常务副县长在全县机关事业单位工资改革工作会议上的讲话.docx

常务副县长在全县机关事业单位工资改革工作会议上的讲话
同志们：
这次会议是县委、县政府决定召开的一次重要会议，主要任务是传达贯彻全区机关、事业单位工资改革工作会议精神，安排和部署全县机关事业单位工资改革工作。下面，我就全县机关事业单位工资改革工作讲三点意见。
一、这次工资改革的基本精神
（一）中央明确提出，这次改革公务员工资制度和规范公务员收入分配秩序工作，一是要坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，坚持各种生产要素按贡献参与分配，在经济发展的基础上，更加注重社会公平，合理调整国民收入分配格局，加大收入分配调节力度，使全体人民都能享受到改革开放和社会主义现代化建设的成果。二是要通过改革收入分配制，进一步理顺分配关系，完善分配制度，着力提高低收入者收入水平，扩大中等收入者比重，有效调节过高收入，取缔非法收入，努力缓解地区之间和部分社会成员收入差距扩大的趋势。这是今后一个时期收入分配制度改革的基本思路和目标。
（二）《公务员法》对公务员工资制度作出了新的规定，党中央、国务院强调，改革公务员工资制度要根据《公务员法》的要求进行。当前的改革重点要抓好三个方面：一是深化改革、建立制度。改革公务员工资制度，不是简单地增加工资，而是重在建立科学完善的公务员薪酬制度，将公务员收入分配纳入法制化的轨道，逐步建立统一的职务与级别相结合的公务员工资制度和正常的收入增长机制。二是规范秩序、消除混乱。通过清理政策外津贴补贴，规范公务员收入分配秩序，解决公务员收入分配领域存在的突出矛盾和问题，消除各地区，各部门津贴补贴发放比较混乱的现象。三是统筹兼顾、缩小差距。处理好方方面面的关系，逐步缩小地区间和部门间的收入差距，适当向基层、艰苦边远地区倾斜，适当提高相关人员的待遇。中央特别强调，改革规范工作势在必行，不管有多么艰巨、有多少困难，都要坚定不移地向前推进；必须树立稳步推进的思想，不能期望一步解决所有问题；必须切实加强对这项工作的组织领导，注重发挥地方的积极性和主动性；必须严肃纪律，确保政令畅通，确保这项工作平稳有序推进。党中央、国务院的这些重要指示精神，为做好改革规范工作指明了方向，我们一定要深刻领会精神实质，准确把握各项政策的科学内涵，不折不扣地抓好贯彻落实。
二、这次工资改革的主要内容
（一）公务员工资制度改革。这次改革的主要任务是，力求建立科学的公务员工资水平决定机制和正常的工资增长机制，形成适应经济体制和干部管理体制要求的公务员工资管理体制。主要内容，包括简化工资结构、增加级别、调整职务与级别对应关系，合理设计工资标准、完善正常增资机制、实行级别与工资等待遇适当挂钩、对县乡党政主要领导实行工资政策倾斜等方面。这次改革最突出的特点是贯彻了向基层倾斜的指导思想，具体表现在：一是将基本工资结构简化为职务工资和级别工资两项，职务工资实行一职一薪，级别工资实行一职多级，一级多档，级别工资在工资构成中的比重略大一些，使晋升级别对增加工资发挥更大作用。二是级别由15级增加到27级，调整职务及级别对应关系，低职务对应的级别数相对多一些，以满足晋升级别的需要。晋升级别的方法是两年考核合格以上晋升同一级别的一个工资档次，五年累计考核合格以上晋升一个级别。三是实行级别与工资等待遇挂钩，使基层公务员在职务晋升受职数限制的情况下，通过级别的晋升享受上一职务层次的工资等待遇，适当解决不提升职务也能提高待遇的问题。四是对县乡党政主要领导任职满5年高定一级以及《〈中华人民共和国公务员法〉实施方案》（中发〔2006〕9号）文件规定：“厅局级副职及以下职务层次的公务员，在任职时间和级别达到规定条件后，经考核合格，可以享受上一职务层次非领导职务的工资、住房、医疗等生活待遇。”
（二）事业单位收入分配制度改革。事业单位行业多，队伍庞大，情况十分复杂，现行的工资制度已不能适应新形势发展的要求，针对事业单位现行工资制度岗位因素体现不足、与机关挂得过紧、收入分配政策不完善、调控机制不健全等突出矛盾和问题。为建立符合事业单位特点，体现岗位绩效和分级分类管理的收入分配制度，完善工资正常调整机制，健全宏观调控机制，在制度形式和运行机制上与机关公务员工资制度脱钩。改革内容主要包括五个方面：
