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在纪念地税组建十周年庆祝大会上的讲话
这次纪念地税组建十周年庆祝大会，是在全市上下认真贯彻落实市委一届五次全委（扩大）会暨经济工作会议精神，加快建设甘肃东部经济强市的新形势下召开的。会议总结了地税组建十年来改革发展的成就和经验，安排部署了今后的工作，表彰了全市地税系统先进个人。在此，我代表市委、市政府向地税部门在过去的十年所取得的突出成绩和受表彰的先进个人表示热烈的祝贺。向全市地税系统干部职工表示亲切的慰问。下面，我讲几点意见：
一、充分肯定成绩，鼓足干劲，为全市经济发展和社会稳定作出新的更大的贡献。
过去的十年，全市人民坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十五大、十六大精神，紧紧围绕建设甘肃东部经济强市和全面建设小康社会的宏伟目标，与时俱进，扎实苦干，全市经济社会发展呈现出速度加快、效益提高，活力增强、协调发展的良好态势。主要经济指标快速增长，特别是财税收入的大幅增长成为全市经济快速发展的重要标志。全市经济和社会各项事业取得的成就，是全市上下凝心聚力、扎实苦干、共同奋斗的结果，也包含着地税系统广大干部职工艰苦努力。地税机构组建十年来，市地税局领导班子团结和带领广大地税干部，紧紧围绕全市经济发展的大局，认真贯彻落实国家各项税收政策，积极推进观念创新、制度创新、管理创新、机制创新，加强队伍建设和精神文明建设，深化征管改革，大力组织收入，各项工作都取得了显著成绩，呈现出“人心思上、精神变样、争创一流、事业兴旺”的良好局面。地税部门的成绩主要表现在以下四个方面：
一是紧紧围绕中心，主动服务大局，组织收入取得突出成效。地税机构组建以来，始终以组织收入为中心，坚持依法治税，强化税收征管，使地税收入保持了较快增长，连续十年超额完成各项地税收入任务。税收、社保费两项收入齐头并进，累计组织税费收入15.7亿元，地税收入平均增速达到了19.7%，大大高于gdp增长速度；占地方财政收入的比重由1994年的44.9%提高到了2006年的66.2%，为促进地方经济发展、维护社会稳定提供了强大的财力保障。
二是落实征管措施，强化科技兴税，依法治税水平显著提高。
依法治税最关键的一条是做到应征尽征，严格执法。多年来，地税部门认真贯彻科技加管理工作思路，不断建立和完善行政执法程序，坚持严格执法，公正执法，严厉打击偷、漏税行为，堵塞了税收征管漏洞，抓征管改革，抓税源监控、抓欠税管理、抓以票控税、抓纳税评估，提高了征管水平；以科技兴税为目标，加快信息化建设步伐，在办公自动化、银税一体化、管理网络化做了大量工作，取得显著成效。建立起了以纳税申报和优化服务为基础，以计算机网络为依托，集中征收、重点稽查的新征管模式，各项征管指标都实现了历史性的突破。
三是坚持从严要求，狠抓干部管理，队伍建设得到全面加强。
地税部门始终坚持“以人为本”，走“人才兴税”之路。通过实施素质教育工程、改革用人制度、建立健全干部管理机制、加强领导班子建设和党风廉政建设，地税干部的整体素质不断提高，形成了求真务实、开拓创新的工作作风，干部队伍战斗力、凝聚力明显增强。涌现出了一大批全国、全省先进典型，为地税工作（更多精彩文章来自“秘书不求人”）的顺利开展提供了强有力的组织保障。
四是深入开展文明创建活动，地税服务水平显著提高。
多年来，地税部门始终坚持“两个文明一起抓，两项成果一起要”的方针，建立了“两个文明一体化”的运行机制，在全系统深入开展了文明行业创建活动，以文明创建为载体，加强基础设施建设，全面改善办公生活条件；推行了文明办税“公开”制度、“一站式”服务等制度，大力开展争先创优活动，树立了良好社会形象，精神文明建设取得了显著成效，全系统被命名为市级文明行业。今年又被确定为省级文明行业重点培育单位。
