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在全市招商引资工作会议上的讲话
同志们：
今天的会议主要是对全市招商引资和项目建设工作进行再动员、再部署、再推进，在全市上下掀起招商引资和项目建设的新高潮，全力推动经济社会更好更快发展。会议下发了几个配套文件，大家要认真学习，抓好贯彻落实。刚才，几个部门和镇办作了表态发言，决心非常大，思路非常好，希望大家相互借鉴、取长补短，在工作中进一步加以完善和落实。下面，我讲三个方面的意见：
一、切实把工作重心转到招商引资和项目建设上来
科学发展观的第一要义是发展。实现经济更好更快发展，一靠投资二靠消费三靠出口。仙桃在消费和出口上，一直走在全省县市前列。但现阶段县域经济发展主要表现为投资拉动，投资拉动是三驾马车中架辕之马，投资上不去，经济就缺乏后劲，发展就无从谈起。招商引资始终是经济发展重中之重的工作。今年以来，全市各地按照年初经济工作会议部署，着力抓产业、抓项目、抓市场主体，引进了一批新项目，培育了一批新的增长点，取得了突破性进展。元至8月，全市共引进项目131个，协议引资74.58亿元，神雾热能、富迪食品工业园、仙磷化工等一批重点项目建设进展顺利，台湾旺旺、瑞阳汽配、中星电子、金威麦芽等一批重点企业扩规势头迅猛，特别是投资12亿元的中国服装产业城、投资11亿元的宜化化工工业园、投资6亿元的日本矢崎汽车线束等一批重大项目有望落户仙桃，成为今年招商引资的兴奋点。总体来看，在当前国内外经济形势发生重大变化的大背景下，全市招商引资和项目建设取得了新的进展，经济继续保持比较好的发展态势，正在加快向更好更快的方向转变。
前段时间，按照中央和省委的统一部署，我们把主要精力放在稳定工作上，放在平安奥运上，各地各部门做了大量工作，化解了一大批矛盾和问题，全市信访稳定形势明显好转，为平安奥运作出了应有的贡献，为加快发展创造了良好的社会环境。奥运会结束之后，我们的工作重心要迅速转到加快发展上来。现在，中央正集中精力研究经济发展问题。最近中央针对经济发展中存在的突出问题，出台了一系列宏观调控政策，将部分纺织服装的出口退税率由11%上调到13%；央行对地方性商业银行信贷规模调增10%；前不久，央行又下调一年期人民币贷款基准利率0.27个百分点，下调人民币存款准备金率1个百分点。特别是8月份，央行、财政部、人力资源和社会保障部联合出台了《关于进一步改进小额担保贷款管理积极推动创业促就业的通知》，要求经办金融机构对个人新发放的小额担保贷款最高额度由2万元提高到5万元，对符合条件的劳动密集型小企
业的小额担保贷款最高额度由不超过100万元提高到不超过200万元，这对我们缓解融资难是一个重大的利好消息，财政、金融等部门要认真研究、超前谋划、提早落实。中央宏观政策调整的意图非常明显，就是要确保经济平稳快速增长。我们也要顺势而动，迅速把工作重心转到加快发展上来，转到招商引资和项目建设上来。前段时间，市委市政府听取了XX县区“三办一园”和彭场镇招商引资和项目建设情况，总的感觉是招商引资和项目建设势头有所减弱，扩规项目多，新引进项目少；在谈项目多，签约动工项目少；中小型项目多，大中型项目少；在建项目多，投产项目少。各地各部门都要高度重视，认真反思，自加压力，切实增强招商引资的紧迫感和使命感。
第一，要千方百计引进更多的市场主体，把经济发展推向提质提速的新阶段。