一是建立岗位绩效工资制度，使工作人员的收入与其岗位职责、工作表现和工作业绩相联系。岗位绩效工资包括岗位工资、薪级工资、绩效工资和津贴补贴四部分，其中岗位工资和薪级工资为基本工资。岗位工资是基本工资的主体部分，实行“一岗一薪，岗变薪变”；薪级工资主要体现工作人员的工作表现和资历，对专业技术人员和管理人员设置65个薪级，对工人设置40个薪级，对不同岗位规定不同的起点薪级，每年考核合格以上的可晋升一个薪级工资；绩效工资是事业单位收入分配中活的部分，主要体现工作人员工作业绩和实际贡献。事业单位实行绩效工资后，取消现行年终一次性奖金，将一个月基本工资的额度以及地区附加津贴（地区附加津贴制度建立前暂按规范后的津贴补贴）纳入绩效工资。
二是实行新的工资分类管理办法。为适应事业单位分类改革的要求，对从事公益服务的事业单位，根据单位类型不同实行工资分类管理，但要与改革后公务员工资水平基本匹配。各类事业单位基本工资执行国家统一的政策和标准，绩效工资实行不同的管理办法。事业单位的分类由中央编办提出办法后，国家先进行试点，再逐步推行。目前，暂按现行的工资管理分类办法办理。
三是建立符合事业单位特点的工资正常调整机制，在运行机制上与机关脱钩。根据考核结果，将两年晋升一档工资改为每年增加一级薪级工资；建立基本工资标准和津贴补贴标准的动态调整机制，使事业单位工作人员收入水平与国民经济社会发展相协调。
四是完善高层次人才和单位主要领导的分配激励约束机制。国家人事部将会同有关部门选择一些单位先进行试点，在深入调查研究，总结试点经验的基础上拟定具体办法。
五是健全收入分配宏观调控机制。改革现行高度集中的工资管理体制，进一步明确中央、地方和部门的管理权限，分级管，分级调控，充分发挥地方和部门的作用。
事业单位收入分配制度改革与事业单位分类改革、人事制度改革等密切相关，在这些配套改革到位前，全面实施收入分配制度改革有一定难度。我们要按照“长远目标与短期目标相结合”的原则，本着“同步考虑、分步实施、制度入轨，逐步到位”的思路，在改革公务员工资制度的同时，推出事业单位收入分配制度改革方案，先实现制度的初步入轨，再结合事业单位分类改革、人事制度改革的进程，逐步实施到位。这样，既有利于规范事业单位分配秩序，逐步理顺分配关系，也有利于事业单位其他各项改革。
（三）离退休人员调整离退休费。近年来，随着国民经济持续快速健康发展，国家逐步提高了离退休人员离退休费标准。根据党中央、国务院决定精神，在改革机关事业单位工资制度的同时，相应考虑提高离退休人员的待遇。这对于保证广大离退休人员分享经济社会发展成果具有重要意义。这次调整离退休人员待遇，主要贯彻以下原则：一是总体保持现行政策的连续性，同时完善有关政策；二是适当提高离退休人员的基本生活水平，妥善协调好机关事业单位在职人员与离退休人员以及机关事业单位离退休人员与企业离退休人员之间的待遇关系；三是建立离退休费正常增长机制，逐步实现在职人员与离退休人员待遇政策脱钩。
（四）完善艰苦边远地区津贴制度。为了加大对艰苦边远地区的倾斜力度，这次中央适当扩大了艰苦边远地区津贴实施范围，适当增加了津贴类别，适当提高了津贴标准。同时，为有利于今后规范管理，进一步完善了相关制度。其中的一项重要内容，是建立了实施范围和类别评估指标体系。根据国人部发〔2006〕61号文件，我县这次由原来的一类地区晋升为二类区，边贴标准由原来一类区的最低科员、办事员40元，最高厅局级80元调整为现二类区的科员、办事员最低120元，最高厅局级200元。今后，国家将根据各地的实施范围和类别进行评估调整；根据经济发展、财政状况及调控地区工资收入差距的需要，适时调整津贴标准，形成科学合理的津贴范围、类别和津贴水平的动态调整机制。
（五）规范津贴补贴。中央已对规范津贴补贴工作作了全面部署，省里在广泛深入调查研究的基础上，已提出了具体的实施意见，报人事部、财政部批准后，我们再对这项工作进行安排部署。
三、关于做好这次工资改革工作的几点要求
机关事业单位工资改革工作，政策性强、涉及面广，任务艰巨，各级各部门一定要按照中央、省、地的要求，从战略和全局的高度，充分认识做好这项工作的重要性、必要性和紧迫性，切实加强领导，精心组织，扎实推进各项工作。