过去十年，地税系统克服重重困难，艰苦创业，不仅自身得到了全面发展，而且为全市经济发展做出了突出贡献，在全面建设小康社会的进程中功不可没。实践证明，地税机关的领导班子是一支开拓创新、坚强有力、团结务实的班子，干部队伍是一支有朝气蓬勃、有战斗力，让群众满意、让政府放心的队伍。市委、市政府对你们的工作是满意的，在此，我代表市委、市政府向大家表示崇高的敬意和衷心的感谢。
二、牢固树立全面、协调、可持续发展观，紧紧围绕全市发展大局，充分发挥税收职能作用。
当前，我市迎来了经济快速发展、社会协调进步、财政实力迅速壮大的重要时期。7月底召开的市委一届五次全委（扩大）会暨全市经济工作会议，对全市上下贯彻落实省委十届五次全委会议精神，以科学发展观为统揽，促进全市经济持续快速协调健康发展和社会进步进行了全面部署。全市各级、各部门要认真按照市委一届五次全委扩大会的部署，牢牢把握发展机遇，不断研究和解决前进中的新情况、新问题，保护好、引导好、发挥好加快发展的积极性，全面完成今年的各项工作任务。地税部门要从全市改革、发展和稳定的大局出发，紧紧围绕建设东部经济强市和全面建设小康社会的宏伟目标，始终把发展作为第一要务，坚持依法治税，规范税收执法，完善征管制度，深化征管改革，切实加强队伍建设，确保地税收入稳定增长。重点要做好以下几方面的工作。
（一）强化大局意识，努力提高收入水平，为经济发展和社会进步提供财力保障
地方税收是地方财政的主要来源，地税收入占地方财政收入的比重已超过60%，没有地税收入的增长，就没有地方财政收入的增长；没有地方财政收入的增长，全市的经济发展和社会稳定就得不到保障。市委、市政府对地税工作寄予厚望。我们既要看到，按照党的十六届五中全会的部署，国家将全面落实各项税制改革措施，出台一些地方税收减收政策，在一定程度上影响和制约地税收入的增长；地税部门还面临着征管手段落后、基础设施薄弱等困难。同时更要看到，随着改革开放的深入，我市经济增长的内在动力将进一步增强，正在建设的一大批项目将陆续发挥效益，对经济增长起到越来越明显的拉动作用。全市经济持续快速发展，经济运行质量和企业效益的提高，为地方税收入增长奠定坚实的基础。各级地税部门要坚定信心，扎实工作，继续保持不骄不躁的工作状态，以只争朝夕的紧迫感和责任感，确保各项工作不松，发展势头不减，努力完成各项地税收入任务，为全市经济和社会发展提供更加充裕的财力保障。
要建立严密的税收控管机制，进一步强化税收管理，完善和落实各项税收政策措施。及时追踪税源变化情况，结合实际制定完善税收征管办法。既要突出抓好重点税源、重点行业的管理，也要加强对零散税收的管理。通过严征管来促进收入的快速增长，把经济发展的成果客观、及时地体现到税收上来；要认真贯彻落实好新《税收征管法》、《行政许可法》等法律法规，大力推行执法责任制和过错追究制度，严肃查处有税不收和收"过税"、买税卖税、搞摊派等违法行为。要充分发挥税务稽查的职能作用，有针对性地开展税收专项检查，整顿和规范税收秩序，促进收入的增长。
（二）强化发展意识，着力培植和壮大财源，促进经济发展
经济决定税收，税收反作用于经济。只有经济发展了，才有稳固的税源基础，才能实现税收的增长。地税部门要增强发展地方经济的责任感和使命感，克服单纯就税收抓税收的观念，不仅要研究自身的工作规律，更要研究经济，研究税收与经济的关系，研究如何利用税收手段更好地促进经济发展。要多关心经济工作，多研究经济问题，在促进地方经济发展上，多动脑筋，多出主意，多做贡献。
一是要积极壮大地方税源。地税部门要抓住目前产业结构大调整的有利机遇，深入分析经济发展和税收增长的内在联系，积极献计献策，参与谋划发展财源经济，壮大地方税源。
二是要把依法征税与促进经济增长有机结合起来。正确处理生财、聚财的关系，把握好生财的本领、聚财的方法，发挥税收政策"四两拨千斤"的作用，努力做大财政蛋糕，提高收入质量，增加可用财力。要根据xx的市情，深入开展调查研究，及时掌握税收政策执行过程中出现的新情况、新问题，并提出解决的方案和措施，保证国家各项税收政策的顺利实施，促进全市经济的增长。
