法治与自治:冲突风险下乡规民约的传承与重构.pdf
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1、乡村振兴29中国共产党二十大报告提出,全面推进乡村振兴。乡规民约作为乡村治理的载体之一,对乡村治理的有效性及乡村的发展至关重要。党的十九届五中全会提出,要做到“社会治理特别是基层治理水平明显提高,防范化解重大风险体制机制不断健全”。在国家制定的法律法规和乡规民约存在冲突矛盾的背景下,乡村社会治理潜藏着治理低效、秩序混乱、矛盾加深等风险。乡村承担着国家和社会赋予的多重功能,因此需要对乡规民约进行传承和现代性重构。一、历史根源:乡规民约是社会治理的传统方式和资源乡规民约有其自身的发展历程,其根源是历史悠久的传统文化和乡土文明。首先,传统农村之间生活的流动性很低,且都具有一定的血缘关系,往往一个乡村
2、是由几个大姓家族组合而成的,乡村的沟通方式也就自然而然地成为一种家族式的、熟人式的。村民之间的交往建立在沾亲带故的基础之上,他们相互的评价基于道德观念,矛盾和冲突的化解也建立在内部的沟通上。传统的农耕社会为这样的治理方式提供了物质基础,在此基础上形成的熟人社会为乡规民约这种自治方式的发展提供了土壤。其次,传统社会“皇权不下县”的治理格局为乡规民约的发展提供了外部条件。在内外部条件的推动下,乡村的矛盾更倾向于内部通过“礼”的方式来解决。“非诉”的传统在我国古代一直发挥着重要作用,甚至到了现代社会,其影响仍然存在,乡规民约就是在“非诉”传统下发展起来的治理方式。二、时代风险:法治与自治的矛盾冲突引
3、发的时代性风险党的十八大以来,党和国家多次强调风险治理的重要性。农村地区作为广大农民群众生活的基本场所,随着城市化进程的推进,逐渐形成了一些流动性和开放性等新特征。因此,在农村治理的过程中也遇到了风险危机。党的十九大报告提出,要“加强农村基层基础工作,健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系”1。乡规民约作为一种传统的自我管理方式,对乡村治理体系的建设起着至关重要的作用。(一)熟人社会对法律制度的排斥引发治理低效风险受村落间的以地缘关系和血缘关系为纽带的人际关系格局的影响,熟人社会应运而生。熟人社会的典型特征即村民之间的社会流动较小,彼此的熟悉度较高,村民之间的为人处世原则和解决矛盾的方式都主
4、要以一种“讲人情”的方式呈现。全面依法治国是国家治理的一场深刻革命,关系党执政兴国,关系人民幸福安康,关系党和国家长治久安2。我国重视法治的作用,主张用法律制度进行社会管理。但是,如果略过人情调解直接采用法律制度解决问题,会被村民认为不讲人情味并且容易受到村民的道德谴责和集体排斥。因此,熟人社会“人情”下乡规民约的治理方式会对法律制度产生一定的排斥。面对村民的矛盾冲突,治理方式的不确定性会造成治理低效的风险,并且增大了法律制度在乡村扎根的难度。(二)传统结构体系式微下法律建设不够完备引发秩序混乱风险乡村的现代化发展使原本比较封闭、稳定的乡村地法治与自治:冲突风险下乡规民约的传承与重构周丹(成都
5、师范学院,四川成都611130)摘要:乡规民约具有地域性和封闭性,而法律具有统一性和普适性,加之现代化的飞速发展造成乡规民约难以跟上法治建设的步伐,所以乡规民约与法律制度存在多方难以调和的矛盾。熟人社会对法律制度的排斥引发治理低效风险,传统结构体系式微下法律建设不够完备引发秩序混乱风险,自治能力失灵下法律建设针对性不够强引发矛盾加深风险,这就要求充分挖掘乡规民约以抵御社会已发生以及潜在的乡村社会治理风险。文章从完善乡规民约的制定程序、结合法律对乡规民约的内容进行修改、明晰乡规民约的地位及其适用的范围及乡规民约要承担起一部分增强法律意识的责任几个方面,提出全面依法治国背景下推动乡规民约现代化转化
6、的路径。关键词:乡村振兴;乡规民约;依法治国作者简介:周丹(1996),女,汉族,四川成都人,硕士研究生。主要研究方向:马克思主义基本原理。乡村振兴30区逐渐向流动和开放的新型社会结构发展。传统的乡村伦理型社会结构的基础逐渐受到动摇,社会的结构体系逐渐式微,这主要表现在两个方面。第一,常住人口多、历史传统比较悠久的乡村,其社会体系比较稳固,乡规民约可以在良好的外部条件下发挥其作用。但是,随着现代化因素的流入,传统的熟人式社会结构开始松散,乡规民约作用的发挥就逐渐受到限制。第二,乡村社会结构稳定与否,与乡村中的“权威”是否稳定有紧密的关联。一些具有话语权的长辈通过乡规民约可以有效地化解乡村中出现
7、的矛盾。但是自改革开放以来,农村人口的流动量增大,如当地村民外出务工、年轻人外出求学这种不同于传统农耕的生活方式的改变,对乡村权威型社会结构产生极大的冲击。因此,乡村传统社会结构的式微导致乡规民约的效果难以得到实质性发挥,村民会倾向于向法律制度求助。当传统的结构体系开始瓦解,新的法律制度还不够完备,就会出现村民的问题难以有效解决的状况,从而产生秩序混乱的风险。(三)自治能力失灵下法律建设针对性不够强引发矛盾加深风险随着乡村现代化步伐的加快,乡村社会发生了翻天覆地的变化。首先,乡村生活中人与人之间交往更为密切,交往的方式和理念更多样化,产生摩擦和矛盾的概率也相应增加。其次,乡村社会的变革包含思想
8、文化层面的变革,随着网络的普及、人口流动等,村民会面对不同文化的碰撞和交流。在不同的文化理念的影响下,村民看待和评价问题的视角会产生一定的变化。最后,国家对乡村新规划与旧政策的矛盾产生历史遗留问题等情况使矛盾更加深刻。由于乡村社会矛盾逐渐复杂多变,乡规民约对社会矛盾的解决会出现失灵的状况,希望通过法律制度来解决的需求大大增加。乡规民约的生存空间不断被法律法规压缩,但执法和司法的力度仍然跟不上法律法规发展的脚步。由此,乡规民约的选择性失效与法律制度建设针对性不足的冲突可能引发乡村社会矛盾加深的风险。三、积极传承:乡规民约对基层社会治理发挥的特有作用乡规民约是乡村社会所具有的国家制定法之外的社会规
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