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县长在全县农村工作暨扶贫攻坚会议上的讲话
同志们：
刚才，李平主席通报了2012年度“三个五”扶贫工程实施情况和考核结果，总结了工作经验，分析了存在的问题，并对今年工作提出了具体意见。这个通报经过县扶贫开发领导小组慎重研究审定，代表了县委、县政府的意见，请大家深刻领会，认真抓好落实。凌寿斌同志宣读了表彰2012年度优秀村干部的通报，唐锡富同志宣读了表彰2012年扶贫开发工作先进集体和先进个人的决定，希望大家珍惜荣誉、再接再厉。县扶贫局、民政局、卫生局、教体局做了很好的表态发言。去年这四个部门发挥了很好的牵头作用，希望今年一如既往，把工作做得更好。下面，我就今年农村和扶贫攻坚工作强调四点意见。
一、充分肯定去年农村工作和扶贫攻坚成效
（一）“三个五”扶贫工程有效落实，贫困区域和贫困人口生产生活条件大为改观。去年，我们在反复调研论证的基础上，出台了“三个五”扶贫攻坚战略，制定了具体方案。一年来，在县扶贫开发领导小组的统一组织协调下，各级各部门整合资源、加大投入、强力推进。实施了十三年免费教育，惠及数千个贫困家庭；率先推行了特困人口医疗费全报销制度，有效缓解了特困家庭医疗负担；低保实现了贫困人口“应保尽保”，社会保障提标扩面全部到位；投资4000余万元用于改善连片特困片区基础设施、发展主导特色产业；全年移民搬迁安置2200户8140人，从根本上改善了这部分人的生产生活条件。通过实施“三个五”扶贫攻坚战略，给贫困区域和贫困人口带来了新发展、新机遇、新气象，全年减少贫困人口6600人，贫困人口人均收入增长955元，创历年最高。
（二）农业主导产业稳定发展，规模化集约化水平显著提升。以桑、畜、菜为主导的现代农业不断壮大，尤其是蚕桑产业在市场波动大、稳定价格难的背景下，我们通过理顺生产关系，建立了订单生产、最低保护价和企业风险基金制度，保护了农民利益，防范了企业风险，促进了产业持续健康发展。以畜牧养殖、设施蔬菜为主的菜篮子工程供需两旺，随着大量游客涌入带来的输入性消费，将会为养殖户和种植户提供更大市场、带来更多收益。现代农业园区和合作社发展势头看好，农业规模化集约化水平大幅提升，2个园区被评为省级示范，“池河明星猪→沼→桑现代农业示范园”模式在全省推广。合作社经营模式日趋成熟，逐步由互助组织性质向市场主体性质迈进，受到了省市领导的充分肯定。
（三）推进“三业”富民，农民收入持续高速增长。去年以来，我们扎实推进主导产业发展，大力扶持家庭创业，不断提升劳务输出的组织化水平。农民人均纯收入达到5948元，增长16.6%，增长率连续多年保持在两位数以上，创业就业工作连续多年获得全省先进。
（四）农村城镇化步伐加快，城镇化水平大幅提升。全年城镇化率提高3.2%，达到37.4%，吸引5252人进城入镇。这与我们狠抓现代农业和工业园区建设、狠抓移民搬迁和现代新型社区建设、狠抓城镇基础设施配套等举措密不可分。通过加快提升农村城镇化，有效推动了人口和产业聚集，促进了农村经济结构转型升级，也使更多农民享受到优质的城市社区服务，加快了全面建设小康社会步伐。
（五）农村社会管理不断加强，农村保持和谐稳定。我们建立和完善了政府联系群众等八大社会管理机制，尤其是深化了农村“三留守人员”管护工作，建立了矛盾排查化解长效机制，健全了农村治安防控机制。全年未发生大的群体性事件、社会治安案件和安全生产事件，继续保持了农村社会和谐稳定。这些成绩的取得，是县农村工作领导小组和扶贫开发工作领导小组统筹谋划、督促协调的结果，是各级各部门凝心聚力、狠抓落实的结果，更是广大镇村干部群众艰苦创业、实干苦干的结果。在此，我谨代表县委、县政府，向长期以来奋战在农村工作和扶贫攻坚一线的广大镇干部、村干部、大学生“村官”及志愿者表示衷心地感谢。实践证明，广大镇干部、村干部是靠得住、能干事、会干事的，在夯实农村执政基础、改善农村发展环境、提升农村发展能力等方面奋发有为，功不可没，值得充分肯定。
二、当前农村工作面临的突出问题
（一）投入与需求矛盾太大，是制约农村发展的根本问题。当前，农村特别是贫困区域的基础设施需要大量的资金来改善，农业需要大量的资金来扶持，农村公共事业、教育、医疗、社保需要大量的资金来保障，群众的期望值很高，但县级财力有限，银行融资艰难，民间投资不活，实际投入能力与需求之间存在很大差距，这是当前制约农村发展的根本性问题。要促进农村持续发展，尤其是推进扶贫攻坚，必须千方百计破解投资与需求的矛盾。