发展靠项目，项目靠招商，没有更多的市场主体作支撑，经济就快不起来。近年来，我们着力调整经济结构，化解遗留问题，为经济发展积蓄能量。今年元至6月，全省固定资产投资增长31.5%，我市为33.4%，高于全省近2个百分点。但同时也要看到，全省一些地市如咸宁，增幅高达73.6%，黄冈增幅高达61.4%，远远高于我们，我们必须进一步向先进地区学习、看齐。我们粗略地估算了一下，如果按全省平均速度发展，仙桃每年必须新增亿元企业30家以上，新增税收过千万企业20家以上，新增固定资产投资20亿元以上。各个镇办都要算一笔帐，按照这个标准，你那个地方每年要引进多少个项目，新增多少投资，新增多少税收。所以，在招商引资上，各地各部门都要结合实际再定目标、再定措施、再加压力。力争通过全市上下的努力，使全市经济尽早走出低速发展的拐点，进入提质提速的新阶段。
第二，要千方百计引进一批具有牵动作用的重大项目，推进结构调整和产业升级。
受国家宏观调控政策和国际市场国内化的影响，传统产业和劳动密集型中小企业开始面临新一轮的重组洗牌，调整和优化产业结构，已经成为当前经济发展面临的重大任务。市第七次党代会提出打造实力诚信生态和谐新仙桃，这是我们今后一个时期的战略定位；同时提出壮大主导产业、做强骨干企业、提升改制企业、引进实力企业，这是我们调整产业结构、推进新型工业化的思路和路径所在。一方面要引导企业通过自身改革和技术创新来提升发展层次，增强核心竞争力；另一方面必须要引进一批具有牵动作用的重大项目和龙头企业，带动产业结构上档升级。去年，我们积极支持丝宝引进拜尔斯道夫公司实现跨国联姻，使我市的日化工业与美国宝洁、联合利华等百年公司站在同一等高线上。迈亚通过与丝宝实现战略合作，一举化解了多年积累下来的矛盾和问题，寻找到一条新的发展路径。纺织服装是仙桃规模最大的传统产业，但缺乏大的龙头支撑，没有形成完整成熟的产业链条，一旦市场有风吹草动，整个产业都面临风险。今年以来，我市
纺织服装业发展出现了重大滑坡，产值、销售、利润、税金等指标的增幅对比去年同期，均有不同程度的回落。元—8月份，全市纺织服装出口同比下降36.5%。纺织服装业必须要引进像中国服装城这样的大项目来整合资源，延伸链条，培育品牌，增强产业核心竞争力。食品加工业这几年有很大飞跃，旺旺、亲亲、燕京等一批品牌企业扎堆发展，形成了一定的规模基础，但整个产业仍然缺乏具有带动作用的大企业，没有形成核心优势，没有形成集群效应。必须要加快引进一批大型龙头企业来推动整个产业上档升级，把品牌做出来，把规模效应做出来，把资源优势发挥出来。无纺布产业虽然占全国40%的出口份额，有新发、裕民等30多家规模企业，但引领行业的龙头作用还没有真正形成。从今年6月1日起全国“限塑令”生效后，整个无纺布市场需求量呈现井喷式增长，据初步测算还有1000多亿元的市场空间。目前，仙桃无纺布仅有30亿元的生产规模，还有很大的发展潜力，尤其是高端产品和原料生产发展空间很大。我们在加快自身扩规、裂变发展的同时，要依托现有的产业基础，加快引进一批技术先进、实力雄厚、档次较高的大企业，带动无纺布产业升级转型，做大做强。同时，要进一步加大引进力度，加快发展汽车配件、机械加工和光电子等新型、主流、中长线产业，着力产业再造和就地升级，改善目前轻重比例失衡格局。要抢抓机遇、重点突破，通过招大引强，形成核心竞争力，抢占发展主导地位。这样不是我们与别人配套、错位，而是别人与我们配套、错位。
第三，要千方百计抢抓产业转移的重大机遇，努力变发展机遇为产业优势。