一是要进一步统一思想，提高认识。改革公务员工资制度和规范公务员收入分配秩序，是党中央、国务院针对当前收入分配领域存在的突出矛盾和问题，从贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、完善社会主义市场经济体制的要求出发作出的重大决策。这一改革涉及方方面面的利益调整，各级各部门一定要深刻领会中央决策精神，切实增强大局意识、政治意识、责任意识和纪律意识。要坚决克服本位主义的思想，自觉顾全大局，绝不允许自行其是；要坚决克服畏难情绪，充分认识做好改革规范工作的有利条件，信心百倍地做好这项工作；要坚决克服“一蹴而就”的观念，以求真务实的精神，兢兢业业、扎扎实实地做好党中央、国务院、省委、省政府和地委、行署交给我们的任务，要及时掌握广大干部职工的思想状况，充分发挥政治和组织优势，耐心细致地做好思想政治工作，确保公务员和事业单位工作人员队伍稳定，确保基层政权稳定。
二是要切实加强组织领导，狠抓工作落实。大家回去后，乡镇来参加会议的同志要及时把这次会议的精神时向党委、政府汇报，县直各部门来参加会议的同志也要及时向单位领导班子报告这次会议的精神，各级各部门要真正负起责，切实加强组织领导，抓紧制定工作计划和相关配套措施，尽快部署本单位和本部门的有关工作。各乡镇、各部门主要负责同志要亲自关心过问，真正把这项工作摆到政府和部门工作的重要议事日程，组织得力人员集中精力抓好这项工作。工资改革工作政策性非常强，各类人员工资情况十分复杂，能不能正确理解和把握政策是能否搞好工资套改的关键。下午的会议还要就政策问题进行说明。为了便于大家理解、掌握政策，还将组织具体从事工资管理工作的同志进行实务培训。各级各部门特别是分管领导和具体经办人员要认真学习领会中央和省的有关政策，严防在工资套改工作中出现偏差和错漏。要建立健全工作责任制，一级抓一级，层层抓落实，努力形成党委、政府统一领导，部门各司其职、密切配合的工作格局和工作机制。要统筹考虑并协调好相关人员利益关系，搞好相关配套政策的衔接，确保工作有序推进。机关事业单位工资套改及审批等工作，要求在元月底前完成，确保春节前兑现到位。
三是要严肃纪律，加强督促检查。中办、国办已转发中纪委等七部门有关严肃纪律的通知，各级各部门必须严格执行。要坚决维护党中央、国务院的权威，做到令行禁止，确保政令畅通；坚决维护机构编制和组织人事纪律的严肃性，不得通过增设内部机构、违规高定机构规格等方式变相增加本单位职工的工资和津贴补贴；坚决维护国家工资福利和离退休待遇政策的严肃性，不得自行突破国家统一政策；坚决维护国家财经纪律的严肃性，一律不准自行新设津贴补贴项目、自行提高津贴补贴标准和扩大实施范围、自行扩大有关经费开支范围和提高开支标准发放津贴补贴及奖金和福利，一律不准发放有价证券和实物。凡违反上述规定的，一经查实，必须严肃处理。各有关部门要切实加强监督检查，组织部门要加强对各级领导干部执行国家工资政策和规范津贴补贴政策情况的考察；编制部门要加强机构编制管理；财政部门要加强财政财务监督，严格预算约束；人事部门要加强工资管理和工资政策执行情况检查；审计部门要加强对工资和津贴补贴管理情况的审计监督；纪检监察机关要及时发现和查处各种违规违纪行为。
四是要加强宣传和解释工作，正确引导社会舆论。要按照内外有别、多做少说、只做不说的原则，做好政策宣传和解释工作。对外，不宣传，不报道。做好相关文件材料的保管工作，不得遗失。要把这次改革规范的目的是建立新机制，而不是简单地增加工资等问题讲清楚，把各项具体的政策措施讲清楚，引导广大干部职工正确看待改革规范工作，做好本单位职工的政策解释和思想工作，维护工资制度改革期间的社会稳定。
同志们，理顺收入分配关系，建立科学合理的收入分配制度，是一项长期而复杂的任务，事关全县改革发展稳定的大局。解决收入分配问题，一靠发展，二靠改革，要在发展经济、增加社会财富的基础上建立与社会主义市场经济体制相适应的收入分配制度和税收调节制度，推进社会主义和谐社会建设。我们要坚定信心，排难而进，真抓实干，确保全县机关事业单位工资改革工作有序推进。
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同志们：
这次会议的主要任务是。学习贯彻省、地安全工作会议精神，回顾总结20**年工作，部署20**年安全生产工作任务，动员全县各级、各部门和安全监管、行业监管部门，进一步坚定抓好安全生产，促进安全发展的信念，以更大的决心、更有力的措施、更务实的作风投入到安全生产“落实年”、“攻坚年”和“本质年”各项工作中来，在抓落实上狠下功夫，坚决防范和遏制重特大安全生产事故的发生，实现安全生产事故连续4年双下降工作目标，为全县经济发展、社会稳定创造良好的安全生产环境。刚才，建国同志传达了全省、全区安全生产工作会议精神，通报了20**年元—3月安全生产状况，提出了20**年安全生产工作思路，公安、交警等几个部门和乡镇代表作了交流发言，这些，我都全部赞同。下面，我讲三点意见。
