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发改局局长会议讲话稿
各位代表：
受县人民政府委托，现将我县2011年国民经济和社会发展计划执行情况及2012年计划安排（草案）报告如下，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2011年国民经济和社会发展计划执行情况
2011年是我县国民经济和社会发展第十二个五年规划的起始之年，一年来，在县委的正确领导下，按照十二五规划总体要求XX县区十五届人大第四次会议通过的国民经济和社会发展年度计划，全县各级各部门深入贯彻落实科学发展观，全面推进新型工业化、农业现代化、新型城镇化和信息化建设，大力实施六大战略，经济社会呈现快速发展的良好态势。
（一）经济持续快速发展，综合实力进一步增强
预计全年完成国内生产总值（gdp）129.7亿元，比上年增长13.2%。其中：
一、二、三产业增加值分别为26.6亿元、61.6亿元、41.5亿元，分别比上年增长3.5%、19%、12%。工业主导地位增强，完成工业增加值55.6亿元，其中规模工业增加值46.2亿元，分别比上年增长19%、24%；农业基础地位稳固，完成农林牧渔业增加值26.6亿元，比上年增长3.5%；完成全社会固定资产投资62.5亿元，增长20.2%；完成社会消费品零售总额46.3亿元，比上年增长18.2%，超过年度计划0.2个百分点；外贸进出口总额1600万美元，比上年增长23.5%；城镇居民人均可支配收入16320元，比上年增长13.8%，超过年度计划2.8个百分点，农民人均纯收入7244元，比上年增长18%，超过年度计划6个百分点。完成财政总收入5.81亿元，比上年增长32.72%，超过年度计划14.72个百分点。人口自然增长率6.8permil;，节能减排全面完成市政府下达目标任务。
（二）经济结构调整加快，发展质量不断提升
三次产业结构不断优化，三次产业结构比由上年的22.4∶44.3∶33.3调整为20.5∶47.5∶32，
一、二、三产业对经济增长的贡献率分别为5.9%、63.8%、30.3%，分别拉动经济增长0.78、8.43和3.99个百分点。
工业结构逐步优化。一是产业集聚发展进一步加快，通过资源整合，淘汰落后产能，基本形成了以东方水泥、南方水泥、中源轧钢为龙头的灰山港建材产业集聚区，桃花江机械制造集聚区，武潭、鲊埠竹木加工集聚区。二是园区承载能力不断增强，桃花江经济开发区基础设施不断改善，完成了金牛路建设，曙光路、迎宾路等建设工程顺利进行，完成标准化厂房4万平方米，完成基础设施投资2亿元。三是重点企业发展步伐加快，全县规模企业达159家，规模工业完成增加值46.2亿元，占全县工业增加值的83.1%。四是一批重点工业企业项目稳步推进，白竹洲水电站、金沙重机40万吨型钢、新兴机械、湘益木业、丰泰鞋业、宏森木业等企业项目相继竣工投产，新兴管件、南方水泥二期、久通锑业等技改项目顺利推进。
农业结构调整加快。一是传统粮、畜产业不断发展壮大。全县粮食作物播种面积103.9万亩，粮食总产量39.39万吨。创建双季稻万亩高产示范片4个、500亩及以上双季稻高产创建示范片43个。畜禽养殖发展较好，预计全年生猪出栏95.7万头，比上年增长4.02%，牛出栏2.2万头，比上年增长4.76%，家禽出笼538.4万羽，蛋产品11697吨，均比上年增长2.49%，水产品起水量0.81万吨，比上年增长4.85%，建设生猪标准化规模养殖场46个、标准化规模养鸡场21个。二是特色产业发展加快。蔬菜种植面积20.8万亩，新建百亩以上蔬菜规模生产基地5个，规模开发蔬菜基地1.39万亩，良友蔬菜产品进入长沙及港澳市场。茶叶种植面积6.16万亩，年加工生产绿茶6670吨、黑茶4390吨。全县完成楠竹低改2000亩，建设笋材两用林3000亩，年内新增油茶林3500亩。三是农业生产服务水平不断提高。阳光工程顺利实施，年培训农民2100人次，送农技下乡服务11500人次，土地流转面积43.5万亩，发展农民专业合作社18个，新增农机具21700台（套），主要农作物生产综合机械化水平达63%。
