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在XX省国土资源工作会议上的讲话
——省国土资源厅厅长王松林
同志们：
这次全省国土资源工作会议是经省政府同意召开的，会议的主要任务是：学习贯彻中央、全省经济工作会议和全国国土资源厅局长会议精神，总结我省2004年国土资源工作，研究部署2005年任务。省委、省政府领导对这次会议十分重视，省委常委、常务副省长章猛进会前专门听取汇报并作了重要指示，还将亲自出席明天上午的会议作重要讲话，这充分体现了省委、省政府对国土资源工作的关心和支持。
下面，我根据厅党组讨论的意见，讲两个问题。
一、2004年工作回顾
刚刚过去的一年，对国土资源工作来说，是极不平凡的一年，在省委、省政府和国土资源部的正确领导下，全省国土资源系统认真贯彻落实省委十一届五次、六次全会和省十届人大二次会议精神，紧紧围绕实施“八八战略”和建设“平安浙江”这条主线，认真贯彻实施国土资源管理法律法规，坚决执行中央宏观调控政策，严把土地闸门，治理整顿土地市场，切实加强矿产资源管理，努力提高国土资源的集约利用水平，促进了我省经济社会平稳较快发展。这里值得一提的是，在省级各有关部门和市、县党委、政府的大力支持下，通过全省国土资源系统广大干部的共同努力，基本完成了土地市场治理整顿的阶段性任务，得到了国务院和中央有关部门组织的15个检查组和督查组的充分肯定。过去的一年，是建厅以来各级国土资源部门任务最重、压力最大的一年，也是全省国土资源系统上下齐心协力、克难攻坚、奋发有为、工作成效十分明显的一年。
（一）严格执行国家宏观调控政策，基本完成了土地市场治理整顿的阶段性工作任务。
去年以来，针对我国经济发展中出现的一些不健康、不稳定的因素，党中央、国务院及时采取了一系列有效的加强和改善宏观调控的措施，其中，把土地定位为国家最重要的宏观经济管理手段，把国土资源部定位为宏观管理部门，紧紧把住土地、信贷两个闸门，保证经济平稳较快发展。我们认真学习中央指示，统一思想，提高认识，坚决贯彻执行国家宏观调控政策，做到令行禁止，政令畅通。
加大开发区（园区）治理整顿力度。遵照省政府的统一部署，紧紧围绕“浙江要率先突破”的目标，深入开展以清理整顿开发区为重点的土地市场秩序治理整顿工作。全省原有各类开发区（园区）758个，规划面积4573.83平方公里，经过自查自纠、组织督查、专家小组和领导小组审查、进一步核减四个阶段的艰苦细致工作，全省开发区（园区）减少到134个，规划面积减少到1116.09平方公里，开发区（园区）个数和规划面积分别比原来下降82.3%和75.6%。通过整治，促进了开发区产业集聚、用地集约、布局集中。目前134个拟保留的开发区（园区）上报国务院核准，其中第一、二批7个国家级开发区（包括出口加工区）已经通过审核。
严格执行“三个暂停”的规定，认真开展六项清理整顿工作。去年4月，国办发明电〔2004〕20号文件下发以后，我省立即暂停了农用地转用审批，暂停了涉及基本农田保护区调整的各类规划的修改，暂停了新批的县改市（区）和乡改镇涉及土地利用的各类规划的修改。坚决停止不符合国家产业政策和市场准入条件的钢铁、水泥、电解铝等项目、高尔夫球场、高档别墅的土地供应，有力地遏止了部分行业的过度投资，促进了用地结构的调整。同时，及时开展了新上项目土地审批、土地占用、耕地占补平衡、新增建设用地土地有偿使用费的征收和使用、征用农民集体土地的补偿与安置、经营性用地招标、拍卖、挂牌出让等六项清理整顿。全省清查了2003年1月至2004年4月18329个新上项目的用地，涉及面积69.7680万亩，其中耕地42.3075万亩，征用集体土地46.11万亩，涉及违法占用土地1.4535万亩。对1899个停建、暂停并限期整改的项目，分别采取了停止办理用地手续、停止后续供地、停止发放土地证、收回土地等处置措施。2002年11月1日至2003年10月31日，全省经国务院、省政府和设区市人民政府批准使用年度计划指标建设项目699个，批准总用地面积17366公顷，其中耕地11120公顷，实际落实补充耕地项目1412个，补充耕地面积11121公顷，占补平衡后略有节余。1999年至2003年全省实际征收新增建设用地土地有偿使用费8.73亿元，其中上缴中央财政6.29亿元，上缴省财政2.44亿元，对2003年1月以后欠缴的3.87亿元新增建设用地土地有偿使用费，按财政部和国土资源部的规定，到2004年底，已补缴2.86亿元，占74%。积极配合监察部门对1999年1月1日以来，经依法批准的征地补偿费用落实情况开展督查，