（二）农业投入大风险高，难以持续稳定发展。农业是稳民心、安天下的战略性产业，肩负着保障农产品供给、粮食安全和为工业提供原材料的重任。国家始终高度重视农业的基础地位，中央连续多年发布以农业为主的1号文件。但从当前看，农业依然是弱势产业，面临着自然灾害、市场波动等多重风险，风险大，效益低，导致部分农民放弃务农，农业领域吸引投资日益困难。群众反映强烈的物价问题，与农产品供应不足不无关系。因此，稳定农业生产，吸引投资农业，成为农村工作必须破解的难题。
（三）贫困家庭筹资艰难，自主创业难以激活。要增强贫困家庭“造血”能力，最根本的途径是扶持创业。虽然部分贫困家庭很想创业致富，但由于缺乏资产抵押、干部亲友不愿担保、政府不能担保，导致借钱难、贷款更难，无法筹措到创业资金，只能观望等待。今年，县扶贫开发领导小组要在农村贷款抵押上加大探索力度，切实解决农村贷款难的问题。
（四）基础设施仍然落后，是制约发展的瓶颈。村组一级的路、电、水、通讯等基础设施薄弱，严重制约了贫困区域发展。当前农村需求量最大的是道路和电力，需要庞大的资金投入。但县级财政紧张，不具投资实力，并且交通上还有沉重的债务负担，短时期内很难化解。县扶贫开发领导小组和相关部门，要多渠道筹措资金，解决贫困区域基础设施配套问题。
（五）农村改革停滞不前，是制约农村发展的最大障碍。当前，农村的生产要素只能向城市流动，城市的生产要素不能向农村流动，农村发展缺乏动力；农村产权制度改革相对滞后，林权虽然已经改革，但评估机制和市场交易机制尚未建立；农村金融问题依然突出，村镇银行发展滞后，导致农村经济不活；户籍改革进展缓慢，户口依然城乡有别。这些体质机制瓶颈，依然是制约农村发展的瓶颈，必须进一步加大探索和改革力度。
（六）农村弱势群体关爱机制不健全，群众反响强烈。虽然我们创新推行了农村“三留守人员”管护机制，但农村空巢老人和留守妇女管护工作推进很慢，成效不明显。农村五保户集中供养率较低，农村弱势群体关爱机制还不健全，生活有温暖、安全有保障、困难有帮扶等工作没有真正落到实处，急需进一步完善。
三、今年农村工作总体要求和主要任务2013年，全县农村工作的总体要求是：以扶贫攻坚为总揽，以加快农民增收为核心，以改善农村基础设施为先导，以“三业”富民为支撑，以改革创新为动力，以推进城乡一体化发展为目标，整合资源加大投入，夯实责任狠抓落实，促进农村持续健康发展。这是一个思路性的工作要求。解决6万贫困人口脱贫致富问题，是建成全面小康社会的现实要求，是维护社会和谐稳定的迫切需要，是践行执政为民理念的具体体现，所以必须以扶贫攻坚总揽农村工作；要把农民持续增收作为整个农村工作的出发点和核心；要坚持基础先行，把改善基础设施作为农村工作的先导；必须以产业、创业和就业“三业”支撑农村发展，为农民增收和贫困人口脱贫致富提供坚实保障；要以改革创新为动力，使城乡人口、技术、资本、资源等要素相互融合，互为资源，互为市场，互相服务，加快推进城乡一体化步伐。围绕上述要求，今年要重点抓好六个方面的工作：
（一）加快“三业”富民步伐。要把产业和创业放在更加突出的位置，鼓励返乡创业，鼓励贫困家庭创业，鼓励在农业领域创业，以创业带动就业，为农民增收提供强有力的支撑。
（二）继续抓好扶贫攻坚五大工程。县委办、县政府办就今年移民搬迁、连片综合开发、重点贫困人口生活保障、教育扶贫、健康保障五大工程，印发了具体的实施方案和包抓帮扶方案，进一步明确了任务，夯实了责任，请各级各部门对照任务要求，认真抓好落实。
（三）着力改善农村基础条件。要紧紧围绕水、电、路、气、房、通讯等基础设施建设，千方百计整合项目加大投入，尤其要向贫困区域加大倾斜力度。今年，县上又捆绑了一批项目资金用于整村推进项目建设和连片特困片区开发，涉及整合资金的部门要认真对照实施方案要求，不折不扣地抓好落实。
（四）深化农村社会管理创新。今年，要进一步完善和落实农村“三留守人员”管护机制，确保发挥作用；要创新农村交通安全管理机制，努力形成石泉模式；要着力完善矛盾排查化解机制，防范因情感纠纷、债务纠纷和宅基地、土地、林地所有权纠纷引发重大刑事案件，全力维护农村社会和谐稳定。
（五）推进关键领域改革。要重点抓好农村产权、金融、养老并轨三大改革创新。选择有条件的镇，稳步推进农村承包地、宅基地和房屋的确权发证试点工作；至少培育1个村镇银行和担保公司，力争在农村物权抵押担保上有所突破；积极探索建立城乡一体化的养老机制，迈出城乡居民社会保障均等化改革的坚实步伐。
