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纪检组长在地税系统党风廉政建设工作暨文化建设动员会议上的讲话
同志们：
今天，我们隆重召开党风廉政建设工作会议，会议的任务是：贯彻落实全区地税系统党风廉政建设工作会议精神，总结党风廉政建设和反腐败工作，安排部署工作任务。我受党组委托，现在向大会作党风廉政建设工作报告。
一、党风廉政建设和反腐败工作回顾
，州直地税系统的党风廉政建设工作，按照区局和州局党组的工作部署，贯彻“建制履责年”工作主题，落实党风廉政建设和纠风工作目标责任制，着眼于制度建设。以构建惩防体系为目标，以履行职责为重点，不断加大领导力度和工作力度。以“一个中心（以加强源头治理和预防腐败为中心），两项目标（以规范执法、优化服务为目标），三方面内容（以围绕依法行政、优质服务、加强“两权”监督为内容）和四个严防（以思想上严防蜕变、工作上严防犯罪、服务上严防冷横、生活上严防懒靠的“四防”）为工作主线，实现了党风廉政建设与税收工作的有机结合，完成了各项工作任务。
第一，党风廉政责任制意识进一步提高
州局党组始终加强对党风廉政建设责任制和反腐败工作的领导，进一步完善了领导干部党风廉政建设责任制分解。全系统从州局到各县（市）局，“一岗两责”意识不断加强，层层签订责任书，确保了党风廉政建设责任制落到实处。州直地税系统各级领导严格要求自己，廉洁从政，述廉述风，自觉落实各项廉政规定。深入联系点进行调研，增强了干部职工的责任意识和自律意识。
第二，“两权”监督工作进一步完善
结合《州地税系统纪检监察部门监督检查工作实施办法》，州局纪检组抽调人员对税收执法、人事管理、财务管理的重点环节进行检查。检查中与科级领导谈话30人次，与预警信息员座谈60多人次，明查暗访206户，采集信息12条，梳理合并出各类问题16个，并要求各局及时进行了整改。
在税收执法权的监督制约中，对执法工作中容易出现渎职、不廉行为的重要环节进行监督。XX县区局制定的《预防违法违纪、失职渎职行为实施办法》，对“两权”监督工作的重要环节进行了细化，同时查看干部有无以权谋私以及吃、拿、卡、要、报等问题，堵绝损害群众利益的不正之风。在专项和日常的行政管理工作中，各处室领导积极要求监察部门及时跟进，加强监督，确保了行政管理权应用的公正、透明。
第三，廉政教育工作进一步深化
一是结合学习党的三代中央领导集体反腐倡廉重要思想和胡锦涛关于反腐倡廉的重要论述，尤其是学习《工作规划》和各项廉政规定，把直观的理论和规定溶入到开展具体的活动中，达到“敬廉崇洁”教育效果。二是通过弘扬红色传统、召开第四届“贤内助”表彰大会和开展“四个严防”教育，达到“以红促廉”效果。三是邀请老师作反腐倡廉形势报告和预防职务犯罪讲座，听取违法违纪人员的现身说法，深入剖析系统内外的违法违纪反面典型事例，达到“以黑示廉”效果，促进干部自觉抵制黑色腐败。
第四，政风行风建设进一步推进
今年，我局作为政风行风评议重点督导单位，完成了动员教育、自查自评、察访反馈、整改复查和总结评议五个阶段的工作。
一是邀请行风评议员组成评议组，对职能（科）所及窗口单位的工作作风、廉洁自律和行风建设等方面进行明察暗访和检查。检查汇总出办税服务厅个别人员存在办事拖拉，一些科室互相推诿扯皮，影响工作效率；窗口单位一些人员在征收高峰期服务态度不够热情；基层代开发票难，边远山区没有发票代开点等问题，并要求进行整改，解决实际问题。
二是开展明查暗访。积极参加“新广行风”和“伊广行风”热线，解决纳税人疑难问题。聘请171名特邀监察员和义务监督员，发放调查问卷余份，明察暗访5000余户。公开评议结果，满意率达95％以上。今年我们受理了4起群众信访案件，按照信访程序及时转办各县市局，组织人员认真核实调查，做到了件件有落实，件件有回音。
三是开展述廉述风。去年我们有119名税务干部参加了述廉述风，邀请纳税人代表近600人。通过采取一系列措施，进一步促进了全系统的党风廉政建设工作，各县市局的办税服务厅均已获得了“自治区级行风建设示范窗口”称号。