1999年以来至去年7月底，我省应付征用农民集体所有土地补偿费682.95亿元，检查前已补偿678.82亿元，对拖欠的4.53亿元已于2004年底全部归还。经过对经营性用地招标拍卖挂牌出让情况检查，全省已基本杜绝了商业、旅游、娱乐、商品住宅等经营性项目用地协议出让行为。2003年，全省通过“招、拍、挂”出让国有土地2660宗，面积7.9万亩，成交金额658亿元，全省有偿出让土地22811宗，面积48万亩，有偿出让占总供地量的71%，比上年增长14%，其中，以“招、拍、挂”方式出让的宗数和面积分别比上年增长27%和129%。去年全省通过“招、拍、挂”出让国有土地1416宗，面积5.2万亩，成交额573亿元。去年11月22日－24日，国务院七部委土地市场治理整顿检查验收组再次对我省进行检查验收，认为“XX省委、省政府和市、县党委、政府都高度重视，采取的各项措施比较扎实，效果比较明显，有很多好的经验与做法。比如在违法案件的查处、开发区治理整顿、工业园区集约用地、清欠农民征地补偿费等方面成效比较明显，在全国走得比较前面，比较有特色。”
贯彻“区别对待、有保有压”的原则，保障经济和社会发展对建设用地的合理需求。我们根据国务院明确的重点急需项目的用地政策，积极为我省能源、交通、水利、城市重大公共设施，农业、卫生、教育、国防军事工程及国防军工等“四加四”重点急需项目，做好用地报批工作。对国土资源部和国家发改委确认的我省221个重点急需项目（其中宁波50个），涉及农用地转用16.25万亩，目前已上报国务院101个，涉及农用地7.46万亩；上报省政府69个，已批准69个，涉及农用地1.17万亩。去年，全省共计批准各类建设用地28.67万亩，其中耕地17.18万亩，分别比上年减少42.97万亩和22.85万亩，既符合国家宏观调控的要求，又为我省重点基础设施建设提供了用地保障。
（二）依法严格管理，切实保护土地资源和矿产资源。
孙文盛部长指出。国土资源管理必须服从宏观，着眼全局和长远，把工作重点放在保护上。从我国国情出发，针对资源粗放利用的情况，我们必须旗帜鲜明地将节约资源放在首位，落实严格的管理制度。一年来，我们按照部领导的要求，突出重点，依法严格土地和矿产资源管理。
认真落实最严格的耕地保护制度。坚决执行国务院关于基本农田“五个不准”和省政府关于建设用地“四个不批”的规定，切实保护耕地。按照国土资源部和农业部的统一部署，我们会同农业部门认真开展了基本农田保护大检查，摸清了基本农田的家底和建设占用耕地补充落实情况。经查，截止2003年底，全省划定基本农田面积2711万亩，农保率达87%，落实在
238484个地块，设立各类基本农田保护标志59680块，对存在的问题进行认真整改。同时，按照省政府的统一部署，对已建成的标准农田进行核查。经查，全省2002年前原上报建成的1018万亩标准农田，现尚存829.42万亩，减少18.52%，加上2003年建成实有的226.96万亩和2004年建成实有的120万亩，至2004年底全省实际拥有标准农田1176.38万亩。去年，嘉兴、湖州、XX市建成的标准农田都在20万亩以上，占了全省的一半以上。严格执行占用耕地补偿制度，去年，通过土地整理和围垦开荒造地，全省新增耕地37.2万亩，扣除各类建设占用耕地36.8万亩，节余0.4万亩，连续9年实现了全省耕地占补平衡。
积极盘活存量土地，节约利用土地资源。去年，我们抓住国家实施宏观调控政策这个极好机遇，及时调整思路，用好“倒逼”机制，千方百计盘活存量土地，努力提高土地集约利用水平，以减少对耕地的占用。在深入调查研究的基础上，提出了关于严格土地管理切实提高土地利用效率的措施。一是适度提高建设用地投资强度和容积率“双控”指标标准。在原来的建设项目用地“双控指标”的基础上，对其中投资强度的区域调节系数普遍提高0.2个点。二是降低企业的绿化率。在城镇绿化率达到30%的前提下，具体工业建设项目的绿化标准控制在20%以下，严禁建造“花园式”工厂。三是鼓励建造标准厂房和多层厂房，积极引进工业项目供地的竞争机制。四是加强土地出让合同的管理，进一步完善土地出让合同，加大对违约责任的追究，从制度上防止虚报投资圈地行为。五是依法加大抛荒闲置土地的处置力度。上述措施，以浙政发〔2004〕37号文件下发执行，收到了较好的效果。XX县区采取十种方法集约利用土地，温家宝总理作了重要批示，国务院办公厅转发各地学习参阅。XX县区63个千万元以上的技改项目实现了“零增地技改”，总投资30多亿元，节约土地2500多亩，中央电视台《新闻联播》作了报导。XX市依法处置闲置土地，收回或调剂土地102宗6973亩，收取土地闲置费369万元。