（六）加快提升农村城镇化水平。要紧紧围绕“12821”城镇规划体系，以移民搬迁和农村新型社区建设为抓手，加快推进农村城镇化步伐。同时，要加快推进农业工业化进程，培育和壮大丝绸、茶果、肉制品、杂粮等农业资源型龙头企业，延长产业链条，提高农业的质量和效益。
四、切实加强农村基层组织建设
（一）着力提升基层领导干部的执政能力。当前，部分贫困区域的村组干部在带领村民脱贫致富问题上没有好思路、好规划、好办法，甚至感到茫然。部分包村干部对村上情况底子不清、对农村工作政策不熟，严重影响了工作质量和效率。因此，必须进一步提升基层领导干部的执政能力，尤其是镇村干部的政策理论水平、市场经济知识和带领农民致富的能力，为更加理性务实地推进农村工作奠定坚实基础。
（二）充分发挥农村党员的积极作用。当前，农村党员作用发挥不明显，归根结底是管理的问题。农村党员怎么管、怎么用、怎么发挥作用，是当前亟待研究解决的问题。各镇党委和村支部，要进一步加强对党员的教育，让广大农村党员以执政者的意识来看待自己的党员身份，进而自觉履行党员义务；要尊重和保护好农村党员的权利，在镇村重大决策、重大事项、重大开支等出台或实施前，充分听取农村党员意见，调动党员参与社会管理的积极性；要结合当前大量农村剩余劳动力外出务工的实际，探索和建立农村流动党员管理机制，充分发挥其在兴业致富、扶贫帮困等方面的先锋模范作用。
（三）加快完善激励导向机制。要进一步完善农村工作和扶贫开发考核办法，使考核指标和量化标准更加符合工作实际、更具有科学性和操作性，通过考核引导各级各部门更加重视农村工作和扶贫开发，不断增强工作的积极性和主动性。各镇要继续完善对村干部和驻村干部的考核奖惩机制，将考核结果与报酬、奖惩和进退相挂钩，树立良好的激励导向。同志们，全面建成小康社会，基础在农业，难点在农村，关键在农民，重点在扶贫。希望各级各部门抢抓当前大好的政策形势和发展机遇，以奋发有为的态度，求真务实的作风，开拓进取的精神，强化措施，攻坚克难，全力推动我县农村及扶贫攻坚工作再上新台阶。12
同志们：
今天的会议安排紧凑、内容丰富，有表彰奖励，有工作部署。会后，要把表彰奖励的文件印发到基层、公布到政府信息网上，进一步树立典型、弘扬先进。刚才，李平主席、柯昌斌副书记、徐小丽副县长分别就扶贫攻坚、农村工作和绿化工作作了安排。县委马书记从高度重视“三农”工作、加快现代农业发展、扎实推进扶贫攻坚、全面深化农村改革、切实加强组织领导五个方面，对今年农村工作作了全面系统地部署，提出了更新更高更严的要求。会后，要把几位领导的讲话整理印发下去，作为指导今年农村工作的重要文件，供大家学习领会和参照抓好落实。下面，我就贯彻落实本次会议精神讲三个方面的意见。
一、吃透会议精神是关键只有对会议精神有了准确清晰地把握，才能有效地抓好贯彻落实。今天会议的主要精神体现在马书记和几位领导的讲话中，可以概括为“125”。我简要作一解读，帮助大家进一步领会。“1”，就是要以扶贫攻坚为统揽。为什么要以扶贫攻坚为统揽。从政策导向上看，这些年来，中央一再强调要把“三农”工作作为全党工作的重中之重，而扶贫攻坚又是“三农”工作的重中之重。从石泉实际来看，解决占全县近三分之一人口的脱贫问题，既关系到县域经济社会持续健康发展，又关系到全面建成小康社会目标的实现。因此，必须把扶贫攻坚作为我们所有工作的出发点和落脚点，用扶贫攻坚统揽农村工作。关于今年的扶贫攻坚工作，我再强调四点，请大家一并抓好落实。一要统一口径，形成模式。“三个五”扶贫攻坚战略，是县委、县政府在深刻领会中省精神、密切结合石泉实际、广泛听取群众意见、充分调研论证的基础上提出的，具有很强的系统性、针对性、操作性和实效性。通过这三年的实践，也取得了实实在在的成效。尤其是在解决精准扶贫和构建“三位一体”大扶贫格局方面做出的有益探索，得到了省委、省政府的充分肯定。统一口径既是加强对外宣传、打造石泉模式的需要，也是做细做实工作、提升整体水平的需要，必须引起县镇村三级的足够重视，切实做到“四个统一”：统一工作五原则，即：瞄准对象、分类施策；注重造血、着眼治本；筑牢底线、强化保障；三位一体、形成合力；健全机制、科学推进。