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县长在文明创建专题会发言
同志们：
一、认清严峻形势，切实增强抓好文明创建工作的压力感和紧迫感
今年以来，县委、县政府，各乡镇党委、政府以及各部门、各单位都高度重视文明创建工作，投入了大量人力、物力、财力和精力，通过建立月考核、月排名、月通报机制，通过诫勉谈话、“一票否优”、组织处理等措施，使全县文明创建推进机制不断健全、氛围日益浓厚。特别是各乡镇和文明创建主要职能部门做了大量的工作，使全县农村环境面貌有了明显改观，XX县区主要干道和重点区域文明创建工作取得了明显成效。实践证明，文明创建工作只要是真重视、真抓，就能见实效。但我们也必须看到，全县文明创建工作与市里的要求相比，与兄弟县区相比，与广大群众的期望相比，还有很大差距。从刚才通报的二季度全市文明程度指数测评情况看，我县实地考察和问卷调查两项得分均列四县末位，分别与排名第一的繁昌、县相差近14分，而且均低于一季度测评得分，可以说是“各项指标落后，存在问题严重，创建形势严峻”。对此，全县各级各部门务必要保持清醒的认识，对存在的突出问题、暴露的薄弱环节，要心中有数、认真反思。仔细梳理测评中发现的问题，绝大多数都是认识上的问题、主观努力的问题、工作落实的问题，没有多少客观理由可讲。分析出现这些问题的原因，我把它归结为“六个不到位”。
一是思想认识不到位。有的地方和部门把文明创建视为一般性工作，主要负责人重视不够，没有放到重要位置来抓，没有按照“两手抓、两手硬”的要求来落实，导致对工作抓得不紧、抓得不实、时紧时松，效果不理想、成效不明显、群众不满意。有的单位对布置的文明创建任务行动迟缓，畏难情绪严重，推一推动一动，不推就不动，应付式、迎评式搞创建，形式主义搞创建。还有个别部门、个别单位在工作推进中，认为文明创建是职能部门的事，与自己关系不大，责任感不强，主动性不够，积极性不高，没有形成多管齐下、齐抓共管的合力。
二是责任落实不到位。文明创建工作责任制的落实还不到位，尽管各项工作任务也进行了分解，但相关部门对职责范围内的工作，没有做到尽职尽责；对涉及多个部门、交叉共管的工作，存在推诿扯皮的现象，没有形成“大合唱”的氛围。特别是基层单位、基层工作人员的责任履行更不到位，很多地方管理真空，层层责任不到位，必然导致层层问题不断。
三是工作推进不到位。对文明创建的各项任务，很多部门单位没有真正落到实处，主要靠突击式、集中式整治，没有形成长效管理机制。从具体工作来看，推进不平衡的问题十分突出，XX县区相比较好而城乡结合部较差，主次干道、新建小区较好而背街小巷、老旧小区较差，窗口行业总体较好但基层单位较差；XX县区占道经营、车辆乱停、人车混行、垃圾乱扔、乱贴乱画、不守交通规则等现象依然较为严重。特别是学习借鉴市里文明创建成功经验，创新推进文明创建的力度还不够，没有真正把群众参与创建活动的积极性和主动性调动起来，没有形成文明创建工作的全社会合力。
四是整改力度不到位。对文明创建督查考核中发现的问题，曝光力度不大、督促力度不够、整改落实不到位，很多问题不是没有发现，而是发现后落实不了、整改不了、推进不了，问责问效也没有跟踪落实到位。
五是设施配套不到位。客观上讲，一方面，属于政府性投入的部分基础设施和配套设施还不到位，特别是老旧小区、背街小巷改造等的投入还需要进一步加大；另一方面，部门单位、经营业主等该配套的设施也不到位，这方面也需要进一步加大监管和执行力度。
六是群众参与不到位。首先，文明创建的宣传氛围不够浓，宣传工作不够深入；其次，广大群众的自觉性不够，市民素质还没有跟上；第三，由于在社会管理、文明创建上或多或少存在问题，导致群众不满意，问卷调查得分明显偏低。
