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市领导在全市招商引资工作会议上的讲话
同志们：
这次全市招商引资工作会议，是市委市政府决定召开的一次非常重要的会议。刚才，姚龙同志通报了去年全市招商引资工作情况，安排部署了今年招商引资目标任务。大家一定要明确目标，再接再厉，争取招商引资实现新突破。2013年，全市上下打好“招商引资攻坚战”，落实招商项目243项，到位资金185.1亿元，同比增长48.2%，超额完成年度目标。其中，投资总额超亿元项目78项，到位资金77.1亿元，占到位资金总数的41.7%，招商氛围更加浓厚，引进资金规模不断扩大，项目质量不断提升，对推动黑河经济社会的发展发挥了重要作用，各县（市、区）和相关部门付出了许多的努力。但是，我们也要清醒地认识到存在的问题和不足。从招商项目看。项目谋划深度不够，前期工作不到位，缺乏对投资者的吸引力。出去洽谈的项目多、真正合作成功的少。项目达成协议的多、真正落地的少。从我们自身看，重招商、轻管理，重签约、轻服务的现象仍然存在。招商环境还有待改善。今年，我们启动了新一轮产业项目建设攻坚战，并针对我市实际和发展需要，确定今年全市招商引资到位资金在2013年实际完成基础上增长30%，任务十分艰巨。下面，我讲几点意见。
一、认清形势，坚定招商引资工作信心。科学分析形势，准确把握形势，是我们统一思想、统一认识的前提。当前，国内外经济环境复杂多变，经济运行中不稳定、不确定因素较多，招商引资面临着严峻考验。从外部宏观环境看，世界经济总体趋于改善，但风险因素依然突出。国际竞争依然激烈，我国正处于经济增速换挡期、结构调整阵痛期和前期刺激政策消化期“三期”叠加阶段，工业产能严重过剩等需求矛盾没有得到根本缓解，部分区域房地产市场又出现了新的波动，经济增长仍然面临下行压力。沿海发达省市为抢夺发展优势，正在通过“腾笼换鸟”助力“浙商回归”，招商引资面临的竞争和挑战进一步加剧。从国家和省要求看，去年底，商务部下发了《关于进一步规范招商引资活动加强监督管理工作的通知》，在精简招商活动、规范优惠政策、制止分解指标等六个方面提出了严格要求，拼资源、拼土地和拼优惠政策的招商模式难以为继。今年，省里在下发对地市经济社会发展考核指标时，不再对招商引资指标进行考核，有些同志对招商工作从思想上松懈下来。从我市经济形势看，一季度，全市生产总值同比增长4.7%，比去年同期下降6.7个百分点，与全年设定目标相差5.3个百分点。工业呈负面拉动，外经贸、旅游等指标大幅下降，经济下行压力增大，势必加重投资企业观望心态，给我们的招商引资带来困难。尽管今年的招商形势十分严峻，但我们也要清醒地认识到，宏观经济形势下行压力增加，是经济结构调整的契机，更是我们承接产业转移的良机。国家和省加大了对招商引资工作的监管力度，各地依靠制造“政策洼地”吸引投资的空间已经不大，招商引资工作更加理性，回到一个相对公平的起点。目前，黑河发展也正面临着难得的历史机遇，对俄合作一批大项目前期工作在国家层面有了实质性进展。今年5月21日，俄罗斯总统普京在上海出席亚信峰会期间，与国家主席习近平签署了中俄关于全面战略协作伙伴关系新阶段的联合声明，强调继续努力推动双边贸易额在2015年前达到1000亿美元、在2020年前达到2000亿美元，两国签署了期限长达30年、高达4000亿美元的天然气供应合同。声明中同时提出，加快发展跨境交通基础设施，建设黑河－布拉戈维申斯克界河桥（黑河黑龙江大桥），改善中方货物经俄铁路网络、远东港口及北方航道过境运输条件。年输油500万吨阿穆尔—黑河油品储运与炼化综合体项目已经国家发改委核准，年内境外工程开工建设。对俄合作的空间有多大，黑河发展的舞台就有多大，这些重大项目的推进，必将极大地提升黑河招商的吸引力。