法治乡村建设的效能提升.pdf
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1、收稿日期:2022-06-02作者简介:孔令利(1985),男,山东济宁人,江苏工程职业技术学院马克思主义学院讲师,研究方向为思想政治与法治教育。基金项目:南通市 2022 年度社科热点课题(编号:RB22-50)。江苏工程职业技术学院学报Journal of Jiangsu College of Engineering and Technology第23卷 第 2 期2 0 2 3 年 6 月DOI:10.19315/j.issn.2096-0425.2023.02.014Vol.23,No.2Jun.2 0 2 3摘要:我国法治乡村建设有着历史和现实背景,价值目标在于以人民为中心、实现乡村
2、的公平正义和独立自主。当前,影响法治乡村建设效能提升的因素有“重人治、轻法治”状况依然存在、乡村社会法治体制不够完善、城市化对乡村法治建设的冲击、乡村法治建设队伍力量不足、矛盾冲突调解机制有待完善等。通过提高政治站位,认清“国之大者”;加强法治宣传,强化机制及平台建设;培育和选拔乡村治理法治人才,拓宽人才引进渠道;提升乡村诉讼质量,强化与非诉讼程序的衔接;整合法治乡村建设优势资源,有助于提升法治乡村建设的效能。关键词:法治乡村建设;治理效能;阻滞性因素;治理合力中图分类号:D422.6;D92文献标志码:A文章编号:2096-0425(2023)02-0072-042020年 2月,习近平在中
3、央全面依法治国委员会第三次会议上指出:“加强法治乡村建设是实施乡村振兴战略、推进全面依法治国的基础性工作,要教育引导农村广大干部群众办事依法、解决矛盾用法、化解矛盾靠法,积极推进法治乡村建设。”1这为我国法治乡村建设指明了方向,提供了基本遵循。加强法治乡村建设,提升乡村法治效能,是当前和今后我国实施乡村振兴战略的重大任务。1法治乡村建设的背景所谓法治乡村建设,即乡村治理的法治化,就是运用法治思维与法治方式管理乡村社会公共事务,形成法规保证、制度支撑、运行实施、主体自觉的一体化构建格局。它是新时代维护乡村社会和谐稳定的硬核举措,也是促进乡村经济发展,提升农民群众幸福指数,增强他们的获得感、安全感
4、的重要路径。传统乡土社会的人口流动相对封闭,因此相互之间生产生活的依赖性较强,以血缘血亲为纽带的家族组织是社会主要模式,这一模式具有静态稳定、保守封闭和迟滞落后等特点。随着市场经济的迅速发展,乡村社会的生产力提升,村民的物质生活水平提高,村民的民主法治观念、公平正义意识、依法维权觉悟等法治素养增强。乡村社会传统的宗法血亲家族治理模式已经改变,乡镇企业家、个体经营者、创业达人、大学生村官等多元主体成为乡村建设的主力军。乡村现代化治理不仅需要村民广泛参与,还需要对村务管理事项的合法认可,通过法治途径实现村民的合法利益和合理诉求。市场化为乡村法治建设注入了经济动力,为乡村法治建设提供了坚实的物质基础
5、。2随着村民经济生活水平的提高,村民民主法治意识和参与乡村治理的愿望增强。因此,亟须加快建设与乡村经济发展模式相适应的乡村法治治理体系。2法治乡村建设的价值目标1)坚持以人民为中心。以人民为中心的发展思想体现了我国乡村治理实践的初心和使命。乡村法治建设始终坚持以人民为中心的发展思想,就是要充分发挥人民的主观能动性,保障村民在法治的引导法治乡村建设的效能提升法治乡村建设的效能提升孔 令 利(江苏工程职业技术学院马克思主义学院,南通 226006)下实现自身权益、满足自身合理诉求。法治是实现人民利益的最好制度保障,法治乡村建设彰显以人民为中心的价值情怀,形成互惠、互动和互利的乡村法治治理局面,实现
