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在全镇农民负担监督管理工作会议上的讲话
（2010年11月日）
同志们：
今天会议是经镇党委、政府研究决定召开的一次重要会议，主要任务是全面分析当前全镇发展形势，对农民负担监督管理工作进行部署。下面根据镇党委、政府研究的意见，我讲以下几个方面的问题。
一、正确认识今年来我镇经济发展形势
今年以来，在县委、县政府的正确领导下，在镇村广大党员干部的共同努力下，紧紧围绕全县“聚力一河六区、打赢2010，冲刺黄河三角洲环渤海强县”工作目标，按照“强农稳镇、兴工富镇、三产活镇、和谐立镇”发展思路，抢抓黄三角开发历史机遇，充分挖掘自身有利条件，着力打造“现代农业示范区、家纺纺织与食品加工集中区、生态旅游休闲区”三大特色产业区，推动了全镇经济社会不断实现更好更快发展。截止今年9月份，实现地方财政收入973万元，同比增长30.43%，并被XX省扶贫开发领导小组办公室和市委、市政府表彰为XX省第二批扶贫开发红旗乡镇、全市平安滨州建设先进单位。
一是招商创业成效显著。扎实推进老项目建设，祥瑞祥纺织、海通玩具、德跃活塞等原项目不断提档次、扩规模，新增固定资产投资达到6000万元。坚持不懈抓好新项目引进，今年以来先后对接招商信息40多个，引进大姜沾化冬枣贸易物流、山东正果食品生产、滨州永大三合无花果加工、红河谷农家乐餐饮、淄博精锐纺织等各
1类项目10多个，投资总额过亿元。全民创业势头强劲，一批优势突出、特色鲜明、效益良好的民营项目先后上马，全镇新上鑫源木器加工、前皂肉鸡自动化养殖等民营项目20多家，全镇新增民营项目固定资产投资4000多万元。
二是农业经济创优发展。沾化冬枣二次创业扎实推进。疏密间伐全部达到每亩56—111株标准，提前完XX县区政府下达的工作任务；建成孙家、王豸两处市级现代农业生产示范园区，在8月份市政府组织的全市58个园区观摩评比中，分获第12名和第29名，受到专家组的一致好评；新建孙家村100亩有机冬枣转化区和蔺皮村100亩“鑫春”沾化冬枣有机化生产示范基地，积极开展国内和国际global-gap质量认证，继续打响“全利”、“迎雪红”等有机品牌；加强农超对接，孙家、蔺皮等村分别与沃尔玛、麦德隆等大型超市对接建立直采基地5900亩，今年10月23日，孙家村党支部书记侯全利在上海世博会美国馆举行的沃尔玛（中国）农超对接优秀合作伙伴颁奖仪式上，被沃尔玛美国总部授予“沃尔玛农超对接基地农业技术先锋”荣誉称号；发展专业批发市场，投资5000万元建设豆腐李村大型冬枣交易市场，年交易量达8000多吨；抓好产业延伸，引进投资1500万元的正果食品加工和投资5000万元的永大三合无花果加工项目，年可加工冬枣6000余吨。坚持抓好林业生产，上半年完成造林面积2500亩，农田林网4500亩，新建省级绿化示范村1个、全民义务植树11万株。畜牧养殖业不断壮大，今年新上标准化养殖小区达到7个，全镇存栏肉牛3000余头、禽类存栏20万只、生猪存栏1.2万头，预计畜牧业年产值可突破3亿元。
三是旅游产业初具规模。充分利用徒骇河穿境8.8公里资源优势，依托孙家、王豸等两个市级现代生态农业示范园区建设，加大
2旅游设施投入，做好旅游产业文章，在聘请省农科院可持续发展研究所完成规划设计的基础上，完成园区观光路、观光桥、观光长廊等设施建设，今年全镇接待采摘观光游客3000余人次，观光旅游业产值达400多万元。同时，配套引进大型休闲餐饮项目，其中总投资300万元的程井“红河谷”餐饮项目主体工程已经完成。
