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全市纠风和执法监察大会发言稿
同志们：
经市委、市政府研究决定，今天召开全市纠风和执法监察工作会议。会议的主要任务是：传达贯彻省、市纠风和执法监察工作会议精神，部署今年的工作任务，研究贯彻落实的措施。刚才，同志作了工作报告，我完全赞同。下面，我就如何做好纠风和执法监察工作讲三点意见：
一、总结经验，坚定信心，进一步增强纠风和执法监察工作的责任感
近年来，我市纠风和执法监察工作在继承中发展、在创新中提高，加强了政府部门行业作风建设，提高了行政工作效率，得到了广大人民群众的认可。回顾近年来的工作，主要有以下特点：
（一）纠风和执法监察工作在党和政府工作全局中的地位进一步加强。坚持不懈地开展纠风和执法监察工作是推进经济社会又好又快发展的重要保证，是密切党群关系的重要举措。党中央、国务院从以人为本、关注民生，实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益出发，鲜明地提出把纠正损害群众利益的不正之风和强化对政府部门的监督作为加强党风廉政建设和反腐败工作的重点。去年，省委、省政府和市委、市政府相继下发了《关于解决群众切身利益若干突出问题促进和谐社会建设的意见》，对解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题进行了全面部署，并强化措施组织落实。可以说，党委政府越来越认识到纠风和执法监察工作对于全局工作的重要性，越来越重视这项工作。今年，和我市都把优化经济发展环境和效能监察工作紧紧抓在手上，主要领导亲自谋划，亲自部署，亲自担任治理和优化经济发展环境工作领导小组正副组长，成立专门的工作机构，与纠风办合署办公，用铁的纪律开展整治活动，这是对纠风和执法监察工作的充分肯定和信任。
（二）纠风和执法监察工作的指导思想进一步深化。近年来，纠风和执法监察工作围绕中心，服务大局，着眼于维护人民群众切身利益、维护社会公平正义，加强对工作规律的探索，形成了完整清晰的工作思路。在工作定位上，明确提出要坚决纠正损害群众利益的不正之风，着力解决发生在群众身边的、严重损害群众利益的突出问题，着力解决政府部门不作为、乱作为和与民争利的问题。在工作目标上，既立足当前，解决群众反映强烈的突出问题；又着眼长远，认真研究解决体制机制问题，从建立长效机制上下功夫。在责任主体上，明确纠风执法工作不仅仅是某一个部门和行业的责任，同时也是党委、政府的一项重要职责，要求党委、政府坚决克服官僚主义、形式主义，不断加强作风建设，以党风带政风，以政风带行风。
（三）纠风和执法监察工作注重治本的力度进一步加大。主要表现在，近几年在针对突出问题开展专项治理的同时，中央和省市相继推出了农村税费改革、行政审批制度改革、财政管理体制改革等一系列改革措施和惠民政策，为从源头上治理腐败创造了良好的条件。比如，在减轻农民负担方面，通过精减乡镇机构和人员，撤并基层站所，加大对农村的财政投入，积极化解农村债务，免征农业税等，使涉农乱收费、乱罚款、乱摊派等问题从根本上得到了治理，保持了农村的稳定，促进了农业的发展。在行政审批方面，减少了审批事项，规范了审批行为，组建了行政服务中心，为群众提供了快捷的服务。在招投标监管工作中，通过建立集各类建设工程、政府采购等项目为一体的综合招投标中心，组建涵盖9个类别的专家评委库，有效地解决了招标投标中暗箱操作、串标、围标等问题。与此同时，在改革体制、创新机制、完善制度等方面迈出了重要步伐，通过开展源头治腐，大力推行政务公开，建立健全行政执法责任制等一系列措施，为防治行政权力运行中的不正之风提供了有力保障。
