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县长在科技抗旱动员会发言
同志们：
根据会议安排，下面，我就2011年全县科技抗旱增收工程实施情况作一通报，并对2012年科技抗旱增收工程推广工作作一安排。
2011年，省上把我县确定为全膜双垄沟播技术推广百万亩大县，这是我县把全膜双垄沟播技术推广作为科技抗旱增收“一号工程”的第三年，全县上下高度重视，充分动员，精心组织，强化措施，全面完成了省上下达的目标任务，取得了突破性成就，各项工作得到了省市党委、政府的认可和肯定。一是推广面积有了新突破。自2009年10月开始，县、乡、村各级早部署、早安排、早动手，在所有旱作区村、组进行普及推广。全县共落实万亩中心示范区23处，千亩示范片80个，百亩示范点200多个，完成全膜双垄沟播种植100.45万亩，其中秋覆膜69万亩，顶凌覆膜31.45万亩；种植玉米97.87万亩，马铃薯等2.58万亩，覆盖28个乡镇的273个村1893个组，受益农户达到9.04万户，这在我县农业技术推广史上规模空前。二是粮食生产迈上新台阶。今年前半年，我县雨水相对充足，全膜玉米亩株数、亩穗数、双穗率、穗粒数较上年最低增长5.5%。但是受前期霜冻、中期低温阴雨天气和8月份高温少雨气候影响，全膜玉米空秆率相对增多，千粒重有所下降。但从综合分析来看，全膜玉米平均亩产仍达480公斤，较上年增产31公斤，仅此一项可生产粮食4.69亿公斤，全县粮食实际产量将达到6.5亿公斤，创历史新高。三是工作保障创出新机制。积极研究探索工作新思路、新方法，把资金落实与扶贫开发、农村低保救助、强农惠农政策及农业项目实施相结合，以项目拉动提供资金保证；通过县级领导蹲点、部门帮乡、行政和技术双轨承包、物资管理公示、督促检查和责任追究等手段，以行政推动打开工作局面；建立技术人员分片包干责任制，把技术服务责任靠实到人头，落实到地块，以科技促动保证工作质量；充分发挥党员、村组干部模范带头作用，在示范种植10亩以上的基础上，每人帮扶带动农户20户，以示范带动激发工作动力。
这些成绩的取得，是县委、县政府正确领导的结果；也是充分调动广大干部群众的积极性，凝聚了各方面力量的结果。更为重要的是，多数群众的思想观念有了显著转变，对此项技术的认识更加深化，各乡镇、各部门在工作过程中也探索出了一些成功的经验和做法，这对于抓好今年推广工作具有十分重要的借鉴意义。一是组织领导到位。县委、县政府与各乡镇签订了目标责任书，全面推行县级领导包乡、乡镇领导包村、技术干部包点和包任务面积、包技术培训、包农资供应、包田间管理、包推广种植效果的包抓工作责任制，把100万亩任务落实到了乡村、农户和地块。先后召开巡回观摩会、实地培训会、后进促进会、分片现场会等多种形式的会议及诫勉谈话等有效措施，分析情况，研究问题，寻找差距，推动各阶段工作。二是工作措施到位。县上成立了1个督查组、14个督查小组，对全膜双垄沟播技术推广任务面积落实、农资组织调备、技术培训服务等情况进行巡回督促检查，有效加快了工作进度。秋覆膜和顶凌覆膜开始以后，县级领导干部深入各自联系乡统筹协调，加强督促检查，随机抽查核实面积，实行日调度制，确保了任务的落实。各乡镇、各有关部门动员一切力量，组织抽调干部职工驻村包户，全力抓面积落实，抓技术服务，抓良种良法配套，形成了推动落实的强大合力。三是技术服务到位。