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民政纪检监察工作讲话
一、把握精神实质，提高思想认识
一要充分认识反腐倡廉建设的重要地位。**报告说，“坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡，是党必须始终抓好的重大政治任务”，明确说要“把反腐倡廉建设放在更加突出的位置”，这表明了我们党对反腐倡廉建设的高度重视和鲜明态度，体现了党要管党、从严治党的一贯方针和坚定决心。党的**第一次把反腐倡廉建设同思想建设、组织建设、作风建设、制度建设一起确定为党的建设的基本任务，这是从提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的全局高度作出的重大决策，也是总结反腐倡廉实践经验、准确把握现阶段反腐倡廉形势得出的重要结论，标志着我们党对执政规律和反腐倡廉规律的认识达到一个新的高度，进一步凸显了反腐倡廉建设在党的建设新的伟大工程中的重要地位。
二要深刻领会反腐倡廉建设的基本要求。胡锦涛总书记在中央纪委**第二次全会上说，反腐倡廉建设“要注意把握和体现改革创新、惩防并举、统筹推进、重在建设的基本要求”。这些要求，既体现了党中央对党风廉政建设和反腐败斗争的一贯思路，又结合新的实践不断加以丰富和完善。改革创新，就是要以改革精神推进制度建设，以创新思路寻求治本办法，注重总结新经验、研究新情况、解决新问题，建立健全思想教育长效机制、权力运行监控机制、反腐倡廉制度体系，切实增强教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力和惩治的威慑力。惩防并举，就是要正确处理惩治腐败和预防腐败的关系，坚持治标与治本、惩治与预防两手抓、两手都要硬，惩治于已然，防患于未然，既坚决依法严惩腐败分子，又不断铲除腐败滋生的土壤，努力把腐败现象减少到最低程度。统筹推进，就是要把反腐倡廉建设融入经济、政治、文化、社会建设和党的建设的各个方面，贯穿于改革开放的全过程，整合各方面的资源和力量，形成齐抓共管、综合治理的工作格局，增强反腐倡廉建设的整体性、协调性、系统性和实效性。重在建设，就是要充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，不断认识和把握规律，以建设性的思路、建设性的举措和建设性的方法，深入持久地推进反腐倡廉建设，努力形成有利于反腐倡廉建设的思想观念、文化氛围、体制条件和制度保证。
三要牢牢把握反腐倡廉建设的实践要领。“四个重在”实践要领，是省委、省政府对海峡西岸经济区建设实践经验的科学总结，也是加强反腐倡廉建设的行动指南。卢展工书记在省纪委八届四次全会上明确说：“推进反腐倡廉建设，要坚持‘四个重在’的实践要领。”重在持续，就是要继续坚持以往好的思路、做法和经验，锲而不舍，常抓不懈，始终保持反腐倡廉良好的趋势、形势、态势和气势。重在提升，就是要深入贯彻落实科学发展观，研究如何加强和改进工作，拓展工作领域，完善工作机制，切实提高反腐倡廉建设的质量和水平。重在运作，就是要多学习、多思考、多探索，善于以改革创新的精神谋划思路、创新举措、破解难题、推动工作，完成好反腐倡廉建设的各项任务。重在实效，就是要立足实际，真抓实干、务求实效，以反腐倡廉建设的良好成效取信于民。
四要切实增强反腐倡廉建设的责任意识。反腐倡廉事关党和国家的生死存亡，也关系到民政事业的兴衰成败。加强民政系统反腐倡廉建设，一是促进社会和谐、服务海西建设的必然要求。卢书记说，海西要先行，党风首先要先行。党风带政风促民风，风正才能气顺，气顺才能人和，人和才能业兴。民政系统是党和政府联系群众的重要桥梁和纽带，只有切实抓好党风廉政建设，才能密切党和政府与人民群众的血肉联系，促进风正气顺、人和业兴的良好趋势。二是保障民生、维护民利的必然要求。民政工作直接面向广大人民群众，与民生紧密相连，与群众切身利益息息相关。只有加强反腐倡廉建设，我们才能切实防止各种侵害群众利益的不法行为和不正之风，真正做到权为民所用、利为民所谋，做到取信于民、造福于民。三是保障民政事业又好又快发展的必然要求。在构建社会主义和谐社会的历史进程中，民政事业面临着良好的发展机遇，党和人民对民政事业寄予殷切期望。能否实现民政事业又好又快发展，关键靠一支务实、为民、清廉的民政干部队伍。只有加强反腐倡廉建设，才能使民政干部队伍永葆先进性、富有战斗力，为民政事业发展提供坚强的组织保证。
面对反腐倡廉建设的新形势、新任务和新要求，我们要切实增强责任感和紧迫感，把思想和行动统一到中央和省委、省政府的决策部署上来，以更加负责的态度，更加务实的作风、更加扎实的措施，持续推进反腐倡廉建设不断取得新成效。