一、20**年安全生产工作的总体估价
20**年是全县各级各部门，特别是各安全监管和行业监管部门牢固树立科学发展观，坚持安全发展，促进本质安全，为全县经济社会的快速发展提供安全保障的又一个落实年，是各类安全法律法规体系得到初步建立健全、综合治理和标本兼治初见成效的一年，也是全县安全生产工作连续三年事故起数、死亡人数双下降，总体继续保持稳定，趋于好转发展态势的关键一年。主要表现在：一是事故总量有较大幅度下降。20**年，全县共发生各类安全生产事故20起，死亡8人，同比，事故起数和死亡人数分别下降35.5%和52.9%，占地区下达我县控制指标（21人）的38.1%，占地区下达奋斗目标（17人）的47.1%，未发生重大安全生产事故。全年亿元gdp死亡率1.**，比控制考核指标低0.53；煤矿百万吨死亡率为0，比控制考核指标低22.8；工矿商贸企业10万从业人员死亡率6.67，比控制考核指标低2.3；道路交通万车死亡率10.0，比控制考核指标低7.5。二是大多数乡镇、部门和行业安全生产工作得到加强，安全生产形势相对好转。20**年，全县17个乡镇人民政府、18个安全生产专业办公室和各高危行业的安全生产事故起数、死亡人数呈全面下降的趋势。
由于全县各级各门的共同努力，在20**年行署对我县的年度安全生产考核中，我县被评为安全生产先进县，受到了地委、行署的表彰。这些成绩的取得是县委、政府正确领导和全县各级各部门共同努力的结果。刚才，县人民政府对在20**年安全生产工作中涌现出来的先进集体和个人进行表彰。在这里，我代表县人民政府再次向获得表彰的先进集体和个人表示祝贺，并向奋斗在全县安全监管第一线的各级干部和同志们，表示衷心的慰问和感谢。
二、全县安全形势分析
20**年成绩的取得，主要得益于抓了以下几个方面的工作：
（一）深入学习，加大宣传力度，树立和落实安全发展的科学观。一年来，全县各级领导认真学习了胡锦涛总书记、温家宝总理的重要讲话，增强了落实科学发展观和安全发展指导原则的自觉性，县人民政府将安全生产列入了县“十一五”发展规划，将安全生产工作列入了政府重要工作议事日程，严格安全生产考核，落实安全生产“一票否决”，以“安全发展、国泰民安”为主题，开展了安全生产月活动等大规模安全宣传教育活动，县电视台、报社等新闻媒体为安全生产工作作了大量的义务宣传，为加强安全生产工作营造了有利的氛围。
（二）集中精力，打好煤矿瓦斯治理和整顿关闭两个攻坚战。为做好煤矿瓦斯治理和整顿关闭工作，县人民政府成立了专门的煤矿瓦斯治理和整顿关闭工作领导小组，县安监、煤炭部门建立了工作协调机制，在青坨、池坝、三层岩三家有证煤矿建立了瓦斯监测监控系统，加强了对瓦斯的监控。在整顿关闭工作方面，一是对7家已停产关闭的矿井加强了监控，二是对已关闭的36处小煤窑进行了监控，无死灰复燃的现象和非法生产行为的发生。
（三）针对薄弱环节和突出问题，深入抓好重点行业领域安全专项整治。煤矿安全、道路交通安全是我县安全生产工作的重点和难点。一年来，围绕抓重点、治难点做了大量扎实有效的工作，理顺了煤炭安全监管机制，在县安监局增设了煤炭安全监督管理股，由县财政拨款，在三个有证矿井明确了共6名专职的驻矿安全督查员，切实加强了对煤矿安全工作的监管。同时，强化了对县内机动车辆的管理，做好了普查、登记、建档工作，加大了对公路黑点和危险路段的治理，县人民政府拨专款10万元，在各危险路段设置了警示灯和制式减速带，公安、交警、运管、安监、公路段，各乡镇安联组强化了监督检查，使道路交通安全状况得到了切实改善。严格非煤矿山安全许可、关闭不符合安全生产条件的小矿山、小砂石厂。20**年，县安监、国土开展了多次联合执法，先后关闭了40多家非法和不符合安全生产条件的企业，规范了烟花爆竹生产、销售、运输秩序，清理了非法生产烟花爆竹违法行为。消防、建筑施工、民爆器材、水上交通等行业也先后开展了多次专项治理，取得了新的进展。
（四）贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”方针，加快源头治本。20**年初，县人民政府成立了预防重特大生产安全事故领导小组，制定了一系列工作方案，下发了一系列文件，落实了在高危行业实施安全费用提取、安全风险抵押金、煤炭资源有偿使用、工伤责任保险、安全技术培训等，抓紧了各行业的源头治理，落实了事故防范措施，相关部门密切配合，开展了联合执法，使安全监管执法力度得到了加强。