第三产业发展加快。预计全年实现社会消费品零售总额46.3亿元，比上年增长18.2%，实现外贸进出口总额1600万美元，比上年增长19.8%。一是旅游业持续发展，全县接待境内外游客220万人次，比上年增长13.4%，创旅游综合收入8.2亿元，比上年增长18.8%，景区景点规划编制稳步推进，完成了《桃花江风景名胜区总体规划》初稿，广通、中海城大酒店年内被评为三星级旅游酒店。二是商贸网络不断健全，编制与完善了振华蔬菜市场、宏发市场、芙蓉市场、张家码头市场扩容改造方案，万村千乡工程建设顺利，全县建设标准农家店383家，新增100家，家电下乡和家电以旧换新获国家补贴资金3151.3万元。三是房地产迅速发展，完成房地产投资7.5亿元，比上年增长55.7%，房地产建筑面积34万平方米，比上年增长47%。四是金融服务水平不断提高，全县金融机构年末各类存款余额102.68亿元，各类贷款余额42.28亿元，分别比年初增长26.56%、27.81%，金融对县域经济运行的支撑力有较大提高。
（三）城乡统筹取得成效，协调发展性增强
城镇建设稳步推进，完成了桃花潭公园及周边控制性详规、三堂街等乡镇总体规划修编，市政设施进一步改善，县城建设三年行动计划全面推进，完成了县城资江路、振兴路、谷山路、桃花路等8条道路提质改造，桃花路1.8公里供水管网改造，资江路、桃花路、桃花江大道路灯改造，对县城城南路、建新巷、花蓉巷等42条小街小巷进行了硬化改造，管道燃气项目主体竣工投入使用。创卫工作扎实开展，新建和改造垃圾房21座、垃圾中转站2处、公厕15座，县城垃圾无害化处理场投入使用，年累计处理垃圾2万余吨。创森工作有序推进，新增公共绿地16.5万平方米。
以资源节约型、环境友好型为目标的两型社会建设进程加快。新农村示范村（片）建设卓有成效，在扎实完成上一轮新农村示范村（片）基础上，新一轮新农村示范村（片）建设全面部署，启动16个新农村示范村建设。农村清洁工程建设取得初步成效，桃花江镇株木潭村、石牛江镇九家段村被确定为XX省农村清洁工程建设项目示范村。
城乡统筹力度逐步加大。以工促农、以城带乡，城镇单位和部门作为后盾力量积极参与农村各项经济建设和改革，在项目布局、资金整合、人才招聘使用、就业、社会服务和城乡居民福利分配等方面都注重了统筹，且各项政策适度向农村倾斜。
（四）项目建设力度加大，发展基础不断巩固
固定资产投资稳步增长。工业技改投资增速较快，金沙重机、丰泰鞋业、东方水泥余热发电、湘益木业、湘中水工、湘大泵业等项目相继竣工投产，金沙型钢、中源轧钢、久通锑业、新型管件技改搬迁等项目正在抓紧实施。基础设施建设力度加大，二广高速桃江段、国道207桃江段、桃马连接线二期、县城南环线等项目加速推进，资北公路前期工作抓紧进行，完成农村公路硬化107公里，改造县道28公里，桃花江灌区续建配套与节水改造四期进展顺利，小型农田水利基础设施和水土流失治理等项目全面推进，完成7座病险水库除险加固、850口山塘整修、渠道防渗衬砌340公里、电排电灌维修改造160处，新建农村安全饮水工程39处，解决6.57万人饮水安全问题。完成13个村电网改造，乡镇自来水厂、尾矿库安全治理、农村中小学安全工程、学前教育推进工程、农村基层卫生服务体系、乡镇综合文化站等项目建设如期推进。
