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半年纪检监察工作汇报会上的讲话
同志们：
这次会议的主题是。以“*”重要思想为指导，学习贯彻区党委*副书记在全区市纪委监察局长座谈会上的重要讲话，总结分析我市今年上半年反腐倡廉工作情况，研究部署下半年工作。各县（市、区）纪委监察局和市党风廉政建设责任分工牵头单位都作了发言，谈得很好。对于总结经验，分析存在问题，认清形势，明确责任，狠抓落实，全面完成下半年工作任务很有帮助。下面，我讲三个问题。
一、上半年工作的主要情况
今年以来，我们在自治区纪委、监察厅和市委、市政府的领导下，坚持以邓小平理论和“*”重要思想为指导，深入学习贯彻党的*、十六届三中全会精神和中纪委三次全会、自治区纪委五次全会精神，紧紧围绕建设新*的目标和任务，认真贯彻“为民、务实、清廉”的要求，按照市纪委三次全会确定的“突出一个重点、抓好四项工作、完善三项制度”工作思路，全面推进我市的党风廉政建设和反腐败斗争，取得了新的成效。主要表现在如下几个方面：
（一）继续加大查办违纪违法案件的力度，坚决惩处违纪违法行为。今年以来，我们坚持有案必查，切实把查办案件作为纪检监察机关的重点工作来抓。XX县区纪委、监察局加大查办案件力度，1－6月份共立案20件，同比增长5％。1－6月，全市各级纪检监察机关共接受群众来信来访548件（次），同比下降8.36％；初核案件线索124条，转立案53件；全市新立案案件85件，同比下降30.89％，其中县处级4件，乡科级13件，其他68件；结案33件，同比下降31.25％；给予党、政纪处分32人，移送司法机关1件；通过查办案件，为国家挽回经济损失90.6万元。
（二）围绕改善经济发展软环境，抓好纠风和执法监察工作
1、纠建并举，深入开展纠风专项治理。
一是继续抓好治理中小学乱收费工作，完善治理教育乱收费“局际联席会议”制度，对全市所辖6个县（市、区）594所中小学校进行了专项检查，共查出违规收费21090元，已全部清退，收费公示制、全面推行义务教育“一费制”收费和高中招收择校生“三限”收费政策得到进一步落实。
二是切实纠正医药购销和医疗服务中的不正之风。我们着重抓了药品集中招标采购，经认真组织协调，目前，全市已有39家药品企业、27家医疗器械企业参加了投标，中标药品企业31家、医疗器械企业23家，采购金额达1120多万元，进一步整顿了药品生产经营秩序。同时，我们还把市人民医院及中医院作为加强医德医风建设、行风建设的重点来抓，树好这两个窗口的社会形象。强化监督，严肃行业纪律，查处了损害群众利益的不良行为。如查处了不按规定购药渠道购药的XX县区皮防站站长，解聘了三位聘用人员。
三是认真抓好减负工作。开展对税费改革政策的落实情况的监督检查，切实维护好农民的合法权益。全市共减轻农民负担710万元，人均减负34.88元，其中仅农业税下调人均减负10元。全面治理报刊散滥和利用职权发行工作，实行村级订报费用“限额制”，取得了阶段性的效果。
四是深化治理公路“三乱”工作。我们采取多种监督形式进行明查暗访，继续巩固治理向机动车辆乱收费和整顿道路站点工作的成果。5月份，组织了交通、公安、林业、农业等部门对各自管辖范围的公路“三乱”工作进行自查自纠。上半年未有接到任何公路“三乱”的投诉。
五是开展以“树立行业新风，优化发展环境”为主题的民主测评行风活动。我们选择了卫生、质量技术监督、交通、建规委、物价、移动公司等15个部门和行业作为重点测评对象，扎实有效地推动了我市民主测评行风活动的开展。