在这里，我还要特别强调一下市里对文明创建考评的“一个重要变化”。刚才，鲁县长已经宣读了相关文件，也就是从7月份开始，市里对各县区文明程度指数测评将实行动态化管理，进行月考评、月排名、月通报，并进一步强化了考核奖惩，力度更大、要求更严、标准更高。这对我县文明创建来说，是更大的压力，更为艰巨的任务和挑战。因此，全县各级各部门都务必要充分认识当前我县文明创建工作面临的严峻形势，充分认识现在每个月的测评结果，都事关全年文明程度指数测评的综合评价，切实增强做好文明创建工作的主动性和自觉性、压力感和紧迫感。
二、迅速采取行动，大打一场文明创建工作的翻身仗
针对二季度文明程度指数测评中存在的问题，我们一定要找准差距、快速行动，强化举措、整改到位，大打一场文明创建攻坚战和翻身仗，迎头赶上，不当后位，争取进位，努力缩小与市里和其他县区的差距，决不拖全市文明创建的“后腿”。
第一，分解落实任务，迅速进行整改。今天会后，县文明办要对照测评中发现的问题，立即制定整改落实方案，把每一个问题分解落实到具体的责任单位和责任人，并明确整改内容、目标和时限要求。各责任单位要针对具体问题，明确整改措施，细化工作任务，迅速采取行动，立即进行整改。对测评中没有发现的问题，县文明办要根据平时掌握的情况，系统进行梳理，举一反三，提出指导性意见，一并进行整改落实，努力提升我县文明创建工作水平。在具体整改工作中，要突出把握“三个重点”。一要查漏补缺抓整改。要对照公共文明指数的测评指标体系，全面组织开展一次自测自评活动，一个一个指标、一项一项内容、一点一点细节进行摸排，将各项工作抓实、抓细、抓出成效。对自测自评发现的问题，及时进行有效整改，做到缺什么补什么、弱什么强什么、查什么备什么。二要突出重点抓整改。在今年两次公共文明指数测评中，我县问卷调查得分都处于全市末位，说明这项工作是我们最大的薄弱环节。因此，要加强宣传引导，提升广大市民对创建工作的知晓率、参与率，增强主人翁意识。全县各级干部要深入基层社区、大街小巷等创建一线，切实解决群众最关心、最直接、最现实的问题，为问卷调查奠定良好的群众基础。三要注重细节抓整改。细节决定成败。在文明程度指数测评中，谁的细节做得好，谁的得分就高。因此，我们一定要精益求精，不放过一个指标，不漏掉一个项目，不降低一个标准，力争各项指标都能争高分、少扣分、不扣分。
第二，突出创建重点，强化整改措施。8月份，要在全县上下深入组织开展三项活动：一是开展文明创建“专项整治月”活动，二是开展文明创建“集中宣传月”活动，三是开展爱国卫生运动“集中活动月”活动，具体由县文明委、文明办、爱卫会办公室牵头负责，迅速制定方案，立即组织实施，务求取得实效，营造浓厚氛围。重点要抓好“六大专项整治”：
一要抓好市容市貌专项整治。要以城市出入口、交通主干道、城乡结合部为重点，着力解决各类乱设、乱拉广告的问题，解决城市出入口道路、主干道坑洼不平的问题，解决沿街、沿路乱贴乱涂乱画的问题，解决占道经营、乱设摊点的问题等等。特别是对广场、公园、医院、学校、农贸市场、停车场、机关单位等公共场所，要作为重点进行环境整治。
二要抓好环境卫生专项整治。要齐动员、齐上阵、齐抓创建，发动各级机关干部、党员和广大群众，集中包片深入到XX县区和乡镇大街小巷、居民小区、广场公园等地，开展环境卫生整治专项行动，特别要对XX县区、城郊结合部以及乡镇集镇的“脏、乱、差”现象和卫生死角进行全面治理，努力做到全天候、无假日、常态化。要强化社区第一责任人的责任，集中力量清除背街小巷、居民小区的垃圾堆放、牛皮癣等问题，整治随地吐痰、乱扔杂物等不文明行为，农村各乡镇也要同步抓好推进。