在起垄覆膜的关键时期，帮乡部门和单位，把帮扶工作作为本部门的一项重要工作，最大限度地筹措人力、物力和财力，真抓实帮；全县干部职工和广大科技人员踊跃参与，采取集中办班和专题讲授相结合、理论培训和现场演示相结合的方式，以乡镇为单位，划片包干，逐村开展技术培训和业务指导，培训县乡技术骨干300人、操作能手5000人、农民12.4万人，做到骨干培训到村、普及培训到组、主要技术讲解到人，实现了每个种植户都有一名技术“明白人”的目标，为推广工作提供了强有力的技术保障。四是兑现奖惩到位。把科技抗旱增收工程纳入政府目标责任管理，把全膜双垄沟播技术推广工作作为评价乡镇和部门领导班子和乡镇部门干部工作实绩的重要依据。在播种结束后，县科技抗旱增收领导小组抽调专人，逐村逐户逐地块丈量验收，对严格执行工程实施方案，行政技术措施到位，片区规划合理，规范化程度高，全面完成种植面积，考核靠前的乡镇部门给予了奖励，确保了任务全面落实。
2011年，全县全膜双垄沟播技术较好地完成了推广任务，取得了明显成效，但我们也要清醒地认识到工作中仍然存在一些不容忽视的问题和不足：一是思想认识有待提高。个别乡镇对这项工作的重要性和艰巨性认识不足，存在等待、观望思想和畏难情绪，工作安排部署滞后，工作措施乏力，影响了全县整体推广形象。二是技术培训需要加强。技术培训的广度和深度不够，主要表现在地块选择不合理，起垄不规范，垄幅不标准，打渗水孔不及时；技术组装集成不到位，品种选择杂乱，下种方式不科学，存在缺苗现象，特别是作为底肥的农家肥和化肥量不足，追肥不及时，造成生长后期出现黄化苗和脱肥现象。三是工作进展不够平衡。有些乡镇只注重点上工作，面上没有推开，村与村之间分布差距较大；有些乡镇只注重面上工作，示范点没抓好，种植比较分散，示范效果较差；有些示范片带补贴地膜与分散种植有差别，个别乡镇和农户甚至出现倒卖补贴地膜的现象。四是档案意识比较薄弱。省上配套地膜接收资料不全，投入与接收数量不一致；种植花名汇总亩数与到户花名合计亩数不一致；地膜采购量与验收核实的数据不相符，地膜采购量、亩均数量与农户供应数量不吻合；大多乡镇虽然填写了供膜卡，但都保存在乡镇或村组，没有发放到农户手中，少数乡镇甚至没填写供膜卡，这些问题给省上抽查验收、审计等工作造成很大影响。五是配套产业相对滞后。全膜双垄沟播技术的大面积推广，增加了大量玉米秸秆，为发展养殖业提供了丰富的饲草料资源。但全县玉米秸秆青贮氨化、微贮等综合加工利用水平低，目前，全县仅建成青贮池5万多立方米，最多能够青贮玉米秸秆3.5万吨，青贮利用率仅为3.5%，增产增收潜力没有得到充分挖掘。
2012年，省上下达我县全膜双垄沟播技术推广任务100万亩，其中秋季覆膜86万亩，顶凌覆膜14万亩。为确保工程顺利开展，县上已制定下发了实施方案，各乡镇、各部门要高度重视，及早着手，精心部署，抓好贯彻落实，保质保量地完成年度目标任务。
（一）以片带建设为核心，及早规划落实地块。各乡镇要按照因地制宜，适度连片，统筹规划，合理布局的原则，在入户确定推广地块的基础上，突出抓好示范片带建设。一是中心示范带建设。各相邻乡镇要加强沟通衔接，以县乡主要干道所经区域为主，依托农民专业合作社，加快土地流转步伐，打破乡镇村组界线，建设适度集中连片的万亩中心示范带。二是乡镇示范区建设。种植任务在1万亩以下的乡镇要建立2个500亩集中连片示范区，2万亩到3万亩的乡镇要建立1个3000亩集中连片示范区、2个1000亩集中连片示范区，3万亩到4万亩的乡镇要建立2个3000亩集中连片示范区、2个1500亩集中连片示范区，4万亩以上的乡镇要建立3个3000亩集中连片示范区、3个1500亩集中连片示范区。三是村组示范点建设。各村组要结合实际，规划建立相对集中连片的百亩示范片。今天会议之后，各乡镇要抓紧时间，科学制定本乡镇的具体实施方案，立即组织人员深入田间地头，确定实施区域和村组，指导村组、农户落实推广地块。