在充分肯定成绩的同时，我们清醒地看到我县当前安全生产工作所面临的严峻形势，一方面来自于上级对我们指标的严格控制，20**年，地区下达我县的控制指标由20**年的21人减少至20**年的16人。另一方面来自于我们在抓安全生产过程中存在这样那样诸多的问题，主要表现在：一是一些行业领域事故多发、频发的现状从根本上未得到扭转，主要是道路交通、非法生产烟花爆竹等行业，一些乡镇安全状况还不稳定。二是各级各部门对抓好安全生产促进安全发展的认识仍有较大差距。三是安全生产基础工作、基础设施、基层组织依然十分薄弱，深层次的矛盾和问题还没有得到根本解决，治本任务还很艰巨。四是本质安全还没有真正实现，企业主体责任和政府监管责任还没有完全到位，安全生产工作制度化、法制化还有差距。五是安全生产工作力度存在层层衰减问题，在抓安全生产工作的问题上，县委、政府的决心是坚定的，力度是大的，但具体落实到各部门和各乡镇的时候，存在着贯彻执行安全生产工作决策不坚决、不得力。安全检查和隐患排查不主动、不彻底，面对艰苦繁重的任务，一些同志产生了畏难情绪。
三、围绕“落实年”、“攻坚年”和“本质年”，抓好20**年安全生产工作
20**年是全面落实科学发展观、加快构建社会主义和谐社会，实现全县经济又快又好，跨越式发展的关键一年，也是安全生产工作的“落实年”“攻坚年”和“本质年”。“落实年”就是要在狠抓落实上下功夫，把国家关于安全生产的各项方针、政策措施真正落到实处，见到实效。“攻坚年”在我县就是要抓好煤矿瓦斯治理、整顿关闭各类不具备安全生产条件的矿井和道路交通专项治理工作，深入开展各个重点行业领域的安全专项整治，下决心攻克交通运输、非煤矿山、煤矿、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工等重点行业领域影响安全状况稳定好转的难点问题，坚决遏制重、特大事故的发生。实现连续4年事故起数、死亡人数双下降工作目标。“本质年”就是企业要实现本质安全。企业实现本质安全年，一靠企业自身，二靠政府监管到位。20**年全县安全生产工作总体要求是：以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，深入学习贯彻中央领导关于安全生产工作的重要讲话，用科学发展观指导统领安全生产工作，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，扎实有效地做好各重点行业、领域安全生产专项整治工作，实现事故双下降工作目标。具体要求是全县以亿元gdp死亡率1.16，煤矿百万吨死亡率9.76，工矿商贸10万从业人员死亡率11.2，道路交通万车死亡率10.61。
围绕以上工作目标要求，要认真抓好以下重点工作。
（一）加大学习宣传力度，使“安全发展”科学理念更加深入人心，进一步凝聚共识。要继续深入学习安全生产工作一系列方针、政策和领导重要讲话，深化对安全生产工作重要性、紧迫性、长期性、艰巨性的认识，真正纳入落实科学发展观、和谐社会建设的总体布局。加大安全生产宣传、教育和培训，充分发挥新闻媒体的作用，深入普及安全生产法律法规和安全常识，强化舆论监督和社会监督，深入开展“全国安全月”和“平安创建活动”，推动安全理念、安全知识进企业、进农村、进社会、动员全社会更加关心支持、参与监督安全生产工作。
（二）必须坚持落实三个责任制。第一个责任制是生产经营单位法人的主体责任制，法人要做到本质安全。第二个责任制是政府及其部门的领导和监管责任制，在市场经济利益驱动下，法人也好，自然人也好，不能做到本质安全，政府就要实施监管，监管就是纠正违法行为，实现本质安全。第三个责任制是目标考核和责任追究制，目标考核是约束性目标，完不成要追究责任。责任制的核心是监管责任，一定要到位。三个责任制中，最重要的就是监管一定要到位，监管不到位，三个责任制都立不起来。
（三）连续抓好煤矿瓦斯治理和整顿关闭工作。坚决落实“先抽后采、监测监控、以风定产”方针，根治瓦斯隐患，加快安装先进的瓦斯监测监控系统，淘汰落后工艺和设备，建设本质安全型煤矿。在整顿关闭工作上，要认真落实国务院办公厅转发12部委局的《通知》精神，实施“整顿关闭、整合技改、管理强矿”三步战略，为解决小煤矿问题打下基础，严格煤炭资源、各类证照、火工品的监管，严厉打击非法开采、严防关而不死、死灰复燃，加快和规范煤炭资源整合，促进煤矿企业的改造和重组。严格矿井生产能力核定，落实煤矿井下定员规定，防止超强度、超能力、超定员生产，按照“国家监察、地方监管、企业负责”的原则，进一步健全煤矿安全监管和行业管理机构，明确职责、理顺关系、提高管理效率。