争资引资成效显著。全年完成立项争资11.47亿元，比上年增长22.5%，为年任务的143.4%。国家绿色能源示XX县区申报中央补助资金项目已通过国家评审并纳入了年度投资计划笼子，主动对接并积极运作比照国家西部政策实施县和国家级农产品主产区等政策性帽子项目，为后续立项争资工作奠定了坚实基础。全年引进县域外资金40亿元，比上年增长45.7%，直接利用外资2040万美元，比上年增长133%，新引进亿元以上项目11个。
（五）社会建设扎实推进，可持续发展能力不断提升
社会事业全面进步。科技事业取得成效，全县各项专利申报120件，产学研合作不断深化。文化事业进一步繁荣，成功举办唱红歌、颂党恩歌咏比赛和红色歌舞下乡等文艺活动，文化遗产和文物保护取得新进展。教育事业稳步发展，基础教育不断巩固，职业教育、学前教育得到发展，接送学生车辆排查整治得到重视。医药卫生体制改革深入推进，基本药物制度实施进展顺利，县、乡、村三级公共卫生服务体系不断加强，重大疾病防控能力得到提升。体育事业稳步推进，成功举办玉潭教育杯2011年全国学生定向越野精英赛暨XX省媒体精英挑战赛。物价、人口计生、国土管理、审计、统计、档案、民族宗教、老龄老干、移民、国防、妇女儿童、食品药品监督、安全生产、社会治安、信访等各项事业稳步发展。
节能降耗与生态环境保护取得成效。节能减排目标基本实现，关停5家非法涉锑企业，捣毁非法摇床8个、竹屑沤制池56个，淘汰小水泥厂、小钒厂、小纸厂、小锑冶厂、粘土砖厂20多家，非煤矿山整治百日利剑行动成效显著。
人民生活水平不断提高。预计全县城镇居民人均可支配收入16320元，比上年增长13.8%，农村居民人均可支配收入7244元，比上年增长18%。就业水平进一步提高，城镇新增就业4620人，帮助失业人员再就业2689人，帮助就业困难对象就业869人，新增农村劳动力转移就业8189人。社会保障体系进一步完善，城镇职工医疗保险参保人数43243人，城镇居民医疗保险参保人数64014人，参保率达到96%，新农合参保人数69930人，参合率达到97.83%。社会福利事业进一步发展，累计发放低保金5722万元。完成4所乡镇敬老院改扩建、14所村级五保之家建设和1226户农村危旧房改造，新建廉租住房768套、公共租赁住房400套、国有林场保障住房220套，发放租赁住房补贴578万元。
各位代表。过去的一年，县域经济发展取得了可喜的成绩。但我们也清醒地认识到，县域经济发展依然面临着一些不可忽视的突出矛盾和问题。主要表现为：资源和环境承载能力总体较弱，加快经济发展方式转变任务十分艰巨，土地流转存在制约因素，农民组织化程度较低，农民持续增收难度较大，工业发展受资金、技术、土地、人才等因素制约，经济发展环境不优，财政收支刚性矛盾突出。对此，我们必须高度重视，始终坚持解放思想、与时俱进，用科学发展观统筹经济发展全局，采取有效措施，着力加以解决。
二、2012年经济社会发展的指导思想和主要目标
为促进经济社会更好更快的发展，根据十二五规划发展目标要求，立足于我县经济发展的实际，现向大会建议2012年我县国民经济和社会发展主要目标。
（一）指导思想：2012年经济社会发展的指导思想是：坚持以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，加快经济转型发展，加快推进经济结构战略性调整，加大民生改善力度，加强和创新社会管理，促进社会和谐进步，为推动科学跨越、建设生态桃江迈出新的坚实步伐。
