常务副县长在推进全县行政机关效能建设暨政务中心建设工作会讲话.docx

常务副县长在推进全县行政机关效能建设暨政务中心建设工作会讲话
同志们：
今天，县委、县政府组织召开机关效能建设和政务中心建设工作会，旨在找准机关行政效能建设关键，抓住重点，紧紧围绕优化环境、促进发展这个主题，着力解决机关效能和政务中心建设方面存在的突出问题，以政务中心建设为突破口，提高我县行政效能整体水平，推动全县经济社会又好又快发展。下面，我讲三方面工作。
一、肯定成绩，正视问题，客观看待机关效能建设和政务中心建设工作状况全县机关效能建设活动开展以来，各级各部门按照县委、县政府的部署和要求，加强领导，认真实施，取得了较好的成绩。一是制度体系初步建立，效能建设有章可循。建立了《xx县行政效能首问负责制度》、《xx县行政效能限时办结制度》、《xx县行政效能责任追究制度》，完善了岗位责任制、服务承诺制、一次性告知制等一系列配套制度，设立了行政效能投诉中心，得到了群众的肯定。二是效能意识明显增强，办事效率有所提高。通过强化教育，完善制度、加强监督，机关干部职工效能意识明显增强，基本做到了凡是法律、法规、规章有明确办理时限的，严格按规定执行；没有明确规定时限的，合理确定办理时限。企业和群众对机关人员办事效率的满意度有了提高。三是优质服务效果明显，服务对象反映良好。各级各部门将提高服务质量作为一种自觉行动，根据各自的工作特点，建立健全各项便民、利民服务措施，不断扩大社会化服务范围，营造了良好的政务服务环境，企业和办事群众的满意度有了一定提高。四是政务中心初具规模，品牌效应正在形成。县政务中心二楼服务大厅已建成，部分投入使用。目前，共进驻了33个县级部门，有窗口工作人员79人，部门进驻率为56％；269项行政审批、许可及登记类事项进驻政务中心，项目进驻率为50.6％，共受理、办理各类审批（许可）和登记类项目107个，项目受理率39.8％；受理各类行政审批、许可和登记类事项14598件，办理各类审批（许可）和登记类事项14275件，按时办结率为100％。自效能建设活动开展和政务中心运行以来，虽然取得了一定的成绩，但也存在不少的问题。主要表现为：一是认识不够到位，应进单位和项目进驻不彻底。少数单位领导干部和一些机关工作人员对深化机关效能建设和政务中心建设的重要意义还没有真正理解，没有从思想根本上解决好自觉、自愿的问题，有的甚至存有厌烦、抵触情绪。目前虽有33个单位的269个项目进驻到政务中心受理，但按照省市的标准，我县的进驻率明显偏低，仍有部分单位把实质性的、能收费或涉及单位利益的项目留在原单位办理，导致入驻的部分窗口人员无事可做。二是工作不够主动，办事时限未严格要求，办事流程冗繁。少数单位在抓效能建设和政务窗口工作时，应付了事，实质性的举措不多，工作缺乏重点；有的单位对“抓什么”、“怎么抓”心中无数，解决问题缺乏针对性。今年3月全县第一次政务服务联席工作会就要求，首批进驻单位应于今年5月底前完成对进驻项目的办事时限压缩和办事流程再造工作，但部分单位不愿意压缩办事时限和精简办事流程，直接导致了我县即办件项目和部分承诺件比例远远低于省市要求。三是授权不充分，电子政务工作进展缓慢。首批进驻到政务中心的269个项目，虽有180个项目授了权，但充分授权窗口能实际办结的项目仅16个，授权流于形式，窗口成了名副其实的“收发室”，只能受理，不能办理，结果办事人找了窗口，还得找部门，这样不但不能方便群众，相反给他们增添了麻烦。电子政务和政务信息公开工作进展缓慢，各单位的办事流程一直未优化再造，办事“七公开”材料迟迟未能确定，导致了我县政务服务门户网站无办事指南、无办事信息等实质性内容，成了“空架子”。对存在这些问题的部门，效能办、目标督查办要作一次专题通报，以后还要有针对性地加强对这方面问题的督查。
二、抓住关键，突出重点，强力推进机关效能和政务中心建设工作在下一阶段工作中，各级各部门要把握症结，“对症下药”，抓住建好政务中心这个关键环节，优化审批流程，以构建“三项制度”为主要内容的效能建设长效机制为重点，最大限度地释放行政效能，提高行政效率，重点抓好六个环节。