二、突出预防为先，坚持治本为重
**报告说，“在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设”。这三个“更加注重”，是相互联系、互为补充的有机整体，是科学发展观在反腐倡廉建设中的具体体现。科学发展观的核心是以人为本，反腐倡廉建设坚持以人为本，就是要把维护群众利益作为反腐倡廉的根本出发点和落脚点，同时要把关心、爱护干部作为反腐倡廉的基本着眼点和着力点。为此，我们必须坚持着力民生、着力民心，坚持预防为先、治本为重，科学构建惩治和预防腐败体系，推动民政系统反腐倡廉建设向纵深发展。
一要加强教育。教育是反腐倡廉的基础，是拒腐防变的第一道防线。一个人的思想觉悟不是与生俱来的，而在于后天的学习和改造。很多腐败分子反思自己犯罪的主要根源，就是平时不注意学习，放松了世界观的改造。只有立足于早教育、多教育，注重增强教育的针对性和实效性，才能提高干部廉洁自律的自觉性和拒腐防变的免疫力。我们要把反腐倡廉教育摆在党建工作的重要位置，列入干部教育培训规划，贯穿到干部培养、选拔、管理、使用等各个方面，持之以恒地抓好抓实。要用中国特色社会主义理论体系武装头脑，不断加强对党员干部特别是领导干部的理想信念教育、党章和法纪学习教育、社会主义荣辱观教育、廉洁自律教育、思想道德教育、警示教育；把倡导社会主义核心价值体系与发扬民政系统的孺子牛精神有机结合起来，着力打造具有民政特色的廉政文化体系。要通过教育提高认识，使干部充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，始终做到自重、自省、自警、自励，思想上防微杜渐、警钟长鸣。要通过教育明确标准，使干部明确是非对错的标准、好坏善恶的标准、美丑荣辱的标准，切实提高辨别能力和自省能力。要通过教育提升境界，使干部远离低级趣味，坚定理想信念，成为品格高尚的人、胸怀开阔的人、有远大追求的人。
二要完善制度。温家宝总理在国务院第一次廉政建设会议上说，“多年来的实践表明，权力过于集中而又得不到有效监督，是各种腐败现象产生、蔓延的重要原因。必须依靠制度加强对权力的监督制约，确保权力规范运行。这是从源头上防治腐败的重要保证。”我们必须认识到，惩处一个腐败分子是成绩；通过建立健全规章制度，使一大批干部避免犯错误，是更大的成绩。我们要把反腐倡廉制度建设摆在突出位置，结合民政工作的特点和规律，持续推进各项制度的建立和完善，充分发挥制度在预防和治理腐败中的治本作用。要健全制度体系。注重制度建设的系统性和协调性，进一步加强议事决策、监督制约、宣传教育、检查考评、分析预警、查办惩处等各项制度的配套衔接，着力加强对重点环节、重点部位、重要岗位权力运行的制度建设，不断压缩权钱交易、暗箱操作的空间，降低产生腐败的机率。要推进制度创新。按照建设公共服务型政府的要求，从民政部门职责和任务出发，进一步深化行政审批制度、行政执法管理制度、项目投资管理制度、财务管理制度、干部人事制度等方面的改革，依法实施信息公开制度、建立健全绩效管理和行政问责制度，为民政事业持续健康发展提供更加有力、有效的制度保障。要狠抓制度落实。制度不但要管用，而且要用好。要坚持用制度管权、管人、管事，坚决防止制度流于形式，确保各项制度落实到位。要加大对制度执行情况的检查力度，尤其要加大对违规违纪行为的查究力度，坚决维护制度的严肃性。
三要强化监督。监督是规范权力运行、有效预防腐败的关键。加强监督，既是对干部的严格要求，更是对干部的关心爱护。我们要进一步加大监督力度，建立和完善全方位、全过程、内外结合的监督机制，努力防止权力失控、决策失误、行为失范，切实维护人民群众的合法权益。要注重事前监督。坚持关口前移，从源头抓起，加强对干部的日常教育和管理，及时排查、准确掌握、深入分析干部在廉洁自律方面存在的苗头性、倾向性问题，做到早发现、早提醒、早预防、早纠正，防范于未然，解决于萌芽状态。要抓住监督重点。加强贯彻落实省委、省政府决策部署的监督检查，特别是要督查落实保障困难群体基本权益的各项政策措施，防止渎职、失责和腐败行为；加强对领导干部特别是领导班子“一把手”的监督，发展党内民主，防止滥用职权；加强对干部人事工作的监督，严肃组织工作纪律，防止和纠正“带病上岗”、“带病提拔”等问题；加强对救灾、低保、优抚、福利等专项资金和重大投资项目的监管，严肃查处贪污、截留、挤占、挪用、骗取民政专项资金等行为。要增强监督合力。坚持党内监督与党外监督相结合，廉政监察与执法监察、效能监察相结合，民政系统层级监督与人大监督、审计监督、司法监督、群众监督、舆论监督相结合，充分发挥各类监督主体的作用，不断拓宽监督渠道，提高监督能力，增强监督实效。
