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局长在重点工作表彰会发言
同志们：
在县“两会”刚刚胜利闭幕、全县上下奋力夺取首季开门红的关键时刻，县委、县政府紧接着召开全县“二次创业”动员会暨2011年度重点工作表彰大会。会议的主题十分突出，就是要向全县上下发出一个崭新的强烈的信号和信息，站在新起点上的县委、县政府将带着73万灵山儿女的期盼和嘱托，吹响二次创业冲锋号，乘势而上，拼搏奋进，全力谱写县二次创业新篇章；会议的导向十分鲜明，就是鼓舞士气，鼓起信心，鼓足干劲，在全县上下掀起新一轮解放思想大讨论的热潮，进一步营造人人争当“二次创业、进位赶超”发展排头兵的浓厚氛围。可以说，这既是一次表彰先进、鞭策后进、激励斗志的鼓劲会，也是一次统一思想、聚力发展、再创辉煌的动员会。以这次会议为标志，县的各项工作将全面进入“二次创业、进位赶超”发展的崭新阶段。
会上，县委、县政府对2011年度重点工作绩效考评中取得突出成绩的先进集体进行了表彰。今天，当我们把掌声献给获奖者的时侯，我们感到，赢得荣誉、创造荣誉，是一个付出艰辛努力的过程。回首2011年，可以说，县发展的累累硕果，凝聚的是全县上下团结奉献、和衷共济、自强不息、艰苦创业的心血，彰显的是全县各级高点定位、攻坚克难、求真务实、进位争先的精神，展现的是全县党员干部昂扬向上、挑战自我、勇攀新高、锐意进取的风采。特别是今天受到表彰的先进单位更是功不可没。正是由于这些先进乡镇、先进单位的开拓进取，奋勇争先，全县才呈现出当前良好的发展态势。在此，我代表县委、县政府向受到表彰的单位表示热烈的祝贺并致以崇高的敬意。向奋战在全县各条战线的广大党员干部群众表示衷心的感谢和亲切的问候。
刚才，镇、县财政局和新金叶铜业有限公司就“二次创业”作了很好的发言。从发言中，我们感受到了他们干事创业的热情、激情和信心，也是代表全县干部在“二次创业”动员会上的宣誓。下面，根据县委研究的意见，我就为什么要开展二次创业活动，如何开展好二次创业活动，讲三个方面的意见。
一、把握大势，谋划局势，务求深化对开展“二次创业”活动重要性的认识
能识大局，方能谋大事；善观大势，才能成大业。基于县的发展现状，综合各方面的因素考虑，年初，县委、政府提出了“实施二次创业、加快进位赶超、建设幸福家园”的发展号召，这一号召是在经济发展取得阶段性成果基础上，对我县发展定位更高层次的诠释，有着重大的现实意义，符合全县人民群众的意愿。
（一）开展“二次创业”活动是我县自身不断发展的内在要求。县城西迁35年来，在历届县领导班子的带领下，勤劳、智慧的县人民，在艰苦创业中拼搏，在艰难曲折中探索。以去年财政收入过10亿元、西城人口过10万人、国内生产总值过100亿元、园区主营收入过100亿元“双十双百”目标实现为标志，综合实力实现了大提升；以改革向纵深推进、开放向广度拓展为标志，发展活力实现了大增强；以无缝对接中心XX县区、村村通水泥路为标志，城乡面貌实现了大变化；以城乡居民医疗保障、最低生活保障全覆盖为标志，人民生活实现了大改善；以成功创建全国文明县城、全国科技进步县、全国双拥模范城为标志，社会事业实现了大发展；以荣获全国纪检监察工作先进县为标志，党建工作实现了大创新。所有这些都表明，我县经济社会发展已具备了较好的基础，综合实力和人民生活水平上了一个台阶，第一次创业阶段已基本完成。因此，在这样的关键时刻，有必要向全县发出开展“二次创业”活动号召，推动县各项工作实现新的跨越。