三要抓好交通秩序专项整治。县公安、交通等部门要综合运用教育、管理、法制等手段，以城市主干道、出入口、车站、交叉道口等为重点整治部位，开展交通秩序整治行动，强力推进、强制入轨，使XX县区交通秩序和畅行能力进一步改观。要严格路面管理，提高见警率，加大纠违力度，突出整改好公交车、出租车运营中的不文明行为，通过依法严管形成良好的路面交通秩序。要大力开展宣传教育活动，从校园抓起，从单位抓起，从社区抓起，切实增强广大市民“文明交通，从我做起”的社会责任感。
四要抓好居住小区、老旧小区和背街小巷专项整治。对居住小区，县住建局、各社区一定要严格落实主体责任，近期要专门开展专项环境整治行动，一个小区一个小区摸排问题、解决到位，还广大居民一个清新的环境。对老旧小区，前期县政府常务会议专门研究了改造措施，要加大投入力度，按照先急后缓的原则，逐年实施改造，力争在5年内将XX县区所有老旧小区全部改造到位。对背街小巷，无城镇特别是各个社区要严格落实主体责任，严格进行考核问责，形成管理合力，真正管起来、管到位。
五要抓好文化市场和社会治安专项整治。要进一步加强对网吧、游戏厅和娱乐场所的管理和整治，加大力度抓，一抓到底，坚决杜绝未成年人上网等现象。要进一步加强治安防控体系建设，继续开展重点地区社会治安整治工作，特别要拿出方案、采取措施，严厉打击“黄、赌、毒”现象，严厉打击黑恶势力和“保护伞”，坚决打击各类违法犯罪活动，始终保持严打的高压态势，确保全县社会治安的稳定。
六要抓好窗口行业专项整治。一是优化服务环境。全县各窗口行业和单位要全面优化服务场所环境，完备各种标识，完善各类服务设施，着力在便民利民、礼仪规范、优质高效上提高服务水平，精心打造文明优质服务窗口。二是规范服务标准。广泛开展优质服务竞赛，将各种服务流程、标准、承诺等上墙、上榜公示，促进规范服务。所有窗口服务人员都必须使用文明用语，以文明、热情的态度，用心、精心、细心、诚心向群众提供优质服务。三是重视解决各类投诉。要设立投诉电话、投诉记录簿、意见箱等，各类答复和处理意见要经得起推敲，让群众满意。
第三，广泛宣传发动，提高市民素养。广泛动员，群众参与是搞好文明创建的必要条件。当前，一方面要迅速掀起声势浩大的宣传高潮。在“集中宣传月”活动期间，县电视台、广播电台、政府网站、周刊等媒体，要运用重要版面、黄金时段的专题、专栏、专访，高密度、多视角、全方位报道文明创建工作，形成全社会关心、支持和参与创建的强大合力。不仅要加强正面宣传引导，还要加大负面曝光力度，对不文明行为、不规范经营、不整洁场所实行挂牌宣传，及时曝光“闯红灯”、汽车乱停乱靠、乱倒垃圾、出店经营等不文明行为。近期，县文明办、市容局等单位要专题研究一次电子显示屏、灯箱、广告宣传工作，确保XX县区重点地段、所有文明单位电子显示屏全天候宣传文明创建工作，形成铺天盖地的宣传声势。另一方面要多措并举提高市民文明素养。要借鉴市里和其他县区经验，通过组织文明创建宣讲进社区、进学校、进企业等形式，引导市民从养成文明行为习惯开始，积极参与到文明创建工作中。要加大文明劝导力度，县直机关工委要有计划地组织机关干部，团县委、妇联、工会等单位以及各社区要组织广大志愿者上路上街，对市民的不文明行为进行劝导、帮助整改，在全社会大力倡导文明行为，改变陈规陋习。
第四，严格督查督办，做到动真碰硬。要抽调县纪委监察局、县委组织部、县委XX县区政府督查室及县文明办的人员，组成文明创建联合督查组，按照明确的整改任务、时间进度和质量要求进行督查督办、明查暗访。一要强化跟踪督办。要建立“一周一督查、一周一通报”的督查制度，每周对创建责任单位的工作开展情况进行督查，并通报一次整改落实情况。对事关文明创建全局、影响创建进度的重大事项，要跟踪督查督办，直至问题解决。二要强化问题查处。对不作为、慢作为、乱作为的行为和有令不行、推诿扯皮、效能低下的单位和个人，要进行问责问效。三要强化整改落实。对督查督办过程中发现的问题，要督促责任单位按照要求限时整改落实。对整改不到位的单位和个人，该通报的通报，该批评的批评，该问责的问责。