统一战略内涵，即：把贫困人口分为需要搬迁的、需要综合扶持的、需要救助和供养的、需要从教育入手治本谋长远的、需要从医疗保障入手减轻医疗负担和提高劳动能力的“五种类型”，对应实施移民搬迁、综合扶持、救助供养、教育扶贫、健康促进“五大工程”，配套建立干部包抓、社会帮扶、投入保障、监测评估、考核奖惩“五项机制”。统一工作方法，即：“一类一策、一村一策、一户一法”，实施精准扶贫。统一标准要求，即：切实做到对象精确到户、措施制定到户、政策兑现到户、包抓责任到户、成效显现到户“五个到户”。二要照图施工，规范运作。从县到村要把“三个五”模式作为扶贫工作的主线，不折不扣地贯彻执行，确保落实过程中不走样、不变形。三要注重细节，提升水平。细节决定成败，细节决定品质。目前有两个方面的工作非常薄弱，一方面是“一村一策、一户一法”落实不到位，到户看不到“明白卡”，到村看不到规划，更有少数村连贫困人口的底子都没摸清。另一方面是三级信息系统和内业资料不健全、不规范，格式五花八门，内容零零散散，与实际工作不统一、不对应。这些细节问题必须尽快完善和规范，只有这样才能进一步提升工作整体水平。四要加强领导，严格奖惩。从今年起，县上向镇派驻工作队、向村派驻工作组，全权代表县委、县政府组织开展扶贫工作。各镇要把扶贫攻坚作为“一把手”工程，安排最有担当、最有思路、最有执行力的领导干部分管负责，着力夯实县镇村扶贫工作的领导力量。要进一步完善扶贫攻坚工作考核奖惩办法，把考核结果与各单位和包联干部的经济待遇、职务晋升和评优树模相挂钩，通过科学严格的考核奖惩机制树立正确的导向。刚才，柯昌斌副书记通报了全县联系和服务群众工作考核结果，其中有124名干部考核结果为“较差”格次，会后要分类采取措施予以惩戒。建议：对科级领导，责令其给县委组织部深刻检查，并纳入党的群众路线教育实践活动的重点对象。如果今年考核再不过关，按有关规定给予“免职”处理；对一般党员干部，责令所在单位主要领导向县委组织部深刻检查，本人也要向单位党组织深刻检查，且年度考核不能定为“优秀”格次；对中省驻石单位，直接将考核结果通报至上级主管部门，并建议县人大、县政协将其作为重点组织视察。如果今年仍然没有改观的，建议上级主管部门对主要负责人予以撤换。如果不采取这些措施，肯定还会有人不重视、走形式、走过场。“2”，就是要实现两个目标。即：保障农产品供给和促进农民增收。“保供给”是任何时候都不能忽略的问题，习近平总书记一再强调，“中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上。我们的饭碗应该主要装中国粮”。当前石泉物价较高，一方面是输入性消费的带动，另一方面也存在供给不足的问题，部分农产品依靠外运，物流等成本也助推了高物价。“保供给”的核心是保障粮食、蔬菜、畜禽蛋奶等主要农产品的供给，牢牢抓住“米袋子”和“菜篮子”，让“石泉人的饭碗装石泉的粮”。关于“促增收”，刚才马书记作了系统分析，当前农业产业化经营占农民人均纯收入的40%以上，所以“促增收”不能忘了农业。要坚定不移地加快发展现代农业，不断壮大设施蔬菜、蚕桑、畜禽养殖、涉水等产业，培育农民收入多元增长点。“5”就是要突出五大重点。即：现代农业、扶贫攻坚、美丽乡村建设、社会治理和城乡一体化改革。由于时间关系，我不一一展开，主要讲三个方面。一是“美丽乡村”建设。要重点抓好农村基础设施建设、绿化、垃圾和污水处理体系建设、面源污染治理和森林保护工作。年内要完成汉江沿线集镇的污水处理体系建设，构建城乡一体化垃圾处理体系，优先确保三条国省道沿线的垃圾收集处理及时规范，为旅游示xx县创建营造干净整洁的环境。与此同时，要继续推进农村城镇化和移民搬迁新型社区建设，尤其要积极争取项目，把两河潼关、城关杨家坝和丝银坝、喜河王家庄、后柳中坝、池河五爱和明星等，打造成以生态旅游休闲观光农业为主导的美丽乡村，形成示范体系，带动和引领全县“美丽乡村”建设。二是社会治理体系建设。要进一步深化和完善“三留守人员”关爱管护工作，力争形成工作品牌。建立矛盾排查化解“313131”机制，即：夯实县级领导“三访一包”责任制，做实接访、约访、下访和包案工作；建立矛盾排查“三个一”工作机制，实行一周一排查、一周一上报、一周一交办；推行县镇两级“三位一体”大调解机制，把司法引入信访大厅，引导信访走司法渠道。继续健全农村治安立体防控体系，有效防范恐怖暴力案件和农村报复性杀人案件发生。进一步完善便民服务体系，简政放权，提高效能，为群众提供更加方便快捷的服务。三是城乡一体化改革。重点抓好产权制度改革，并建立配套的金融服务和产权交易平台。要尽快启动抓点示范，在实践探索成熟后稳步实施。