（二）以资金筹措为关键，切实保障物资供给。全县推广100万亩全膜双垄沟播种植，地膜需求量达6000吨以上，除省上统一采购补贴的2000吨外，缺口的4000吨地膜由县上统一采购1400吨，其中：400吨地膜采购资金由县上筹措，1000吨地膜采购资金由乡镇筹措，其余2600吨地膜由各乡镇按照一膜两年用地膜要求标准，由乡镇进行集中采购。为加大地膜采购投放力度，县上在农牧局设立了统一采购地膜资金专户，各乡镇要根据地膜缺口所需资金，采取帮扶部门要一些、乡镇自己筹一些、推广农户收一些、金融机构贷一些等方式，多想办法，多找路子，千方百计进行筹措，务必于10月底前，将本乡镇由县上统一采购地膜的自筹资金上解到专户，确保地膜及时采购发放。地膜投放要严格按照《省旱作农业项目资金管理暂行办法》和《关于全省旱作农业项目物资管理工作通知》的规定，以村为单位建立供膜清册，以户为单位发放农户供膜卡，由乡镇主要领导、驻村干部、包乡技术人员和农户分别在卡册上签字，确保地膜入村到户。各乡镇要健全地膜接收、农户供膜卡、供膜清册、推广面积等档案资料，做到档案资料数据一致、齐全。县农机局要把起垄覆膜机具作为补贴对象，加大投放力度，加强机具维修和调试管理，解决劳力缺乏及农机具紧缺的问题。供销、农牧部门要加大化肥、种子等其它农用物资调运，满足推广需求。工商、质检、物价、公安、农牧等部门要加强市场监管，确保农资质量。
（三）以秋季覆膜为重点，全力抓好覆膜工作。省上下达我县今年的100万亩推广任务时，进一步加大了秋季覆膜面积，从去年的80万亩增加到今年86万亩。今年10月底，市上还将在我县召开全市秋覆膜工作现场会议，这对我们的秋覆膜进展也是一种严格的监督和考验。当前，时令已进入秋覆膜的关键时期，离全市现场会的召开也仅有10多天时间，覆膜时间紧、任务重，各乡镇要认清当前形势，会后立即行动，统筹协调安排，科学调度劳力和机具，组织干部群众迅速掀起秋覆膜热潮，务必于现场会召开时全县有好的工作进度，务必于11月20日前不折不扣地完成秋覆膜任务，顶凌覆膜要从3月初开始到3月20日结束。各督查组、帮乡工作队和包乡技术人员要从明天开始全部进驻乡村，共同研究制定方案，规划示范带、示范区和示范点，及时协调解决工作中的困难和问题，全力为秋覆膜搞好服务。
（四）以技术集成为支撑，提高科技应用水平。各乡镇和农牧部门要科学总结近年来我县全膜双垄沟播技术推广的成功经验，按照“村有农民技术员、组有种植示范户、户有科技明白人”的目标要求，进一步加大培训力度，围绕地块选择、肥料投入、起垄覆膜、覆后打孔、品种选择、适时播种、密度确定、放苗间苗、打杈追肥、病虫草害综合防治等方面进行全面培训。所有参与工程实施的技术人员，要以所包乡镇村组为基础，每人开展科技入户20户，再由每1户示范户带动5-10户农户，大力推行科技入户工程。要集中技术力量，在示范片带建设上，集成应用测土配方施肥、良种应用、抗旱播种、集雨补灌、机械耕作等实用技术，发挥多项技术集成的增产效应。要开展试验研究，建立对比试验田，筛选适宜我县推广的优良品种，探索不同生态区域技术体系。