（二）开展“二次创业”活动是应对复杂经济形势的现实需要。当前，世界经济形势总体上仍将十分严峻复杂，经济复苏的不稳定性不确定性上升。特别是欧债危机发酵、发达国家集体疲软、新兴经济体困难重重等等因素都将加剧经济下行的风险。从国内来看，经济增长下行压力和物价上涨压力并存，部分企业生产经营困难，节能减排形势更趋严峻。多种不利因素叠加，形势的复杂性和调控的艰巨性都在增加。中央提出了“稳中求进”的总基调，省委提出了“确保经济平稳较快发展”的总目标，必须深刻理解“稳”与“进”的辩证关系，结合县的实情认真领会、灵活贯彻。我们提出开展二次创业，就是要树立一种“危机就是战机”意识，是以进求稳、以进促稳、以进保稳，坚定信心、迎难而上、实现“弯道超车”。
（三）开展“二次创业”活动是把握发展有利时机的重大决策。当前，我国经济发展仍处于重要战略机遇期，总体向好的基本面没有改变。从全省来看，省第十三次党代会进一步明确了全省的发展思路、战略目标，营造了加快建设富裕和谐秀美的浓厚氛围。从全市看，市党代会提出了“建设宜居宜业宜游的现代化区域中心城市”的战略目标，给我县带来的辐射力、带动力进一步提升放大。从全县看，通过县乡村三级换届选举，各级班子生机勃发，广大干部意气风发，人民群众激情迸发，各项事业蓄势待发。特别是以新园区、XX县区、新XX县区、新景区为平台的一批重大项目相继实施，我县的发展后劲进一步增强。随着两条高铁和机场项目的新建，我们将迎来高速公路、高速铁路、高速航空叠加的“三高”时代，加上我县处在长三角、海西经济区、鄱阳湖生态经济区“三区”辐射范围，更加凸显的区位优势将转化为加快发展的经济优势。综合分析我们面临的机遇，我们提出二次创业，是正当其时。
（四）开展“二次创业”活动是适应区域竞争发展的正确抉择。当前，区域竞争越来越白热化，我们在发展，别人也在发展，我县在跨越式发展，兄弟县区更是超常规发展。比如XX县区去年的财政收入达到了23亿；XX县区突破了20亿大关。信州区、玉山、铅山、横峰的财政收入也都突破了10亿元大关。可谓是标兵一骑绝尘，追兵步步紧逼。环顾左邻右舍，周边县区无论是项目建设，还是生产投入的措施和决心都让我们触目惊心，面对“增速相同肯定退、增量相同难赶超”的发展态势，没有别的选择，必须围绕“二次创业、进位赶超”这一目标，从更高的境界、更宽的视野、更高的起点上，增强加快发展的紧迫感，以只争朝夕的干劲、锲而不舍的韧劲、比强攀高的拼劲、大胆探索的闯劲，负重奋进，奋起直追。
（五）开展“二次创业”活动是对跨越赶超发展规律的清醒认识。实现经济跨越式发展是发展经济学的基本观点，也是经济发展到一定阶段的必然规律。实现跨越发展的例子很多，XX县区的财政收入从1亿元到10亿元用了10年时间，从10亿元到20亿元用了2年时间，从20亿元到40亿元仅用了一年时间。山东XX县区2003年刚刚进入全省30强，仅一年左右时间一举进入全国百强县78位。江苏XX县区2006年实现财政总收入仅4.01亿元，而2009年实现财政收入达25亿元。这不是个别现象，而是先进地区的共同成长规律。不发展，没出路，死路一条。虽然我们暂时无法与先进发达地区的区位优势和前些年积蓄的生产要素相比，但要看到我们正站在一个较高速度的新起点上，特别是近两年来，一大批重点项目及工程的陆续建设，将对今年乃至更长一个时期的经济增长形成强力拉动之势，只要我们拼上去、豁出去，抓工业、抓招商、抓项目、抓财税，“头拱地”的实干，“争朝夕”的快干，实现跨越赶超发展是完全可能的。
二、明晰定位，再次出发，着力使“二次创业”成为全县上下进位赶超的不竭动力