二、尽快分解工作任务会后，县农村工作领导小组办公室要把县委办、县政府办《关于下达2014年度重点工作及骨干项目建设任务的通知》（石办发〔2014〕6号）文件中涉及的农村工作，以及本次会议安排的工作，细化分解到各镇和相关部门，部分工作要细化到村，进一步明确工作内容、责任领导、责任单位、责任人和时限要求，并作为年度目标责任考核的重要依据，确保各项工作责任落到实处。
三、强化统筹协调这两年，全县农村工作的统筹协调相对薄弱，今年必须着力改进。一要做好统筹。首先要明确“谁来统筹”的问题，我建议由农工部来统筹。下一步要探索建立农工部与农村工作领导小组办公室一套人马、两块牌子的管理运行机制，通过充实人员力量、赋予统筹牵总的权力，夯实统筹农村工作的责任主体。还要明确“统筹什么”的问题，我认为统筹的主要内容是农村工作的调查研究、安排部署、检查指导、信息收集研判和考核奖惩。只要把这五个方面统筹好了，农村工作就会做得有条不紊、更加扎实。二要强化协调。分管农村工作的县级领导和领导小组办公室要发挥作用，重点协调好三个方面的问题。一是加强对资源整合的协调，集中力量办大事。二是协调好工作当中面临的困难和问题，确保工作有力有序推进。三是加大对上对下的衔接协调力度，准确把握中省市的相关信息、工作要求和投资动向，牢牢把握工作主动权。同时，要把我们最有创造性和成效性的工作反馈上去，力争得到上级的认可和支持。最后，再强调一下“典型挖掘和经验推广”问题。近几年来，我县探索推行了一系列创新思路和做法，也取得了实实在在的成效。但由于总结提炼不够、宣传推广不够、衔接汇报不够，导致一些该“出彩”的工作没有“出彩”，甚至被其他地方学习借鉴之后变成了别人的经验。还有一些我们首创的工作模式在本县没有被重视和推广，反而被其他地方学习推广并且赶超了我们，应该引起大家的反思。比如，池河镇明星村的生猪产业被省农业厅和市政府誉为“明星模式”，今年要在全市推广，而我县在推广方面做得还不够。再比如，饶峰镇光明村“山下建社区、山上建园区”的移民搬迁模式、后柳镇中坝村的扶贫开发模式、迎丰镇移民搬迁与产业相结合的模式、云雾山镇移民搬迁与集镇建设相结合的模式，等等，都是很好的经验和模式，我们却没有很好的总结推广。今后，我们在这方面要加强，让好做法、好模式由一个地方“出彩”到“遍地开花”。大家要纠正一种错误认识，挖掘典型和推广经验不是为了图虚名，而是为了鞭策我们把工作做得更实更好，进一步提升工作整体水平。同时也可以为上级决策和其他地方发展提供可资借鉴的实践探索，使我们创新推行的工作发挥更大作用。还可以得到上级的肯定和重视，获得更多政策和项目资金支持，可谓一举多得，希望引起大家的足够重视。同志们，今年农村暨扶贫攻坚工作任务已经明确，请大家结合县委十四届九次全体扩大会议精神、县政府工作报告和石办发〔2014〕6号文件要求，以及本次会后即将印发的任务分解文件，认真抓好学习传达，深刻领会精神实质，逐项抓好贯彻落实，力争取得新的显著成效。
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按照会议安排，下面我就2014年全县农业农村工作作简要回顾总结，对2015年农业农村工作作简要安排，着重对发展现代农业和加快美丽乡村建设讲一些具体的意见。一会儿柯书记要对农村综合改革工作作出安排，政协李主席还要就全县精准扶贫工作作重要安排和要求，李书记还要作重要讲话，请大家深刻领会，认真抓好贯彻落实。
一、2014年工作回顾
2014年，我县农业农村工作在县委、县政府的正确领导下，坚持以扶贫攻坚为统揽，以保供给、促增收为核心，以改革创新为动力，以城乡发展一体化为方向，狠抓现代农业、“三五”扶贫、农村综合改革、美丽乡村建设、社会治理五项重点工作落实，顺利完成了各项目标任务。全县粮食播种面积达到29万亩，总产达到6.9万吨，油料播种面积9.5万亩，总产达到1.35万吨，种植蔬菜6.3万亩（其中设施蔬菜5863亩），总产达到6.1万吨;农林牧副渔总产值达到11.08亿元，农林牧渔增加值达到6.48亿元，增长5.5%;农村居民人均纯收入达到7675元，同比增长13.1%，农业农村经济保持了健康平稳发展，产业结构呈现出多元化发展趋势。主要有以下几个特点：