第五，专项治理工作进一步加强
结合治理商业贿赂工作要求，堵绝将办公电话变私人电话的不正之风，协同办公室、服务中心对办公固定电话捆绑小灵通进行彻底清理，全系统共清理电话21部。按照州政府要求，对本局享受政策性房改房人员进行了清理登记，并将清理情况上报州清房办。
在过去的一年里，各局领导班子尤其是主要负责人，认识明确，思想重视，抓工作的自觉性、主动性较强。各局把党风廉政建设与税收工作同部署、同落实，达到了相互促进的效果。但仍然存在一些问题。有些领导班子及成员对中心工作和党风廉政建设工作的“双落实”认识不足；全系统各基层局党风廉政建设的水平还不够均衡，影响了整体水平的提高；干部不廉洁的行为仍有发生。我们必须采取有效措施，认真加纪检组长在地税系统党风廉政建设工作暨文化建设动员会议上的讲话第2页
以解决。
二、适应新形势，努力完成党风廉政建设和反腐败工作新任务
，州局党组将工作主题确定为“履责保增年”，党风廉政建设工作的总体要求是：深入贯彻落实科学发展观，以贯彻落实《工作规划》和《实施办法》为主线，以完善惩治和预防腐败体系为重点，以廉政教育为先导，以岗责体系为抓手，严格落实“一岗两责”，加强党风政风行风建设，完善预警机制，深化“两权”监督，履责保廉，为州直地税事业科学发展提供政治和纪律保证。
同志们，全区地税系统党风廉政建设工作会议，进一步明确了新的工作任务，对推进党风廉政建设工作做出了全面部署。按照区局和州局党组确定的工作思路，我们要着重抓好以下几个方面的工作：
（一）认真落实《工作规划》和《实施办法》，实现惩治和预防腐败体系建设的扎实推进
，国家税务总局下发的《全国税务系统贯彻落实中共中央〈建立健全惩治和预防腐败体系-20xx年工作规划〉实施办法》，对干部管理和税收管理工作，提出了具体要求。我们要认真贯彻执行，并把理论的要求，溶入到带好队、收好税工作的实践中去，加强班子建设，提高干部素质，优化服务质量，解决群众反映强烈的热点难点问题。努力从提高教育的说服力、监督的约束力、制度的制衡力、惩治的威慑力着手，确保州直地税系统惩治和预防腐败体系建设的扎实推进。
（二）严格执行“一岗两责”，实现“三个结合”，形成齐抓共管合力
围绕责任分解、责任考核、责任追究三个关键环节，加大落实力度，并把落实情况作为领导干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。各局“一把手”要切实负起第一责任人的政治责任，对反腐倡廉建设负总责。对党风廉政建设工作要亲自部署，重大问题亲自过问，重点环节亲自协调，重要案件亲自督办。其他班子成员要对职责范围内的党风廉政建设负直接领导责任，做到“一岗两责”，推动责任、任务双落实。积极做到“三个结合”，既把管人与管思想结合起来，把管思想与管工作结合起来，把管工作与管廉洁结合起来，形成风正、气顺、劲足的和谐工作氛围，使党风廉政建设工作和税收业务工作同部署、同落实、同考核。落实领导干部基层联系点制度，坚持在情感上向基层靠拢，思想上向基层贴近，工作上向基层深入，着力解决基层和群众最直接、最关心、最迫切的实际问题。
（三）做好预警信息采集、评估，实现惩治和预防“两务必”，发挥预警作用
坚持惩防并举、注重预防，惩治违纪违法行为，是防范执法风险和廉政风险的有效途径。同时更需要我们在管理税收和管理干部的过程中，做到对惩治腐败和预防腐败的“两务必”。要充分发挥预警信息员作用，加强培训，建立和实行预警工作评估机制。通过各监督主体对税收执法质量考核和税收执法检查，依托效能监察、群众评议等多种形式，及时收集预警信息，反馈局党组。纪检组定期分析发布预警信息，及时处置预警信息，达到苗头性问题有提醒预防，倾向性问题有制约防范，普遍性问题有教育警示的预警效果，努力形成机制健全完善、反应处置迅速的大预防工作格局。
（四）加强监督检查，实现监督检查“三到位”，确保党组各项决策部署的贯彻落实
要结合横向岗责体系建设，建立健全责任明晰、制度完备的部门内控机制，并将其纳入党风廉政建设责任制考核，确保部门内控机制落到实处。