省委对黑龙江发展充满信心，我们的工作思路清晰，工作重点明确。昨天，宪魁书记到孙吴视察，召开了群众路线教育活动座谈会，最后讲到要正确认识加快发展的三个问题。第一个问题就是招商引资，不能简单地把招商引资和群众路线对立起来。第二个问题讲到不唯gdp不代表不发展，我们要的是全面可持续的发展，单纯强调不唯gdp的干部是没本事的表现，是借机不作为。第三个问题讲到，要在改革发展中宽容失误，旗帜鲜明地支持帮助干事创业的干部，决不允许不担当、不作为、不做事、平庸的干部。可以看出，省领导对招商引资工作的态度是鲜明的，是积极支持的。我们一定要认清形势，坚定信心，不讲条件，不怕困难，增强招商工作的信心和主动性，集中精力抓招商、引项目、扩投资、保增长，迅速掀起新一轮招商引资的热潮。
二、挖掘优势，抓好项目谋划生成。谋划生成项目是招商引资的重要基础。近年来，我们加大了项目谋划力度，生成了一批重点项目，但不论是项目论证和前期要件，还是市场前景和发展潜力，都还有一定差距，专业水准、人才积累、实践经验都很缺乏。有些项目资源情况不清，没有达到招商程度，走出去推介，企业来考察，就凭一张单子、一个简介，既不能体现出我们的诚意，也难以达成合作协议，有的即使达成了合作协议，也因项目前期准备不充分难以落地。今年，市政府确定了各相关部门和各县（市、区）项目谋划生成任务，设立招商科室的9个市直部门新谋划项目达到60项，各县（市、区）新谋划的项目达到270项，50%以上要达到可研或项目建议书程度。各地各相关部门要坚持高质量高标准，认真做好项目谋划。一要高标准谋划项目。经过积极争取，我市已被纳入黑龙江和XX省东北部地区沿边开发开放、中国东北地区面向东北亚区域开放、XX省“两大平原”现代农业综合配套改革试验、全国资源型城市可持续发展、大小兴安岭生态保护与经济转型、兴边富民行动“六大规划”，这些规划政策含金量都很高，并且具有较强的针对性和时限性。机不可失，失不再来，各县（市、区）和各相关部门一定要增强主动性和紧迫感，根据“六大规划”提出的扶持政策和支持重点，统筹考虑中俄两种资源和两个市场，深入挖掘政策含金量和企业兴奋点，找准扶持政策与我市发展的契合度，有针对性地谋划生成一批高端型、龙头型和集群型的重大项目，把机遇抓住，把政策用好，促进我市项目建设和经济发展。二要编制产业发展潜力报告。去年我们到各县（市、区）调研时，和大家共同研究了发展定位，要紧紧围绕各自的发展定位和产业重点，研究谋划生成项目，研究产业链条，编制出有吸引力、有招商价值的产业发展潜力报告，这样招商才具备了前提。我们谋划生成的项目，最终都要由经验丰富的项目专家和投资企业来评审、来建设，如果我们谋划生成的项目没有市场、没有潜力，就难以通过评审，也难以引来企业。我以前多次讲过，国内现在不缺项目资金，缺的是好项目，很多企业手里赚着钱，就是找不到好的项目，如果我们的项目真有潜力，投资企业自然也就来了。农委、国土、文化、旅游、商务、工信等部门，要依据国家产业政策和投资导向，加强与大专院校和科研机构的联系合作，筹划储备一批高端型、链条型、基地型、龙头型和集群型的大项目、好项目。发改部门要进一步发挥好职能作用，强化信息整理和沟通交流，指导各部门做好报告编制和项目谋划。三要发挥各级项目生成中心作用。市里成立了项目生成中心，各县（市、区）也成立了相应机构，但目前除了xx县外，其他地方有的还没有编制，有的也没配备专职人员。各地要抓紧落实编制和人员，尽快到位。各级项目生成中心不仅要认真研读上级产业政策，还要把每一个重点项目研究透、资源情况掌握准，提高招商成功率。对项目的生产原料来自哪里，产品重点销往哪里，市场前景怎么样，发展潜力有多大等方面的情况，都要深入研究，全面掌握，介绍清楚，企业家觉得可信可行可靠，才能有投资意愿，项目才能落地。