（二）主要目标。国内生产总值增长13%，财政收入增长20.5%，全社会固定资产投资增长25%。社会消费品零售总额增长16%，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别实际增长12%，人口自然增长率控制在7permil;以内，节能减排完成市政府下达的目标任务。
三、2012年经济社会发展主要任务和措施
围绕2012年国民经济和社会发展主要预期目标，我们将扎实抓好以下几方面工作。
（一）扎实推进产业结构调整，加快转变发展方式
着力推进新型工业化。一是改造提升传统产业，充分发挥传统产业的资源与产业基础优势，培育产业集群，逐步实现传统工业产业规模化、集团化，打造传统产业品牌，重点支持建材、装备制造、竹木、食品等支柱产业发展。加快建设南方水泥新型干法旋窑水泥生产二线，鼓励发展稀土材料、环保石灰、轻质碳酸钙和新型墙体材料等新型建材；大力拓展装备制造产业领域，加快产业升级，扶持新兴管件、金沙重机、湘大泵业、新兴机械等骨干企业发展；积极对接省千亿竹产业工程，加快我县百亿竹产业工程建设步伐；发展特色食品加工业，做大做强茶叶、油茶、面业、大米等食品传统产业。二是培育发展战略性新兴产业，积极对接承接沿海产业转移，用更加灵活的机制，更加优惠的政策，更加优质的服务，吸引科研机构、高科技项目落户桃江，重点发展绿色能源、先进装备制造、新材料、电子信息、生物医药等产业。三是加大对中小微型企业的扶持力度，抓住国家扶持中小微型企业发展的良好机遇，重点引导一批高成长性、创新型企业发展，提高专业化分工协作水平，支持企业扩规提质升级。盘活土地资源，提高土地供给能力；引导和构建银、企、民间等资本融资平台，加大资金支持力度。四是支持企业自主创新，加快企业自身体制创新、科技创新和管理创新，把提高自主创新能力作为提高企业核心竞争力的首要工作来抓。
着力推进农业现代化。一是优先保障粮食生产，稳步推进粮食产能大县建设，继续实施水稻万亩高产创建示范项目，扩大双季稻播种面积，提高粮食生产能力。二是加快农业产业结构调整，大力发展特色农业产业，重点发展楠竹、茶叶、油菜、油茶、蔬菜、水果，突出抓好蔬菜基地、黑茶基地建设。大力发展畜牧业，鼓励发展生猪、禽业、渔业生产。扶持休闲观光农业发展，支持星级生态农庄建设。三是积极推动农业产业规模化、集约化经营，加快土地信托流转，培植农产品龙头企业，促进农产品精深加工，不断提高农产品经济附加值。四是加强农业服务体系建设，加强农业生产技术服务、农业机械推广、动植物防疫、农产品质量安全等体系建设，提高农业生产技术服务水平；搭建公共服务平台，健全农民专业合作组织。五是加快农业基础设施建设步伐，加大小型农田水利、中低产田改造、水土流失治理等项目建设力度，增强抗灾避灾能力，不断改善农业生产条件。
着力拓展现代服务业。一是壮大发展文化旅游业，提高规划执行力度，完善景区景点配套设施，加快桃花江森林公园基础设施建设步伐，充分发挥定向运动基地资源优势，发展户外运动休闲旅游，创建培育桃花江民俗文化品牌，吸引企业和社会资本参与旅游开发建设。二是加快发展生产性服务业，重点发展金融、物流、会展、创意设计、科技服务、信息服务等生产性服务业，鼓励运输、仓储、配送、货运代理等企业发展，培育一批现代物流骨干企业，加快发展电子商务、服务外包、数字信息等新型信息服务业，构建现代信息服务业体系，规范发展会计、审计、法律、评估、人力资源市场等中介服务业。三是大力发展生活性服务业，做大做强商贸零售、餐饮住宿、房地产和物业服务等生活性服务业，发展连锁经营、网上购物等新型商贸业态，实施好万村千乡市场工程，加快推进农家店建设，以发展绿色餐饮为重点，全面促进餐饮规模化、特色化经营。着力推动房地产业健康发展，增加中小户型、中低价位普通商品房供给。加快发展物业服务、社区服务、家政服务、典当拍卖、养老托幼服务，不断提升城乡综合服务功能。
