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在全区水利重点工作推进会上的讲话
今天召开的全区水利重点工作推进会，是经银峰区长同意召开的，也是区水务局成立后召开的第一次水利工作会议。下面，我讲三点意见：
一、高度重视，充分认识水利工作的重要性和必要性
（一）加强水利工作，是夯实农业基础的重要内容。农业是国民经济的基础，水利是农业的命脉。特别是经过20xx年抗旱斗争的实践，我们更加体会到有水之利、缺水之苦和无水之痛。在大旱面前，有水利工程和无水利工程的地方，呈现出迥然不同的景象；中、小型不同规模的水利工程，发挥的功用也不相同。事实证明，无论是要突破土劣水缺的资源制约，还是要突破旱涝交错的自然灾害，都必须运用现代工程手段和水利装备来强壮我区农业的“筋骨”，改变过分依赖自然条件的“弱质”，一定程度上改变“靠天吃饭”的局面。
（二）加强水利工作，是解决群众饮水安全问题的当务之急。水是人类耐以生存的基本条件，饮水安全是社会和谐的重要前提。当前，饮水难仍然是影响我区部分农村群众生活的突出问题，水质差仍然是危害群众身体健康的重要因素。全区还有37.06万农村人口存在饮水不安全问题，占农业人口的34%。在去年冬干春旱最严重的时节，一度有2万多群众面临严重缺水困难，凸显了我区水利设施的薄弱环节和水危机的严峻形势。因此，我们必须把解决饮水安全问题作为一个重要突破口，尽快构建起全面覆盖、有效保障的安全饮水体系。
（三）加强水利工作，是营造和谐社会、良好生态的重要举措。中央提出科学发展，构建和谐社会，抓好水利工作也是科学发展和构建和谐社会的重要基础。当前，我区水土流失面积扩大、水体污染加剧、河流生态恶化的趋势仍未得到根本扭转，直接影响到经济社会的可持续发展。要改善人与自然的关系，实现“人水和谐”，合理开发利用水利资源，更加注重保护水环境，是我们各级党委、政府应有之责。
（四）加强水利工作，是增强防洪减灾能力的根本手段。要保障人民群众的生命和财产安全，保持国民经济持续健康发展，我们必须加强水利工程建设。近年来，由于全球气候变化，使我国水资源时空分布不均问题更加突出，暴雨洪涝灾害更加频繁，持续干旱现象更加严重。20xx年发生百年一遇的特大旱灾，20xx年又发生历史罕见的特大洪灾，进入20xx年初，又遭遇冰雪灾害。频繁的水旱灾害，不仅造成了重大经济损失，而且给群众生活和农业、工业生产带来严重的影响。目前，我区尚有132座病险水库急需除险加固，按照市政府的要求，今年我区4月底前要完成36座病险水库整治销号任务，年底前还要完成54座病险水库的整治工作。可见，我们的病险水库整治工作，时间紧、任务重。各级各部门务必要高度重视，筑牢防洪安全防线，加强水利工程建设，确保安全度汛。
二、狠抓落实，确保全面完成全区水利重点工作任务
自去年以来，区委、区政府先后出台了《关于进一步加快水利发展的意见》（江津委发〔20xx〕12号）、《关于切实做好病险水库除险加固的通知》（江津府办发〔20xx〕250号）、《江津区小型水利设施建设管理办法》（江津府办发〔20xx〕16号）、《关于印发江津区取缔塘库、溪河肥水养殖和水上家禽家畜养殖工作实施方案的通知》（江津府办发〔20xx〕18号）和《关于病险水库整治工作有关问题的会议纪要》（江津府纪〔20xx〕7号）等多个水利工作的指导性文件，明确了我区水利工作的重点，今年我们就是要围绕“水安全、水资源、水环境”三篇文章，大力推进水利重点工作，为全区经济又好又快发展提供水利保障。
（一）围绕确保人民生命财产安全和提高农业综合生产能力，抓好病险水库整治。对病险水库实行除险加固，是保障人民生命和财产安全的德政工程，是强化农业基础建设、促进农业稳定发展、农民持续增收的一项基本任务。我区的病险水库整治工作，一是要本着先急后缓、先重点后一般的原则，统筹安排。二是各镇街要明确一把手负总责，分管领导具体抓，将各项工作分解落实到具体的责任单位和责任人，切实做好区管理病险水库整治工作的协调服务工作和本地区负责的病险水库整治工作。从目前我区开展病险水库整治中收集到的情况看，主要存在“三难”：水库承包者怕影响自身利益，放水难；材料进场，车辆行驶协调难；农民占地赔付补偿纠纷解决难。因此，各镇街、各有关部门一定要加强协调服务工作，确保病险水库整治工作的顺利推进。三是要强化工程质量监管。工程质量是工程建设的生命，各级各部门要以对人民高度负责的态度，狠抓工程建设的质量落实。在建设目标上，要坚持“三高”，即高起点、高标准、高质量；在建设规范上，要坚持“四制”，即实行项目法人责任制、建设监理制、招投标制和工程竣工验收制；在监督环节上，坚持“三公示”，即项目实施前公示、竣工验收公示和违法违规查处公示，既要在《江津报》也要在施工现场进行公示；在施工要求上，要在全区水利重点工作推进会上的讲话第2页