2、积极推行政务公开。我们在进一步深化村务公开、乡镇政务公开和厂务公开、校务公开、院务公开工作的同时，认真抓好县级政务公开备案制度，积极推进县级政务公开工作。目前，全市6个县（市、区）都建立了固定的政务公开栏，实行了政务公开。其中XX县区市级政务公开规范、面广、效果好。市级机关政务公开工作已制定了方案并在运作中。全市政务公开工作基本形成了以政府本级为核心、各职能部门为重要公开窗口、涵盖面宽的公开格局。
3、开展行政效能监察。我们坚持以促进依法行政、有效履行职责和提高行政效率为重点，在全市各级行政机关中开展行政效能监察。XX县区在去年的基础上，继续加大工作力度，推动了该县机关效能监察和效能建设的开展，取得了较好的社会政治效果。上半年全市共接到群众投诉5件，批转有关部门处理4件，市效能办处理1件。同时积极配合市委、市政府开展机关作风整顿活动，针对机关存在的“四难”、“三乱”问题和行政效率低、工作拖拉、互相推诿扯皮及“中梗阻”问题，开展效能监察，有效提高了机关干部的工作效率，基本达到了市委、市政府提出的“两高、两好、一满意”要求。
4、开展执法监察。今年，我们围绕市委市政府的中心工作和群众反映强烈的社会热点问题开展执法监察。一是对有关专门法规执行情况进行立项检查；二是对影响行业生产经营的问题进行立项检查。三是对安全生产进行监督检查。上半年全市共立项27项，查出违纪违法金额5，545，812.22元，挽回经济损失2，185，690.00元，收缴财政1，948，843.80元，转立案处理4人，其中，市本级立项3项，查出违纪违法金额186.58万元，挽回经济损失110万元，收缴财政72万元。对涉及人民生命财产安全的生产安全责任事故进行了查处，全市共查处责任事故案件4起，给予政纪处分4人，移送司法机关处理3人。安徽发生毒奶粉事件后，引起了我们高度重视，并积极配合有关部门开展对食品市场的监督检查，对3起经销不合格奶粉的摊点，给予了查封处理，保护了儿童的健康安全。
（三）抓好党风廉政建设责任制的落实。按照“谁主管，谁负责”的原则，我们对中央和自治区部署的今年党风廉政建设和反腐败工作任务进行分解，明确牵头部门、协办单位，并多次召开专题会议，研究提出完成任务的具体措施。市纪委注意抓好组织协调，促进各部门把党风廉政建设同业务工作统筹安排，同步推进。使全市落实党风廉政建设责任制的工作机制得到进一步健全。同时，我们还制定下发了《*市纪委监察局关于对市直单位纪检监察机构实行目标管理责任制的通知》，明确市直各单位纪检组每年要把完成岗位目标管理责任制的情况及其廉政情况向市纪委常委会进行述职述廉，并向所在单位党组（党委）述职，切实加强对派驻机构干部的教育和管理。
（四）抓好对“两个市场”和重大工程项目的监督检查。
一是会同市国土资源局开展经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让情况执法监察，促进招拍挂牌制度的落实。上半年，对全市用于商业性经营的8公顷土地挂牌出让进行全程跟踪监督，保障平等竞争，程序合法，手续完备。经过公开挂牌出让，成交价达到2000多万元。
二是加强对重大建设工程项目监督，不断规范招标投标行为。今年来，我们对招标代理机构不经备案程序就自行发布招标公告信息和招标公告中存在的限制性条款问题，及时向市建规委反映，并向有关市领导汇报，使这些问题得到及时纠正。在招标文件备案监督中，我们共发出监察建议书6份，从而促进了工程招标投标的公平、公正和公开。
三是加强对重大工程项目资金的监督检查。我们开展对政府投资的重大建设项目资金、国债资金、社保资金、扶贫专项资金和救灾捐赠款物的管理使用情况的执法监察。特别是开展对城建重大项目全程监督，有效地促进了全市建筑市场的健康发展。