（二）扎实推进工业园区建设，培育新的经济增长点
坚持工业强县、园区兴工、项目立园的思路，强化政策导向，优化园区建设环境。一是重点发展桃花江经济开发区，在主攻牛潭河工业园的基础上，加强XX县区工业园、曾家坪工业园建设。增强土地储备和调控能力，按照集约、节约用地原则，科学调配土地资源；创新园区基础设施开发建设体制，加快园区道路、供排水、电力、标准化厂房建设，不断提高园区发展承载能力；注重招商选商，按照两型要求，严格执行项目和企业准入制度，提高入园项目质量；创新服务工作机制，建立健全一站式、一条龙服务体系，为企业入园提供从签约、落地、建设、投产全过程优质服务，营造良好投资环境。二是推动发展灰山港工业小区，充分发挥区位、资源和传统工业基础优势，引导和鼓励企业做大做强，培育产业集群，重点发展具有资源、产业基础优势的新型建材产业。三是协调发展马迹塘、武（潭）鲊（埠）工业小区，进一步完善乡镇工业小区发展规划，利用区位、资源、劳动力及特色产业优势，吸引县内外项目入区入园，引导在外成功人士返乡创业，加快产业集聚发展，加大乡镇工业小区基础设施建设力度，不断改善投资环境，促进全县乡镇工业小区协调发展。
（三）扎实推进新型城镇化，不断提升城乡生活品位
加快城乡统筹发展步伐，不断改善城乡面貌，打造城乡良好人居环境。一是完善城镇建设规划，县城建设按照东建、西改、南延、北扩的总体发展思路，进一步完善区域控制性详规和旧城改造规划，完善县城主要街道街景设计方案；乡镇建设重在突出地方特色，完善乡镇规划修编。二是加快城镇基础设施建设步伐，年内力争完成十大城镇建设工程。深入开展创森工作，提高城镇绿化覆盖率。三是提升城镇经营管理水平，建立健全城镇经营管理机制，推进城镇管理标准化建设。加强城镇公共设施管理，建立健全城镇公共设施长效管理机制，加强城镇户外广告标牌、城镇有偿服务性经营项目管理；加强城镇交通、市场经营秩序管理，巩固创卫成果，营造文明、卫生、和谐城镇。四是加大中心城镇和新农村建设力度，加大基础设施投入力度，优化产业布局，提升中心城镇承载能力和辐射带动能力；着力抓好新农村示范（村）片建设，继续推进农村清洁工程，加快农村道路、水利、电网改造等项目建设，加强农村饮水安全工程建设，解决农村饮水不安全人口5.69万人。
（四）扎实推进项目建设，夯实经济社会发展基础
切实抓好争资引资工作，实现立项争资10.5亿元，招商引资25亿元。一是切实加大项目谋划力度，精心搞好项目谋划包装，特别是要谋划对全县经济社会发展具有重大影响的项目，谋划符合国家产业政策、投资政策的项目，谋划符合本地实际又具有争资潜力的项目。加大项目前期投入，扎实做好项目申报、推介等各项前期工作，为争取和引进项目打好基础。二是切实加大项目争取力度，注重上下、横向联系，加大跑的力度，利用好领导、乡友等人脉关系，加强与上级对口部门衔接汇报，全力争取国家政策性帽子项目。三是切实加大招商引资力度，优化招商引资环境，提升跟踪服务水平，注重招商选商，提高签约项目履约率，着重引进一批战略性投资项目和产业链延伸项目。四是切实加大项目建设力度，强化项目实施责任，加强项目督查与调度，充分发挥项目实施对县域经济和社会发展的促进和拉动作用。扎实推进二广高速桃江段、桃马连接线二期、资北公路、石长铁路复线桃江段、新兴机械二期、金沙重机二期、南方水泥二期、大汉集团城建项目、乡镇自来水厂、农村电网改造、农村水利基础设施、百亿竹产业工程、农村中小学校舍安全、城南学校、中医院改扩建等一批重点项目实施。五是搞好项目服务协调，进一步优化项目施工环境、政务环境，确保项目如期推进。