严把“五关”，即资金关、材料关、制度关、资质关、验收关，特别要做好工程施工中的各种记录，建立工程档案，没验收的工程项目，不能投入使用。杜绝出现“关系工程”、“人情工程”、“豆腐渣工程”，确保工程建一处、成一处，发挥长期效益。四是要排出倒计时时间安排表，在确保工程质量的前提下，保证我区病险水库整治工作任务按时完成。在推进这项工作的过程中，要处理好几个关系：一是正确处理好病险水库整治与春耕用水的关系。当前，正值春耕生产急需用水的时候，施工单位和所在镇街要统筹兼顾，做好协调工作。二是要正确处理好病险水库整治与安全渡汛的关系，不能因为病险水库整治，而出现垮坝溃堤等安全事故，也不能因为要安全渡汛，而拖延对病险水库的整治。三是要结合病险水库整治，取缔肥水养鱼。四是水利工程用地确权工作要结合病险水库整治工作一并进行。区政府将转发区国土房管局、区水务局关于水利工程用地确权的文件，对全区的水利工程权属关系进行明确，今年要全面完成水利工程用地确权登记工作。
（二）围绕提高防灾减灾能力，做好防汛抗旱准备。近年来，极端天气灾害事件频繁发生，突发性的洪水自然灾害和流域性大洪水的可能性在增加。去年防总的专家很早就发出警告，可能会发生流域性的大洪水，虽然长江没有发生大的洪水，但璧山、沙坪坝局部地区都发生了大洪水，胡锦涛总书记也到重庆来视察。今年，是否发生大的洪涝灾害，在哪个地方发生洪涝灾害，我们现在无法预料。因此，各级各部门务必站在讲政治、顾大局的高度，充分认识防汛抗旱形势的严峻性和任务的艰巨性，居安思危，未雨绸缪，坚决克服麻痹思想和侥幸心理，立足防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾，及早部署，提前准备，做到思想、组织、预案、工程、队伍、物资六落实，牢牢掌握防汛抗旱工作的主动权，为实现经济社会又好又快发展提供重要保障，确保大江大河、中型水库的防洪安全，确保中小河流和小型水库、塘堰安全度汛，最大程度地减轻水旱灾害损失。汛期将至，各级各部门要做好以下几方面工作：一是结合本部门、本地区工作实际，严格落实好防汛应急预案，特别是地质灾害多发地区更要高度重视。要把防汛工作行政首长负责制作为落实防汛应急预案的重要内容，并做好防汛工作的人员、物资准备。从全区来讲，防汛物资准备由区救灾办负责统一政府采购，请区救灾办抓好落实。该交由部队保管的交给部队管理，作好交接，完善手续；应该由区水务局筹备的请区水务局抓好筹备。防汛物资准备工作必须在4月底前完成。二是全面建立并落实水库安全渡汛行政首长负责制。从去年开始，国家对大型以上水库的行政负责人、技术负责人、单位负责人在全国媒体公示；中型水库在省级媒体公示，我区就有两座中型水库—清溪沟水库和四面山水库；其余小
（一）型、小
（二）型水库的要在区县媒体公示。在镇街，镇长、主任就是第一责任人，分管领导是直接责任人，水利站长就是技术负责人。各镇街的行政主要负责人、分管领导对本地区水库的情况必须做到情况清、底数明，必须亲自到现场了解情况。三是严格控制，不得突破汛限水位。除险加固而未经竣工验收的水库，不得投入正常蓄水运行；未经整治的病险水库要严格控制运行，降低水位，甚至空库迎汛，决不能冒险蓄水；正在除险加固的水库，要制定科学合理的施工渡汛方案，确保安全渡汛。在病险水库整治后要成立专门的管理机构，落实管理人员，以发挥水库的长期效益。四是要严格落实防汛值班制度，值班记录必须完整准确，要有事记事，无事报平安。镇街领导要定期不定期抽查防汛值班记录。