继续调整和优化矿山布局和矿业结构，规范和发展矿业权市场。为加强矿产资源的保护和合理利用，各地以实施矿产资源规划为龙头，积极推进矿山布局、矿业结构的调整，“十五”规划目标已提前实现，矿业权市场不断规范和发展。一是矿山布局调整步伐加快。按照“规划禁采区内的矿山关停，限采区内的矿山收缩，开采区内的矿山集聚”的要求，对省、市、县三级规划划定的禁采区、限采区及开采区内的矿山，大力实施布局调整工作。全省有67个县（市、区）规划禁采区内的矿山全部关闭，分布在城市周边、风景旅游区、自然保护区和主要交通干线可视范围内影响景观的矿山绝大部分已经关停转迁，全省矿山布局更趋合理。二是矿山总量调控目标提前完成。全省矿山总数下降到4824个，比规划基准年减少了44%，其中禁采区减少了94%，限采区减少了39%，开采区减少了24%。三是矿业结构调整取得明显成效。规划实施四年来，全省年均矿石量增长13%，年均矿业产值增长17%，年均利税总额增长35%，单个矿山年产矿石从2万吨提高到7.2万吨，矿业结构调整初步实现了规划提出的“两个低于”的目标，即平均矿石量的增长低于矿业产值的增长，平均矿业产值的增长低于矿业利税的增长。全省矿业逐步走上良性循环轨道。四是矿业权市场进一步规范。全省基本实现了采矿权有偿使用的单轨运行，有偿使用矿山4060个，占84.2%。去年采矿权出让收益达6.8亿元。
全面推进矿山自然生态环境保护与整治。整治矿山生态环境，是严格矿产资源开采管理的题中应有之义。去年，各地按照建设“生态省”的要求，开展治理工作，有56个市、县（市）完成了专项规划的编制。同时，开展了“百矿示范，千矿整治”活动，去年4月下旬，我厅与省环保局在XX市召开了矿山生态环境治理现场会，以推动这项工作的深入开展。去年，全省启动了50个“百矿示范”整治项目，各市、县启动275个“千矿整治”项目，收取治理备用金1.07亿元，投入资金2亿多元，治理废弃矿山329个，新增建设用地8100多亩，完成了应治理矿山的15%。各地还积极探索矿山生态环境整治与营造建设用地相结合的路子，如XX市通过矿山整治新增了2000多亩建设用地。同时，为发展我省的旅游业，各地加强了地质公园的建设和保护力度，目前，我省已有4个地质公园被定为国家级地质公园，温州雁荡山和长屿洞天已由国土资源部申报世界地质公园。
切实加强执法监察工作。在治理整顿土地市场中，各地把加大执法监察力度作为从严管理的重要手段，严肃查处违法案件，并努力做到既查事，又查人，维护法律的严肃性。据统计，去年全省各级国土资源部门共立案查处土地违法案件10576件，涉及土地面积5.40万亩，其中耕地3.55万亩，共没收建筑物面积822.58万平方米，拆除建筑物面积237.42万平方米，收回土地1.21万亩，其中耕地8140亩，罚没款金额2.37亿元；查处矿产资源违法案件236件，责令停产整顿矿山107家，关闭整改不合格矿山21家，罚没款400万元，没收矿产品28万吨，注销采矿许可证320个，青田黄洋钼矿、临安新桥萤石矿、余杭獐山洛山等重点XX县区专项整治成效显著；对有关责任人员共提出党纪、政纪处分建议156人，已给予党纪、政纪处分102人，移送司法机关63人，已追究刑事责任40人。杭州等市对重大违法案件，在新闻媒体上曝光，发挥了较好的警示教育作用。
去年，各地还根据习近平书记和章猛进常务副省长的批示精神，在全省范围内部署开展了非法买卖农村集体土地专项整治工作。通过整治，全省共发现非法买卖农村集体土地等违法案件4609件，其中，非法买卖农村集体土地案件469宗，毁田卖土卖砂案件269宗，其他土地违法案件3871宗，面积2.39万亩，违法金额8400余万元。已处理3011件，拆除违法建筑57万平方米，没收违法建筑108万平方米，罚没款金额7120万元，有力地促进了农村土地管理的规范化。
（三）坚持执政为民，切实维护群众的合法权益和社会稳定。
