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市冬春农田水利基本建设会议上的讲话
今天，我受市委*书记的委托来参加会议。这次会议非常必要、非常及时，既是一次冬春农田水利基本建设的督查会，也是一次相互交流学习的现场会。全省、市农田水利基本建设电视电话会议后，各县（区）党委、政府高度重视，在组织领导、动员引导等方面狠下功夫，取得了较大成效。这几天，由市水利局牵头组织各县（区）的分管领导、水利系统的同志们参观了现场，今天在这里召开全市冬春农田水利基本建设暨饮水安全总结会议，会上各县（区）分管领导做了交流发言，市水利局局长袁太政、副局长王继深、孙光才等同志也分别作具体安排，我都表示赞同。农田水利基本建设和饮水安全两项工作都很重要。作为我们*来讲，我认为农业和农村要抓住四个板块。一是粮食生产，尤其要抓好旱玉米生产。二是畜牧业发展，要特别抓住生猪发展这个重点。三是劳务经济，重点要抓好培训这个关键，实现体力型向技能型转变。四是农田水利基本建设，它包括水利水保、农村道路、林业生态、农田改造、沼气建设、农机、国土等诸多方面，这是农业和农村经济发展的基础，也是农业和农村经济发展的重要支撑。今天我们专题研究农田水利建设和饮水安全，从季节来看，正当其时，冬春季节是农田水利基本建设的关键时期，各地一定要抓住有利时机，组织动员广大群众大搞以兴水治水为主的农田水利基本建设。饮水安全问题直接关系到民生问题，我到各县（区）调研，发现现在老百姓兴水治水的热情特别高，我们一定要组织好，引导好，加快解决饮水安全问题。下面，我再强调几点，供大家研究参考。
一、要充分肯定取得的明显成效
根据今天大家的发言，结合我到各地调研了解的情况，我认为有几点成绩是值得肯定的。一是各级党政高度重视。各地在抓农田水利基本建设过程中，思路清晰，规划布置早，一处处的规划，一处处的抓落实，认真研究新形势下的投入机制，把相关涉农项目捆绑起来办大事，实行以奖代补不包办，特别注重调动群众主体的积极性。各级党政重视到了点子上，抓得很有特色，很有思路，四个县区都各有千秋。二是突出了工作重点。各地首先把抓病险塘库的整治作为今冬明春农田水利基本建设的重中之重，这完全符合我们*农村的实际。今年洪灾，我市不少病险塘库危及到人们的生命财产安全，危及到社会稳定，要引起我们高度重视。其次是突出了小微水建设。我们要把小微水的概念外延扩大，内容丰富，它主要包括山坪塘、石河堰、冬囤水田、微水池等。我市的山坪塘主要始建于60、70年代，年久失修，缺乏管理，很多山坪塘成了聋子塘、病塘，水装得满满的，就是放不出来，让人看了很着急，如果土坝翻了埂，那是十分危险的。所以，我觉得小微水建设首先重点就是要抓好山坪塘的整治，要发挥好山坪塘的作用。关于囤水田建设，我在以前几次会上也讲过，它具有投资小，易建管，效益好的特点，就是将谷板田翻耕出来，平整好就可以囤水了。今年市政府就抓好囤水田建设还专门下发了文件，全年完成30万亩，比往年增加了5万亩，如果全面完成了，对于解决农业生产用水乃至人畜饮水都有重要作用。在有条件的地方、有水源的地方、有投资的情况下，抓微水池建设是可以搞的。只要有投入，只要有水源都可以修，但一定要因地制宜，讲究实效，讲求管用。总之，不管是山平塘、囤水田、微水池，一个原则就是要把天上水留住，地表水蓄好。同时，要保护好水系，现在的水系保护得很差，比如红层打井找水，以前打十几米地下就有水，而现在要打七八十米甚至上百米都找不到水。其根本原因就是生态水系没有保护好，地下水位下降流失了。三是抓住人饮安全重点。实施扶贫开发，建设社会主义新农村，开展惠民行动等这些工作抓得再好，但老百姓生活用水没有解决，老百姓喝不上安全水，那就说明我们工作没有抓好，没有落实。
