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关于县长在全县统筹城乡重点工作推进会上的讲话
同志们：
为认真贯彻落实市委李刚书记来南视察调研的重要指示精神，贯彻落实近期市级有关领导和部门来南检查指导的工作要求，县委、政府决定，今天召开全县统筹城乡重点工作推进会，进一步统一思想，完善思路，突出重点，强化举措，对下步工作作出安排部署，确保统筹城乡推进速度更快、质量更好、标准更高。在此，我讲三点意见。
一、进一步深化统筹城乡的认识
统筹城乡发展是一个具有全局性和特定性的战略问题。它是在一定的时代背景下，通过推进城乡一体化建设，打破城乡二元结构，最终形成城乡互动协调发展的新格局。去年以来，新一届市委立足巴中实际，提出了“两化互动、统筹城乡”的发展战略，开启了推动巴中跨越发展的新思路。在这一战略的指引下，全县各级干部在学习中探索，在探索中实践，在实践中提升，对统筹城乡工作有了新的认识、新的思路、新的方法，可以说统筹城乡的理念逐渐深入人心，工作局面基本打开。但是还不同程度地存在习惯性、传统性的理念、思维和做法，这也是制约我们深入推进城乡统筹的瓶颈所在，我们必须在认识上再思考、再深化。重点从以下四个方面来提升对统筹城乡的认识：一是由封闭保守向创新合作转变。统筹城乡就是要善于突破固有的僵化思想、狭隘意识和保守观念，努力扩大开放、寻求合作，学会劣势变为优势的逆向思维，学会向市场借势借力发展，树立发展的新理念、新思路和新方式，着力营造求新、求变、求跨越的氛围。二是由盲目建设向科学规划转变。统筹城乡不是一味地大搞建设，而是在科学规划的引领下合理布局、有序建设、规范管理。要坚持“全域南江”、城乡一体的规划理念，把规划真正当作统筹城乡发展的基础和前提，充分发挥规划的前瞻性和指导性作用，让规划真正成为引领经济社会发展的魂。三是由重城轻乡向城乡同步转变。统筹城乡的根本目的是促进城乡一体发展、同步发展、协调发展。要进一步优化空间布局，强化四级城镇体系建设，进一步加大基础设施、公共服务的网络化延伸，努力推动城市农村共同发展、同步繁荣。四是由单一分散向集聚集约转变。统筹城乡的关键在于让资源得到集约利用，效益最大化，人口得到聚居，享受到公平的公共服务。要坚定不移地推进“三个聚集”，推动工业向园区集中，农民向县城、重点镇、中心村和产业聚居地集中、土地向规模经营集中，实现工业园区化、农民社区化、土地规模化的目标。
二、进一步突出统筹城乡的重点
统筹城乡是一个系统而全面的工程，也是一个循序渐进的过程。作为南江，目前刚刚进入统筹城乡的起步和破题阶段，我们必须明确重点，抓住关键环节，集中力量突破。
（一）抓好公路形象提升。干线公路是连接城市和农村的重要通道，是连通城乡的主要网络。自2月初启动干线公路形象提升工作以来，在相关乡镇和部门的共同努力下，此项工作整体效果较好，产生了良好的社会反响。截止目前，全县共拆除干线公路沿线土坯房、危旧房767座，栽植行道树和速生林绿化树木210万株，投入资金近亿元，是一个名符其实的“亿元工程”。但通过近几天到广巴高速、沙南路、野正路、双江路等主干线检查，从中发现了不少问题。为此，沿线乡镇和相关部门务必加快提升完善。一是迅速完成红线内土坯房拆除。重点是双江路的赶场段、野正路的长赤段以及广巴高速沿线土坯房拆除，相关乡镇必须在3月18日前全面拆除，同时做好房屋拆除后建筑垃圾的处理和屋基整理绿化工作，做到拆除一座、绿化一处。二是加强公路森林走廊管护。交通、林业部门和沿线乡镇要迅速行动起来，加强森林走廊管护，动用一切手段及时对新植树木浇水，对个别地段进行补植；尽快与农户签定管护责任书，明确管护责任；加强中小学生对爱护树木的教育管理，加大随意损坏树苗行为的查处，发现一起严惩一起，确保管护到位。三是加快完善公路附属设施和标识标牌。交通部门要加快野正路、双江路落碎台建设，3月20日前务必完成野正路落碎台建设；要迅速恢复和规范设置干线公路以及公路接头处的标识标牌，特别是在部分水毁和危险路段要设置好安全警示标志，力争3月底前全面完成。四是加快接头线路硬化。交通部门要多点作业，加紧施工，确保3月底前全面完成几条干线公路接头线路的硬化。五是加强沿线农户环境整治。沿线乡镇要督促农户硬化临公路的院坝，强力规范房前屋后的堆码，3月20日前全面取缔沿线农户临路的洗衣台等附属设施，着力营造舒适清爽的生活环境。六是加大过境场镇进出口形象建设。干线公路的乡镇基本上是以路代街，场镇进出口自然就成为窗口地带，必须高标准打造，建成景观，建成地标。长赤镇进出口形象建设务必在3月20日前完成，下两、元潭人行道改造务必在4月20日前完成。