（四）进一步加强道路交通、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、消防、建筑施工、水上交通、特种设备等行业的安全监管，深入开展专项治理工作。
道路交通。公安、交警、交通、运管、公路段、安监、各乡镇人民政府、各乡镇安联组要相互配合，开展联合执法，严厉打击非营运车辆载客、客运车辆超速、超员，全面落实“五整顿、三加强”工作措施，加强对西环、柏香林两个客运车站的源头治理，进一步落实行署《关于道路交通安全社会化管理办法》的规定，加强对乡村道路交通安全的监管。各乡镇人民政府要加大对安全监管资金的投入，加强对安监站、安联组安全监管人员的管理，确保“人员”、“经费”双到位。深入开展“平安畅通县区”、“平安农机”、“保护生命、平安出行”等宣传教育活动，提高全民交通安全意识。
非煤矿山。国土、安监、各乡镇人民政府要加强沟通和协调，严格执行安全生产许可和安全设施“三同时”制度，推进非煤矿山安全质量标准化，开展联合执法，继续深入开展整顿、规范矿产资源开发秩序工作，严厉打击非法开采行为，坚决取缔和关闭不具备安全生产条件的矿山企业。
危险化学品和烟花爆竹。安监、公安、工商、质监、经贸、消防等部门要高度重视、密切配合，重点抓好生产企业、批发企业、零售企业的安全监管，严把危化物品和烟花爆竹市场准入关，依法取缔和关闭不具备安全生产条件的小化工、小作坊企业，加强危化物品道路运输安全联控机制，防范各类交通事故引发的泄漏、爆炸和污染事故。坚决遏制危化品和烟花爆竹事故上升势头。
水上交通事故。交通、海事部门要加大对全县渡口渡船的管理，加强对船舶运输从业人员的安全教育和培训，严格资质、资格审查。深入开展水上交通安全专项治理，确保水上交通安全无事故发生。
建筑施工安全。建筑部门要强化对建筑安全的管理，以防范坍塌和高处坠落等事故为重点，深化建筑安全专项治理，加强对施工企业的安全监管和在建工程项目的安全检查，彻底排除事故隐患，确保生产安全。
民爆物品、消防、特种设备、卫生、旅游、教育、地质灾害、企业、森林防火、农机等部门也要按照各自的职能职责分工，切实履行安全监管职责，深入开展安全生产大检查和安全生产专项整治活动，彻底排除事故隐患，确保无生产安全重、特大事故发生。
（五）继续推进安全生产源头治本、政策治本，抓紧解决影响安全生产的深层次问题，要综合运用经济政策、法律法规和各项行政措施，完善安全生产政策体系，推动各项政策全面落实，推动安全文化、安全法制、安全责任、安全投入等落实到位，建立健全安全生产长效机制。各级各部门要认真落实高危行业安全费用提取，安全风险抵押和工伤责任保险等政策措施，组织开展专项督查，认真总结经验，完善相关政策，积极探索制定有利于我县经济发展的各项政策措施。
（六）坚持依法治安、重点治乱，建立规范完善的安全生产法治秩序。一是健全完善党委政府统一领导，各部门共同参与的联合执法机制，把联合执法推广到各个重点行业领域的专项整治和安全监管中去。二是要做好事故查处和责任追究工作，对事故责任人和部门要按照四不放过的原则，一查到底、决不姑息迁就。三是要强化执法监督检查工作，促进安全生产行政执法工作和责任追究规范化、制度化。
（七）加强安全生产应急管理工作，提高防范和处置事故灾害的能力。健全安全生产信息工作体系，规范事故信息的收集、报送和处理，进一步健全和完善已经建立的部门和行业事故应急救援预案，组建应急救援机构，按照“分类管理”、“分级负责”、“条块结合”、“属地为主”的原则加快救援队伍建设，充分发挥县安委办综合协调指挥的作用，建立起统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的工作机制，提高对事故应急救援的能力和效果。
（八）开展安全督查，促进各项安全生产工作落到实处。20**年县委、政府、县安委会将把安全生产督查工作作为一项重点内容来抓，定期或不定期地组建工作组对各乡镇人民政府、各安全生产专业办公室贯彻落实全县安全生产会议精神，落实安全生产责任开展安全生产大检查和专项治理以及其他阶段性工作安排落实情况进行督促检查，促进各项工作真正落到实处。各安全监管部门要认真履行安全监管职责，强化监督检查，预防和减少各类生产安全事故的发生。
