电、公安等部门，都要想基层和农民之所想，急基层和农民之所急，在小城镇和农宅建设用地、规划定点、工程管理、基础设施建设、农民进镇落户等各个方面，推广“一条龙”服务。实行联合办公和限期办理制度，坚持特事特办，急事快办，坚决克服推倭扯皮、办事拖拉等不良作风，努力提高办事效率，为企业和农民提供优质高效的服务。
（五）突出改革，解决小城镇建设的动力问题。改革是发展的动力，要以改革的新突破，推动小城镇建设的新发展。多年来，我们把加快小城镇综合改革与发展，作为推进全镇农村城镇化的突破口，坚持用改革的办法，不断探索解决小城镇建设与发展中的突出矛盾和问题，不同程度地实现了小城镇的制度创新、机制创新和体制创新，有力地推动了小城镇建设的发展。我们要高度重视小城镇综合改革工作，认真支持和抓好省列综合试点，帮助试点工作实现新的突破，发挥以点带面，整体推进的作用。小城镇综合改革领导小组，要充分发挥好成员单位的职能作用，积极主动地深入到试点中去，做好协调、指导和服务，落实各项改革工作。要继续抓好年初确定的“三个体制、三项制度”改革，围绕试点《总体方案》的实施，抓好分项方案的落实工作。
（六）突出建设，提高小城镇的凝聚力和承载力。小城镇硬件建设与软件建设是小城镇建设的主要内容。基础设施建设是小城镇硬件建设的重要物质支撑。要加快小城镇的发展速度，就必须要抓好基础设施诸要素的建设。在基础设施诸要素中，道路是城镇的骨骼，通讯是城镇的神经，供水是城镇的血脉，建筑是城镇的形象，文化是城镇的内涵等等。只有各要素设施完备、功能齐全，城镇才能具有一定的凝聚力和承载力，才能成为一个区域内政治、经济、文化的中心。从我镇小城镇建设的实际情况来看，重点要抓好居民住宅、城镇道路、给水排水、电力电讯、文教卫生等基础设施和公用设施建设。我们今年年初确定了年度计划实施的工程和招商引资项目，要把这项工作抓紧抓好，落到实处。还要以硬化、美化、亮化、净化、绿化等“五化”为目标，努力改善小城镇的人居环境和投资兴业环境，提高环境质量、服务质量，加快精神文明等软件建设，为全面建设小康社会奠定基础。
（七）突出管理。巩固小城镇建设成果。小城镇的建设与管理，是一个问题的两个方面，不可分割，不可偏废，在一定意义上管理显得更为重要。从我镇小城镇建设的情况来看，重建设轻管理的问题依然存在。各村、各部门必须高度重视管理工作，树立“三分建设、七分管理”的思想，把小城镇建设的每一个环节、每一个细节都要纳入科学管理的范围之中。一是要建立健全小城镇管理制度、村规民约等各项管理制度，做到有章可循。二是要加大管理的执法力度。要按照《城市规划法》《XX省（村庄和集镇规划建设管理条例）实施办法》等法律、法规，严格规范小城镇建设程序，严格执行“一书两证”制度，严格管理小城镇基础设施和公用设施。三是要转变政府职能，将管理工作重心转向搞好城乡社区服务上来，管理好公共行政和公共事业，创造良好的投资环境和社会环境，理顺条块关系，扩大镇政府的经济、社会管理权限，解决好‘看得见，管不着”或“谁管谁也不管”的问题。四是要依法行政，抓好小城镇社会治安综合治理，逐步建立起法制化、社会化和民主化的新型城镇管理体制。
（八）突出督查，促进各项工作的落实。抓好督查工作是促进各项工作落实的有效措施。各级各部门都要把小城镇建设与发展工作纳入任期目标责任制，尤其要把小城镇建设与发展成效作为有关部门年度考核的重要内容，经常组织力量，深入开展督促检查；把督查考核作为一项重要制度坚持下去。这次会议之后，我们还要组织力量，由主要领导带队，对小城镇建设、管理和改革工作进行全面的现场督查。
同志们，小城镇建设工作，是关系我镇长远发展的大事，是造福于人民的好事。各单位、各部门和在座各位要互相配合，互相支持，真抓实干，开拓创新，努力做好小城镇建设的各项工作，为加快城镇化进程，实现城乡一体化目标，全面建设小康社会做出新的更大的贡献。
谢谢大家。
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