三、精心筹备，提高招商活动成效。今年，省委省政府对招商引资工作极为重视，举办的招商和推介活动次数多、规模大、层次高。特别是近期将举办的“央企座谈会”和“民企龙江行”两项活动，宪魁书记和陆昊省长都极为关注，前不久，省政府还专门听取了相关情况汇报，并提出了明确要求。可以说，这两项活动是我们当前招商工作重点。各县（市、区）和各相关部门要在前期工作基础上，精心开展好对接招商活动。一要马上“走出去”。今年4月份，按照省里统一部署，我市组成经贸代表团，参加了省“民企龙江行”北京推介会，拜会了北京、浙江、广东等地30多家工商联、商会和知名企业。近期，我们还将分成几组外出招商，进一步深入洽谈对接，各地各相关部门要认真做好准备。发改部门要精心研究、策划、包装好的项目，确保拿出的项目可行、可谈，保证洽谈推介和招商成效。商务部门要研究制定科学合理的工作方案，有重点、有针对性地设计招商线路。涉及到的县（市、区）和有关部门要把准备推介的项目研究透、弄清楚，绝不能模棱两可、含含糊糊。二要紧盯重点企业。围绕“两项活动”，全国工商联向我省重点推荐了400多家民企，各地各相关部门要逐个企业进行分析研究，跟踪对接，深入洽谈。同时，要紧紧盯住环渤海、长三角、港澳台等重点区域，以及国内外500强和行业龙头企业，有针对性地进行项目推介和开展招商引资。各县（市、区）也要结合“两项活动”，在前期对接的基础上，扩大招商范围，广泛深入洽谈，力求合作成功。三要做好跟踪问效。年初以来，我们与一些国企和参加龙江行的民营企业达成了合作意向，各地各相关部门要尽快邀请这些企业来黑河进行实地考察，力争合同项目能尽快落地，框架协议能正式签约，初步意向有实质合作。同时，省里将北安—五大连池—黑河列为“民企龙江行”活动的考察线路，市直相关部门及有关县（市、区），要精心做好项目推介、洽谈等各项工作准备。四要精心准备其他招商活动。今年，我省将首次举办中俄博览会，这是在原“哈洽会”基础上打造的一项重要经贸洽谈活动，并上升为中俄两国层面。同时，省里还将举办旅游产业推介会、绿色食品产业博览会，我市也将举办第五届中俄文化大集，与阿州首次联合举办大黑河岛经贸洽谈会和阿州展销会。这些活动是我们开展对接洽谈、经贸合作、招商引资的重要平台，我们要精心策划、超前筹备，全力以赴地参加好、承办好、组织好这些重大活动，力争结识更多企业，引进更多投资，促进我市项目建设和经济发展。
四、提高效率，切实优化招商环境。在资源、区位等要素条件相当的情况下，最终决定客商去留的是环境。要学习借鉴先进地区经验，在不违背国家大政策和法律法规的前提下，敢于打破常规，不断完善和创新政策，用足用活用好政策，让客商进得来、站得住、发展好。一要提高审批效率。市政府已下发了加快转变政府职能、进一步清理行政审批项目工作方案，市编办和有关部门要加快审批事项清理和衔接，该取消的取消，该下放的下放，并及时向社会公布。涉企收费部门要对收费项目进行清理，可以取消的要坚决取消，最大限度降低企业成本。市行政服务中心要建立投资“快速通道”，加快项目审查、审批、注册等环节办理速度，最大限度地提高工作效率。二要抓好环境治理。近期，我市开展了口岸通关环境、消费环境专项治理工作，清理降低了口岸收费，延长了口岸通关时间，依法严厉打击非法中介，取得了阶段性成果，社会反响良好。环境治理是一项长期性的工作，稍微松懈就会出现反弹，要保持清醒头脑，一手抓环境治理，一手抓机制建设，对于影响发展环境的问题，要发现一项、治理一项、巩固一项，形成优化发展环境的长效机制。三要维护企业权益。今年，我市成了企业投诉中心，就是要畅通诉求渠道，维护合法权益。环境办、企业投诉中心要强化工作配合，接到企业投诉要立即进行核实处理，对影响企业发展的各类违规违纪行为，要严肃查处，绝不姑息，结果要及时向企业反馈，向社会曝光，形成震慑。四是加大园区建设。园区是项目的载体。近年来，我们提出市县两级联合打造产业园区，并先后规划建设了黑河（孙吴）健康产业园和黑河（北安）健康产业园，前两天宪魁书记带领省发改、财政等部门到这两个园区进行了调研，充分肯定了我们的思路和定位，表示给予大力支持。各县（市、区）在抓招商的同时，必须舍得投入，园区基础设施建设先行，让投资者看到诚意，看到信心，项目才能尽快落地。