承接沿海产业转移既是重大机遇，又是严峻挑战。沿海产业转移的总量有限，时间有限，黄金周期就是三五年时间。如果这个历史机遇抓得不紧，把握不住，我们就可能在新一轮发展中掉队落伍。现在沿海产业转移出现新的形势，最明显的特征是就地转型、就近转移。沿海省份千方百计要把有转移意向的企业留在本地，如广东、浙江、江苏等地都在实施对口帮扶战略，在省内实行劳动力、产业对口双转移，通过财政支持、电费综合补贴、用土计划倾斜等多种政策措施，引导产业向省内欠发达地区转移。前不久，东莞一家出口企业有意转到仙桃发展，具体细节都基本谈好，但广东对口双转移的政策出台后，老板立即停止洽谈，很快落户惠州。所以，沿海省份对口转移政策对我们承接产业转移将是一个巨大挑战。同时，承接产业转移已成为区域竞争的新“地标”，各地的招商力度都非常大，招商政策都非常优惠。XX市派出120多人到东莞有关企业挂职学习，驻点招商。XX市、XX县区都拿出巨资重奖招商引资有功人员。区域竞争是残酷的，不能在竞争中崛起，就会在竞争中塌陷；不能在竞争中进位，就会在竞争中掉队。仙桃人自强不息，抢前争先，顽强拼搏，永争第一，这种精神和品质是仙桃人文精神的核心内涵。正是有了这种精神，仙桃才涌现出一个又一个的奥运冠军，创造了一次又一次的体坛神话。当前，全市上下学习奥运冠军、弘扬奥运精神，就是要把更高更快更强的奥运精神具体化，内化于心、外化于行，落脚到岗位工作上来，落脚到经济发展上来，落脚到招商引资上来。每一个党员干部，每一个群
众都要为仙桃树形象、作贡献。现在工人夜以继日刷黑城市干道，各个单位千方百计亮化楼体，园林部门不辞劳苦绿化摆花，都是为了迎国庆、创文明城市，为仙桃争光添彩。“十一”前，“四大家”领导、各级各部门都要组织义务劳动，迎接各地的老板、老乡回家。总之，要以百米冲刺的速度抢抓机遇，以万米长跑的韧性争取项目，力争吸引更多更好的客商，引进更多更大的市场主体，推动仙桃经济发展实现新跨越，再创新辉煌。
二、全力以赴打好招商引资和项目建设的整体战
仙桃的发展要靠全市人民共建，发展成果由全市人民共享。招商引资不是哪些人、哪个部门的事，而是全市人民共同的事业。前不久在盐城考察，我们听到一件非常感人的事。东风悦达起亚最初不看好盐城，当考察评估人员离开盐城时，盐城3万余人夹道欢送，XX市委市政府领导对公司老板说：您就要离开盐城了，我们没有礼物送给您，只能送给您这段感情。老板深受感动，一个月后重返盐城。老板说，我们企业可以在北京、上海落户，但不论走到哪里，老百姓都是我们最大的支持。目前在盐城投资已达300亿元。这件事启示我们：仙桃的发展离不开每一个仙桃人的支持，每一个仙桃人都是仙桃形象的代表，都是仙桃发展的主人。所以，市委市政府决定，举全市之力，聚全民之智，以最强的力量、最优的资源、最硬的措施，组织招商引资的大合唱，打响项目建设的整体战。
1、组建强大的招商专班。去年，为了加大招商引资力度，市委市政府成立了独立的招商局，组建了四大行业招商专班和四大区域招商专班，招商引资取得明显成效。但与外地相比，我们的招商力量仍不够强，力度仍不够大。XX市把“招商活动”变成“招商运动”，从各部门抽调精干人员成立35个招商工作局，分赴沿海地区开展拉网式驻点招商。XX市组建了5个专业招商局，分别在上海、浙江、福建等地设立了招商工作站。现在各地招商引资进入了白热化竞争状态，在这种背景下，我们必须组建更强大、更有力的招商专班，展开更大规模的招商攻势。市委市政府决定从市直部门抽调一批素质高、能力强、懂政策、善公关的优秀干部组成7个招商专班，每个专班3—4人，与原单位工作脱钩，进驻北京、福建、浙江、江苏、上海、广州、武汉等重点区域常年驻点招商。各个部门都要充分发挥职能优势，成立招商专班，按照市工业专班的统一安排，布点全国，除西北五省外，其它省份都要有专班常驻，形成一个大的招商网络。特别要强调的是，各个部门不是出一两个干部，成立一个专班就了事。既要出人，更要出力。各部门主要负责人就是你那个专班的总负责人，要把招商引资工作拿在手上抓，最后的成效直接与主要负责人结帐。各镇（办、场、园）都要组建一个固定的招商专班，根据自身的资源条件和信息来源，在全国开展招商。招商专班的主要职责就是建立招商网络、收集招商信息、策划招商活动、引进投资项目。首先，要把仙桃籍在外成功人士网络起来。现在仙桃的区位优势、体制优势、先发优势已不复存在，最大的优势就是人文优势。仙桃在外成功人士非常多，在武汉就有“无