“二次创业”是在总结一次创业经验的基础上，动员和带领全县人民，以科学发展观为指导，以县人文精神为动力，以做大经济总量、提升发展质量为主要内容，全面提升县综合实力，实现经济社会新飞跃的重大实践活动。二次创业不是过去的简单重复，而是更高层次、更广领域、更优结构、更新水平的飞跃。既要外延扩张，更要走内涵发展的道路。关于开展二次创业活动决定的文件，县委常委会已作了研究，马上会以县委、县政府的名义下发。这里，我强调说明以下几点：
（一）关于二次创业的目标任务。总体目标是：争当建设宜居宜业宜游现代化区域中心城市的排头兵和建设富裕和谐秀美的先行者，凝心聚力，攻坚克难，建设全市宜居宜业首选县和全省工业经济强县，力争通过五至八年的努力打造一个全新的县。具体奋斗目标是：
1、总量保持较快增长。从现在起到2020年，生产总值年均增长13.6%、财政收入年均增长18.2%。到2014年，全县生产总值达190亿元、财政总收入达20亿元；到2017年，生产总值达280亿元、财政收入达30亿元；到2020年，生产总值达到450亿元、财政收入达到50亿元。
2、经济质量明显提高。经济结构进一步优化，三大产业比例渐趋合理，居民消费率上升，服务业比重和城镇化水平提高，城乡区域发展的协调性增强。到2014年工业化率达74.8%，城镇化率达45%以上；到2017年工业化率达76%，城镇化率达51%以上；到2020年工业化率达77.1%，城镇化率达57%以上。
3、社会建设明显加强。覆盖城乡居民的基本公共服务体系逐步完善，全民受教育程度稳步提升，思想道德素质、科学文化素质和健康素质不断提高。社会主义民主法制更加健全，人民权益得到切实保障。文化事业和文化产业加快发展。社会管理制度趋于完善，社会更加和谐稳定。
4、改革开放不断深化。富有时代特色、充满生机活力、相互衔接配套、符合科学发展要求的体制机制更加完善，政府职能加快转变，政府公信力和行政效率进一步提高。对外开放广度和深度不断拓展，互利共赢开放格局进一步形成。
（二）关于二次创业的着力点。就是要跳出县城求发展，跳出包围求繁荣，全面实施打造“四新”突围战略。
1、着力主攻新园区，打好工业强县攻坚战。工业决定实力，决定地位，决定未来。完成“二次创业”任务，必须突出工业化核心战略不动摇，在全县进一步形成主攻园区、强攻工业的浓厚氛围。要突出新园区主平台建设，推进企业做大、产业集聚。加大园区建设投入，不断完善园区基础设施。着力整合园区资源，通过扩容、提质，提高园区单位面积投资强度，提升园区承载能力和集约化水平，使之成为工业发展的“火车头”。要通过不懈的努力，到2014年力争园区主营收入超300亿元、建成区面积达10平方公里，到2017年园区主营收入超1000亿元、建成区面积达20平方公里。新园区的目标是：一年大起步，二年大变样，三年大见效，五年建成全省一流工业园。
2、着力主攻XX县区，打好XX县区建设攻坚战。城市是各类要素资本和创业主体的最佳配置区，必须始终坚持主攻XX县区不动摇。一是聚力推进城南XX县区建设。由“做规划、拉框架、打基础”全面转向“大开发、大建设、大提升”，推动XX县区从“一江一岸”加快走向“一江两岸”时代。要突出布项目，突出强功能，努力把10平方公里城南XX县区打造成显山露水、环境优美、功能完善、宜居宜业的滨河生态新城。二是致力完成罗桥片区建设。全面完成行政机关业务用房建设，加快配套饮水工程、排水排污、公交体系等设施，加快建成灵山生态走廊及道路两侧配套服务功能，实现罗桥XX县区与灵山景区的互动发展。三是大力改造提升XX县区。着眼提升XX县区功能，提高与百姓生活密切相关的幸福指数，进一步完善XX县区道路网络，突出抓好XX县区里弄小巷、环卫设施、美化亮化建设。加强“城中村”和棚户区的改造，经营运作好房地产项目，加大城市管理力度。