同志们：
我县目前正处在经济快速发展的阶段，同时，也处在事故“易发期”。当前，我县安全生产总体稳定，趋于好转的发展态势和依然严峻的现状并存。安全生产任重而道远，我们一定要进一步坚定信心，坚决防止盲目乐观、麻痹松懈情绪、警钟常鸣、居安思危、言危思进、坚持不懈、扎实工作，推动实现全县安全生产状况的稳定好转。
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同志们：
全县领导干部工作会议刚结束，我们就紧接着召开这次全县安全生产半年工作总结暨第四次调度会，主要目的是总结上半年全县安全生产工作，安排部署第三季度安全生产工作，进一步强化安全监管，落实安全责任，坚定做好安全生产工作的信心和决心，抓好“落实年”、“攻坚年”和“本质年”各项安全生产工作任务，确保20**年度安全生产双下降工作目标的顺利实现。刚才，建国同志通报了上半年安全生产工作情况，并就如何抓好第三季度及全年工作提出了很好的建议，交警大队、消防大队分别作了交流发言，县人大彩兰副主任、县政协志邦副主席从依法治安、重点治乱的角度对安全生产提出了要求，继承副县长专门对地质灾害、非煤矿山、建筑安全作了安排部署，这些我都完全赞同。下面，我讲三点意见。
一、上半年安全生产工作简要回顾
今年以来，全县各级各有关部门认真贯彻落实省、地、县安全工作会议精神，牢固树立安全发展的观念，狠抓各项工作的落实，建立健全安全生产各项规章制度和事故应急救援预案，深入开展两节、两会、“五·一”黄金周等安全生产大检查和安全生产重点领域、行业专项治理活动，加大监管和执法工作力度，开展了一系列部门联合执法活动，排查和治理了一大批安全隐患。元至七月，全县发生各类安全生产事故24起，其中：道路交通事故14起，消防安全事故5起，其它事故5起，事故起数与去年同期相比上升3起。事故共造成6人死亡，24人受伤，与去年同期相比，死亡人数减少1人，下降14.29%，占全年地区下达我县死亡控制指标数（16人）的37.5%。全县安全生产形势总体保持稳定，促进了全县经济社会的全面发展和稳定大局。在这里，我代表县人民政府向战斗在全县安全监管第一线，为全县安全生产工作付出辛勤努力的同志们表示衷心的感谢。
二、当前安全生产形势分析
虽然上半年全县安全生产工作保持了总体稳定，但我们应当清醒地看到，当前全县安全生产形势依然十分严峻。一是事故起数呈上升趋势；二是道路交通、电力、非法生产烟花爆竹、非煤矿山、消防等行业相继发生死亡事故，呈多点爆发势头；三是今年地区下达的控制指标大幅减少，我县只有16人，而下半年，是交通、消防等事故多发时段，如果不采取果断的措施加以控制，死亡指标很快就会突破，实现本年度“事故起数、死亡人数双下降”的工作目标就会成为一句空话，在年度考核安全生产“一票否决制”下，就会给我县各项工作带来巨大的负面影响。分析当前事故多发、形势严峻的原因主要有以下几个方面：一是企业安全生产主体责任落实不到位，企业法人安全生产意识差、投入少，重生产、轻安全，只顾经济效益，没有将员工的生命财产安全放在首位；二是安全生产宣传教育还不十分到位，企业员工、广大干部群众安全生产意识淡薄，自我保护能力较差，对安全生产法律法规缺乏广泛和深入的了解；三是道路交通、非法生产烟花爆竹、消防等一些行业领域事故多发未得到有序控制；四是乡镇抓安全生产工作力度还不够，责任落实还不彻底，有的还停留在口头上、文件上，安全监管经费投入不足，凭点子、靠运气的侥幸心理仍然存在，一定程度上制约了安全监管工作的深入开展；五是安全监管执法力度还不够严，还未形成切实可行的、高效的、长期性的部门联合执法机制；六是事故隐患排查治理不彻底，在对排查出来的事故隐患进行跟踪督促整改落实上还有差距；七是责任追究制度落实不严，对发生安全生产事故的相关责任人员追究还不十分到位。这些因素导致了事故多发的现状从根本上未得到扭转，从而影响了全县安全生产工作。
三、以排除安全隐患为契机，狠抓落实，集中精力抓好第三季度安全生产工作
第三季度，是全年安全生产工作的一个重要转折点。全县各部门、各乡镇如何紧紧围绕抓好“落实年”、“攻坚年”和“本质年”各项工作任务，认真履行安全生产监督管理职责，深入开展道路交通、非煤矿山、煤矿、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、消防等重点行业和事故多发领域的安全生产大检查，隐患排查治理和专项治理活动，彻底排除各类生产安全隐患，坚决遏制重、特大事故的发生，是我县实现连续4年事故起数、死亡人数双下降工作目标的关键，也是迎接国家、省、地检查所必须做的基础工作。因此，要集中精力抓好以下工作：