四是民生事业和谐发展。扎实推进互助资金试点工作，全面铺开农村最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接试点工作，帮助贫困农户增收致富，其中后皂村互助资金合作社在8月3日举办的XX省贫困村村民发展互助资金试点工作暨培训会议上作了典型发言。加快推进新农村建设步伐，投资120万元高标准建设孙家社区，新培植新农村建设市级示范村3个，县级5个。加大农田基础设施投入力度，今年春季投资84.2万元实施了吴家、后皂、邓王、杨家调度沟及王豸干渠等沟渠路治理，秋季将再投资38.7万元实施引黄灌区清淤、骨干沟渠清淤和危旧建筑物重建三项工程，全镇实现沟、渠、路、林、桥、涵、闸等多网配套目标。小城镇建设取得新突破，投资500万元升级改造商业街，打通原主街“s”路，重修黄三桥。扎实推进农村道路改造工程，续建颜家、黄
一、王豸等村农村公路10公里，实现村村通等级路。加强卫生服务体系建设，规范建设10处中心卫生室，一体化建设达100%。计生服务工作常抓不懈，持续保持全镇低生育水平。办好民政福利事业，完成农村低保扩面工作，实现动态管理下的应保尽保；规范敬老院管理，全镇五保集中供养率达到80%，今年投资20万元新上集中供暖设备；不断加大优抚力度，今年全镇发放军属及重点优抚对象优待金24万余元。加大治安隐患和矛盾纠排查调处力度，潘家沟等村三名信访老户息诉罢访，今年新发生的20余起矛盾纠纷解决在了镇内，加强对
3重点行业、领域的安全隐患排查与专项整治，实现了全镇和谐稳定。
成绩的取得，是全镇上下共同努力的结果，是镇村两级党员干部认真执行县委、县政府及镇党委、政府各项决策的结果。不畏困难、团结协作、认真执行的作风是我们黄升镇村两级干部的优良传统，也是我们能够取得各项工作成绩的重要保证。因此，希望大家再接再厉，坚定信心，在全镇上下继续保持一种竞技冲刺的状态，认真做好今后的各项工作，为推动全镇经济社会和谐发展不断作出新的更大的贡献。
二、强化措施认真完成秋征工作
同志们，当前最重要的一项任务即秋季征收工作已经全面展开，今年征收的内容主要包括“一事一议”筹资筹劳、车船税、新农村合作医疗筹资和农村契约式治安保险等四项内容。关于征收的内容和数额，与去年变化不大，但是从往年征收情况看，以下几方面的问题不容忽视：个别领导干部对减轻农民负担的长期性、重要性、复杂性和艰巨性认识不足，放松对农民负担工作的监督管理，造成个别村违反政策规定向农民乱集资、乱收费；有的不执行上级审批的方案，在征收中存在增项加码现象；还有少数村在不同程度上存在着惠农政策落实不到位等现象，在一定程度上影响了党群干群关系和农村社会稳定。为此，我们在今年的秋征工作工作中，必须严格按照有关规定，认真执行上级政策，做到又好又快地完成秋季征收任务，确保农民负担监管工作中不出任何问题。
（一）关于“一事一议”筹资酬劳工作。
一事一议筹资酬劳是我们这次会议安排的一项重点工作，也是每年这个时节安排的一项常规性工作。这里我把今年工作的任务目标和相关政策和大家学习一下。一个方面是筹资筹劳的范围、对象
4和标准：筹资筹劳的范围、对象。筹资对象为本村户籍在册人口（或者所议事项受益人口）中的非劳动力，筹劳对象为本村户籍在册人口（或者所议事项受益人口）中的劳动力。劳动力的标准：男18—55周岁，女18—45周岁，周岁的计算时间为当年公历1月1日。筹资筹劳的标准。“一事一议”筹资筹劳实行上限控制，每个劳动力负担筹劳最多不超过10个工日，每个工日4元，即每个劳动力40元；每个非劳动力全年负担筹资最高不超过15元，筹资筹劳农民不能重复负担。筹资筹劳的减免。减免严格按照上级政策执行，农村“五保户”、低保户和70岁以上老人不承担筹资任务；现役军人、烈属、伤残军人、在校就读年满18周岁的学生、孕妇或者分娩未满一年的妇女均不承担筹劳任务；五保户、低保户、残疾人、烈属、伤残军人以民政部门提供的名单为准；现役军人以武装部提供的名单为准；在校学生按各村征收人口的4％减免到村，70岁以上老年人以派出所提供的名单为准。