（五）抓好领导干部廉洁自律。认真落实领导干部不准收受和赠送现金、有价证券和支付凭证的规定。在元旦、春节等节假日期间，我们认真贯彻执行自治区纪委、监察厅关于不准收受和赠送现金、有价证券和支付凭证的规定，各级纪检监察机关积极宣传，切实加强监督检查，有效地遏制了收受和赠送“红包”的歪风，促进了领导干部搞好廉洁自律的自觉性。继续落实领导干部的配偶、子女从业的有关规定，规XX县区处级领导干部的配偶、子女从业情况申报制度，领导干部对配偶、子女以及身边工作人员的教育和管理得到了进一步加强。继续落实制止奢侈浪费有关规定，巩固清理在饭店、酒店挂账赊欠吃喝的成果，不定期开展检查，防止挂账赊欠餐费问题的反弹。
（六）深入开展党风廉政宣传教育。各级纪检监察机关深入学习“*”重要思想，以“九个一”为载体，开展以“学《条例》，守纪律”为主题的教育活动。全市征订发行两个《条例》合订本10160册，挂图2000份，书籍758册，各类光碟300套;开展两个《条例》知识测试和知识竞赛，共有15422名党员干部参加了两个《条例》的测试；组队参加了全区党内法规知识竞赛，并夺得了二等奖;组织市直机关、XX县区直机关及来华投资区党员干部2000多人听取了自治区两个《条例》宣讲团的宣讲报告;市纪委、XX县区纪委在开展学习两个《条例》板报“一条街”宣传活动中，出版板报65版，其中XX县区出版了30版，掀起了全市党员干部学习两个《条例》的高潮。与市委组织部、市委宣传部联合开通了“*党建”网站，并在网站开设“*风纪”栏目，现已通过“*风纪”栏目发送纪检监察信息100条，有7383人次点击浏览；播放《一心为民好书记郑培民》等7部电教片，有2094人次在网上浏览和观看。通过网络宣传，密切了与群众的联系和沟通。此外，今年我们还编印出版了《*市纪检监察简讯》５期、《反腐倡廉文摘》两期。全市党风廉政宣传教育工作得到了进一步深化。
上半年，我市各级纪检监察机关自觉服从和服务于党委和政府工作大局，努力工作，重点突出，有力地促进了改革、发展和稳定。全市党风廉政建设形势是好的，但必须看到：在一些领域，腐败现象易发多发的土壤和条件依然存在，在一些地方和部门，严重违纪违法案件时有发生，损害群众利益的不正之风屡禁不止；形式主义、官僚主义、弄虚作假、铺张浪费现象仍然突出。我市党风廉政建设和反腐败工作还存在一些薄弱环节，纪检监察工作还需要进一步加强和改进。我们要始终保持清醒的头脑，正确认识形势，加倍努力，深入推进反腐倡廉各项工作，为我市经济建设和社会发展提供强有力的政治保障。
二、下半年重点抓好的几项工作
下半年，要按照中纪委三次全会和自治区纪委五次全会的要求，围绕抓重点、抓薄弱环节、抓各项任务的落实开展工作，努力完成今年反腐倡廉各项工作任务。
（一）积极协助党委切实加强党风廉政建设。目前，党风总体是好的，但是，在一些地方和部门仍然存在党风不正的问题。对此，中央纪委非常重视。最近，吴官正同志在巡视工作座谈会和理论研讨会上，先后做了两次重要讲话，强调当前要下重药治理几股歪风，以取得人民群众的支持和信任。何勇同志指出，党风不正的问题；特别在两个方面比较突出：一是表现在思想作风方面，个别地方向领导干部送钱送物的现象比较严重，腐蚀了一批干部。有的地方跑官要官的不正之风盛行，群众意见很大。二是表现在工作作风方面，有的地方领导干部作风不实，喜欢作表面文章，甚至弄虚作假，虚报浮夸和搞形式主义的“形象工程”。不认真处理好这些问题，党同人民群众的血肉联系就会受到严重损害，反腐倡廉取得的成效就难以巩固。吴官正同志和何勇同志的讲话针对性强，切中要害，我们要认真传达学习，贯彻落实。