四要弘扬正气。讲正气，一直是我们党大力提倡的一种导向和风气。良好的党风政风民风，更离不开正气的支撑。风气正则人心齐，人心齐则事业兴。省委卢书记说，“看一个地方、一个部门，首先要看风气，看精神面貌。”一个单位的形象，好在风气，荣在风气，成在风气；同样，坏也在风气，损也在风气，败也在风气。一个单位有没有清风正气，无论是对单位的建设、事业的发展，还是干部的成长进步，都有十分密切的关系。弘扬正气，就是要压住邪气；正不压邪，就会败坏风气，造成黑白颠倒、荣辱错位，好人也难免随波逐流。弘扬新风正气，不仅需要加强学习教育，更需要每个干部身体力行。对于领导干部而言，弘扬正气就是要讲党性、重品行、作表率；有了正气，才能正己、正人。各级领导干部一定要以身作则，始终做到清正廉洁、公正无私、光明正大、公道正派，用自己的一言一行发挥导向和示范的作用，激励广大民政干部共同抵制歪风邪气，努力营造抓发展、干事业、重团结的良好氛围，为反腐倡廉建设提供良好的环境条件。
三、加强组织领导，重在责任落实
反腐倡廉建设是全党的一项重要政治任务，责任在领导，关键在落实。各级民政部门领导班子要切实加强对反腐倡廉建设的组织领导，以更加坚决的态度、更加有力的措施推进反腐倡廉建设，不断提升民政系统反腐倡廉建设的整体水平。
一要严格落实党风廉政建设责任制。各级民政部门党组（党委）是领导反腐倡廉建设的责任主体，必须把落实党风廉政建设责任制作为一项严肃的政治任务来对待，作为严格的政治纪律来执行，不断完善党风廉政建设责任制实施、考核等配套制度，确保反腐倡廉各项工作落到实处、取得实效。各级主要负责同志要切实履行党风廉政建设第一责任人的政治责任，对班子内部和管辖范围内的反腐倡廉建设负总责，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。领导班子其他成员要落实“一岗双责”，抓好各自分管范围内的反腐倡廉建设。要逐级逐项分解任务，把责任落实到岗到人，强化责任考核，严格责任追究，形成一级抓一级、层层抓落实的责任体系。
二要把反腐倡廉建设融入民政工作全局。黄小晶省长近日在省政府常务会议研究纠风工作时说，“要研究解决牵动全局的突出问题。每个地方、每个部门都要认真研究本地区、本部门存在的突出问题，什么问题突出，就下决心解决什么问题。抓住了问题的关键，就抓住了牛鼻子。要把问题解决在自己的职责范围内，解决在自己所处的层面上，带动单位、部门、行业风气的持续好转。”各级民政部门要按照黄省长的要求，把反腐倡廉建设放到民政事业改革发展的全局中去思考和谋划，贯穿到各项民政工作之中，统筹安排，周密部署，协调推进。要从履行民政部门职责出发，从服务困难群体、特殊群体、优抚群体和广大人民群众出发，持续推进各项惠民举措的完善和落实，不断加大纠风工作力度，深入查找机关作风、行业风气存在的突出问题，严肃查处损害群众利益的行为，切实加强民政服务窗口建设，提高为民服务质量。
三要充分发挥纪检监察机构的作用。近年来，各级民政部门的纪检监察机构能站位全局，依法依规履行职责，认真维护党纪政纪，为民政系统反腐倡廉建设和民政事业持续健康发展作出了重要贡献。面对新的形势和任务，全省民政系统的纪检监察干部要不断提高自身素质，改进工作方法，更好地履行反腐倡廉的各项职责。一是注重关口前移。要切实把日常工作和基础性工作做在前面，积极协助党组（党委）加强反腐倡廉教育、完善反腐倡廉制度，不要坐等案件发生再去查处，而是要积极采取措施去预防案件发生。二是工作提前介入。特别是对各类民政专项资金的管理使用，要全程跟踪检查，发现问题立即督促整改。省厅决定，由驻厅纪检组监察室牵头，计财处等有关处室参加，每个季度对厅机关及直属单位专项资金使用、财务报销情况进行一次抽查，每半年对设区市民政局专项资金使用情况进行一次抽查，每年选择1—2项民政专项资金开展执法监察，这是提前介入、预先防范的重要举措，各地民政部门也要采取相应措施，进一步健全资金监管机制，确保资金安全运行。三是积极建言献策。要加说查研究，善于发现苗头性、倾向性问题和制度上、工作上的薄弱环节，及时向党组（党委）报告，主动说解决问题、完善制度、改进工作的对策建议和政策依据，使反腐倡廉建设更加贴近民政工作实际，取得更大成效。
同志们，民政部门在构建社会主义和谐社会中责任重大，加强反腐倡廉建设至关重要。我们要以高度的政治责任感，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，把民政系统反腐倡廉建设不断引向深入，为民政事业又好又快发展提供坚强保障，为建设“两个先行区”作出应有的贡献。
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