第二个方面是需要注意的事项：一是要规范程序，完善手续。按照上级文件精神，实行村级讨论、镇审核、县审批、市级备案程序，村讨论要真正按照要求召开村民大会（本村年满18周岁以上超过半数参加或者由本村三分之二以上的农户代表参加）或村民代表会议（应由依法产生的村民代表五分之四以上参加）三分之二以上参会人员通过，会议表决情况要形成会议纪要，由参会人员签字。收取时要开具省统一印制的农民负担专用收据。票据的发放也是减负考核的一个重点，这项工作结束后，镇经管站将对手续的完善情况专项考核。二是要认真执行政策，严格程序。对筹资筹劳的对象、标准一定要按照政策认真界定；减免要严格把握政策界限，掌握全村平衡；必须坚持严格的审核手续、严密的收取程序和严肃的使用纪律，不准违背程序违反规定收取和
5使用。第三个方面是时间安排。我镇“一事一议”筹资筹劳工作自11月日开始，日至日做好准备工作，日开始征收。第四个方面是奖励措施。按三个层次奖励，日完成征收任务的为一等奖，日完成征收任务的为二等奖，日完成征收任务的为三等奖，分别奖励各村任务数筹劳部分的%、%、%。各村筹资部分11月号前由财政所转入各村帐户，号以后可按有关规定支取。
（二）关于车船税征收工作。
车船税的征收关系到国家税收政策的贯彻落实，既是一项具体的税收征管工作，也是一项政策性、业务性很强的工作，希望各村高度重视，按照要求抓好落实。在这里需再强调几点。一是征收的对象：这次车船税收对象为全镇所有应税车辆，征收内容为应税车辆2010年以来应缴纳的车船税，凡纳税人未能提供有效完税证明的，视同未完税，应在此次征收范围。具体的任务数按标准分配到各个村。二是工作部署：这次车船税收征收工作从11月日开始。回去后要抓紧做好这样几项工作：一是宣传，征收工作领导小组和职能部门要协调各村通过张贴标语、喇叭广播、书写公开栏等形式，宣传征收工作涉及的应税车船种类、计税标准、年纳税额、纳税期限及处罚措施等内容，宣传税法知识，做到家喻户晓、人人皆知，在全镇营造浓厚的舆论氛围，为征收工作打下坚实的基础；二是摸底，尽可能的弄清弄实征收底数。各村以村民小组为单位进行摸底，上报本小组的底数，然后以村为单位进行整理、核实、上报，随后由各管区进行进一步的核实，并上报镇征收工作领导小组，最后由镇征收工作领导小组进行调查、核实。三是张榜公示，将应税车船底数、征收标准及举报电话在各单位、各村公示，接受
6群众监督。四是清理征收。按规定标准对各应税车船统一清理征收，镇直各部门、各单位职工应税车由部门具体负责，收齐后集中上缴地税所，同时要交底子。三是工作措施：严格征收程序，切实做到“四个确保”。确保“三榜”齐全。各村在排查摸底后，及时对征收明细和征收标准进行张榜公布并照相留存；在征收完毕后，要及时将完成情况进行张榜公布，做到“三榜”齐全完备。确保手续齐全。在征收前，及时将纳税通知书发放到农户手中；征收后，及时将税单发放给群众，做到税票两清、程序完备，不能搞所谓的集中开票、委托送达，更不能搭车收费、变相摊派，加强票证管理，做到日清日结。确保征收合法合理。对各村出现的破损车辆，及时组织地税工作人员进行核查核实，依照核定标准征收，保证征收工作合法合理，依法征税。四是奖励。日完成的为一等奖，日完成的为二等奖，分别奖励实交现金的%和%，实交现金超出任务数的按%返还各村。另外再说明两点，车船税可用票据抵顶，但必须由泊头地税分局审核认定的才能认可；如果有的村先交足任务数，再交票据，也可按规定受奖，但必须在11月日前交齐票据。
（三）关于新型农村合作医疗筹资工作。