国土资源工作涉及千家万户，与群众利益息息相关。去年，我省各级国土资源部门把维护群众的合法权益、财产安全和社会稳定作为坚持执政为民、践行“三个代表”重要思想的重点工作来抓。
切实加强土地信访工作。由于种种原因，土地信访，尤其是征用农村集体土地方面的信访，已成为当前我省信访工作的重点之一。省委、省政府高度重视土地信访工作，省委书记习近平、省长吕祖善对土地信访工作多次作出重要批示。省政府专门成立了以章猛进常务副省长为组长的土地信访工作协调小组，并成立了农村土地征用问题专项工作小组，采取有效措施，切实加强信访工作。一是严格实行省政府提出“两个暂停”（即对土地信访没有明显下降的地方，以县为单位，一律暂停土地审批；因土地问题发生集体重复上访和群众性事件的县（市、区），在未处理好之前，一律暂停土地审批）的规定，每月由省信访局对各县（市、区）土地信访情况排出名次，对建设用地审批实行“信访一票否决制”。二是建立健全土地信访工作分级负责制。每月召开分管土地的市长会议，对各市土地信访情况进行通报。对省里受理的信访件，除涉及市领导XX县区（市、区）党政一把手的案件由省里直接查处外，其余均由各市带回去查处，并在下一次分管市长会议上汇报办理情况。去年下半年，在章猛进常务副省长的主持下，省土地信访协调小组先后召开了四次会议，有力地推进了土地信访工作。三是认真做好中央和部、省交办的重要土地信访件的调查处理工作。采取厅领导下访或直接带队调查、与省监察厅和省信访局等单位联合调查等形式，进行认真的调查处理。按照省政府的部署，我厅还抽调干部组成18个调查组分赴全省11个市和10个信访重点县（市、区），对上级交办的重要信访件和省厅受理的信访件进行逐一调查。去年，中央和部、省领
导批办的信访件已全部报结，自七月份开始，我省土地信访量已逐月下降。
加强和改进征地工作，保护农民的合法权益。去年，各地进一步贯彻落实省政府《关于加强和改进征地工作的通知》和《关于加快建立被征地农民社会保障制度的通知》，切实加强和改进征地工作，维护农民的合法权益。我厅认真总结推广各地采取调整承包地安置、留地安置、两套多层公寓安置、生产资料置换安置、集体土地入股或租赁、
“三有一化”综合性安置、用地单位安置等多渠道、多形式安置被征地农民就业的有效措施和办法，同时，各市、县国土资源部门积极配合劳动和社会保障部门加快建立被征地农民基本生活保障制度，取得了明显的成效。目前，全省各市、县（市、区）政府都出台了征地补偿实行区片综合价和被征地农民基本生活保障的政策性文件，制定了相应的实施方案，全省征地补偿标准平均提高了20%以上，已有128.5万被征地农民参加了各种形式的社会保障，已有40多万符合条件的被征地农民开始领取保障金。
切实做好地质灾害防治工作，保障人民生命财产安全。一是认真贯彻《全国地质灾害防治条例》，举办了县（市）长学习《条例》研讨班，召开了学习贯彻《条例》现场会，进一步形成了政府领导、部门配合、国土资源部门具体实施的地质灾害防治工作新机制。二是建立健全全省地质灾害防治规划体系，及时组织编制地质灾害应急预案及防治方案，落实防灾领导责任制。全省已有70%的市、县完成了地质灾害防治规划编制。三是健全和完善全省地质环境监测网络，坚持地质灾害灾情速报、险情巡查、汛期值班、防灾明白卡和应急调查制度，发布地质灾害气象预报，健全地质灾害防治群测群防体系，有效地预防各类地质灾害的发生。四是实施治理各类地质灾害隐患项目70多个，投入资金1.3亿元。进一步规范建设项目地质灾害危险性评估工作，严把地质灾害预防关。以上措施的实施，对保障人民生命财产安全发挥了重要作用。在去年下半年14号等多次台风袭击我省期间，全省各级国土资源部门共组成1700个组（次），出动7000多人（次），检查地质灾害隐患点2485处，
将700多处地质灾害隐患点的28000多人撤离到安全地带，避免了地质灾害，成功预报11起，成功避险302人。省厅地质环境处被省委、省政府评为全省抗台救灾先进集体。
认真实施“欠发达乡镇奔小康工程”，做好结对帮扶工作。去年，我们按照省委、省政府的部署，认真做好XX县区上张乡的结对帮扶工作，帮助该乡制定脱贫致富奔小康规划，拨出50万元资金，扶持该乡发展开发农业、加强交通道路公共基础设施建设，治理地质灾害隐患。我厅被省委、省政府评为全省2004年“欠发达乡镇奔小康工程”结对帮扶先进单位。
（四）夯实国土资源基础工作，全面推进依法行政。
去年，我们不断加强基础业务建设，为提高国土资源管理工作水平，推进依法行政，提供了支撑，增添了后劲。