（三）围绕改善民生，着力解决取缔肥水养鱼和水上养殖的问题。今年，取缔肥水养殖工作就是要按照区政府办公室《关于印发江津区取缔塘库、溪河肥水养殖和水上家禽家畜养殖工作实施方案的通知》（江津府办发〔20xx〕18号）要求，认真组织实施，下大力气抓好抓落实。一是实行严格的责任制，“谁发包，谁取缔，谁补偿”。区管水库由区水务局为主负责取缔工作，镇街密切配合做好群众工作，今年6月底前完成；镇街发包的由镇街解除合同，负责补偿，取缔肥水养殖；区农业局负责溪河的肥水养殖取缔工作，取缔工作在今年12月底以前全部完成。农业部门在发展农业产业时要转变观念，加强产业引导，不得再发展肥水养殖项目。二是讲究工作方法，确保社会稳定。取缔肥水养殖工作，各镇街要发挥聪明才智，用好法律手段，既要做好取缔肥水养殖工作，又要维护社会稳定，确保取缔饮用水源和所有塘、库、堰、溪河内肥水养殖工作取得实效。三是要加强舆论引导。我们要运用板报、墙报来宣传动员群众参与监督，引导业主进行自然水养殖，动员社会力量，共同维护水环境、水生态。这里再特别强调一点，凡是饮用水源保护区，应当取缔肥水养殖而没有取缔的，又发生了水危机，要求区里拔付救灾资金来解决群众饮水困难的，首先追究所在镇街的责任，然后再考虑拔付救灾资金来解决群众饮水困难问题，并且该资金在该镇街财政转移支付资金中列支。
（四）围绕建设秀美山川的目标，切实加强水土保持工作。水土保持是保护良好生态环境的前提和基础。中央交给重庆库区几大任务，这是其中一项，中央要求三峡建成以后，重庆整个库区水要清澈，山要秀美。市委薄书记在讲到推进城乡统筹和城镇化建设时，多次强调要十分注意保护环境，要彰显重庆山水城市特色。正如老百姓说的：既要金山银山，更要绿水青山。这是真正体现科学发展、社会和谐、良好生态。我区水土保持工作要从每一个建设项目开始，做好以下几方面工作。一是要严格执法，为我们的当代和未来营造良好发展的生态环境。抓好水土保持工作，我们必须按照《水土保持法》、《环境保护法》等相关的规定，按照XX市人民政府办公厅〔20xx〕201号文件的要求，所有的建设项目必须按规定报水土保持方案。二是要突出重点，部门联动，密切配合。工业园区和一江三河沿线是水土流失的重点区域，同时也是水土保持的重点区域，今天我们专门请了三个工业园、东部新城指挥部等建设项目集中的地区，这些地区要作出表率，抓好建设项目的水土保持方案的报批工作。以后，在进行建设项目的环境保护评价时，按照法律规定和市政府的要求，必须要看水土保持方案，水土保持方案的评审是环境保护评价的基础和前提。我们要改进工作作风，为所有的投资者提供高效优质廉洁的政务服务，创造良好的发展环境，但我们同时要依法行政，用好公共权力维护整个社会的根本利益，遏制个别开发商违法暴利行为。如果我区的水土保持工作没做好，不仅“一江两岸”的目标不能实现，一旦群众举报，XX市直接来查处，除了我们受批评外，连水保处罚收入也要上交市财政。所以我们还是要主动做好工作，不要被动应付。三是要抓好世行水土保持项目的实施。在江津主要就是石蟆和白沙两个区域。我们已经召开了专题会议，请石蟆镇、白沙镇按照专题会议的要求，严格组织实施，相关部门密切配合。
三、切实加强领导，创新工作思路，推动水利工作上新台阶
第一，加强领导。从区这个层面来讲，区委、区人大、区政府、区政协高度重视，把水利工作作为全区经济社会发展的基础。我们也希望各级各部门高度重视，切实做好此项工作，特别是镇街，你那个地方要发展，不管是搞农业园区，还是工业园区、城镇开发以及城乡统筹，你没有良好的水源保障，根本不可行，所以必须高度重视，加强领导。
第二，更新观念。要解决水利工作错综复杂的问题，还要与时俱进，创新工作。比如要解决肥水养鱼的承包问题，要情、理、法多管齐下，多种方式结合，才能加以解决。
第三，加强宣传。我们的宣传部门要对水利工程的重点事项跟踪报道，大力宣传先进典型、弘扬正气，鼓励社会力量投入水利工程。
第四，加强督办。病险水库整治情况实行月报制度，每月一次报告，取缔肥水养殖工作实行季报制度，要一季度报告一次工作进展情况。请区委督查室、区政府督查室、区监察局加强督查。按照市委、市政府的要求，从今年3月到12月底，“解放思想，扩大开放”大讨论活动将在全市广泛开展，我们要更新观念，创新思路，扎实工作，切实推动水利工作上新台阶，为全区经济社会发展提供良好的生态发展环境。
同志们，水利不仅仅是农业的命脉，更是经济社会发展的基础。我区水利建设的任务十分艰巨，希望大家积极行动起来，大力推进水利各项重点工作，为我区建设统筹城乡的区域性中心大城市和现代化的山水园林城市作出新的更大的贡献。
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