6、乡村法治建设从工具理性向价值理性的转变,形成乡村治理和政治文明现代化发展的互动局面。2)坚持公平正义。公平正义是法治的价值和基本精神,是道德体系的核心原则之一,是我国社会主义法治的灵魂和生命。在法治乡村建设中,村民法治观念得到提升,对公平正义的法治理念要求更高。基层群众性自治在践行民主自治思想的同时,也在塑造公平正义的价值理念,这是乡村法治建设追求的价值目标之一。公平正义不仅追求物质利益的平等分配,还要求权利平等、起点公平、制度公平、机会公平和结果公平,村民享有获得生存所需资源的权利。3)实现独立自主。实现自主独立是乡村法治建设的根本价值要求。改革开放以来在市场经济浪潮的冲击下,产权结构和经济
7、结构的日益完善激发了村民的主体意识、权利意识、竞争意识和规则意识等自主独立意识。市场主体实现自主独立需要法治的引导和保护,村民通过追求自主独立的价值目标,希望能够满足自身利益诉求和获取更多的发展机会,通过坚持自主独立的价值目标从而充分实现经济社会利益最优化,自主独立是乡村法治建设发展的价值根基。3村民实现自主独立既是一项经济权利又是一项民主权利,为乡村内部的价值构建提供了基础保障,资源的日益丰富促使村民在经济政治方面更加注重发挥个人能动性,参与乡村治理的愿望更加迫切。3影响法治乡村建设效能提升的因素法治乡村建设重在效能的提升。法治乡村建设效能指的是在法治乡村建设中所表现出来的效率和效果,它反映
8、了乡村治理法治化目标选择的正确性及其所取得的工作成果的数量多寡及品质高低。目前影响法治乡村建设效能提升的因素主要有:1)“重人治、轻法治”状况依然存在。传统熟人社会的社会关系网络错综复杂,导致村民的规则意识不足,法治观念淡薄,权利被侵害时不会运用法律维权,常常因以暴制暴导致违法犯罪。433-34现实中虽有不少村民选择用法律维护自身合法权益,但仍有部分村民基于熟人社会的家族情结,选择通过传统道德契约化解矛盾,放弃依法维权。“以言代法”“以权压法”在有的地方依然存在,少数乡村领导依法处理社会事务的意识和能力都不强。部分村民法治意识薄弱,缺乏法律信仰,遇到矛盾冲突会诉诸权势,选择私了方式,维系宗族关
9、系的稳定是他们的价值追求,权益受到侵犯时姑息、退缩,选择私了甚至是沉默方式解决纠纷、息事宁人。一些村民面对权益纠纷不愿也不会拿起法律武器依法维权,认为诉诸法律太烦琐,甚至有村民质疑法律的权威性。2)乡村社会法治体制不够完善。村民委员会组织法 规定,村民委员会享有自我管理权,乡镇政府具有指导权,不得直接干预村民管理事务。至于村民如何具体行使自治权,法律规定原则性较强而可操作性较弱,村民与乡村组织之间对接不畅,乡村组织直接参与政府决策受到限制,村民自治的优势很难充分发挥。乡村社会治理责任委托机制虚化,责任分解机制封闭,责任认定及分担不尽合理,法治监督流于形式,责任追究制度化程度低,考核评价体制机制
10、较为笼统。乡村干部的人治管理思维带有宗法血亲的特点,因而村民参与乡村治理的积极性不高,集体意识受到影响,也限制了外来人口参与乡村治理的意愿。3)城市化对乡村法治建设的冲击。伴随着城市化进程的加快,乡村人口向城市集聚,乡村财富资源流向城镇,先进技术和劳动力向城市集中,乡村的生产生活方式、组织治理机制和价值理念发生转变,乡村面临大量人才流失的局面,造成乡村发展缺乏后劲,乡村优秀传统文化失去传播载体,乡村治理缺乏法治人才,乡村社会稳定受到影响。4)乡村法治建设队伍力量不足。当前,部分乡村地区仍存在一些基层干部不严格执法、粗暴执法和不依法办事的现象,他们对法律认知不足,仅靠个人情感判断是非曲直,不仅影
11、响了村民的合法利益,也助长了一些违纪违法的不良风气。还有一些村庄空心化与老龄化程度日益严重,缺乏依法治理乡村的内生资源,本土治理人才不足,法治队伍建设不能满足乡村发展需要。村民本身法律素质有限、法律意识不强,遇孔令利:法治乡村建设的效能提升第 2期7373到纠纷冲突不知道诉诸法律,更不知行使监督权利。村民代表议事决策机制不够健全,一些村民代表当选后不履职、乱履职、身份终身制等问题还或多或少地存在。部分村干部在处理村民事务中不能依法处理,脱离群众,惧怕村民提意见,甚至不愿意召开村民议事会议,村民监督作用也不够明显,这些极大地弱化了乡村法治治理的权威性。5)矛盾冲突调解机制有待完善。乡村矛盾冲突主
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