（一）全面落实安全生产责任制度。分三个方面来讲，一是要落实企业法人的安全生产主体责任，这是本质安全的根本要求，督促企业法人加大安全投入、安全教育和培训，改善安全生产条件，提高从业人员的安全生产意识和安全操作技能，增强其自我防范的能力，确保生产安全；二是要落实各级政府、部门和行业领导的监管责任，要切实采取措施，强化监管监控，千方百计保障安全监管人员、经费、设备和办公场所的落实，充分调动全体干部职工的积极性，增强做好安全生产工作的责任心和紧迫感，促进安全监管工作的发展；三是要进一步严格目标考核和事故责任追究制度，县安委办要尽快制定20**年度目标考核方案，坚决执行安全生产一票否决制度。同时，纪检、安监、检察等部门要密切配合，加大对事故责任的追究力度，发现一起，处理一起，发现一个，处理一个，决不姑息。
（二）在开展六月“全国安全生产月”宣传活动的基础上，继续加大宣传教育和培训的力度，进一步提高全民安全生产意识，形成政府统一领导、部门依法监管、群众广泛参与和监督的良好工作局面。
（三）进一步加强煤矿、道路交通、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、消防、建筑施工、水上交通、特种设备等行业的安全监管，深入开展专项治理工作。
煤矿安全。煤矿安全是安全生产工作的重中之重，近三年来，由于监管得力，措施得当，没有发生安全生产事故，安监、煤炭要继续抓好煤矿瓦斯治理和整顿关闭工作。坚决落实“先抽后采、监测监控、以风定产”方针，根治瓦斯隐患，加快安装先进的瓦斯监测监控系统，淘汰落后工艺和设备，建设本质安全型煤矿。在整顿关闭工作上，要认真落实国务院办公厅转发12部委局的《通知》精神，实现“整顿关闭、整合技改、管理强矿”三步战略，为解决小煤矿问题打下基础。严格煤炭资源、各类证照、火工品的监管，严厉打击非法开采、严防关而不死、死灰复燃，加快和规范煤炭资源整合，促进煤矿企业的改造和重组。严格矿井生产能力核定，落实煤矿井下定员规定，防止超强度、超能力、超定员生产，按照“国家监察、地方监管、企业负责”的原则，进一步做好煤炭安全各项工作。同时，切实加强对驻矿安全督查员工作的监管，认真落实煤矿安全督查员换防制，对各驻矿员进行一年一次换防，确保煤矿安全监管落到实处。
道路交通。公安、交警、交通、运管、公路段、安监、各乡镇人民政府、各乡镇安联组要相互配合，开展联合执法，严厉打击非营运车辆载客、客运车辆超速、超员，全面落实“五整顿、三加强”工作措施，加强对西环、柏香林两个客运车站的源头治理，进一步落实行署《关于道路交通安全社会化管理办法》的规定，加强对乡村道路交通安全的监管。各乡镇人民政府要加大对安全监管资金的投入，加强对安监站、安联组安全监管人员的管理，确保“人员”、“经费”双到位。深入开展“平安畅通县区”、“平安农机”、“保护生命、平安出行”等宣传教育活动，提高全民交通安全意识。实行分片管理，责任到人，严防死守，切实预防和减少交通安全事故的发生。
非煤矿山。国土、安监、各乡镇人民政府要加强沟通和协调，严格执行安全生产许可和安全设施“三同时”制度，推进非煤矿山安全质量标准化，开展联合执法，继续深入开展整顿、规范矿产资源开发秩序工作，严厉打击非法开采行为，坚决取缔和关闭不具备安全生产条件的矿山企业。
危险化学品和烟花爆竹。安监、公安、工商、质监、经贸、消防等部门要高度重视、密切配合，重点抓好生产企业、批发企业、零售企业的安全监管，严把危化物品和烟花爆竹市场准入关，依法取缔和关闭不具备安全生产条件的小化工、小作坊企业，加强危化物品道路运输安全联控机制，防范各类交通事故引发的泄漏、爆炸和污染事故。开展对全县非法生产烟花爆竹的普查和清理，严厉打击非法生产烟花爆竹的违法行为，坚决取缔无证非法生产的小作坊，杜绝非法生产行为的发生。
水上交通安全。交通、海事部门要加大对全县渡口渡船的管理，加强对船舶运输从业人员的安全教育和培训，严格资质、资格审查。深入开展水上交通安全专项治理，确保水上交通安全无事故发生。
建筑施工安全。建设部门要强化对建筑安全的管理，以防范坍塌和高处坠落等事故为重点，深化建筑安全专项治理，加强对施工企业的安全监管和在建工程项目的安全检查，彻底排除事故隐