五、强化措施，严格落实招商责任。要将招商引资和项目建设，与正在开展的群众路线教育实践活动结合起来，以招商引资和项目建设成果检验教育实践活动实效，切实做到两促进、两不误。一要严格落实项目包保责任。各县（市、区）、各部门主要负责同志作为招商引资的第一责任人，要认真落实领导责任，不仅要做招商引资的组织者、领导者，更要做招商引资的实践者；不仅要过问招商引资中的重大问题，也要带头走出去招商，对大的招商项目，要亲自参加谈判，亲自组织实施，亲自调度项目建设。要继续实行重大项目领导负责制，投资5亿元以上项目由市级领导专项包保，每个项目成立一个推进组，其他项目由县（市、区）负责推进。二要配齐配强招商队伍。坚持引进与培养相结合，大力选拔培养一支工作能力强、能打硬仗的招商队伍，把有才能的人选进招商队伍，选聘一批具备专业知识、素质优、懂经济的复合型人才，推进招商人员专业化。设立招商科室的9个市直部门要配备专职人员，特别是招商科长要配备后备干部，强化业务培训，提高招商能力。市政府近期将专题听一次有关部门招商情况汇报，对于业务不熟悉、脱稿讲不清、招商无成果的部门，要撤销招商科室，收回人员编制。三要全力抓好督办落实。建立招商引资统计和通报制度，做到月月有检查，季季有跟踪，定期编发通报，把招商任务和项目落实到具体部门和责任人，明确时限、要求和责任。政府督办室和招商办要加强督查和考核，对由于人为原因导致招商不力、项目不落实的，要提出调查处理意见，严肃纪律、追究责任。同志们，抓好招商引资和项目建设，事关发展全局。我们一定要增强大局意识、责任意识和担当意识，振奋精神，攻坚克难，全面完成今年招商引资的既定目标。12
同志们：
今天组织召开这次调度会，主要目的是了解各乡镇区、各有关部门十月份招商月活动的谋划情况，对下一步工作进行安排部署，迅速掀起招商引资工作热潮，确保十月份招商月活动取得重大成果。
刚才，各乡镇区和有关部门作了汇报；新录、敬周同志讲了很好的意见，我完全同意。下面，我讲三点意见：
一、提高认识，切实增强开展招商月活动的责任感和紧迫感
集中签约是展示一个县抓项目建设的力度和成效的重要窗口，也是对外推介招商环境的有利时机，必须对十月份招商月活动的开展引起高度重视。
（一）开展好项目招商月活动是展示武邑换届成效的一项政治任务。近几年，市委、市政府连续开展了5月份的江浙招商和10月份的北京招商活动，对衡水加快发展起到了积极的推动作用。今年的10月份招商月活动，恰逢市县党委换届。省委张庆黎书记在全省领导干部大会上提出“心无旁骛抓工作、一心一意干事业”的工作要求；市委刘可为书记明确指出，要把换届的成果体现在项目建设的成效上，体现在十月份项目招商月活动的开展上。同时，这项工作也是检验武邑换届后干部队伍战斗力的第一仗，各级领导密切关注。必须增强政治敏锐性，认真抓好这项活动，一天天算账，一项项排队，一件件落实，用招商引资上的重大突破来展示武邑的换届成效。
（二）开展好项目招商月活动是武邑加快发展、振兴崛起的现实需要。近几年的发展实践证明，只有持续不断地推进项目建设，做大做强工业经济，才能实现县域经济的快速发展。05年以来，我们相继引进了冀衡、东华、河钢、巴迈隆等一批重大战略支撑项目，工业经济对县域经济的支撑作用明显增强，财政收入逐年攀升。07年突破亿元大关，08年实现超翻番，今年，市定任务2.9188亿元，目前已完成2.4亿元，全年突破3亿元大关，稳操胜算。所以，要实现武邑振兴崛起，就必须毫不动摇地实施“工业化强县、大工业立县”主战略，坚定不移地引进大项目。今年的项目拉练，武邑名列第三，但客观地讲，我们与兄弟县市仍有一定距离，招商引资的任务依然艰巨，必须保持清醒头脑。