3、着力主攻新XX县区，打好城乡统筹攻坚战。牢固树立“今日XX县区，明日XX县区”的理念，坚持在建设城镇中繁荣农村，在减少农民中富裕农民，通过新XX县区建设让一部分农民“洗脚上岸”，向城市二、三产业转移。一是准确定位。从城镇发展布局看，城市周边的皂头、、石狮、枫岭头、清水、尊桥等乡镇要作为城市近郊来打造。煌固、郑坊、四十八、田墩等城市稍远点的乡镇要作为重点镇来打造。二是规划先行。坚持规划先行的原则，搞好城郊规划与土地利用总体规划的衔接，建立城市、城郊、重点镇、一般镇、中心村有机结合的城镇网络体系。三是梯次推进。切实搞好XX县区乡镇驻地建设，完善城郊基础设施，积极营造良好的生产生活环境，吸引农民向驻地集中，产业向驻地聚集，力争用5—8年的时间，把10平方公里的新XX县区建设成为人口与城镇规模合理，经济繁荣、特色鲜明、功能完善、设施配套和环境秀美的现代化小城市。四是统筹发展。打破城乡分割，逐步实现基础设施共建共享，统一规划建设城乡水、电、路、通讯等基础设施，提高公共设施的运营效率。
4、着力主攻新景区，打好旅游产业攻坚战。坚持把旅游产业摆在更加突出的位置，作为二次创业、富民强县的希望产业、朝阳产业来培植。要以灵山、五府山为主体，使旅游产业上规模、上档次，成为支柱产业。一是标准要高。坚持以人为本，大力推进旅游精品景区建设，进一步完善旅游景区基础配套设施，力争用5—8年左右的时间，把100平方公里的灵山景区建成创意新颖、特色鲜明、景物造型美观、人与自然高度融合的旅游精品景区。二是建设要快。要按照相应的a级景区标准，加快以旅游交通为重点的景区基础及配套服务设施建设。要着眼长远，狠抓当前，把生态景观走廊作为灵山景区的主要建设内容，高标准规划、高标准建设、高效率实施，严把入园关。三是管理要严。始终坚持“山更绿、水更清”的生态绿化思路，结合造林绿化“一大四小”工程建设，进行生态绿化建设。制定完善资源保护政策，开展环境整治工作。严把景区内农房建设审批关，杜绝一切破坏景区环境的行为。四是体制要顺。切实完善灵山风景名胜区、五府山森林公园的管理体制、机制，加强对从业人员的培训、教育、管理和高层次旅游人才的引进，坚持所有权、管理权和经营权分离的原则，形成资源统一管理、企业市场化运作的景区管理运营模式。
5、着力主攻大民生，打好社会建设攻坚战。我们推进二次创业，为什么后面要再加上“建设幸福家园”，其根本目的就是要以各项工作全面推进来提升全县百姓的幸福指数。在大力发展经济的同时，更加关注就业、社会保障、教育、医疗服务，以及交通出行、饮水安全等，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，促进社会公平正义；不断创新和完善社会管理，坚持关口前移，进一步畅通群众诉求表达渠道，积极推行社会稳定风险评估，完善矛盾排查预警和调处机制，坚决实行信访稳定一票否决制和责任追究制，努力实现信访稳定。
三、抓住重点，抓实项目，着力点燃全县上下“二次创业”的火热激情
实施“二次创业”，既要全面抓、抓全面，更要重点抓、抓重点；既要搅动思想，更要抓实项目；既要着眼长远，更要狠抓当前，必须时刻扭住事关全县发展大局的关键出实招、求实效，务求在重点领域实现重点突破。
（一）以更大的力度狠抓项目建设。发展经济，项目是载体。无论是保增长、扩内需，还是调结构、惠民生，都离不开项目的支撑。今天的项目就是明天的经济总量，就是明天的财政收入，就是明天的就业岗位。我们一定要牢牢把握项目建设的主动权，在县形成中小项目铺天盖地，大项目顶天立地的生动局面。一是突出争项目。充分发挥主观能动性，盯住国家扩大内需和当前重点支持实体经济发展的政策，有针对性地加大招商引资力度，引进和储备一批重大项目；集中领导力量，继续实行一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底工作机制，组织专门人员，全力抓好项目衔接争取。