一是日常检查监督要到位。坚持把履行党风廉政建设责任制的监督作为基础性监督，对各局领导干部落实“一岗两责”，对分管范围内的党风廉政建设和反腐败工作是否每年进行一次安排部署；对分管范围内的干部是否进行一次廉政教育；是否主持召开一次汇报会，听取分管单位或部门有关党风廉政建设情况的报告；对新任职干部和群众有不良反映的干部是否进行一次廉政谈话；对分管范围群众反映突出的不正之风问题是否进行调查并提出解决措施。进一步探索党风廉政建设和反腐倡廉工作考核评价方法，科学运用评价结果。
二是“两权”监督要到位。“两权”监督工作要以预防职务犯罪为重点，依托岗责体系建设、税收执法质量评价、新征管软件上线运行，强化对权力运行重点岗位和关键环节的监督。同时，继续落实州局《纪检监察监督检查工作办法》，对去年查出问题整改情况进行监督检查。监督落实区局关于加强和规范财务管理的“一个意见、两个办法，”加大对财务管理工作的监督制约。针对在内审、财务检查中发现的一些问题，结合信访举报情况，开展清理单位固定资产、账外资产和纠正个人占用公款、公物为重点的集中专项治理工作。对系统外资金来源的合理性、合规性，大额现金支付，大宗物品采购是否符合规定、招投标是否符合程序等进行监督检查。同时查看干部有无以权谋私问题，对存在监督不力的问题实施责任追究。对政务公开情况采取自查自纠和上级检查督改的方式，进行一次全面的检查。加强明察暗访工作力度，有条件的单位，可使用照相机、摄像机收集正反形象的教育素材。从而把“两权”监督措施落实到位，加大不廉行为的源头治理。
三是对领导干部监督要到位。切实加强对领导干部的监督，确保权力正确行使。认真贯彻执行有关监督规定，监督民主集中制及领导班子议事规则的落实情况，按照中央提出的“三重一大”制度要求，集体讨论解决重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用。加强层级监督，各局党组和纪检组要强化对下级及成员的监督，切实加强对领导干部廉洁自律和工作作风的监督检查，促使领导干部树立正确的事业观、工作观、政绩观。要加强对民主生活会、谈心谈话、述职述廉、个人有关事项报告、诫勉谈话和函询等制度执行情况的监督检查，确保权力正确行使。
（五）落实“五项”规定、“两项”制度，实现依制履责，维护地税清廉形象
各局要切实抓好各项制度的落实，发挥制度对完成各项工作的保障作用。
一是抓好领导干部廉洁自律各项规定的贯彻落实。各级领导干部要认真落实收入申报、礼品登记、重大事项报告、诫勉谈话等制度，要着重做好以下工作：
1.严格禁止领导干部违反规定收送现金、有价证券、支付凭证。
2.落实领导干部配偶和子女从业、投资入股等规定。
3.治理违规组织集资合作建房、超标准建房；纠正违反规定发放住房补贴、多占住房。
4.严禁领导干部利用特定关系谋取利益。
5.严禁领导干部违反规定为他人提供便利，谋取不正当利益。解决领导干部在廉洁从政方面存在的问题。
二是要实行协调会制度，征管、法规、稽查、人事、监察部门要加强协调，使业务工作和监督工作密切配合，防止税务人员不作为、乱作为或慢作为。实行双查双究和一案双查，加大惩处警示力度。开展明查暗访，狠抓职责履行的跟踪问效。在检查纳税人涉税违法违章行为，追究偷逃骗抗税行为过程中，核查税务人员在执法与行政管理工作中有无过错或违法违纪行为，有效预防职务犯罪案件的发生。
三是要建立定期汇报制度。定期或不定期地向主管领导和部门进行专题汇报，抓小、抓早、抓苗头，预防违规违纪行为的发生，努力维护公正、高效、清廉的地税形象。
（六）采取“四项”措施，纠建并举，实现政风行风转变，促进“履责保廉”
按照“管行业必须管行风”和“党风带政风促行风”的要求，坚持纠建并举，以创促纠。进一步加强政风行风建设，以慎初、慎微、慎欲、慎独、慎终“五慎”为途径，认真审视和过滤自己的思想言行，随时纠正自己的人生坐标，转变作风，改进工作。