（一）全面清理、进驻行政审批、许可事项。今年10月，县法制办已对全县所有行政审批、许可事项再次进行了清理，县人民政府出台了仪府发[2008]63号文件，对保留的547项各类行政审批、许可事项给予明确。凡未列入县政府公布的保留行政审批、许可项目目录的，一律不得再审批。各单位要严格遵照县政府文件要求，除有相关法律法规规定或经县政府常务会讨论批准可暂不进驻政务中心外，其余的必须从11月17日起，将本单位的所有行政审批、许可和登记类项目都集中进驻到县政务中心大厅，按照“一个窗口对外”的原则，统一由设在政务中心的窗口受理和办理，不得再在原单位受理和办理，并按照物价部门核定标准的下限由政务中心收费窗口代收费。各部门进驻工作必须在11月底全部完成，由政务服务中心作好有关工作安排。
（二）压缩办事时限、精简再造办事流程。各单位要将本单位所有行政审批、许可和登记类项目按照“合法规范、简明高效、方便快捷”的原则，实施办事时限压缩和办事流程再造。一要全面实行限时办结制。各单位所有面向社会办理的行政审批、许可和登记类事项必须按照比法定时限减少30％以上的标准，确定承诺时限并向社会公布。二要尽量精简审批流程。能精简的一律要精简，对确须保留的环节，要逐环节明确办理时间、岗位和责任人，最大限度减少窗口工作人员在审批过程中的自由裁量权。三要实行办事“七公开”。所有部门纳入政务服务中心的行政审批事项，必须实行法律依据、办事程序、申请条件、申报材料、收费依据及标准、办事时限、投诉渠道“七公开”，并按照公开内容办理，真正实现所有行政审批、行政许可事项集中、公开、公正、高效办理，为广大群众提供优质的政务服务。以上工作各部门必须在12月10日前全部完成，政务服务中心作好指导工作。
（三）全面推进“两集中、两到位”工作。“两集中、两到位”，指部门的行政审批职能向一个股室集中，股室成建制向政务服务中心集中，同时，要求各部门的行政审批、许可事项进驻政务中心到位、授权到位。各单位所有行政审批职能集中后，所有项目必须进驻政务服务窗口“到位”，审批环节从机关前移到政务服务窗口集中办理。对行政审批事项和审批量少的部门，经县政府同意作为政务中心综合窗口成员的单位，由政府集中授权政务中心办理。单设窗口的各进驻单位必须确定好窗口的首席代表，首席代表必须是单位中层以上的干部，各单位要对窗口首席代表充分授权，行政审批事项的审批权、办事权（含授权）必须在政务服务窗口“到位”，非常规不能授权窗口审批的项目，审批负责人要到政务服务窗口审批。凡不需要现场查验、听证论证、技术检测检验，且申报材料符合要求的申请事项，一律授权窗口当场办结。需要现场查验、听证论证、技术检测检验的，由窗口首席代表统一安排，单位有关股室应在确定的时限内完成；检验、检测、评估、论证相对简单的，各单位应授权窗口首席代表直接指派窗口工作人员实施，此项工作也必须在11月底前完成。下一步，县编办要按照省、市要求制定我县行政许可股的调整方案。各单位必须严格按照要求，对承担本单位的行政审批、许可事项的内设机构进行调整。凡撤销或合并原设股室、新设立行政许可股的单位，必须将本单位所有行政审批、许可职能统一归并到行政许可股，并严格按照编办确定的方案和单位审批业务的需要，合理分配人员编制和中层领导职数；凡在单位审批职能相对集中的股室加挂行政许可股的单位，必须将本单位原分散到其他股室的审批、许可职能归并到行政许可股；凡暂不设立行政许可股的单位，必须指派专门工作人员负责与政务中心综合窗口联系。各部门要切实按照仪府办发【2007】
135号和仪委办发【2008】
10号文件的有关要求，把本单位政治素质高、业务能力强、服务态度好、有培养前途的后备干部或业务骨干调整到行政许可股并整体进驻到政务中心，严禁工勤人员或临聘人员到政务中心窗口工作。12
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