加强国土资源法制建设。一是积极配合全国人大常委会《土地管理法》执法检查组做好检查工作。去年5月中旬，由全国人大常委会盛华仁副委员长带队的《土地管理法》执法检查组，对我省贯彻实施《土地管理法》情况进行了检查，充分肯定了我省在实施《土地管理法》等方面取得的成绩，提出了存在的问题和不足，对此，我们认真整改，有力地促进了我省国土资源的依法行政工作。二是认真贯彻实施《行政许可法》，完成了地方性法规、政府规章和行政许可事项的清理工作，停止了10项规范性文件的执行，取消了5项行政许可（审批）事项，对保留的13项行政许可项目，报请上级有关部门批准。制定了《XX省国土资源厅实施行政许可工作制度》，规范了行政许可行为。三是做好行政复议和行政应诉等工作。去年我厅代表省政府答复行政复议17件，代表省政府答复国务院仲裁案3件，直接处理行政复议23件。全年行政应诉6件，全部以胜诉结案。
启动新一轮土地利用总体规划修编工作，加快土地利用现状更新调查步伐。去年，我厅加强了对土地利用总体规划试点单位的具体指导。目前，XX市等单位的规划大纲已通过国土资源部的评审。在深入调查研究的基础上，我厅提出了全省新一轮土地利用总体规划修编的基本思路，并得到省政府主要领导和国土资源部的认同，目前，正按照基本思路启动新一轮规划的修编工作。土地利用现状更新调查工作加快推进。全省88个县（市、区）开展了土地更新调查，其中已有46个县（市、区）基本完成了更新调查任务，有70%的县（市、区）完成了城镇地籍或土地利用现状数据建库建设，30%的县（市、区）初步建立了城镇地籍或土地利用现状管理信息系统。
加强地质调查工作。据不完全统计，去年全省地质勘查投入约8500万元，比上年增长60%，其中各级财政投入7181万元，商业性勘查投入1319万元。XX县区探明了资源储量超千万吨的特大萤石矿，有可能成为我省最大的氟化工资源后备基地。瑞安探明了资源储量超千万吨的钠长石矿。农业地质环境调查已完成了全省3.6万平方公里的调查与评价，取得了一批重要的阶段性成果，为被调查地区调整农业结构，发展高效生态农业，提供了科学依据。省委书记习近平对此项工作给予了充分肯定。去年3月份国土资源部在XX市召开了全国农业地质环境调查现场会，总结和推广我省的做法和经验。矿产资源储量工作也取得了新的成绩，完成了150多个大中型XX县区的数据采集、录入和矿产资源储量空间数据库建设。
加强国土资源信息化建设。国土资源信息化建设管理制度和标准体系进一步完善，第一批信息化试点示范项目取得重要成果，基本覆盖全省的突发性地质灾害预报（警）系统和信息发布网络在我省地质灾害防治工作中发挥了重要作用，省级土地利用规划数据库和矿产规划数据库基本建成，土地利用规划信息管理系统进一步完善，地质资料图文数据库内容不断充实，保护期内地质资料有偿使用取得新突破，汇交及查阅地质资料的数量大幅度上升。
（五）改革省以下国土资源管理体制，加强机关效能建设和干部队伍建设。
去年，我们认真进行省以下国土资源管理体制改革，切实加强机关效能建设和干部队伍建设，为提高国土资源管理工作水平提供体制和组织保证。
率先完成了省以下国土资源管理体制改革。我省是国土资源部确定的省以下国土资源管理体制改革的试点，国务院和中组部有关文件下发以后，省人民政府、省委组织部和省纪律检查委员会分别发出了《关于改革省以下国土资源管理体制的实施意见》（浙政发〔2004〕27号），《转发中央组织部〈关于调整省以下国土资源干部管理体制的通知〉的通知》（浙组〔2004〕30号），《关于设立市、县（市）国土资源主管部门纪检监察机构的通知》（浙纪〔2004〕36号），各地按照省里三个文件的精神，加快改革步伐，目前，我省这项改革已在全国率先基本完成，较好地落实了职能到位、强化执法、加强基层的任务。
切实加强机关效能建设。根据省委的统一部署，我厅结合国土资源工作的实际，扎实开展了机关效能建设，积极探索保护国土资源与保障经济社会发展对资源合理需求的统一，保障经济社会发展对资源的合理需求与保护农民合法权益的统一，依法行政与提高办事效率的统一，运用行政手段配置资源与运用市场机制配置资源的统一，勤政与廉政的统一，以求真务实的精神，积极探索国土资源工作的内在规律。通过一年的效能建设，我厅建立健全了机关效能建设的17项制度，努力以制度来规范行政行为，从而使我厅在履行职责和改革创新上有了新的突破，在服务质量和办事效率上有了新的改进，在人民群众对机关工作的满意度上有了新的提高。去年7月8日，习近平书记、乔传秀副书记到我厅检查指导机关效能建设时，给予了充分肯定。