一是主导产业和特色产业齐头并进。顺利完成了以粮油、蚕桑、畜牧等为农业主导产业的年度目标任务，实现了水稻、油菜、蚕桑等从“稳产量”到“优质量”的提等升级。特色种植的黄花菜首次出口9.5吨到泰国、越南等东南亚国家;魔芋产业不仅种植面积逐步扩大，而且产品效益和附加值稳步提升;烤烟生产在稳定种植面积的情况下，产量和价格都有提升，效益明显提高，极大地激发了农户的生产积极性。二是现代农业园区效益进一步显现。2014年全县共实施20个现代农业园区建设，比上年度新增4个。其中省级示范园区2个、市级示范园区4个、县级示范园区14个，园区建设总面积达到7.5万亩，实现总产值6.1亿元，带动就业2800余人。三是经营主体培育逐步加快。全年共培育了xx县阳森牧业、黄金寨牧业、国洪牧业、正兴有机食品、正康食品等5个龙头企业，实现收入4160万元。建设了宏泰兔业、正兴黄花菜、天蓝苗木花卉、迎丰梧桐村香猪养殖、六台山茶叶5个专业合作社和10个标准化家庭农场，其中7个家庭农场被推荐为省级示范家庭农场。同时，完成职业农民培育1204人，认定发证240人。四是农村基础设施不断完善。全年完成水利投资8900万元，治理水土流失面积85平方公里，新修和加固堤防护岸4.29公里，3座病险水库除险加固任务全面完成;县城第二水厂建成通水，新建农村饮水工程11处，解决了8600人的安全饮水问题。防汛抗旱工作获得省防汛抗旱指挥部授予的“省级先进防汛抗旱办公室”称号。交通项目建设力度持续加大，石红路、后合路全线贯通，长阳汉江大桥加快建设，g210石泉过境汉江大桥项目开工建设，建xx县乡村示范路和连户路164.7公里、便民桥40座，农村生产生活条件得到显著改善。五是农村综合改革和美丽乡村建设推进有力。截止今年4月30日，全县已有138个村、21个社区完成了党组织换届选举工作，86个村、6个社区完成了村（居）委会换届选举工作;农村土地承包经营权确权颁证工作第二阶段清查核实工作已结束，目前正在开展土地确权信息平台建设;美丽乡村建设列入省市创建的镇已经完成规划编制工作，预计将按时完成阶段性目标任务。
在总结成绩的同时，我们也必须清醒的认识到存在的困难和问题：一是我县农业目前仍处于生产经营的初级阶段，群众对传统农业根深蒂固，加之近年来市场不稳定，农产品价格波动较大，发展现代农业投入高、风险较大，农民的积极性不高。二是农业产业化程度低，龙头企业带动力不强。以家庭为单元小而散的生产方式难以满足现代农业发展要求，农产品生产、加工、销售技术含量低，附加值不高，市场竞争力较弱。三是农业产业发展资金不足。由于农业产业周期长、投入大、周转慢，国家项目补贴有限，信贷资金手续繁多，且额度小、利率高、还贷期短，很难适应周期较长的农业开发项目，制约农业产业做大做强。这些问题务必引起我们的高度重视，在今后工作中必须加以破解，促进全县农业及农村经济健康发展。
二、2015年农业工作总体思路和目标任务
2015年，是全面完成十二五规划的收官之年，也是承上启下、谋划“十三五”的关键一年，做好农业工作意义重大，影响深远。按照中央一号文件“稳粮增收、提质增效、创新驱动”的总要求，结合我县实际，今年农业农村工作的总体思路是：以扶贫开发为统揽，以保供给促增收为目标，以深化农村综合改革为动力，以构建城乡一体、四化同步的体制机制为核心，狠抓现代农业、基础设施、公共服务、社会治理、生态保护五大重点工作，努力把农村建成宜游、宜业、宜居的美丽乡村，让农业成为有奔头的产业，让农村成为人人羡慕的旅游家园，让农民成为有尊严又体面的职业。
主要目标任务是。全年粮食播种面积达到29万亩以上，总产达到6.9万吨，油料播种9.5万亩，总产达到1.39万吨;种植蔬菜6.4万亩，总产达到6.5万吨;发展魔芋1万亩、黄花菜5000亩;饲养生猪45万头，出栏25万头，饲养牛5万头、羊13万只，家禽饲养达到198万羽;建设现代农业园区21个;培育家庭农场100个;培育职业农民1000人，认定发证200人;实现农业总产值12亿元以上，农民人均纯收入达到8670元，增长13%以上;确保不发生重大农产品质量安全事件和区域性重大动植物疫情，有效防止农村面源污染，推进美丽乡村建设工作取得新进展。
三、今年必须着重抓好的几项重点工作