（三）开展好项目招商月活动是当前面临的一项紧迫任务。今天是9月22日，距10月份招商月时间紧迫。近几天，市政府王宝军市长要对各县市区十月份招商月活动的准备情况进行调度。9月底市重点项目办要求各县市区上报拟签约项目。从各乡镇区、各部门的汇报情况看，感觉前段时间大家做了大量工作，谋划包装了一批大项目、好项目。去年10月份项目招商月活动，在北京集中签约29个项目，总投资150.52亿元。从目前掌握的情况看，今年我们谋划了28个项目，总投资174亿元，其中，10亿元以上项目8个，投资最大的印铁制品产业园达到28.8亿元，基本达到去年水平。关键要把这些项目敲死敲定，确保签约落地，同时再集中攻坚，谋划引进一批大项目，确保今年的项目招商月收获不低于去年，更不能比周边县市差。
二、明确任务，突出重点，认真开展好项目招商月活动
这次招商月活动，总的目标是。力争签约超亿元项目40个以上，其中，50亿元以上项目1个，10亿元以上项目6个，5亿元以上项目6个，项目总投资达到200亿元以上。
具体任务分解。循环经济园区引进亿元以上项目10个，其中，10亿元以上项目6个，50亿元以上项目1个；武邑镇、清凉店、审坡、桥头、赵桥、韩庄6个建制镇，每个镇引进亿元以上项目3个，其中，5亿元以上项目1个；龙店、圈头、紫塔3个乡，每个乡引进亿元以上项目2个；建设局引进亿元以上项目4个，工促局、发改局引进亿元以上项目各1个。
各相关责任单位要对照目标任务，理清思路，瞄准一个“大”（大项目、好项目），落实四个“抓”（抓项目引进、抓签约落地、抓投资规模、抓环境建设），迅速掀起招商热潮。
（一）精心谋划产业招商。“四星一城”是振兴崛起的重要支撑，也是开展招商引资的主战场。要围绕“四星一城”产业优势，谋划引进一批战略支撑项目。一是围绕生态化工产业抓招商。生态化工产业初步形成了盐化工和煤化工两大产业体系，项目关联性越来越强。要充分发挥产业的吸附聚集作用，利用好企业产品互为原料的特点，引进上下游关联项目。要把生态化工产业的链条吃准摸透，围绕产业链引进一批大项目、好项目。二是围绕精优金属制品产业抓招商。3月份，我们组织举办了冷轧薄板产业基地招商洽谈会，河钢集团与12家企业签订了投资协议书，协议总投资31.6亿元。要紧盯这批签约项目，逐一核实项目投资信息，分门别类，因情施策，加大跑办力度，一个一个地抓落地。三是围绕农副产品深加工产业抓招商。武邑是农业大县，农产品资源丰富，肉鸭、奶牛、设施蔬菜三大主导产业已具备一定的产业基础。要发挥好产业优势和资源优势，按照“抓龙头、带产业、壮大产业集群”的思路，谋划引进一批农业产业化龙头项目，做长链条，做大集群，做强产业。四是围绕现代物流产业抓招商。邯黄铁路在清凉店建设衡东货运站，衡德路升级为国家一级公路，清凉店镇的交通区位优势更加凸显，为发展物流业带来了重大机遇。要按照xx市卫星镇的发展地位，提升城镇功能，围绕仓储、配送、代理、信息服务、电子商务等谋划引进一批现代物流项目，做大物流产业，全力打造衡东物流基地。五是围绕传统产业抓招商。硬木雕刻、金属橱柜是武邑的传统特色产业，既有一定的产业规模，也有一定的产业基础，要发挥好产业优势，谋划引进战略投资项目，打造核心企业，推进产业整合、企业重组、技改创新，争创国家名牌，塑造企业形象，提升整个产业的影响力和竞争力。