仙不成处”的说法，这是我们招商引资最大的资源。各个专班要主动加强与仙桃在外人员联系，组建异地商会、同乡会，利用他们的资源和渠道开展招商，为家乡的发展作贡献。其次，要主动拜访驻地知名企业、知名人士以及在仙桃有投资的企业总部。要与这些企业和知名人士保持经常性的、密切的联系，及时了解企业的投资和发展动向，并做好必要的宣传和推介工作。第三，要策划好市领导在当地的考察、拜访和招商推介活动。各专班收集到的招商信息、初步达成的投资意向，要第一时间向领导汇报，每隔一段时间要组织一次市领导实地考察和招商推介活动，及时把掌握的信息、意向变成实实在在的投资合同。这种活动组织得越多，说明专班的能力越强，招商的成效越大。各个专班都要比一比，看谁组织活动多，签约项目多、招商效果好。第四，要引进项目落户。这是招商引资的最终目的。企业不论大小、技术不论高低、产业不论轻重，只要符合国家产业政策，符合生态环保要求，都要全力引进。仙桃是湖北的温州，我们要通过引进更多的主体、更好的项目，做湖北的二代温州、三代温州，实现更快更好的发展。
2、对招商引资有功单位和个人实行重奖。为了调动全市上下招商引资的积极性，市委市政府对过去的招商引资奖励政策进行了修改和完善，重新出台了《对招商引资有功单位和个人实行奖励的若干意见》，主要是让文件更具有操作性，能及时奖励兑现。奖励分四个层次：一是重奖扩规企业负责人。企业扩规是最便捷、最有效的招商引资。不论是本地企业还是外来企业，只要新上扩规项目，固定资产达到相应规模，市委市政府对企业负责人予以相应奖励。通过重奖，让企业负责人感到在仙桃有干头、有盼头。企业投资，政府奖励，政企双赢。宣传部门要从现在开始着手，开展2008年全市经济风云人物评选，年底进行表彰奖励。二是重奖招商引资有功人员。对为招商引资提供信息、牵线搭桥，发挥重要作用的有功个人，在项目正式投产后，按投资额的多少分档给予奖励。引进世界500强、国内100强企业，引进中国驰名商标和中国名牌产品的，另行予以加奖，充分调动社会各界人士参与到招商引资中来。三是重奖招商引资有功单位。从今年起，每年从市直部门评选为招商引资作出突出贡献的前6名单位，对其领导班子成员奖励。对部门引进的工业项目，自该项目投产受益之日算起，其实现税收的地方分成部分，按一定比例奖励部门作为工作经费。现在一些部门反映经费不足，不得不靠收费养人。从现在起，市委市政府开正门、堵后门，各个部门都要到发展第一线，通过招商引资政策奖励，解决经费不足、环境不优的问题。今后哪个部门经费不足，只能说明哪个部门招商不力。现在，经济社会发展一要招商引资，二要维护稳定，两者都是最难最苦的工作，也是最磨炼人最锻炼人的岗位。组织部门要跟踪这些岗位的同志，注重从这些领域发现、培养、提拔干部，真正形成一种良好的用人导向。四是对银行扩大信贷投资、对部门争取上级政策性项目和资金，视作招商引资，给有功单位和个人予以相应的奖励。银行争取的信贷额度，各部门向上争取的政策性资金，至少要超过全省的平均数，并逐年有所提高。