围绕上述目标任务，各镇及相关部门要结合县委、县政府明确的重点工作及骨干项目内容，将“一个七和四个两”的发展思路贯穿于农业发展全过程（“七化”即：坚持规模化、集约化、专业化、标准化、生态化、高端化、品牌化;“四个两”即：“两推进、两培育、两完善、两守住”，着力推进土地制度改革、推进农业发展方式转变，培育新型经营主体、培育职业农民，完善县域促进农业发展政策体系、完善农业社会化服务体系，守住环保红线、守住农产品质量红线），重点抓好以下六项工作。
（一）稳定主导产业，发展特色产业。今年，中央一号文件明确提出，要进一步完善和落实粮食省长负责制，强化对粮食主产省和主产县的政策倾斜，保障产粮大县重农抓粮得实惠、有发展。我县虽然不是主要产粮区，但粮食安全依然是我们的生命线。各镇、各部门要牢固树立粮食安全意识，强化政策引导，落实种粮补贴、农资直补等惠农政策，加强耕地撂荒治理，提高土地利用率和农民生产积极性。继续把发展粮油、畜牧、蚕桑作为全县农业主导产业，主攻茶叶、魔芋、黄花菜、蔬菜等特色产业，稳定粮食播种面积和总产。同时，各相关部门要按照合理布局、因地制宜、适度扩大的原则，根据地域特点和实际情况，多元化发展种植业和养殖业，示范推广野鸡、獭兔、香猪等特色养殖，培育养殖大户20户，培育畜牧专业村30个。建立完善农业投入品监测、生产过程监测、农产品质量抽检、畜禽定点屠宰、农产品质量安全追溯制度，确保农产品质量安全。突出抓好城关镇丝银坝、杨家坝，池河五爱、谭家湾，中池五坪、中心等设施蔬菜基地建设;以城关、饶峰、两河、曾溪、云雾山5个镇为重点，种植黄花菜5000亩，进一步提高专业化、标准化生产水平;以迎丰、云雾山镇为重点，发展魔芋3000亩，总面积达到10000亩，新建魔芋产业市级示范园1个、县级4个，同步加快示范基地、种源基地和加工厂建设，提高产品附加值，促进农民增收致富。
（二）加快现代农业园区建设，提升农业现代化水平。根据市政府与我县签订的2015年农口重点工作目标责任书要求，今年我县要实施9个现代农业园区提升工程，培育产值1亿元以上的1个、5千万至1亿元的2个，重点要提升园区效益，提高农业产业化和规模化经营水平。而我县现有的现代农业园区整体效益比较差，示范带动能力和引领作用还不够明显，生产、加工、销售都还处于初级阶段，与实现生态化、高端化、品牌化的要求还有很大差距。因此，今年在现代农业园区建设中，要突出以提升园区效益为中心，强化内部管理，降低经营成本，提高园区土地产出率、资源利用率、劳动生产率，重点抓好池河明星、嘉晟2个省级园区，两河博硒、杨柳苗木花卉、熨斗茶叶、谭家湾绿岭示范园区、滹沱山生态农业、六台山观光茶叶、丽泉苗木花卉休闲观光等7个市级园区的提升工作，力争全县园区数量达到21个，实现明星“猪-沼-桑”现代农业示范园区产值1亿元以上，培育池河嘉盛农业园区、两河博硒现代农业示范园区实现产值5000万元以上，全面完成市上下达的培育任务。县农业局要按照池河流域现代农业示范带建设规划，重点围绕池河两岸百里生态农业长廊（基地）、优质生猪养殖基地、生态牛羊养殖基地、生态鸡基地、黑香猪基地、林下经济基地、绿色蔬菜基地、池河中游生态旅游环线项目、高效农业观光区、农业循环经济示范游览区10个规划项目，尽快明确年度建设任务，及早启动实施，争取早日将池河、中池、迎丰建成特色鲜明的农业板块，引领农业现代化发展。同时，按照“汉滨、汉阴、石泉”三县共同签订的月河现代农业带建设协议要求，抓好石泉的建设项目，以促进和提升我县现代农业发展水平。
（三）培育新型农业经营主体，创新经营方式。各镇各部门要把加快转变农业发展方式，培育新型农业经营主体作为发展现代农业的主要任务，着力将农业小规模经营和分散经营向适度规模经营和合作经营转变，加快培育职业农民、龙头企业、家庭农场、合作社等新型经营主体，重点培育嘉盛蔬菜、绿康牧业、天成丝绸、珍佰粮行、丰标牛肉、博硒农业、六台山等龙头企业做大做强，进一步增强示范带动作用;这里要重点强调的是两河镇、喜河镇和国土、招商、经贸等部门要加强与珍佰粮行项目业主的对接，加快推进珍佰粮行加工厂和两河仓储物流建设，督促项目业主，尽早启动建设盘龙山现代农业示范基地，争取年内完成盘龙山50户民居改建工作，年底前启动接待中心建设。各镇、各部门要抢抓石紫岚沿江生态经济带建设机遇，加快推进池河流域现代农业示范带、汉江茶产业带，城关、后柳、喜河、熨斗休闲观光茶园和后柳休闲观光果园、城关丝银坝蔬菜园“两带六园”建设。以池河流域为重点，建设明星生猪、迎丰香猪、中池大米、丝银坝蔬菜4个专业合作社，培育家庭农场100个，同步完善家庭农场考核奖补机制，力争在每个镇和每个区域形成示范;进一步加大职业农民培育力度，建立一支有文化、会经营、懂管理的新型农业经营主体。在此基础上，县农业、经贸、工商等部门，要加强对龙头企业、合作社在产品包装策划、宣传推介方面的指导培训，鼓励企业主体加快发展电子商务平台，创新经营方式，拓宽营销渠道，增强市场竞争力。