二是突出建项目。要把续建项目、在建项目牢牢抓在手上，促使续建项目早日投产见效，新建项目尽早开工。比如，在城市建设方面，要加快推进10个平方公里城南XX县区建设步伐，以“一河两路一桥”为重点，全面完成三江导托渠城市景观工程，建设完成城南大道，开工建设江南大道，谋划建设跨江旭日大桥。在推进10个平方公里工业园区项目建设方面，要在抓好工业园污水处理厂、110kv变电站的基础上，积极开展“企业投产年”活动，将园区建设的重点由基础设施建设转向入园企业开工投产服务上来，集中抓好汇拓环保蓄电池等项目的开工，力促一批签约项目早开工、早投产、早见效。在景区项目建设方面，突出做好灵山生态走廊、左溪客运索道，加快推进五府山国家森林公园玉女溪瀑布景观区等项目建设。三是突出促项目。分管县领导要对项目负全责，各相关部门要积极接受领导，合力推进项目建设。对当前项目建设中存在的突出问题，要集中研究解决办法。对于存在的项目立项、用地、环评等方面问题，有关部门要各自对号，采取措施主动对接。要建立严格的项目责任制，进一步加强项目调度、督查、督办和考核。同时，“两办”督查室要加强对重大项目建设的督查。
（二）以更实的举措破解发展颈瓶。目前，制约经济发展的因素较多，主要是资金、土地指标、企业扶持、安全稳定等方面的问题。各级各部门要围绕发展中的突出矛盾，千方百计破解发展瓶颈。一是注意化解资金压力。我县财政总量虽然过了11个亿，但可用财力有限，必须多方融资，抓好资金调度和安排。一方面是必须保障民生投入。财政再紧张，也不能在民生投入上打折扣，必须保障“八大为民服务计划”、“60件实事”的落实。另一方面是重大项目推进资金不能断链。重大项目推进所需资金要提前谋划和安排，决不能出现半拉子工程。二是注意实体经济空心化。随着劳动力成本、原材料价格和融资成本的不断上涨，投资实业的困难在加大。县政府要注意扶持实体经济，要多予少取。对想向银行融资而又融不到资的有发展潜力的企业，相关部门要伸出援助之手。金融系统要积极向上争资金、争政策，拓宽信贷领域，扩大投放规模，实现共赢发展。三是注意保障项目用地。要强化集约节约用地，用好土地挂钩政策，加大空闲、低效、闲置土地的整理力度，缓解土地供需矛盾。国土资源部门要指导帮助相关部门和企业策划提报项目，最大限度地争取各类用地指标，保障重点项目用地需求。四是注意安全稳定。发展是第一要务，稳定是第一责任。只有安全，才有发展。今年中央经济工作的总体要求是“稳”中求进，虽说我县安全稳定总体形势较好，但也存在一些不容忽视的问题。各级各部门要切实加强领导，牢固树立安全稳定是第一责任、稳定压倒一切的思想，坚持齐抓共管，立足抓早抓小抓好，落实好、构建好维护稳定的长效机制，为建设“XX县区”尽应尽之责。
（三）以更严的手段优化发展环境。经济发展的竞争在一定程度上来说就是发展环境的竞争。没有好的发展环境就不可能有好的发展前途。今年，要打好“四套组合拳”：一要实施发展环境大整治。各地各单位要大力开展作风集中整治年活动，对本地本单位的工作全面开展大排查、大整治，一个环节一个环节梳理，一个问题一个问题查摆，仔细分析，对症下药，认真整改。对查摆出的问题，要用铁的纪律、硬的手段，坚决打通“中梗阻”，清除“拦路虎”，搬掉“绊脚石”，在全县上下营造“人人关心企业、人人服务发展、人人都是投资环境”的浓厚氛围。二要狠抓行政效能大提升。要进一步树立“支持是工作、帮扶是责任、管理是服务”的理念，坚持“围墙”意识，全力为群众和企业办实事、办好事，多办事、快办事。