（二）抓好城镇体系建设。县城建设上，继续强力推进“拆迁攻坚月”活动，确保3月底前基本完成四大片区房屋拆迁，全面完xx县城蓝顶子拆除。加快县城“四桥一堤”建设，确保3月19日南门大桥竣工通车，3月底前小河桥贯通桥面，4月20日前中嘴大桥完成主体工程；加快防洪堤及滨河路景观工程建设，力争4月20日前完成；抓紧制定上、下河街到梓潼宫大桥临河建筑风貌塑造方案设计并迅速启动。加快朝阳XX县区主干道建筑立面风貌塑造和景观建设，确保3月底全面完成。加快推进红塔XX县区二期市政建设和XX县区在建工程，确保5月1日前完成影剧院、体育馆和城市规划展览馆建设。加快黄金大道、滨河路景观和a区安置房建设，3月18日启动c区安置房建设。加快东榆工业园工业大道、景观工程和集中安置小区建设，确保4月底前完成大道及景观工程建设。加快跃进创意农业园建设，确保4月20日前完成乐居家园7幢主体工程，2幢具备入住条件，完成四星级乡村酒店基础工程，建成金银花博览园。进一步完善槐树休闲度假区整体规划，加快提升和完善公共服务能力。重点镇建设上，加快推进长赤镇500户农民进镇示范片建设和风貌改造，加快推进沙河镇宏福大道改造，尽快完善正直镇统筹城乡全域推进示范镇建设规划。中心村、聚居点建设上，去年启动在建的必须在4月20日完成，加快推进今年新启动的连片区域，同步推进洪灾倒房重建，确保受灾农户9月底前全部入住新村。
（三）抓好基础设施建设。交通建设上。全力做好巴（中）陕（西）高速公路建设服务工作，加快部分标段房屋拆迁工作，为年底巴中至南江段基本贯通营造良好的外部建设环境。抓好红鱼洞水库改线设计，加快重点招商企业配套道路建设。加快鹿贵路、南杨路等亚行贷款项目建设，确保4月底前全面完成项目建设任务。加快s101线绕城公路后续建设，确保4月20日前全面完成。进一步创新村道公路项目下达和建设模式，按照“先干先支持”的原则，变计划项目为竞争项目，变筹资为捐资，充分发挥群众的主体作用，全力加快乡村道路工程建设。水利建设上。切实抓好红鱼洞水库前期工作，涉及的县级相关部门要落实专人加强汇报衔接，全力配合支持，力争尽快通过项目可研报告审查，年内开工建设。同时，要抓好官房沟、戴家河等水库前期工作，加快推进熊包梁重点水源建设，力争月底投入试运行，抓好县城2万吨供水扩能工程、红塔XX县区及东榆工业园区供水设施建设。能源信息建设上。加快推进流坝220千伏、寨坡110千伏等骨干输变电工程建设，尽快完成天然气主管道安装及配套工程，抓好重点工程建设管线网络搬迁。
（四）抓好产业培育。进一步突出新型工业主导地位，突出发展新型建材业和现代中药产业，加快东榆工业园、坪河新材料产业园建设，加快推进雨润等一批重大项目建设，积极推进南矿集团上市，加强企业生产调度、要素保障和安全监管，确保一季度工业经济实现“开门红”。大力发展现代农业，抓住春植、春管的有利时机，努力扩大富硒茶、金银花、核桃、杨梅等种植规模，加快万亩特色基地建设。积极发展第三产业，抓好光雾山旅游总体规划的修编和专项规划的完善，抓好光雾山世界地质公园、世界自然遗产申报和国家5a级景区创建；进一步优化县城物流网络布局和生产性功能区域，加快跃进物流园区建设，尽快启动明月村汽配城建设。
（五）抓好项目投资拉动。在项目储备上，各部门要落实专人负责项目工作，认真研究投资政策和方向，适时调整和充实项目库，加强秦巴山区连片扶贫开发、渠江流域综合治理等规划之间的衔接，保证储备项目的科学性、针对性和实效性。在项目争取上，充分利用南江作为革命老区、国家扶贫开发重点县、秦巴山区连片扶贫开发地区、渠江流域灾后恢复重建地区和汶川地震灾后重建可持续发展提升区域的有利机遇，主动加强与省、市主管部门的对接，及时做好汇报衔接工作，加大争取力度，牢牢把握项目工作的主动权。在项目实施上，加快推进39个市级重点项目和181个县级重点项目实施，要继续坚持“一个项目一名领导、一个项目一套班子、一个项目一个主体”的推进机制，集中人力、物力和财力，强力推进基础设施、城镇以及产业发展等重点项目建设。