（四）纠风和执法监察工作的领导体制和工作机制进一步完善，工作成果进一步巩固。在市委、政府的领导下，我市监察机关和纠风部门充分发挥组织协调、监督检查的职能作用，坚持“谁主管谁负责”和“管行业必须管行风”的原则，建立健全纠风和执法监察工作责任制和各负其责、齐抓共管的工作机制，始终把加强监督检查作为抓落实的重要手段，贯穿于纠风和执法监察工作的各个环节，推动了各项工作的深入。如我市监察机关围绕党委政府的重大决策部署，围绕法律法规的贯彻实施，围绕行政机关履行职责情况，围绕群众最关心、最直接、最现实的利益问题开展执法和效能监察，确保了政令畅通，推进了依法行政，解决了行政管理中存在的突出问题，维护了群众利益。通过省地市三级联动的政风行风评议活动，对具有行政执法和经济管理职能的政府部门和与人民群众生活联系密切的电信、电力、供水、供油四大行业及其所属单位进行了民主评议，解决了一大批群众关心的热点难点问题，优化了经济发展环境。
实践表明，做好纠风和执法监察工作，必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，把这项工作寓于经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设之中，服从服务于改革发展稳定的大局；必须坚持以人为本，以维护人民群众切身利益为根本出发点，以人民群众满意不满意作为检验工作成效的根本标准；必须坚持“标本兼治、纠建并举”的方针，既要从严治标，切实解决群众反映的突出问题，又要着力治本，把改革创新摆在突出位置；必须坚持常抓不懈，既要有长远规划，又要有近期目标，不断取得阶段性成果，积小胜为大胜；必须坚持党的群众路线，加强社会和舆论监督，促进政风行风的根本好转。随着改革的深入和发展的加速，我市的经济社会发生了深刻变化，纠风和执法监察工作出现了许多新情况新问题。我们在看到成绩的同时，也要清醒地认识到，纠风和执法监察工作面临的形势依然严峻。一是有的部门对这项工作重要性的认识还不到位，思想上存在松懈厌战情绪，工作措施不得力，特别是有的专项治理项目，已经抓了好几年，效界不够明显。二是不正之风从源头上治理的力度不够，一些地方和部门由于地方保护主义及部门利益作祟，一些不正之风时常复发反弹，损害群众利益的突出问题又开始出现，一些深层次问题需要通过改革进一步解决。三是少数地方责任追究意识淡薄，对一些违反纪律的行为不愿追究、不敢追究，执纪不严、违纪不究的现象依然存在。四是工作进展不平衡。对此，我们务必引起高度重视，认真加以解决。
二、围绕中心、服务大局，努力把今年的纠风和执法监察工作抓出新成效
今年初，为了贯彻落实市5月24日纠风和执法监察工作会议精神，市下发了《关于年纠风工作实施意见》，对全市纠风和执法监察工作巳作出全面部署，同时提出了新的更高要求。如何围绕中心、服务大局，更加扎实有效地做好这两项工作，是监察机关和纠风部门必须牢牢把握的一个重要问题。我们一定要增强全局观念，找准工作的切入点和着力点。
（一）抓重点，突出专项治理。目前，纠风和执法监察工作项目多、批件多、督办多，领导要求高，工作目标高，群众期望值高，协调和查案难度大，而人手又少。如果不注意突出重点，就会打乱仗。如果不善于抓特色，工作平推，工作效果就会打折扣。
一是纠风工作要突出抓好教育乱收费、纠正医药购销和医疗服务中的不正之风、减轻农民负担这三个“专项治理”，务求取得更大成效。当前，对解决上学“难”、看病“难”和“贵”的问题，群众的期望值很高。因此，在治理教育乱收费方面，要抓住农村义务教育实行经费保障新机制这个契机，加强对教育经费的监管，严格制度，严肃纪律，努力使教育乱收费问题得到根本缓解。在解决“看病难”、“看病贵”方面，要大力推进惠民医院建设，加强农村医疗保障体系建设。在农村，要扩大新型农村合作医疗试点，鼓励农民参合；在城市，要加强社区卫生服务网络建设，扩大服务范围。同时，要进一步加强医德医风建设，加强对医疗机构用药收费的监管，严肃查处乱加价、乱收费的问题。在减轻农民负担方面，要高度关注取消农业税后可能出现的损害农民利益的新情况，及时解决新问题。比如一些地方强拆强建，搞形象工程，损害农民土地承包权益；一些基层组织在农民建房、用水、用电、计划生育等方面乱收费、乱罚款、加重农民负担；一些地方对党和政府的惠农政策落实不力，截留挪用各类补贴资金以及村级组织“一事一议”超范围、超标准等。各地各部门对存在的问题要高度重视，认真查处，坚决防止农村“三乱”反弹，促进新农村建设健康顺利推进。