新型农村合作医疗是一项惠及千家万户的民心工程。通过这几年的运行，群众得到了实实在在的实惠。仅今年以来，我镇门诊报销金额达254.25万元，门诊报销人次83939人，门诊受益率达342%；住院报销金额达85.7万元，住院报销人次123人，受益率达到0.5%。今年新农合安排的筹资金额总数是元，筹集标准有所变化，个人筹资30元，上级各级财政补贴100元。关于具体工作，这里提几点：一是工作目标。2011年各村任务按方案人口的%征缴，
7参合农民个人缴费以家庭为单位每人每年不低于30元（上级各级政府财政补贴每人每年不低于100元）。二是参合对象。凡属黄升镇户籍的农业户口居民，都可以在我镇参加新型农村合作医疗。三是工作措施：各村要组织力量采取多种形式，进行集中宣传，切实做到新农合政策家喻户晓、人人皆知，动员农户积极参加；农民缴纳个人筹资费用后，收款人要向农户开具《XX省新型农村合作医疗农民缴费专用票据》，不得以任何理由拒开专用票据；工作人员以户为单位对新入的户填写《XX县区新型农村合作医疗参合农民登记表》，在填写时，要注意与户口簿信息相符就各村要认真审查、核对《XX县区新型农村合作医疗参合农民登记表》，做到实际缴费人数与《XX县区新型农村合作医疗参合农民登记表》的人数一致，姓名、住址等信息一致，《XX县区新型农村合作医疗参合农民登记表》经镇审核盖章后，一份上报县农合办备案，一份由镇新农合管理办公室留底备查；确定信息准确无误后，新农合办公室认真做好录入办证工作，要确保录入信息不出差错。四是奖励措施。日完成任务的奖励%，但要在相关信息表格审核无误后方可领取。
（四）关于农村契约式治安保险征收工作。
农村契约式治安保险是政法综治部门与人保财险公司共同建立的治安防范与家庭财产等保险经济补偿相结合的新机制，是在党委、政府的统一领导下，由综治部门组织协调，以各行政村和保险公司为主体，以契约化管理为手段，本着合法自愿的原则，组织村民缴纳一定的治安保险费，保险公司从中提取一部分作为保险费并承担家庭财产保险责任，其余部分作为治安巡逻人员费用，从而建立起一个事前预防与事后补偿一体化、经费保障与机构运作市场化的社
8会治安基层防范体系。自运行以来，取得了良好的社会效益，全镇农户各类财产损失赔偿额达到3.2万元，其中前皂、大新、程井、邓王等村运行情况良好，群众得到了实实在在的实惠。希望各村要充分认识推行农村治安保险的重要意义，搞好宣传发动，积极主动地做好推行工作。资金筹集。治安保险费用由村组织负责收取，本着合法、自愿的原则，按照每年10元／户的标准进行筹资，由镇综治办统一交到保险公司，由人保财险公司负责出具保费收据；治安防控经费，由镇政府筹集解决，作为农村治安保险的配套资金（原则上不低于26元／户），用于农村警务室建设和治安巡逻队员的招聘、管理等。工作目标及奖励措施。各村入保户要达到方案户数的90%，在11月日至日完成任务的，按实缴金额的%予以奖励，对未按时完成任务的取消年终平安建设先进单位、先进个人评选资格。
另外在这里也强调一个问题，过去治安保险缴纳存在村集体为农户垫付的现象，但是村里既然垫付了，就要告知村民，一旦出险，立即申报赔偿，这样既维护了群众的利益，也有利于提高群众对治安保险工作的认识水平和参保积极性，希望这种村里垫付、村民还不知道的情况不要再出现。
三、高点定位强力推进秋冬林水会战
近年来，县委、县政府高度重视林业水利生产，始终把加强林业水利建设摆上重要议事日程抓紧抓好，将林水会战作为战略工程、基础工程和民心工程，以强化农村基础建设、改善城乡生态环境、促进农民持续增收为重点，每年都广泛深入地开展了声势浩大的林水会战。我镇做为全县林水会战的主阵地之一，抓好这项工作具有特殊重要的意义，因此，各管区、各村一定要切实加强领导，强化
9措施，全力打好林水会战这场硬仗。