二、进一步加大组织领导力度
要按照国家、省、市的要求，形成“党委领导、政府主导、群众主体、行业主管”的水利工作格局。一是要坚持以点带面的工作方法。抓点示范是我们长期以来总结积累的工作方法，但抓点不能仅停留在抓示范的层面上，要通过抓点示范整体推进面上的工作，做到点面结合，点线结合，整体推进。要把示范点抓成培训农民的活教材，引导农户的大样板，技术推广的“试验地”。各地在抓点时，切忌搞形式主义，劳民伤财，要防止只抓点不抓面的错误倾向。在抓点扩面的过程中，要注重重点区域、重点工程。什么是重点工程、重点区域，比如说，已经严重危及到人民的生命财产安全的病险水利工程，那些特别旱的地区如果不把水利工程修好，农民的庄稼就种不上，人畜饮不上水，或者说吃不上达标的水，这些就是我们当前的重点。检验的标准就是通过明年大春生产，如果出现干旱，老百姓能不能种得上庄稼。到时按倒推法，你说你整修了多少山坪塘、囤水田、微水池，通过算帐能灌溉多少面积，这样一下就检验出你到底修了多少。这种考核检验办法，今天我先提出来，供各县（区）研究，其目的就是尽最大努力保证或基本保证明年春耕生产用水。二是要因地制宜，着力解决工作机制。各县（区）各有特点，要因地制宜研究工作机制，要在已经总结形成的好机制好办法基础上，进一步探索新的方法。第一，要注重技术质量和标准。要严格技术程序，技术主管部门要加强督查，搞好技术指导。第二，要注重解决投入机制。要坚持降低投入成本为原则，以最小的投入成本取得最大的投资效益。要通过算对比帐，坚持效益优先，那些投入无效益的事情干脆不干。各县（区）要认真研究。要重点抓好两个方面，一个是政府的投入要起到“四两拔千斤”的作用；二个是要把农民的利益紧密联系起来，激励他们自己的事情自己干。第三，要着力研究管理机制。什么叫机制，机制是个来语，把它翻译成中文就是功能的意思。研究管理机制就是要研究管理功能。各地要因地制宜，因势利导，实事求是地加以研究探索出适合当地的管理办法。三是要充分发挥两个主体的积极性。一个是各级干部这个主体，各级干部要善于组织群众、动员群众，加大组织协调力度，特别要注重发挥乡村两级干部的主体作用。我到一些乡、村调研就发现，哪个乡村的工作做得好，那个地方的领导班子主体作用就发挥得好。二个是要抓住群众这个主体。重点是坚持村民自治，用好“一事一议”，做到群众的事群众议，群众定，群众受益，但一定要按程序，千万防止变相加重农民负担的问题出现。
三、要进一步加强水利设施的管理
一是要卓有成效地加快水利体制改革。各县（区）要结合实际，加快水利体制改革步伐，要吃透政策，因地制宜，不能违规，重点抓好水库管理体制改革，使其发挥更大的效益。人事、财政、编制等相关部门要积极支持。二是要着力研究小微水的管理体制。三是要健全完善饮水安全机制。要按市场原则探索管理新模式，确保农村有水喝，有干净、卫生的达标水喝。
四、进一步加强水利项目工作
一是要搞好项目储备。要有手上拿一个，口里衔一个，眼睛还要盯着一个的精神，做到争取一批，储备一批，申报一批。二是要做好项目的争取。各县（区）要力争解决好项目的前期工作经费。三是要做好项目实施和监管。我觉得单个单个项目进行招标，成本太高，是否可以探索同类项目一批一批的由党委、政府统一进行，供你们研究参考，但一定要合法，不能违规。要严格落实项目责任主体，实施主体，管理主体，严格责任追究。各级纪检、监察要加大监督管理力度，确保工程质量。
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