进一步加强干部队伍建设和廉政建设。根据抓紧建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治与预防腐败体系的要求，去年主要抓了以下四方面工作：一是抓学习部署。组织厅党组理论学习中心组成员认真学习《中国共产党党内监督条例》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党员权利保障条例》、《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》等重要文献，进一步提高党员领导干部对加强党风廉政建设和反腐败斗争极端重要性的认识，增强纪律观念和自觉接受监督的意识。去年1月和4月，厅党组分别召开了全系统廉政建设工作会议，认真贯彻中纪委三次全会和国务院、省政府廉政工作会议精神，联系我省国土资源系统实际，对去年全省国土资源系统廉政工作的重点、措施作出部署。年底，又组织省厅和市局纪检监察干部，在全系统开展了执行党风廉政建设责任制的情况检查。二是抓廉政教育。去年，全省国土资源系统开展了廉洁从政树形象教育和“六个一”活动，取得了明显成效。厅党组作出了向全国国土资源系统先进工作者——XX县区苏庄镇土管员赖金泉同志学习的决定。在加强正面教育和引导的同时，组织厅机关干部到省六监，听取反面典型的现身说法。各市、县国土资源部门组织100多次警示教育，廉政建设基本上逢会必讲，做到警钟长鸣。三是抓制度建设。厅党组制定出台了《XX省国土资源系统建立和健全惩治和预防腐败体系的实施意见》。在机关效能建设中，厅党组制定出台了《XX省国土资源系统工作人员六项禁令》等十几项规章制度，努力做到用制度管人管事，用制度规范行政行为。四是抓案件查处。旗帜鲜明地支持纪检监察部门加大对本系统违法违纪案件的查处力度。本年度，本系统共查处违纪违法人员51人，其中，受到党纪、政纪处分的35人，受到刑事处分的16人。同时，认真纠正损害群众利益的不正之风，积极配合监察部门抓好清欠农民征地补偿费工作，认真查处征用农村集体土地中损害农民利益的案件。
（六）切实加强地勘、测绘工作。
省地勘局充分发挥地勘队伍的专业技术优势，在矿产地质、农业地质、环境地质、地质灾害防治、矿山生态环境整治等方面做了大量工作。完成各类地质勘查项目2150项，尤其是在乐清泥石流灾害应急调查、乐清柳市高速公路崩塌灾害调查等地质灾害的应急调查中，发挥了积极作用。主动应对宏观调控，地勘经济保持稳健发展，去年实现总产值27亿元，总收入25亿元，创利润6500万元，上缴税金8500万元，吸纳就业7000人，经济总量连续6年保持全国地勘行业第一位。地勘队伍的产业档次和市场竞争能力不断提升，萧山国际机场工程勘察项目被评为国家优秀工程勘察金质奖。
省测绘事业继续平稳、快速发展。测绘事业立法工作得到加强，《XX省地图管理办法》颁布实施，《XX省测绘管理条例》（修订稿）通过省政府常务会议审议，正在提交省人大常委会审议。测绘市场专项检查，地图公开展示物专项检查取得预期效果。基础测绘工作取得重大突破，省级基础地理信息系统正式立项，省级基础测绘4070幅1/万地形图全部成为4d产品，基础地理信息系统共建共享机制扎实推进，江、浙、沪“长三角”联动取得新成果。
过去的一年，我省国土资源工作取得的成绩是来之不易的。这是省委、省政府和国土资源部高度重视、切实加强领导的结果；是各级党委、政府加强领导，有关部门团结奋斗，共同努力的结果；也是我省国土资源系统广大干部振奋精神，知难而进，扎实工作的结果。在过去一年的工作中，全省国土资源系统广大干部经受了考验和磨练，不少同志承受了来自方方面面的压力，有的甚至是因误解而蒙受了委屈。在此，我代表厅党组对大家表示衷心的感谢和亲切的慰问。
当然，我们也必须清醒地看到我省国土资源工作存在的问题和困难：近几年来各类建设占用耕地增幅过快，征地规模偏大；土地集约利用率不高，粗放式利用土地现象未得到有效遏制；规范征地主体慢了一点，引发了不少纠纷和矛盾；政府违法和政府推动下的违法占地比较普遍，土地信访量居高不下，执法监督难的问题还没有从根本上得到解决；矿山自然生态环境治理和地质灾害防治工作任务艰巨；当前，土地市场治理整顿的成效还是阶段性的，清理出来的问题还有待进一步解决，防止“反弹”的任务很重；资源短缺制约作用将长期存在；国土资源系统干部队伍素质有待进一步提高；在树立全面、协调、可持续发展的科学发展观和正确的政绩观，完善国土资源管理体制机制等深层次问题上更有大量艰苦细致的工作要做。对以上问题必须高度重视，采取切实有力措施逐步加以解决。