从这几年我市包括柳州地区查处大案要案的情况看，领导干部犯错误教训极为深刻，必须进一步加强领导干部的廉洁自律。当前，要特别强调以下几个问题：一领导干部对送钱的要坚决拒绝，严肃批评。拒绝不了的应当立即上交组织，记录在案。对违反规定收受现金、有价证券和贵重物品的，要依纪依法严肃处理。对向领导干部送钱的人，也要调查清楚，严肃处理。二是领导干部要严格遵守组织人事工作纪律，不能越权，不能滥用权力。凡是跑官要官的，不但不能重用，而且要教育批评，并告诉组织部门，记录在案，今后对这样的同志要注意观察。三是对以领导干部亲属；身边工作人员名义办私事的，对利用领导干部影响谋利的，要一概拒绝，严肃批评，并向领导同志报告。四是领导干部不得参与各种形式的赌博活动，不得为赌博活动提供场所或者其他便利条一件。五是领导干部要带头遵纪守法，带头遵守各项规章制度并自觉接受各方面的监督。对党的*以后，仍在顶风作案、违纪违法的领导干部，要依纪依法从严处理。六是对长期风气不正，没有采取坚决、果断措施有效治理的地方和部门，要严肃追究有关领导的责任。
在此，我代表市纪委常委表示一定严格遵守，我本人带头遵守，请同志们支持监督。
各地要针对当地存在的突出党风问题，在搞准的情况下，采取有力措施，下重药治理，并着力从源头上解决问题。要结合实际，有针对性地搞几条，公开向社会作出承诺。这是对领导干部的关心和爱护。
（二）继续加大查办案件工作的力度。“办案是立纪之本”。因此，查办案件工作不能有丝毫放松，特别要严肃查处干部群众反映强烈、民愤极大的案件；严肃查处利用行政审批权以权谋私的案件；严肃查处利用干部人事权买官卖官的案件；严肃查处利用司法权徇私枉法的案件。对腐败分子发现一个，坚决查处一个，决不手软。
在办案中要注意把握政策和策略，坚持宽严相济，区别对待。对极少数严重违纪违法的腐败分子，依法依纪严肃处理；对虽有严重错误但能主动承认和改正，并配合组织查清自己和他人问题的，按照规定从宽处理；对那些虽有错误，不需要给予党纪政纪处分的，帮助其认识和改正错误。严格遵循“程序合法”的办案要求，做到重证据，重调查，依纪依法办案，文明办案。要正确使用“两规”。既要坚持使用，又要慎用、少用、用好。要严格报批程序，加强管理，确保不出问题。
进一步加强信访举报工作，实行分级负责，归口管理，妥善解决群体访、重复访等问题。抓好初信初访处理工作，县（区）、乡（镇）两级初信初访做到“件件有着落”，市一级受理的信访件要限时办结，办结率达到100％。
认真贯彻落实全国纪检监察机关案件管理工作会议和全国纪检监察申诉复查工作座谈会精神，抓好案件管理和申诉复查工作。案件管理以加强制度建设为重点，全面履行统计汇总、综合分析、组织协调、跟踪督办、监督检查五项职能，提高服务质量和管理水平。申诉复查工作要认真清理历年的申诉，加大复议复查、复审复核工作力度。坚持实事求是、有错必纠、无错不纠的原则，处理好申诉案件。
（三）认真解决损害群众利益的突出问题。纠风工作要继续抓好“四个坚决纠正”，加大“四项工作”力度，深入开展专项治理。加强建设用地管理，坚决纠正征用土地中侵害农民利益的问题。严格规范拆迁管理行为，坚决纠正城镇拆迁中侵害居民利益的问题。认真落实有关政策规定，坚决纠正企业重组改制和破产中侵害职工合法权益的问题。加大治理教育乱收费、纠正医药购销和医疗服务中的不正之风、减轻农民负担和追究安全生产管理和事故责任的力度。同时要认真解决基层干部中执法不公、乱收费乱罚款、吃拿卡要和刁难群众等问题，切实维护人民群众的合法利益。
执法监察工作要开展对征用农民集体所有土地补偿费管理使用情况的监督检查，继续开展经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让情况执法监察。加强对建设工程招标投标监督检查，坚决纠正干预招标、虚假投标、串标和非法挂靠等违法违规行为。年底，纪检监察机关要会同有关部门对各县（市、区）各部门贯彻执行《行政许可法》的情况开展监督检查。要继续参加整顿和规范市场经济秩序工作、做好重特大事故的调查处理工作、开展对扶贫资金和国债资金管理使用情况监督检查，以及各专项执法监察工作。