要大力精简各类审批事项，做到审批项目向最少看齐，审批时限向最短看齐，收费标准向最低看齐，切实把审批减到位，环节压到位，收费降到位。三要进行机关作风大查访。软环境问题说到底是风气问题，核心问题是党风政风问题。县效能办和“两办”督查室要增加明查暗访频率，加大明查暗访强度，着力查访机关干部中存在的庸、浮、散、乱的现象，办事拖拉、推诿扯皮、效率低下的情况，是不是存在不作为、乱作为、慢作为、以权谋私、假公济私的问题，对查出的破坏软环境的人和事，要施猛药，下狠心，该通报的坚决通报，该处罚的坚决处罚，该免职的坚决免职，决不姑息迁就。四要组织优化环境大评议。要继续开展“民主评议政风行风”活动，积极组织人大代表和政协委员，离退休老干部，对县直部门单位和各条管单位进行全方位评议，对评议结果要通过县报、县电视台等新闻媒体予以公开，接受群众的再次监督，对于条管单位的评议情况，我们还要报其上级主管部门。
（四）以更高的要求推进思想解放。解放思想是做好一切工作的前提和基础。当前，我们要以“实施二次创业，加快进位赶超，建设幸福家园”为主题，迅速掀起新一轮解放思想大讨论的热潮。通过解放思想大讨论活动，着力解决一些干部小成即满、因循守旧、疲沓松懈、畏难发愁的思想。县缺的也许是机会、也许是平台，但县的干部特别想干事、会干事，也能干成事，也非常好共事。谁干成事，谁就是县的功臣，谁干成事，谁就是人民群众心目中的英雄，县的历史就会铭记他。要敢于争先。牢固树立不进则退、慢进也是退的忧患意识，以敢于担当、舍我其谁的非凡胆识，始终保持昂扬向上的精神状态，始终保持时不我待的士气和斗志，始终保持敢打硬仗的雄心和决心，始终保持“亮剑”精神。要深入开展“四比四看”活动，乡镇比发展，看谁进位争先步伐快；机关比服务，看谁优质高效评价高；企业比贡献，看谁做大做强纳税多；干部比作为，看谁干事创业本领强。要勇于拼搏。西城是勇士冲锋陷阵的舞台，西城是县人建功立业的舞台。只要是有利于发展的事，只要是群众欢迎的事，只要是合乎客观规律的事，都要放开手脚，大胆探索，敢担风险，敢负责任，宁做改革创新的先行者，决不当畏缩不前的“太平官”。县委、县政府将旗帜鲜明地支持探索、善待失误、激励成功、宽容失败，以负责任的态度保护改革者、支持创业者、鞭挞空谈者，努力营造干事创业的良好氛围。要善于抢滩。当前，宏观调控已成常态，但调控中有机遇，政策中有空间，谁能够抓住机遇，谁就能够在新一轮发展中取得主动。我们要切实增强“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感和“坐不住”的责任感，争分夺秒，快速行动，以积极进取的姿态，做到工作快上手、项目快推进、矛盾快处理、目标快完成，时时处处先人一招、快人一步、高人一筹。要精于团结。坚持在解放思想中统一思想，在统一思想中解放思想，团结共事、团结做事、团结成事，切实做到目标同向、思想同心、行动同力、落实同调，在全县上下形成二次创业的强大合力。要清正廉洁。勤正廉政是党纪国法和为政者的基本要求。在二次创业中，各级干部要把清谦自律作为一种人生追求，做一个干事创业、清政廉洁、百姓拥护的好官。
同志们，多年来的拼搏，多年来的奋斗，县已经站在了一个全新的起点上，这块承载着多少代人美好愿望、寄托着73万灵山儿女美好期盼的热土，必将迎来更加美好的明天。现在，二次创业的冲锋号已经吹响，进位赶超的动员令已经下达。让我们带领73万县人民，再一次出发，再一次迈上新征程，承担起历史赋予我们的重大使命，义无反顾，勇往直前，激情奋斗，为在新的起点上打造一个全新的县作出新的更大的贡献。
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