二、2005年工作的指导思想和主要任务
今年是全面贯彻科学发展观、落实《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》、巩固宏观调控成果的关键一年，是继续深入实施“八八战略”、全面推进“平安浙江”建设的重要一年，也是全面完成“十五”计划、衔接“十一五”发展承前启后的一年。做好今年的国土资源工作，首先必须认清形势，把我们的工作放到国际、国内宏观环境中去考察，放在国家政策、法律法规框架内去把握。我们的工作一定要服从大局、服务中心，一定要明确我们的工作在全面建设小康社会中所处的位子，从而明确我们的工作职责、工作重点和主要措施，更好地发挥国土资源工作在经济社会发展全局中的作用。
前不久召开的中央经济工作会议指出，加强和改善宏观调控的政策措施虽已取得积极成效，但经济运行中突出矛盾和问题还没有解决，制约经济平稳较快发展的体制障碍还没有消除，宏观调控的成果并不稳固，稍有放松就有可能出现反复，甚至前功尽弃，那就不得不花费更长的时间、采取力度更大的调控措施、付出更大的代价。并指出，宏观调控将贯穿于改革开放和现代化建设的全过程，不存在何时结束的问题，要求我们加强和改善宏观调控不动摇、不放松，并正确把握调控的重点和力度。中央强调，今年的经济工作要坚持“一个统领、两个着力”，就是要坚持以科学发展观统领经济工作全局，着力搞好宏观调控，着力推进改革开放。国家将实行稳健的财政政策和货币政策，继续严把土地和信贷两个闸门，进一步加强经济社会发展中的薄弱环节，巩固和发展宏观调控成果。
全省经济工作会议指出，本世纪头20年，是我们必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期。发展是硬道理，是解决所有问题的关键，也是抢抓机遇的关键。现在发展的有利条件很多，世界各国、国内各地都在加快发展，形势逼人，不进则退。这里的关键在于，发展必须要有新思路，不能再走过去以粗放型增长为主的发展路子，否则不仅资源环境难以支撑，而且现代化建设目标也难以实现，甚至会走到弯路上去。
做好今年的国土资源工作，最重要的是要用科学发展观统一全省广大国土资源系统干部的思想和行动，把科学发展观全面贯彻和体现到深入实施“八八战略”和建设“平安浙江”的具体实践中去，贯彻落实到国土资源工作的方方面面。
根据党的十六届三中、四中全会，中央、全省经济工作会议精神和全国国土资源厅局长会议的部署，今年我省国土资源工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以实施“八八战略”和建设“平安浙江”为主线，转变观念、转变职能、转变作风，着力在“保护、保障、挖潜、维稳、固本”上下功夫，为我省经济社会全面协调可持续发展作出新的贡献。
（一）以全面贯彻落实国务院《决定》为中心任务，严格土地管理。
今年土地管理工作的中心任务是要全面贯彻落实国务院《决定》，广泛开展土地法制教育，深化改革，从严管理，继续整顿，严防反弹。
一是深入开展土地管理法律法规的学习教育活动。
《决定》要求“深入持久地开展土地法律法规的学习教育活动”，各地、各部门要按国务院的统一部署，抓紧研究拟定开展《决定》集中学习教育活动计划，并尽快启动实施。学习教育的重点对象是各级政府领导干部和国土资源部门领导干部。学习教育的主要内容是：土地国情、省情和土地基本国策、土地管理法律法规、国务院《决定》及相关配套规章制度、《中华人民共和国刑法》有关土地犯罪的规定、《最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》、最高人民检察院关于渎职犯罪立案标准的规定和《监察部国土资源部关于违反土地管理规定行为行政处分暂行办法》等。学习教育要联系当地实际，讲求实效，为《决定》的实施创造良好的舆论和社会环境。学习教育活动实行分级负责，分层培训，上级政府和部门要切实履行好检查考核责任。建议省政府在今年的学习计划中，将学习国务院《决定》作为一项重要内容。建议省委组织部举办一期由市、县党政领导干部参加的学习国务院《决定》培训班。