针对优化发展环境、重大公共投资项目和群众关心的热点问题开展效能监察，积极推进机关效能建设。市县一级今年全面推开。要充分发挥行政投诉中心的作用，切实解决一些机关和部门效率低下、办事推倭、资源浪费等问题，促进行政机关和国家公务员勤政高效。
（四）切买抓好从源头上防治腐败的工作。继续推进“四项改革”、落实“四项制度”和实行“三公开”。行政审批制度改革，重点是规范许可程序，提高行政效率和尽快公布行政许可目录和收费项目目录。财政管理体制改革，重点是抓好新年度本级部门预算编制，搞好非税收入收缴改革，扩大国库集中支付的范围，为将所有政府性资金实行国库集中支付打基础。加强对政府投资行为的监督，重点是督促建立健全有关政府投资决策和监管制度。深入贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》，重点抓干部任用“票决制”XX县区（市、区）党政一把手离任必审工作的落实。
加强对有形建筑市场的监管，进一步规范建设工程和政府信息化工程招标投标行为。全面落实经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让制度。逐步建立产权交易市场，健全产权交易规则和监管制度，国有企业产权交易必须向社会公开，透明操作。进一步扩大政府采购的范围和规模，重点抓政府采购预算的编制和落实，加强规范化管理。
拓宽政务公开的范围。县乡公开内容要深化、细化，市级要全面推开，特别是市政府要尽快公开。厂务公开，重点放在通过公开维护职工的合法权益上。村务公开，重点抓村级财务的公开，确保村民知情权。
（五）落实和完善“大宣教”工作格局。要抓好建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的理论研讨活动。大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，通过加强教育，使各级领导干部牢固树立和认真落实科学的发展观、正确的政绩观，不搞损害人民利益、给国家财产造成严重损失的“形象工程”和‘政绩工程”。继续抓好“学《条例》，守纪律”主题教育活动。办好新任领导干部廉洁从政学习班。加强反腐倡廉网络信息和宣传工作。切实加强领导，搞好组织协调，整合各方面力量，进一步落实和完善“大宣教”工作格局，加强对宣教工作责任制落实情况的督促检查，确保全年各项任务的完成，出实效，出成果，出人才。
（六）全面履行党章赋予纪委的职责。十二大通过的党章明确规定了纪委的三项主要任务：维护党的章程和其他重要的规章制度，协助党的委员会整顿党风，检查党的路线、方针、政策和决议的执行情况。*修改的党章增加了协助党的委员会“组织协调反腐败工作”的内容。我们要全面履行党章赋予的职责。维护党的章程和其他党内法规，重要的是维护党章的权威，发展党内民主，加强监督制约，保证党的各级组织和党员干部严格按党章和其他党内法规办事。检查党的路线、方针、政策和决议的执行情况，重要的是加强监督检查，严肃党的纪律，确保政令畅通。要牢牢树立服从和服务于大局的意识，充分发挥职能作用，主动协助政府有关部门开展工作，确保中央宏观调控政策和自治区各项重大决策的顺利实施。协助党委加强党风建设和组织协调反腐败工作，重要的是在党委领导下，坚持和完善反腐败领导体制和工作机制，惩防并举、注重预防，既要坚决惩处腐败，又要有效预防腐败，深入开展党风廉政建设，更好地为改革发展稳定的大局服务。
（七）加强纪检监察干部队伍建设。建设一支有更高的觉悟、更优良的作风、更严明的纪律的纪检监察干部队伍，是搞好反腐倡廉工作的前提。纪检监察干部要以梁雨润、张建国等先进典型为榜样，加强学习，增强本领，严以律己，以身作则，带头执行廉洁自律的各项规定，不断增强纪律意识和依法依纪办案的观念。各级纪委书记、纪检组长，一定要配作风好、形象正的人。进一步建立健全干部轮岗交流制度。坚持纪检组长、纪工委书记述职述廉制度。要建立健全内部监督机制，制定有关规定，加强对纪检监察干部的监督和约束。对纪检监察干部既要严格要求，同时也要关心爱护。对办公经费、职工住房、子女就业和生活困难补助等问题，要主动与有关部门协商，加以解决。