（五）扎实推进改革创新，增强经济社会发展活力
改革创新是社会发展永恒的动力。一是深化推进干部人事制度改革，深入贯彻落实《2010-2020年深化干部人事制度改革规划纲要》，努力建设善于推动科学发展、促进社会和谐的高素质干部队伍，高度重视人才工作，大力引进优秀人才，切实抓好专业技术人员培训工作。二是深化医药卫生体制改革，稳妥推进基层医疗卫生机构综合改革，加大对基层医疗卫生机构债务化解的支持力度，促进基本公共卫生服务逐步均等化。三是深化文化体制改革，挖掘我县文化特色与优势，打造桃花江文化品牌。四是深化县乡财税管理体制改革，强化乡镇协税护税职能和重点税源监管。五是深化行政审批制度改革，全面推进依法行政，抓好政务窗口建设，促进政务效能建设。六是加强金融创新，强化金融安全区建设，扩大信贷支持力度，积极引导民间资金投入产业、基础设施和社会事业，多渠道筹措发展资金。七是加强社会管理机制创新，加强基层社会管理服务体系建设，突出抓好流动人口、特殊人群、信息网络、非公有制经济组织的服务管理，加强社区和村级组织建设，增强社区和村级组织自治功能，引导培育发展各类社会组织，支持社会组织参与公共服务和社会管理。
（六）扎实推进节能减排，实现经济社会可持续发展
大力发展循环经济，确保完成节能减排任务目标。一是推进重点领域节能减排，着力抓好工业企业、建筑行业、交通领域节能降耗，淘汰一批落后产能，严防小水泥厂、小锑品厂、小纸厂、小冶炼厂、竹屑沤制池死灰复燃。二是推广节能减排技术，加大科技投入，推广使用先进节能减排技术，加大对高能耗、高污染企业节能降耗减排的技术改造力度，不断提高资源利用效率。三是加强节能减排管理，严格履行能耗、环评、安评等项目前置审批手续，科学测评投资收益等指标，加强监测体系建设，扎实推进主要污染物总量减排统计体系、检测体系、考核体系建设。四是提高生活节能减排水平，积极推广节能产品，切实提高城乡生活垃圾、污水处理能力，加强城乡居民节能意识宣传教育，形成全社会节能减排良好氛围。
（七）扎实推进民生改善，提升城乡居民幸福指数
努力改善民生，切实增进人民福祉。一是优先发展教育事业，加强合格化学校建设，推进义务教育均衡发展，大力发展职业教育，积极推进学前教育，强化校车管理。二是发展文化体育事业，提高公共文化产品和服务供给能力，积极开展送戏下乡等文化活动，加强重点文物和非物质文化遗产保护。大力发展公共体育事业，做大做强定向运动品牌。三是发展医药卫生事业，健全公共卫生和医疗服务体系，认真落实国家基本药物制度，加强食品药品监管，提高重大疾病防控水平。切实抓好城镇职工、居民基本医疗保险和新型农村合作医疗制度的落实，不断扩大参保覆盖面。四是发展社会保障事业，完善工伤保险制度，扩大失业、生育、低保覆盖面，积极发展社会福利和社会养老事业。五是提高就业服务水平，切实加强就业培训，不断提高劳动力劳动技能，加强就业信息平台建设，提高就业指导服务水平，实现城镇零就业家庭和农村零转移就业家庭动态清零，加强就业市场监管，提高劳资纠纷协调、查处能力。六是不断改善城乡居民居住条件，加大以公租房、廉租房等为重点的保障性住房建设和管理力度，积极推进工矿、林区棚户区、农村危房改造力度，努力实现住有所居。
各位代表，做好2012年经济社会发展各项工作，任务艰巨，责任重大。我们要牢牢把握经济社会发展形势，努力克服经济社会发展中的困难和问题，求真务实，开拓进取，奋发有为，为顺利完成2012年经济社会发展目标，实现全县经济社会全面协调可持续发展而努力奋斗。
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