二是执法监察工作要抓住查处土地违法违规案件、贯彻执行环境保护法律法规和政策情况的监督检查、重大建设项目效能监察和深化治理商业贿赂工作四项重点，逐项安排，稳步推进。监察机关要会同国土、环保等部门，深入开展查处土地违法违规案件和整治违法排污企业“两个专项行动”，保证国家宏观调控措施落到实处。要选择本地2—3个重大项目或骨干企业，重点加强对行政执法管理服务情况的监督检查，为重大项目建设和企业发展提供保障。治理商业贿赂要在加大查处力度的同时，督促自查自纠问题的整改落实，坚持主要问题不纠正、不整改不放手。要结合实际，加强重点领域防治商业贿赂的制度建设，出台行得通，管得住的制度，要能够见到实效。
（二）抓特色，突出软环境建设。当前，区域竞争主要是发展环境的竞争，不在于有多少优惠政策，而在于发展环境的优劣。机遇会选择环境，环境也会带来机遇，谁能抢先创造良好环境，谁就能吸引更多的资源，就能掌握发展的主动权。目前，纪检监察机关和纠风部门担负着治理和优化经济发展环境的重任，正在组织开展一场效能革命，这既是纠风和执法监察工作的一个亮点，也是一项特色工作，务必抓出成效。各级各部门要围绕发展经济这个中心，高度重视依法行政和行政效能建设工作，坚持“凡法律明文规定或授权方可为之，法律无明文规定不得为之”，保证行政权力在法制化、程序化和规范化轨道上运行。要围绕规范行政决策、执行、监督等关键环节，着眼于推进政府职能转变、降低行政成本、提高行政效能、促进作风建设，科学制订实施方案，扎实深入推进。监察机关和纠风部门要在党委、政府的领导下，从加强对《行政许可法》和行政执法责任制落实情况的监督检查入手，建立健全行政执法过错问责制、政风行风评议评价制、优化经济环境问卷调查制、损害经济发展环境责任追究制等制度，督促行政机关依法行政、合理行政、正当行政。组织人大代表、政协委员、民主党派人士、企业法人代表以及各类市场主体等对政府部门优化经济发展环境和服务市场主体情况进行综合评价，并公开结果。同时要采取组织处理、纪律处分、经济处罚的办法严惩破坏经济环境的行为，对情节严重，造成恶劣影响的，谁决定处分谁、谁分管追究谁，绝不姑息迁就，不搞“下不为例”。市直相关部门要结合自身的职能，完善服务措施，切实把市委、市政府治理和优化经济发展环境的决定落到实处。
（三）抓查处，突出整治效果。开展纠风和执法监察工作，一方面要加强督促检查，及时发现问题，纠正和督促解决问题，提高监督实效；另一方面，要依法履行惩处职能，依法依纪查处专项工作中发现的典型案件。这是监察机关和纠风部门的职责所在，是有效遏制违纪问题滋生蔓延的内在要求，也是提升纠风和执法监察工作影响力的重要手段。纠风和执法监察工作不抓案件查处，丢掉了责任追究这一手，就会丧失权威性和威慑力。要重点查处一批有影响的土地、环保违法违纪案件，行政不作为、乱作为案件，商业贿赂案件，以及企业“三乱”、农村“三乱”、公路“三乱”等有令不行、有禁不止的案件，并公开处理。对造成不良后果的，要追究有关领导的责任。这里我着重强调两点：一是对市委、市政府和市纪委、监察局领导批示件的办理，要严格按照时限，及时办结，对事实清楚、证据确凿、责任明确、后果严重的，一定要处理到位。二是要宽严相济，讲究政策。执法、纠风案件往往涉及政府行为，因此，要坚持实行惩处和教育相结合的原则，综合考虑政治、经济、纪律和社会效果，区分情况，妥善处理。
（四）抓改革，突出治本措施。风气是表象，制度是根本。温家宝总理在关于召开今年全国纠风工作会议的报告上批示：“纠正不正之风，关键在建立制度。”吴官正同志在给全国纠风工作会议的致信中指出：“要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，既要纠风，又要防风，高度重视解决带苗头性、倾向性的问题，逐步建立健全纠风工作的长效机制。”对此，我们要认真抓好以下四项工作：
一是进一步深化行政审批制度改革。政府部门不正之风的一个重要根源就是行政审批过多。要根据市委、市政府今年对优化经济发展环境的要求，深入贯彻《行政许可法》，全面清理行政许可事项的法定依据和实施主体。要核定行政许可的操作规程，明确并向社会公开许可事项的依据、条件、程序、期限等内容。