三、需要把握的几个问题
第一，紧紧围绕发展这个党执政兴国第一要务开展反腐倡廉工作。各级党委、政府和纪检监察机关必须进一步增强政治意识和大局意识，把反腐倡廉工作放在改革发展稳定的大局中来把握，使反腐倡廉工作与党和政府的扣打工作有机地融合在一起，为发展创造良好的社会政治环境，更好地为解放和发展生产力服务，取得良好的政治、经济和社会效果。
第二，把维护和发展人民群众根本利益作为党风廉政建设的出发点和落脚点。坚持“群众利益无小事”的政治立场和政治态度，认真对待人民群众的每一个反映，自觉做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，切实把立党为公、执政为民具体地、深入地落实到党风廉政建设和反腐败各项工作中去。把解决损害群众利益的突出问题作为反腐倡廉的工作重点，认真解决党员干部勤政廉政方面存在的突出问题，维护人民群众经济、政治和文化的合法权益，使人民群众更深地感受到深入开展党风廉政建设和反腐败斗争取得的成果。
第三，切实提高纪检监察机关工作能力和水平。不断提高纪检监察机关工作能力和水平，是加强党的执政能力建设的重要内容和坚强有力的政治保证。各级纪检监察机关要提高五种能力，内强素质，外树形象。切实做到：一要提高保证和促进完善社会主义市场经济体制的能力；二要提高依法执纪、依法办案的能力；三要提高对党组织和党员领导干部有效监督的能力；四要提高协助党委加强党风建设和组织协调反腐败工作的能力；五要提高维护党内民主和保障党员民主权利的能力。
第四，认真执行党风廉政建设责任制。各级党委、政府按照党风廉政建设责任制的要求，切实担负起反腐倡廉的职责，加强对党风廉政建设和反腐败工作的领导。各级纪检监察机关要积极协助党委、政府，抓好责任分解，加强检查考核，严格责任追究。从今年起，各级领导班子及其成员每年年底要向上级党委。纪委书面报告落实党风廉政建设责任制的情况和廉洁自律的情况，上级党委和纪委要进行有效的监督检查。
第五，切实加强惩防体系建设。建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，是社会主义市场经济条件下党风廉政建设和反腐败斗争的新要求，是加大从源头上防治腐败力度的根本举措。各地各部门要紧密联系工作实际，认真研究，积极探索，找准本县（市、区）、本部门、本单位易于滋生腐败的重点部位和薄弱环节，找准诱发腐败的深层次原因和妨碍反腐倡廉的体制性因素，把加强教育、健全制度和强化监督贯穿于反腐倡廉的各个环节。要立足教育，筑牢反腐倡廉的思想道德防线。要健全制度，既抓好现有的体制机制制度改革措施的落实，又加强制度创新和法制建设，不断提高反腐倡廉制度化法制化水平。要强化监督，综合运用党内监督、国家专门机关监督、群众监督和舆论监督等多种形式，有效地防止权力失控、决策失误和行为失范，不断加大从源头上防治腐败的力度，使党员干部不犯错误或少犯错误。
同志们，下半年党风廉政建设和反腐败工作任务艰巨而繁重。我们要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在自治区纪委、监察厅和市委、市政府的领导下，高举邓小平理论和“*”重要思想的伟大旗帜，按照中纪委三次全会、区纪委五次全会和这次会议的要求，再接再厉，迎难而上，突出重点，狠抓落实，为全面完成今年党风廉政建设和反腐败工作的各项任务而努力奋斗。
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