3、进一步加快园区平台建设。大招商、大发展，必须要构筑大平台。这几年来仙桃参观考察的领导、客商很多，都感觉仙桃的工业园区比较分散，没有形成发展气势和集聚效应，这已经成为制约招商引资的一个瓶颈。所以XX县区的建设必须进一步加快步伐。看了郑州、洛阳、合肥XX县区之后，感到规划的作用太重要了。南城XX县区的建设，要通过公开招标，引进国际国内知名专家和专业公司进行规划设计，力求高起点、高质量、高标准，力求更加符合仙桃的人文特色、地域特色、荆楚文化特色，体现资源节约和环境友好型标准。眼前花一点钱搞规划，将来就可节约更大的成本和更多的资源。市规划和土地部门要抓紧做好规划的修编和调整，与省里相关部门搞好沟通，全力以赴争取政策支持。在这种关键时候，能争取到政策，就是争取到仙桃的发展。要加快推进拆迁安置工作，尽快完成梅湖、杨岗、骑尾、金台等村搬迁刹尾任务，全面展开绿湾、刘口以及和平路沿线集中搬迁拆迁工作，为下一步大规模基础设施建设扫清障碍。要进一步加大吹沙平田力度。现在南城XX县区到处都是农田，到处绿草茵茵，地面与路面的落差很大，看不出开发的气氛。必须抓紧吹沙平田，变洼地为平地，变生地为熟地，为项目落户创造条件。省国土部门对仙桃发展非常支持，明确表示，只要有大项目到仙桃落户，在用地问题上将优先满足供应。因此，我们各项工作能往前推的都要加紧往前推，能往前赶的都要抓紧往前赶，平台早一天建好，发展就早一天受益。各镇办也要加紧土地的整理、集并、置换和储备，千方百计扩大增量，盘活存量。即使暂时没有项目，也要加紧做好基础设施建设，做好项目落户的准备。
4、强化招商引资和项目建设的检查协调督办机制。检验招商引资的成效，最终看项目能不能落地生根，能不能形成现实生产力，能不能转化为经济增长点。市委市政府决定，要以强有力的组织机制、严格的责任机制、高效的协调机制，确保项目建设顺利推进。第一，要进一步完善项目包保责任制。市“四大家”领导要带头包挂重点项目，各个部门也要对口包保。包保不能只挂名，不出征，要切实帮助企业解决项目建设中的实际问题。第二，要进一步健全项目协调服务机制。市里将每月召开一次“四大家”领导包挂项目联席会，每月召开一次镇办、部门招商引资督办会，听取招商引资和项目建设进展情况汇报，协调解决招商引资和项目建设中的矛盾和问题。抓发展，就要从一个一个项目、一项一项工程、一件一件实事抓起，把工作抓落实。对项目建设存在的困难和问题，各部门要主动服务，及时解决。第三，要进一步强化项目建设检查督办机制。市委督查室和市政府督办室要对重点项目建设情况开展经常性的检查督办，一月一通报，全程跟踪不断线，确保签约项目早开工、开工项目早投产、投产项目早见效。
三、全面构建招商引资和项目建设的绿色通道
发展靠环境，环境反过来影响发展。近几年，我们虽然在投资环境上三令五申、逢会必讲，但情况始终没有根本好转。总是有少数部门和人员，不择手段搞创收，不遗余力搞“三乱”，不顾廉耻吃拿卡要。市委市政府明确规定，各部门收
费年增幅不得超过10%，但不少部门置若罔闻、顶风而上，对企业的收费大幅增长。有的老总推心置腹跟我们讲，他们每次到总部都是尽量说仙桃的好话，争取在仙桃多投资；在其他客商面前总是宣传仙桃的环境好，鼓励同行到仙桃投资。但从内心来说，对一些部门的衙门作风、老爷作派，已经忍无可忍。很多业主反映，现在企业面临“三无”：面对各部门的检查、收费和罚款，感到很无奈；受了委曲不知到哪里诉苦，感到很无助；交了钱、罚了款还不敢吭声，怕部门报复，集体无语。老板到仙桃投资、本地企业扩规发展，都是为了开心赚钱，而不是为了闹心受气。长此以往，谁在仙桃扎得住脚，谁还愿意到仙桃来投资，仙桃的经济何以快速发展。在优化投资环境上，全市上下都要进一步解放思想，形成共识，同心协力，为招商引资和项目建设构建一条快捷的绿色通道。