同时，要围绕主导产业加强两个平台建设。一是建设研发和信息服务平台。围绕生态化工和金属制品两大产业，做好产业体系研究，着力引进链条项目；二是搭建物联网研讨平台。加强对循环经济园区和清凉店现代物流基地物联网的研讨，确保清凉店实现第二方物流，积极谋划第三方物流。
（二）广泛开展以商招商。以商招商是最直接、最有效的招商方式。要尊重市场规律，由政府主导招商向企业自主招商转变。武邑一些骨干企业已经在市场上占据了主导地位。东华是世界最大的氨基乙酸生产基地，占世界产能的70%；冀衡化学是世界最大的含氯消毒剂生产基地；冀衡赛瑞是国内最大的硝基复合肥生产基地，国内市场占有率达40%以上；河钢衡板公司的冷轧薄板，具有“薄、特、精、优”的特点，在全国首屈一指。这些企业在全国乃至国际上都有一定的影响力，要发挥企业优势，开展以商招商，让企业家引进企业家，引进战略合作伙伴。同时，要注重开展技改招商，动员企业家引进技改项目，提高产品科技含量，提升企业核心竞争力。
（三）扎实推进平台招商。经过近几年发展，全县“四星拱城”的战略布局基本形成，平台功能逐步完善，特别是循环经济园区晋升省级工业聚集区，招商优势更加凸显，要充分发挥平台优势，引进一批战略投资项目。一是发挥省级工业聚集区的政策优势。循环经济园区晋升省级工业聚集区，省政府每年给予1500亩的用地指标，用以支持省重点项目建设。这是我们最大的优势。但要对接政策，积极引进大项目、好项目，争进省重点的“笼子”。同时，发改、XX县区要做好项目包装，加大跑办力度。二是发挥四大产业聚集区的平台优势。“西冀衡、东河钢、南物流、北加工”是特色鲜明的专业化园区，在编制县域空间布局规划和土地利用总体规划时，预留了未来几年园区发展的空间和土地。同时，四个园区的交通区位优势十分明显。“西冀衡”地处武邑与xx区界，与xx市经济开发区、xx区路北工业园互动发展，三区整合后将成为千亿园区，可享受更多的优惠政策；“东河钢”毗邻县城主XX县区，基础条件十分优越；“北加工”处于全县种养产业聚集地带，涵盖了全县三大种养基地（肉鸭、奶牛、设施蔬菜），为农产品深加工项目的引进提供了丰富的农业资源；“南物流”距xx市主XX县区8分钟车程，邯黄铁路与衡德高速黄金十字交叉。这些都是招商引资的优越条件，要主动宣传，积极推介。
三、加强领导，狠抓落实，确保招商引资取得实效
任务已经明确，时间非常紧迫，各乡镇区、各部门要再增措施、再加力度，力求“三个好”（印制一本好手册；组建一个好团队、引进一批好项目），确保招商引资工作实现重大突破。
（一）加强组织领导。招商办要牵头汇总，建立项目档案，一个项目一套档案，实行动态管理，及时掌握项目进展情况。各乡镇区、各部门一把手是本单位招商引资第一责任人，要组建专门队伍，亲自带队招商，不达目的绝不收兵。要动员社会力量，提供招商信息，把全民招商的热情调动起来，打一场全民招商的攻坚战。
（二）加快项目推进。要紧盯去年29个北京签约项目，对尚未落地的项目，各项目签约单位要摸清实情，跟踪跑办，力促项目早落地。今年准备签约的项目，要详细了解项目情况，弄清是否符合国家产业政策，确保签约一个、落地一个。环保、发改、国土、财政等部门要发挥职能作用，强化服务意识，在土地、环评、立项等方面提供强力支持。
（三）加大奖惩力度。这次招商成果，要在年终考核评比中设立单项奖。对行动迅速、组织得力、成果突出的单位和个人要大张旗鼓地给予表彰，能引进大项目就是武邑最大的功臣，给多大的奖励都不为过；对于重视不够、搪塞应付、招商不力的要给予相应处罚。
同志们，十月份招商月活动事关全年项目建设成效，各乡镇区、各部门要按照县委政府的统一部署，加大力度，强化措施，全力以赴跑项目，争分夺秒抓招商，为推进武邑加快发展、振兴崛起做出积极贡献。12
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