（四）完善农业社会化服务体系，促进农民增收致富。各镇各部门要把完善农业社会化服务体系作为转变农业生产方式、促进农民增收的一个重要途径。各涉农部门要认真落实城乡低保、合作医疗、养老保险、农机具补贴、粮种补贴、避灾扶贫搬迁补贴等强农惠农政策，进一步加大政策宣传力度，严禁落实各项惠农政策缩水走样。各镇要抢抓科技特派员、扶贫“雨露计划”、实用技术培训、新型职业农民培育等政策机遇，加强务农人员的技术培训，特别要对有发展意愿、有经营头脑的养殖户、种植户、创业户予以更多的帮扶，着力培养一批农村致富带头人，解决当前农村缺人才、缺技术、缺服务的问题。县农业局及相关部门要大力发展农业社会化服务中介组织，为群众发展产业、创业、就业提供信息、技术、资金等全方位服务，建立以市场服务为主体，以政府公共服务为依托，以农民专业合作社为重要组成部分的农业社会化服务体系，最大限度的满足农民生产需求，提高农业经营效益，让农业成为有奔头、有盼头的产业。
（五）保护农村生态环境，加快美丽乡村建设。各镇各
部门要认真按照县政府《关于全面改善农村人居环境加快推进美丽乡村建设的通知》（石政发〔2014〕20号）要求，紧扣“宜居、宜业、宜游”的石泉发展定位，采取“一村一规划、一村一实施方案、一村整合一笔资金、一村明确一班人主抓、一村对应一考核”的“五个一”工作模式强力推进。各镇、村是美丽乡村创建工作的责任主体，要以5个省市级示范村和10个县级示范村为重点，在去年完成1个示范镇、15个示范村规划编制工作的基础上，今年要完成全县60%的村庄规划，力争到2017年全面完成所有村庄的规划编制工作。县农业局要根据各镇上报的美丽乡村规划和实施方案，重点将5个省市级示范村创建工作作为年度建设任务，主动与相关部门沟通对接，列出年度重点工作任务一览表，出台相对应的考核办法，明确资金来源渠道，落实一套人马主抓，确保各项工作能够按时完成。与此同时，各镇及相关部门要全面开展农村环境卫生大整治活动，建立村组卫生保洁机制，加大农村改厕力度，全面推行无害化卫生厕所;整治农村畜禽养殖排污，推行测土配方施肥、安全用药、旱作节水等适用技术，减少农业面源污染;加快实施农村沼气工程，积极发展“畜、沼、菜（桑、果）”生态循环农业，提升农村生态环境水平。
（六）突出抓好基础设施建设，改善农业发展条件。水利、交通等部门要抓紧编制各自领域的“十三五”发展规划，加强与上级部门的沟通衔接，争取上级项目支持，减轻县级财政压力。县水利局要对照农口重点工作目标责任书，以汉江综合整治为重点，依法加大对河道乱挖乱采、乱占乱建、乱电乱捕的管理力度，重视水质保护和河流水系生态，确保汉江水质保持国家二类标准。进一步加快项目建设进度，全面完成新堰堤防、东延堤防、后柳堤防扫尾工程和污水处理厂建设，加快推进流域治理、丹治工程、农田水利和农村安全饮水工程建设，着力解决1.5万人的饮水安全问题，确保按时完成各项工作任务。县交通局要克服当前项目多、任务重、人力和资金不足的问题，有序推进g210过境线、东酒路建设，全面完成长阳汉江大桥建设项目，争取早日通车。开工石紫岚公路改建项目，启动池河至迎丰公路路面改造工程，加快石泉至大河坝高速连接线前期工作进度，启动公交客运城乡一体化试点工作。同时，要加强道路、水路运输市场监管，突出“黑车”整治，进一步规范客运市场行为，为建设“宜居、宜业、宜游”石泉奠定坚实基础。
同志们，目标任务已经明确，关键在于落实。各级各部门要进一步理清思路，明确重点，以更加务实有为的工作作风，狠抓工作落实，争取各项工作能够干在实处，走在前列，为建设美丽富裕新石泉作出新的贡献。
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按照会议安排，我就农村工作重点是农村改革工作讲几点意见：
一、准确把握当前农业农村工作面临的新形势
2014年，全县各级各部门认真贯彻中央一号文件和省市县关于“三农”工作的决策部署，全面落实“重中之重”的要求，坚持以扶贫开发为统揽，积极改革创新，全力推动落实，农业农村工作取得了明显成效，呈现出农业产业加快发展、农村面貌显著改善、农民收入持续增长和农村改革稳