（五）以全膜种植为基础，大力发展循环农业。随着全膜双垄沟播玉米种植的大面积推广，全县玉米种植面积将稳定在100万亩以上，年生产玉米5亿公斤、秸秆10亿公斤以上，同时通过全膜种植，在稳定粮食生产的基础上，扩大坡耕地人工牧草种植，为畜禽养殖提供了丰富的饲草料资源，使农民逐步走上“少种地、精种地、种好地、高产出”的路子。各乡镇和农牧部门要鼓励和支持养殖企业、养殖户，加大青贮池建设力度，加快推广全贮、青贮、黄贮、机械揉丝、饲料加工等技术，大力发展畜禽养殖，积极应对由饲料价格上涨造成的养殖风险，提高市场竞争力。要把全膜种植大户、养殖大户与沼气建设相结合，发展循环农业，为种植业提供大量的有机肥，减少化肥用量，建立绿色生产基地，为壮大龙头企业发展，培育品牌农产品打下坚实基础。要按照《省级废旧农膜回收管理暂行办法》对采用先进风选、清洗、粉碎、压块、打包、造粒工艺和设备，年生产再生颗粒200吨以上的废旧农膜回收初级加工企业，通过先建后补的方式给予一次性设备投资补助5万元，并依据其废旧农膜回收加工量，以100吨（折纯量）为基础，每增加1吨奖励100元；对年回收加工能力在2000吨以上，固定资产贷款500万元以上的废旧农膜回收深加工企业，贴息1年（不足1年的按实际贷款期限计算），贴息比率为中国人民银行当年公布的同档次正常贷款基准利率的50%。
（六）以健全机制为抓手，全面完成推广任务。2012年，县委、县政府继续把推广100万亩全膜双垄沟播技术，作为科技抗旱增收一号工程，签订工程目标责任书，纳入政府目标责任管理，继续完善推行五项制度。一是全面负责制。县科技抗旱增收领导小组全面负责工程建设，切实搞好组织、协调、管理、督促和检查等工作。二是督促检查制。成立以政府分管领导为组长，人大、政协分管领导为副组长，县委办、政府办等县直部门负责人为成员的督查组，对推广地块落实、物资筹措投放、覆膜质量进度、参与人员到岗到位等情况，进行定期不定期检查和抽查，及时向县委、县政府反馈进展情况和突出问题；督查组下设14个督查小组，对各乡镇任务落实情况每天进行督促检查，及时掌握落实情况，向督查组随时汇报，促进覆膜进度；四大家主要领导根据各阶段覆膜工作进展情况，分片进行巡回检查，推进任务落实。三是帮乡责任制。县级领导干部深入各自联系乡镇，统筹协调，靠前指挥，及时协调解决工作中存在的困难和问题；帮乡部门和单位要把帮扶工作作为基层抓点示范和创先争优活动的具体行动，成立由正科级干部为组长，正科级后备干部为副组长，科级后备干部为主的帮乡工作队，确保每村都有1名帮乡工作队员，最大限度地筹措人力、物力和财力，开展帮扶工作。四是行政技术双轨承包责任制。县、乡（镇）、村层层签订面积落实和技术服务责任书，明确任务，靠实责任。五是日报告制。对秋覆膜、顶凌覆膜等重点工作进展情况，一日一报，并在有线电视台播放，推动任务落实。纪检、组织、人劳等部门对帮乡工作人员到岗到位情况进行督促检查和考核，农牧部门加强农业技术人员考核考评和管理。
同志们，2012年全膜双垄沟播技术推广工作已经全面开始，我们一定要在县委、县政府的正确领导下，在认真总结2011年覆膜工作经验的基础上，进一步精心组织，攻坚克难，突出重点，狠抓落实，保质保量完成各项工作任务，为全县农业和农村工作必须升位奠定坚实基础。
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