1、降低招商门槛。近几年，我们在重大项目引进上出台了一些优惠政策，门槛已经降到比较低的水平，但在招商竞争中，周边地区比我们更低。襄樊、宜昌好多地方都实现了零收费。门槛不低，有水也流不进来。在这个问题上，我们必须进一步解放思想，统一思想，在土地价格、部门收费上进一步降低门槛，优惠政策，使仙桃成为投资洼地而不是投资高地。对高投资额、高效益、高回报的重大项目，就是要特事特办，重点倾斜，必要时可以零门槛引进、零收费服务、零障碍帮扶，以战略牺牲抢抓发展机遇，争取长远发展。
2、规范中心建设。行政服务中心是我市对外开放的窗口，中心的服务效率代表着仙桃的政务效率，代表着市委、市政府的形象。去年以来，市纠风办与行政服务中心合署办公，27个部门和单位、72个审批项目入驻中心，大部分审批事项都进去了，但仍然有少数单位怕失权、怕失位、怕失利，存在着明进暗不进、人进事不进、事进权不进的现象。有的窗口至今没有受理一笔业务，没有办理和发放一个证照，成了名副其实的“中转站”和“传达室”。这种阳奉阴违、消极怠工的现象决不允许再发生。这次市委市政府再次发文、再次重申“应进必进”。市优化经济环境领导小组和行政服务中心要再次进行清理，对没有进或进得不彻底的审批事项，督促其在规定时限内全部进入。对不按规定进入的，由优化经济环境小组牵头，组织、纪检部门进行谈话、查处。对目前进入条件不成熟的，也要建立相应的办事机构、办事程序，保证行政审批“一个窗口对外，一站式办结”。中心要围绕办事提速增效、服务争先创优，进一步加强对入驻人员的日常教育管理，建立健全与各部门工作的沟通协调机制，开展对审批工作办理情况的考核检查，真正把中心建成推行政务公开的窗口、集聚行政资源的平台、改善服务环境的载体、检验行政效能的一面镜子。
3、规范服务流程。审批程序是否规范，服务流程是否畅通，直接关系政务效率，直接关系营商成本。有的基层同志反映，在土地缴费和返款问题上程序不是很清楚，遇到很多麻烦；有的客商反映，项目审批仍然需要一个窗口一个窗口去办，中心集中办公的优势没有得到充分发挥。这说明我们的办事程序、服务流
程还不完善、不公开，操作性还不强。中心要进一步会同有关部门对审批项目的设立依据、申办条件、办理程序、承诺时限和收费标准等进行梳理，明确审批程序，优化工作流程，进一步瘦身、限时、增效。要全面推行程序公开。凡纳入中心集中受理的行政审批项目，各窗口必须编印“办事须知”，明确审批项目的法定依据、审批条件、审批步骤、需提交的材料、收费标准等，供申办单位和个人免费索取，让来办事的客商一目了然。要进一步简化手续。本着能放则放、能减则减的原则，对基本条件具备、申报材料主件齐全，但其他条件和材料不能一并申报的，一律“先上车后买票”。要全面推行首问首办责任制。凡涉及两个或两个以上部门审批同一事项的，必须明确一个主办部门，申办人只需到主办窗口递交相应的申请材料，由主办窗口按照“一家受理、抄告相关、并联审批、限时完成”的要求，实行统一受理、统一审核、统一回复、统一发证。要严格限制审批时限。对每一个审批环节，详细注明所需时间，不让办事的人跑第二趟。超过办理时限的，一律视作审批许可，对未在规定承诺时限内完成审批办证的，由市纠风办和中心下达督办通知书，逾期拒不办理的，由市纪委、市纠风办立案查处。要推行委托代办制。对注册资金在500万元以上或投资3000万元以上的项目，由中心免费全部或部分代办各项手续。