（六）抓好对外招商引资。截止目前，今年全县签约招商项目4个，到位资金2.65亿元，虽然在全市位居前列，但与进度目标差距很大，完成年度目标的压力很大。因此，各地各部门要坚持把招商引资作为“一把手工程”不放松，把招商引资作为“要务之要务、重点之重点、中心之中心”的地位不动摇，切实抓好。一是加大外出招商力度。县招商局要迅速制定出小分队招商活动计划，做好招商项目的策划包装。县级领导和部门要按照计划，认真开展一月一次的小分队招商活动，主动地走出去，不断拓宽招商区域和领域，增强招商引资的针对性和实效性。二是加强跟踪衔接。对于有一定基础和合作意向的项目，各地各部门要舍得花时间、下功夫，招商部门要建立招商信息台账，实行定期沟通制度，主动加强联系，反复谈、谈反复，确保项目落地。三是学会借力招商。充分发挥县政府驻外办事处、南江在外乡友、创业人士和外来投资企业的窗口、纽带和平台作用，以企招商，以商招商，让更多的大企业、更多有实力的投资者了解南江的发展前景、投资项目、政策环境，实现真正的招大引强。
（七）抓好群众素质提升工程。统筹城乡过程中，一方面要加强基础设施、公共服务等硬件建设，另一方面要努力提升以群众文明素质为重点的软实力，认真思考如何将农民变成市民、村民变成居民。县委宣传部、文明办牵头负责，相关部门配合，制定工作计划，以提升群众素质为关键，以健全管理制度为核心，以根治陋习劣根为重点，以文明繁荣和谐为目标，组织干部进社区、进农户开展感恩教育、文明教育、和谐教育活动，特别是槐树休闲度假区、黑池中心村等要迅速启动，同步提升社区和新村的管理水平。
三、进一步强化统筹城乡的保障
一要探索新村建设机制。以“巴山新居”为重点的新村建设，是推动“两化”互动、“三化”联动、“三个聚集”最根本的、最基础的工作，也是实现农村居民生产生活方式转变的必由路径。作为贫困山区，南江在推进新村建设中，不可能推行一种模式。目前，在黑池、将营中心村建设中建立了统规统建模式，政府配套公共基础设施；在东垭社区采取了市场运作的模式；在跃进创意农业园建立了以市场和企业为主体，整村推进新村建设的模式，都取得了比较好的效果。各个乡镇在抓聚居点和中心村建设过程中，必须结合各自实际认真研究，探索建立好建设机制，为深入推进巴山新居工程提供保障。
二要深化重点领域改革。加快推进农村产权制度及相关配套改革，加快农村宅基地确权颁证工作，3月底前完善户籍制度改革，推进农村基层管理和乡村治理机制创新；迅速启动槐树村、黑池村、将营村农村产权制度改革试点工作，5月底前县上建好土地、林权、集体资产交易平台，积极推行城乡建设用地增减挂钩，促进农村集体资产和农民个人财产有序规范流转交易。加快投融资体制改革，充分整合国有资产，做大做强以县城投公司和土地储备中心为主的国有融资平台，加大重点镇支持力度，长赤镇投资公司要尽快走入正轨、规范运转，正直镇要加快与路桥集团衔接，力争3月底前完成投资公司组建，通过市场资源的优化配置，提高政府资本运作、资产经营和资金管理的能力。
三要推进政府职能转变。统筹城乡是一场革命，转变政府职能就是为这场革命服务的又一场革命。政府必须清醒认识到，在市场经济体制下到底该管什么，不该管什么，绝不能让政府职能制约和阻碍发展。按照建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制的目标，着力强化政府的社会管理和公共服务职能，把重心和服务向基层下移和延伸，要让干部的精力集中到抓项目、抓招商、抓基层服务管理三个一线上来，努力建设服务型政府；继续深化行政审批制度改革，减少、规范行政许可和行政审批，努力建设法治政府，营造良好的投资软环境；大力推行政务公开，加强行政监督，提高政府工作透明度。
四要严格目标考核管理。各地各部门要强化目标意识，县目标办、效能局等部门要根据年度重点工作任务分解表，严格按进度和要求加大工作推进情况的督查力度，实行一周一督查，一月一排位，确保重点工作快速有效推进。
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