二是进一步推行政务公开制度。在公开的内容上，要把人民群众最关心、最需要了解的问题予以公开。公开的形式要因地制宜、灵活多样，突出便民利民的原则。要充分利用政府网站这个平台，抓好政府信息政务公开，逐步增强在线办事服务和与公众互动交流功能。要建立健全政务公开工作制度，不断规范信息公开程序，完善投诉处理机制，严格责任考核评议，使公开工作有章可循。各级各部门和有关责任单位要切实担负起责任，认真抓好《市年政务公开工作任务》贯彻落实。通过加强督办指导，严格监督考核，切实保证政务公开工作落到实处。
三是进一步完善“收支两条线”制度。要继续加大财政管理体制改革力度，在更大的范围内实行更加严格规范的“收支两条线”管理，并纳入地方财政预算，这是防治不正之风的一项重要举措。多年来，一些地方和部门虽然实行了“收支两条线”管理，但在执行中并不彻底，有的明为两条线，实际上“收”和“支”还在暗中挂钩，这种做法一定要改变。财政部门要进一步加强财政门户网站建设，进一步健全和完善管理办法，避免“收费养人——养人收费”的恶性循环。
四是进一步做好信访工作，发挥查办案件的治本作用。信访工作是党和政府与人民群众密切联系的重要渠道，很多不正之风、腐败案件最初都是从信访渠道发现的。要充分发挥信访在纠风和执法监察工作中的作用，进一步畅通信访渠道。对群众反映的问题要认真调查处理，做到件件有着落、事事有结果，化解矛盾共建和谐。特别是对群众反映强烈的典型案件，要重点督办，并举一反三，以此推动问题的解决。同时，要注意研究剖析发案原因，从中发现制度及行政管理体制中的漏洞，提出监察建议，督促有关部门采取源头治理的措施，从根本上防止类似问题的发生。
三、加强领导，明确责任，确保纠风和执法监察工作各项任务落到实处
（一）要切实加强对纠风和执法监察工作的领导。加强领导是落实纠风和执法监察工作的关键。各地各部门要按照群众利益高于一切的要求，把纠风和执法监察工作作为一件大事，放在工作的突出位置，纳入工作目标管理，统筹安排，精心部署。要认真落实行风工作领导体制和工作机制，主要负责同志要切实担负起第一责任人的政治责任，分管领导要认真履行好直接领导责任。要坚决克服本位主义思想，纠正部门保护主义倾向，真抓真管，敢抓严管，不掩盖问题，不回避矛盾。各级领导干部都要以身作则，率先垂范，主动接受监督，以良好的政风带动整个社会风气的转变。
（二）要落实部门和行业的责任。针对纠风和执法监察工作任务重、头绪多、专业性强的特点，要注重协调与有关部门的关系，善于发挥主管部门的作用和优势，明确主办、督办、协办职责。在纠风和执法监察专项治理上，监察机关和纠风部门既不能单打独干，又不得大包大揽，越权越位。要继续坚持“谁主管谁负责”和“管行业必须管行风”的原则，做到分工明确，责任到人。监察机关要充分发挥组织协调作用，深入研究工作中出现的新情况、新问题，及时向政府提出解决问题的对策建议，当好政府的参谋助手，协调相关部门完成专项治理任务，增强工作合力。相关责任部门要积极履行职责，密切配合，深入推进综合治理。行业主管部门要坚持抓机关带基层，坚持纠风和执法监察专项治理与树立行业新风相结合，深入推进行业作风建设。
（三）要切实加强纠风和执法监察工作队伍建设。加强纠风和执法监察工作队伍建设是落实纠风和执法监察工作的基础，政府和各有关部门要积极支持监察机关和纠风办开展工作。纠风和执法监察干部长期战斗在第一线，做了大量工作，赢得了广大人民群众的信任，要在政治上培养、工作上支持、生活上关心他们，及时研究解决他们遇到的困难和问题，全面加强队伍建设，为进一步做好纠风和执法监察工作提供强有力的组织保证。
同志们，做好纠风和执法监察工作责任重大，使命光荣，任务艰巨。让我们在市委、市政府的坚强领导下，努力工作，开拓创新，认真完成今年纠风和执法监察工作各项任务，为全面建设小康社会促进我市又好又快的发展作出新的贡献。
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