一要明确任务目标。今冬明春我们将围绕全县林水会战“十大工程”建设，做到以开展绿色通道示范工程、“四位一体”亮点工程、村庄绿化及环境整治工程、骨干河道蓄水工程、危旧桥闸改造工程、节水灌溉工程为突破口，着力优化林业结构，改善生态环境，增加农民收入。具体任务目标是：完成合格造林面积2000亩，“四位一体”亮点工程5000亩，村庄绿化和环境整治相结合建设示范村10个，其中颜家村省级绿化示范村1个，王豸、潘家、魏家、黄
一、黄
四、程井、大姜、堤圈、枣园等绿化补植村9个，育苗300亩，义务植树20万株，完成引黄灌区清淤、骨干沟渠清淤和危旧建筑物重建三项工程。
二要突出工作重点。实施绿色通道示范工程建设。一是打造绿色通道示范工程黄一至程井大渠，靠近公路两侧以园林绿化为标准建设。外侧栽植1行乔木株距2米、修建花池，花池宽度1.5米，栽植花灌木、中间配植乔木株距2米，周边适宜绿化的地方全部植树；二是县级路路肩绿化每侧两行，路边沟外侧林带宽度不低于20米，绿色通道补植主要是冯黄路和泊黄路6.6公里，完成所有空档，宽度20米，3×4模式，补植冬枣树或杨树；三是乡村路补植完成10个村的绿化补植外，同时完成堤圈西路、黄一-魏家路，黄二大新路、吴家至窑场路的路肩绿化，总计8公里以上。实施5000亩“四位一体”亮点工程。按照镇政府统一规划，结合农业开发项目，今冬明春选择在北启徒海河、南至与滨XX县区交界坝、东启王侯路、西至黄二大新路，共计5000亩，建设高标准高农田林网，网格面积控制在250亩之内，10条主林带，12条副林带，25个网格，根据“因地制宜、适地适树”的原则安排，以栽植杨树、白蜡为主，并强化
10精品意识，打造绿化工程新亮点。推进省级绿化示范村建设。省级绿化示范村为颜家村，在村庄内主要街道两侧各栽植一行以上高标准的白蜡树，80%以上的农户和村集体的庭院及房前屋后全部绿化，村庄内外的空闲隙地、废弃宅基地、坑塘水面周围、沟渠两侧等适宜绿化地段要全部植树绿化，在村四周建设以冬枣树、速生杨为主的围村林，区域内荒滩荒地绿化率达到90%，道路、河流、沟渠等地的宜林绿化地段绿化率达到80%以上，农田林网控制率达到90%以上，村辖区内绿化覆盖率达到35%以上。9个绿化补植村，按省级绿化示范村的标准进行补植。完成成片造林2000亩。坚持交通便利、排灌设施良好、肥力条件高、成方连片、群众自愿的原则，大力发展以无花果、冬枣为主的经济混交林。按株行距2×3和3×4模式栽植，实行统一规划、统一苗木、分户管理经营的“两统一分”措施。发动全民义务植树。积极探索“沟渠边坡经济”的发展模式，沿边坡鼓励群众栽植适宜的灌木或经济作物，实现边坡稳定与经济效益的有机统一。加大水利设施投入力度。在目前农田水利基本建设的基础上，今冬计划对小河干沟和姜颜干沟进行清淤治理，长度为0.7千米，土方7.5万方，计划投资15.2万元；建筑物工程主要对姜颜干薄壳桥、小河干沟管式穿涵（6座）和东风路姜颜干穿涵进行整体重建，计划投资23.5万元。计划总投资38.7万元，实现路、林、水、电综合布局，形成沟渠路林桥涵闸等多网配套，达到田成方、林成网、渠相连、路相通、旱能灌、涝能排目标，为实现农业增效打下坚实的基础。
三要强化保障措施。一是健全工作机制，专门成立黄升镇林水会战工作指挥部，建立健全目标责任制，指定全体党政班子成员包段负责，各村成立以村主要负责人为首的专业队伍，层层分解任务
11指标，严格落实责任到村、到户、到人，在全镇形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面，确保抓一片、成一片、出亮点；二是深入宣传发动，要利用宣传标语、宣传材料、村广播喇叭等多种方式广泛宣传，提高全民绿化意识，我们还将组织“庭院田间绿化模范”评选活动，调动群众参与绿化的积极性。三是加大扶持力度。充分利用“绿色黄升、生态黄升”发展基金，对在林业生产中发展规模大、栽植质量高、有突出贡献的单位给予奖励，对片林建设和通道补植达到建设标准及造林存活率、保存率达到85％的，每栽活一棵树镇财政补助1元，发挥利益驱动效应。