三是要进一步提高贯彻落实各项税收优惠政策的自觉性和主动性。最大限度地用好、用足各项税收优惠政策，及时地、不折不扣地将各项税收优惠政策落实到纳税户，促进全市经济和社会发展。当前尤其要认真落实再就业税收优惠政策，大力支持下岗失业人员再就业，把党和政府对下岗职工的关怀落到实处，为国分忧，为民解困。
四是要大力支持支柱产业和开放型经济的发展。各级地税部门要适应全市开放型经济快速发展的新形势，全面落实各项税收政策，为招商引资创造良好的外部环境，充分运用税收杠杆作用，大力支持地方支柱产业的发展，推动支柱产业上规模、创特色、出效益、增后劲。
（三）强化形象意识，全心全意为广大纳税人提供优质服务
在市场经济条件下，区域经济发展的竞争，在某种意义上说，就是环境的竞争。环境就是就是资本、就是效益。税收环境是政务环境的重要组成部分。各级地税部门要树立与时俱进的服务观，深入推进政务公开，实行公开办税，为纳税人提供快捷、方便的服务。要坚持为经济发展服务、要精减审批事项，简化审批程序，努力提高办税效率，降低纳税人的办税成本，切实维护纳税人的合法权益。要坚持重心下移抓好基层，立足基层抓好基础，扎扎实实练好基本功，认真解决基层的实际困难，为地税事业的长远发展打牢基础。
（四）强化创新意识，努力建设一流的地税征管体系和信息化系统
要进一步提高对深化地税重要性的认识，增强改革的自觉性、主动性和创造性。正确处理征管改革和地税各项工作的关系，要以全面推行税收征管改革为动力，促进地税干部队伍综合素质的提高，促进地税工作质量和服务水平的提高，促进地税收入稳定快速的增长，实现地税工作全面、协调发展。
（五）强化人本意识，建设一支高素质的地税干部队伍
新的形势和新的任务，给地税干部队伍提出了新的要求，必须努力建设一支政治过硬、业务熟练、作风优良、执法规范、纪律严明的地税干部队伍。
要切实加强干部思想教育，引导全市地税干部进一步解放思想，开拓创新，大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风。加强干部培训工作，努力提高地税干部税收管理水平。要加强党风廉政建设，增强廉政意识，落实廉政制度，严肃查处违法违纪案件。
要加强领导班子建设。着力抓好领导班子思想政治建设，落实民主集中制，维护班子的团结，充分发挥领导班子的整体功能，用良好的作风和业绩在群众中树立威信，以一个好班子带出一支好队伍。加快人事制度改革的步伐，大力推行竞争上岗、交流轮岗、能级管理，为干部队伍成长创造条件，营造鼓励干部干事业，支持干部干成事业，帮助干部干好事业的良好环境。
要严格规范执法行为。适应征管信息化建设的发展要求，科学分解和确定岗位职责、明确工作规程，保证各个执法岗位工作规程的有机衔接，形成高效运行的执法机制。要针对税收执法行为各环节的特点，建立统一规范的事前、事中、事后监督机制，要严格执行执法责任过错追究制度，促使执法人员自觉依法行政。
三、加强领导，形成合力，为地税部门创造良好的工作环境
各级党政机关要继续加强对地税工作的领导，一如既往地重视和支持地税工作。各有关部门要互相配合、互相支持、形成合力，努力创造良好的地税工作环境。各级党政领导要自觉贯彻执行税法，带头维护税法的严肃性，旗帜鲜明地支持地税部门依法治税。要切实保障地税机关独立地行使税收执法权，帮助解决税收执法中的难题。工商、银行等部门要依法交换有关信息，对重大涉税案件，公安、检察等司法部门要密切配合，重拳出击，严查严办，公开曝光，坚决遏制严重破坏市场经济秩序的税收违法活动，营造公开、公平、公正的经济发展环境。
各级党政领导要主动关心、帮助地税部门解决工作中的实际困难和问题，充分调动广大地税干部的工作积极性和主动性。各级政府和财政部门要充分考虑地方税零散、征收成本高的特殊性，保障地税部门的征收经费。
同志们，地税工作任重而道远。全市地税干部职工要以"三个代表"重要思想为指导，进一步解放思想，与时俱进，开拓创新，扎实工作，开创地税工作新局面，为建设甘肃东部经济强市做出新的更大的贡献。
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