第五，创新方式方法，构建长效机制。要认真学习借鉴市里和其他县区文明创建的成功经验及做法，不断创新工作措施，加快构建长效机制。一要健全网格化管理机制。要对每一个路段、每一条背街小巷等，划定网格和责任区，从明确职责、明确人员、明确奖惩等方面，加快文明创建网格化管理机制的有效运转。前期，县文明办已经研究出台了县四大班子负责人XX县区直单位联路共建方案，今天会上又专门印发了具体共建内容，近期，所有承担联路共建任务的负责人和单位要全面上路，解决创建难点问题，确保取得实效。要充分发挥市容、交通、交警、住建、工商等文明委主要成员单位牵头负责和社区、村属地管理的作用，提升文明创建水平，确保长效管理工作落到实处。二要健全定期上路机制。县文明委班子成员要定期上路检查文明创建工作，确保每周都要上路，每周对上路情况都要通报。县文明办和主要创建单位负责人更要高频率在一线推进创建，在一线落实工作，在一线解决问题。三要建立定期督导机制。要充分发挥县人大、政协督导团的作用，定期组织人大代表、政协委员、新闻媒体、群众代表等，对照创建标准进行明查暗访，及时将发现的问题通报到各责任单位，并对整改情况跟踪问效。三要健全定期例会机制。县文明委要定期召开工作例会，及时研究、协调、推进文明创建工作中发现的问题，采取有针对性的措施抓整改、抓落实、抓提升。五要健全考核评价机制。要进一步健全对各乡镇、各单位文明创建工作月考核、月排名、月通报机制，无城镇各个社区也要纳入考核范围，每个月的考核排序情况要在县电视台等媒体上进行公示。每个月都要分类评出最好和最差，尽快研究确定奖惩措施，对连续两个月考核倒数第一的乡镇、部门、社区，其主要负责人要在县电视台进行媒体公开陈述。
三、严明创建责任，确保文明创建工作取得新的成效
文明创建工作，事关全县发展大局和对外形象，也是对各级干部领导水平、工作能力和效能作风的现实考验。我们必须动员全县力量，合力攻坚，坚决把文明创建工作一抓到底、抓出成效。
一要强化组织领导。各级各部门“一把手”是文明创建工作的第一责任人，必须亲历亲为，全力推动工作落实。要按照“谁主管、谁负责，谁丢分、谁负责”的原则，建立分工明确的责任制，保质保量完成各项创建任务。对属于自己份内的任务，涉及到人力、物力、财力的问题，要不讲条件、不折不扣，想方设法、全力以赴、坚决完成；对涉及多个部门的工作，相关部门要积极配合、形成合力。在这里我要再次强调无城镇各个社区的文明创建主体责任，要把文明创建考核作为对各社区及社区书记、主任年度考核的主要内容之一，与评先评优、工资待遇、干部使用等相挂钩，对文明创建工作始终处于后位的社区主要负责人，要对照规定严格进行问责。
二要明确创建要求。要对照文明程度指数测评体系，加强学习，加强研究，一项一项内容、一个一个指标对号入座，明确标准和要求，有力有效地抓好各项创建工作。
三要加强协调指导。县文明委常务班子成员、县文明办以及各主管部门，要全身心投入到创建工作中来，敢抓敢管，尽职尽责，创新开展工作，切实发挥作用。要定期不定期对各单位创建工作进行指导，对照指标，逐项检查，确保每项任务不落空、每个环节不遗漏、每件工作抓到位。
四要严格奖惩问责。文明程度指数测评是一件大事，不仅关系到我县的文明创建，更关系到全市的“两城同创”。对此，县委、县政府的态度十分坚决，对行动不力、节奏不快、任务不落实的责任单位和责任人，要严格进行问责问效。前期我们已经研究过，对在测评中失职丢分的，一次通报曝光，二次进行问责，三次一票否决，县文明办和相关部门对前期测评中发现的问题，要对照这一规定，立即兑现到位。
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