四是健全激励机制。与各村签署林水会战责任状，将林水会战工作实绩纳入年终责任目标考核，对按时完成绿化示范任务的村，经县、镇验收合格后，在年终岗位目标责任制考核中按单项目标考核标准给予加分，对造林生产中涌现的先进集体和个人给予通报表扬和奖励，对造林质量差，标准低，造成不良影响和完不成任务的村负责人及包村干部给予通报批评，并限期完成任务。五是提升工作标准。在林业生产中，按照总体布局，高起点规划，高标准栽植，采用专业队伍与全面义务植树结合的办法，严把苗木质量关和栽植质量关，确保造林成活率。六是深化林权制度改革。全面落实林地政策，对所有新造林地及时落实林地使用权；鼓励林木所有权和林地使用权流转，促进林业生产要素的合理流动和林业资源的优化配臵，对所有宜绿化的沟、渠、路等，利用拍卖、承包等形式确定使用权，造林后及时核发《林权证》。
四是精心组织扎实推进农村环境综合整治
最近，县委、县政府十分重视农村环境整治工作，并将其农村摆上重要议事日程，同时这也是提升黄升形象、改善群众生产生活
12条件的需要。下面，我就推进村庄环境整治工作再强调以下几个问题。
一要突出整治重点。村庄环境整治工作，要突出村庄绿化和环境整治两大重点内容。一方面要广泛发动群众加快“四旁”绿化，大力营造立体绿化、村庄片林和环村林带，另方面要彻底清理村庄内的柴草堆、粪堆、垃圾堆等“三堆”现象，做到无乱堆乱放、无乱搭乱建、无暴露垃圾、无卫生死角。
二要强化整治措施。各村要切实抓好道路两侧视野范围内的村庄容貌整治，强化窗口部位环境卫生治理，清除残墙断壁，清理积存垃圾，加快进行沿路绿化。特别是镇政府驻地道路两侧环境更要进行全面整治，规范广告牌匾，清理占道经营、占道堆放柴草垃圾现象，不断加大对乱倒垃圾现象的整治力度，严肃查处违章乱倒现象。对清除卫生死角工作，各村要彻底清理村内的“三堆”现象，消除主要道路坑洼不平、污水横流、垃圾遍地等主要问题，完善路灯、排水等必要设施，实施村庄“美化、绿化、亮化”工程，建立垃圾定点存放点，实行垃圾集中运输处理。同时，各村要落实专职卫生保洁员待遇，实施全天候保洁、无缝隙覆盖，彻底根治垃圾围村和各类卫生死角，加强村庄环境卫生管理和保持工作。关于这点，可以借鉴大新的做法。今年大新村通过竞标方式确定了一名保洁员，定期对每家每户的垃圾集中收集清运，清运时间为冬季每10天、其它季节每5天一次。每次清理时，通过嗽叭通知农户，同时积极宣传村民保持环境卫生的意义，目前这种模式运作效果非常好，并且刘清潭书记还联系了一个挖掘机主定期免费运走村里集中起来的垃圾，建立了一个“逐户收集——集中运走——长期保持”的运行机制，各村可以好好跟大新村交流借鉴一下。另外，工商所、派出所、
13卫生防疫等相关部门要切实负好责，加大对集贸市场环境整治力度，加强食品卫生监督管理，加强对各种摊点的整治管理，彻底消除脏乱差现象。
三要建立健全长效机制。保持好村庄环境，强化管理是关键。各村要专门制定落实村庄绿化及环境整治管理制度，组建专门管护队伍，定人员、定任务、定职责，落实经费，加强日常养护管理，确保整治长期效果，为全面改善农村生活、生产、生态环境提供有力保证。镇政府将定期对各村环境治理开展情况进行总结评比，严格落实奖惩制度，将评比结果在全镇通报，纳入年度工作考核。
同志们，当前我们工作的头绪还很多，有的正在按照镇党委、政府的安排扎实的推进着，能否统筹兼顾做好这些工作，是对大家思想水平、政策水平、法律水平、工作水平、领导能力的现实考验。我相信，有镇党委、政府的坚强领导下，在广大镇村干部的团结奋斗和不懈努力下，我们一定能够夺取我镇各项工作的全面胜利。
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