二是紧密联系我省实际，落实国务院《决定》已明确的一系列深化改革的重要措施。
省政府将出台《关于贯彻落实国务院深化改革严格土地管理决定的意见》，这次会上已经发给大家，希望同志们认真讨论，提出修改意见。下一步，还要联系我省实际，尽快研究制定我省贯彻落实国务院《决定》的18项配套政策措施，并付诸实施。
三是巩固土地市场治理整顿成果，防止“反弹”。
目前，我省土地市场治理整顿的成果还是初步的、阶段性的。各地必须认真贯彻落实国务院《决定》提出的各项防止“反弹”的措施，继续深入开展土地市场治理整顿，彻底解决清理出来的问题，巩固土地市场治理整顿成果。一旦发现有下列情形之一的地方，省厅将责令其限期整改，在整改期间，暂停土地审批。一是已撤销的开发区（园区）仍有开发区（园区）“管委会”等组织机构存在的；二是擅自增设或扩大开发区（园区）范围和开发区（园区）仍在独立行使土地管理权的；三是查实有成片该复耕的土地，尚未有效复耕的；四是拖欠农民征地补偿安置费，包括政府该贴补的基本生活费等保障费用未到位的；五是该缴纳的新增建设用地土地有偿使用费未缴清的；六是基本农田保护面积未按国务院《决定》要求落实到地块的；七是发生严重土地违法违规案件和由征地诱发的群体性事件尚未依法妥善处理的。
四是进一步完善耕地尤其是基本农田保护责任制。严格落实省政府与各市政府签订的国土资源管理责任书，对其中的耕地保有量与基本农田面积数据可根据折抵指标调剂和基本农田易地代保等变化了的情况予以调整。地方各级政府对本行政区域内的耕地保有量和基本农田保护面积负总责，政府主要领导是第一责任人。继续加大土地整理和标准农田建设力度，并在2005——2007年每年新建标准农田100万亩。严肃责任制考核，在保护责任期内每年进行考核，对较好履行责任目标的，给予表彰奖励，对没有达到责任目标的，要通报批评；上一年度耕地占补不平衡和基本农田不落实的地方，暂停该地方农用地转用审批，并责令限期补充耕地和补划基本农田。对符合法定条件，确需改变和占用基本农田的，报国务院批准。加快基本农田保护信息系统建设，及时掌握基本农田保护和变化情况，县级以上地方人民政府每年都要向同级人大及其常委会报告基本农田保护情况。
五是严格执行土地利用年度计划。严格控制征地规模和建设用地供应总量，将折抵指标纳入土地利用年度计划管理。农用地转用计划实行指令性管理。建立健全各级政府保护、优化配置土地资源的激励和约束机制，除国家、省重大能源、水利、交通和军事设施建设项目用地实行单列外，其它城镇、村庄建设用地年度用地指标试行合理切块下达的管理办法。对切块下达的新增建设用地指标，由各地政府统筹安排，当年未使用的可结转下年使用。各地要按照“区别对待、有保有压”的原则，把有限的用地指标用在重点急需项目上，保障经济社会发展关键领域和重点项目的需要，以促进经济结构的调整和优化。各级国土资源部门要加强建设项目用地预审管理，凡不符合土地利用总体规划、没有农用地转用计划指标的建设项目，不得通过项目用地预审。项目建设单位向发展改革等部门申报核准或审批建设项目时，必须附国土资源部门预审意见；没有预审意见或预审未通过的，不得核准或批准建设项目。
六是努力提高土地集约利用水平。土地利用决不能“放开肚皮吃饱饭”。各地、各部门要牢固树立珍惜土地、节约用地长期过紧日子的思想。一要严格按照控制增量、盘活存量、管住总量、集约高效的原则，运用市场准入标准、经济杠杆和供地政策，引导工业向开发区集中，人口向城镇集中，住宅向社区集中，最大限度地发挥土地的集聚效应；二要结合当地产业提升“选商引资”，引进科技含量高、附加值高、实现进口替代和改造提升传统产业的项目，以最小的土地消耗实现产值利润最大化；三要按新的“双控”和绿化率标准配置土地，加大集中修建标准厂房力度，使有限的土地生产要素在流动中实现优化配置；四要研究拟定引入市场竞争机制配置工业用地的新办法，实现有限的土地生产要素优化配置；五要完善出让土地合同签订与管理，签订的土地出让合同必须附具“双控”指标等约定，强化跟踪管理，对达不到投资强度、容积率和绿化率要求的，要追究用地者的违约责任；六要按国务院《决定》的要求，集中开展存量建设用地普查，努力挖掘现有建设用地潜力，现有建设用地复耕形成的指标可不受年度新增建设用地总规模限制；七要研究鼓励提高现有建设用地利用效率的激励措施，激励“零增地技改”和“零增地招商”；八要严格执行国务院《决定》“