4、规范执法行为。规范执法行为，首先执法部门和执法人员要明确职能定位，明确执法目的。有句话叫“道以通为法”，就是说道路交通要以畅通为第一法则，交通部门在道路上划黄线、白线，安装各种设施，目的不是要设卡，而是保证道路交通的安全顺畅。各部门代表政府执法和管理，要明确第一法则是发展，要把服务作为第一职能，把发展作为第一目的。不能只顾部门利益，不管企业感受；只顾死扣条款，不管经济发不发展。对于企业经营中出现的各种问题，各个部门都要通过职能服务，帮助企业规范，帮助企业发展，帮助企业把事办成。不能简单地说“不能办”、“不规范”，而要帮企业“怎么办”、“怎么规范”、“怎么把事办成”。过去我们说“寓服务于管理之中”，现在要调过来，要“寓管理于服务中”，真正以服务员的态度对待企业，切实改正衙门作风，改正“脸难看、门难进、事难办”的现象。针对企业反映比较多的几个方面问题，再次强调“四不”：
第一，不允许不经批准随意到企业执法。各执法管理部门对全市重点企业进行执法检查时，必须向市行政服务中心提出书面申报，提供执法检查的内容和有关依据，由市行政服务中心审查备案，并出具《执法检查通知书》后，方可进入企业检查。对不经批准擅自到企业执法检查的，市委市政府将严肃追究单位主要领导、分管领导和当事人的相关责任。
第二，不允许重复执法、多头执法。所有执法检查单位都必须在年初向市优化经济发展环境领导小组提交年度检查计划，由市行政服务中心统筹安排。多个部门或一个部门的多个机构，对同一企业进行执法检查的，由市行政服务中心统筹安排、集中进行。
第三，不准动不动请上级部门执法。上级部门来仙桃检查工作我们热烈欢迎，相关职能部门一定要搞好配合。但我们不能暗中邀请上级执法，不能主动添乱。
第四，不得擅自对企业下达停产通知书。对企业下达停产通知书，是对企业最严厉的处罚，是对投资者信心最严厉的打击，执法部门一定要慎之又慎、三思而后行。今后，各部门到企业执法，都要坚持“教育为主，处罚为辅”的原则，对企业经营中出现的不合规或者不合法行为，首先是进行教育，与企业一起拿出整改方案，帮助企业进行整改规范。对出现影响人民生命财产安全、影响社会正常生产生活秩序等严重违法行为，确需下达停产通知书的，也要及时报市委市政府和市行政服务中心。企业在追求利益最大化的同时，也要有社会责任感，要对安全生产负责、对产品质量负责、对生态环境负责。企业赚钱，也要取之有道，注重回报社会。
5、严格责任追究机制。市委、市政府决定，成立市重点项目协调领导小组，由市委常委、常务副市长周谊群同志任组长，余平辉、邓勇、严启方、郑章均等同志为副组长，相关部门负责人为成员，制定严格的重点项目协调制度。领导小组既要负责协调解决好项目建设中的具体问题，也要强化对破坏环境行为的责任追究。对有令不行、有禁不止、有诺不践、损害环境的单位和个人，纪检部门要及时进行诫勉谈话，必要时要进行组织处理。不仅要处理一般干部，而且要追究主要负责人责任。现在很多问题表现在下面，根子却在上面。阎王不撑腰，小鬼抖不起狠。对于那些纵容、姑息顶风违纪行为的部门负责人，该调整的坚决调整，该撤职的坚决撤职。要通过重拳整治，真正形成人人关心发展环境、人人爱护发展环境、人人改善发展环境的良好氛围，促进投资环境根本好转。
同志们，当前发展的形势急人，竞争的态势逼人，肩上的责任考验人。全市上下务必按照市委市政府的统一部署，进一步振奋精神，坚定信心，克难奋进，真抓实干，以争分夺秒、只争朝夕的责任感和紧迫感，以更快、更高、更强的奥运精神，全力抓好招商引资和项目建设工作，促进仙桃经济社会更好更快发展。
2008年9月24日
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