一是促使领导干部依法用权、秉公用权和廉洁用权。自觉做到在行动上先于群众、在标准上高于群众、在要求上严于群众，既做好作风建设的施教者，更当好良好品行操守的垂范者。着力解决当前干部工作中存在的工作作风不扎实、带头示范作用不强、税收人为因素干扰过多等问题，不断提高党性修养和党性锻炼的自觉性和主动性，以优良的作风带领广大干部群众创新机制、健全制度、落实责任，履行好收税带队职责，完成好“履责保增”工作任务。
二是促使税务人员改变作风。把优化纳税服务，提高办税效率和质量作为服务纳税人的根本任务，提高工作人员业务素质，改善服务态度，提升工作效率。结合去年发现的问题，重点解决一些窗口单位重创建、轻管理等问题，以优质的服务满足纳税人的需求，不断提升纳税人的满意度，巩固和发展政风行风建设成果。
三是结合“新广行风”和“伊广行风”热线，解决纳税人疑难问题。一方面要防止出现因落实税收政策不当和纳税服务不到位激化征纳矛盾；防止因疏于管理，出现干部违纪违法。另一方面，要以解决纳税人反映强烈的突出问题为重点，严肃查处税务干部损害纳税人利益的不正之风。今年，州局要切实发挥特邀监察员的作用，每季度召开一次座谈会，及时发现苗头性、倾向性问题。各局要积极参加当地政府组织的民主评议政风行风活动，自觉接受社会各界监督。对造成恶劣社会影响、损害税务机关形象的，要坚决追究相关人员和领导的责任。同时，要深化税收管理人员面向管辖范围的纳税人述廉活动，进一步规范述廉的内容和方式。
四是各局要重视信访举报工作，实行优先办理、快查快结、严格保密、及时反馈和双向沟通等5项承诺。对群众反映的违纪违法和不廉洁问题要加大直接查办和初核力度。在化解信访矛盾时，要着眼于“四防”，防止矛盾上交，防止矛盾合流，防止矛盾激化，防止矛盾反复。
（七）抓好“六项”教育、“四项”谈话，实现教育形式多样化，促进地税和谐发展
我们要充分发挥教育在党风廉政建设和反腐败工作中的基础作用，把廉政教育纳入地税文化建设的总体规划中，促进廉政文化建设。坚持把廉政教育工作实践，作为培育廉政文化的基础，把各项工作的进步作为廉政文化成长的动力。继续开展“四个严防”教育；配合机关党委、人事教育部门加强党员干部特别是领导干部的理想信念、党性修养和荣辱观的核心价值理念教育；通过开展上党课、教唱廉政歌曲、举办廉政展览、建廉政文化长廊和家庭助廉等活动形式，加强示范教育、警示教育、执法风险和廉政风险教育。丰富六项教育形式，提高廉政教育的成效。及时开展好四项谈话：任前谈话，打好预防针；个别谈话，苗头早提醒；例行谈话，警钟时时响；书记谈话，廉政加份量。以推进廉政文化进基层、进机关、进家庭。同时要认真抓好第十一个党风廉政教育月活动，增强教育月活动的效果。州局今年将举办第二届“廉政杯”摄影、书法、绘画展评和编撰“贤内助”事迹汇编，以此推动廉政教育的深入发展，确保廉政文化氛围“浓”，阵地“牢”，载体“活”，效果“实”。
（八）加强自身建设，提高“六种”能力，实现“履责保增”新目标。
各局纪检部门要针对党风廉政建设和反腐败工作中出现的新问题，提出对策和建议，并协助党组抓好反腐倡廉各项工作的落实。全体纪检监察干部，不仅要积极钻研业务，创新工作方法，更要严格执行各项纪律，加大案件检查力度。严肃查处有令不行、有禁不止、权钱交易、侵害群众利益的行为。各局党组要旗帜鲜明地支持纪检监察部门行使职权，做纪检监察工作的坚强后盾。
在履行纪检监察职责中，要处理好严格执纪与促进税收发展、严肃党纪政纪与调动积极因素的关系。继续开展“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动。针对纪检干部队伍调整较大的现状，要加强培训教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制，切实提高把握大局、理解政策、思想疏导、组织协调、查办案件和信息化处理等六种能力，努力建设一支作风过硬的纪检监察干部队伍。
同志们，今年的各项工作目标已经确定，让我们以这次会议为动力，与时俱进，开拓创新，为圆满完成各项工作任务，做出新的贡献。
谢谢大家。
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