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城管普法依法治理工作讲话
同志们：
这次全省普法依法治理工作会议，主要是传达贯彻第六次全国法制宣传教育工作会议精神，总结交流“*”普法依法治理工作经验，对“*”普法依法治理工作作出部署安排。省委对这次会议非常重视。*月30日，省委常委会议听取了全国会议精神和制定我省“*”普法规划、依法治省规划的汇报，省委书记、省人大常委会主任张高丽同志作了重要指示，对我省的普法依法治理工作提出了明确要求，各地各部门要认真学习领会，抓好贯彻落实。
省委、省政府历来高度重视法制宣传教育工作，改革开放以来，已组织实施了四个五年普法规划和两个依法治省规划，并取得了显著成效。最近，省委、省政府又批转了全省“*”普法规划，省人大常委会通过了*省*年至*年依法治省规划。这为我们进一步做好普法依法治理工作奠定了良好基础。“*”普法以来，各级各部门紧紧围绕党和国家的工作大局，围绕落实省委提出的“一二三*六”的发展目标和工作思路，围绕实施依法治国基本方略，深入开展以宪法为核心的法制宣传教育，扎实推进以基层为重点的依法治理，全省干部群众的法律意识和法律素质进一步增强，全社会法治化管理水平进一步提高，为保障和促进全省经济社会持续快速健康发展作出了积极贡献，涌现出一大批先进集体和先进个人。刚才，会议对普法依法治理先进集体和先进个人进行了隆重表彰。在此，我代表省委、省政府，向受到表彰的单位和同志们，表示热烈的祝贺。向辛勤工作在普法依法治理工作战线上的同志们，致以亲切的问候。
关于下一步的普法依法治理工作，*同志还要做具体安排，各地要很好地贯彻落实。下面，我讲几点意见。
一、认清形势，统一思想，提高认识，切实增强做好“*”普法依法治理工作的责任感和使命感
实施“*”普法规划，是党中央提出贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、全面建设小康社会和“*”规划的历史条件下展开的。搞好“*”普法规划，进一步加强普法宣传和依法治理工作，对于顺利推进“*”规划和依法治国方略的实施，维护全省社会和谐稳定，具有十分重要的意义。
（一）搞好普法依法治理工作是提高党的执政能力的需要。依法治国、依法执政，是新形势新任务对党领导人民更好地治国理政提出的基本要求，也是加强和改善党的领导、提高党的执政能力、巩固党的执政地位的必然选择。加强党的执政能力建设，必须坚持把党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来，不断提高依法执政、依法决策、依法行政、依法管理水平。实施“*”普法规划，搞好以宪法为核心的法制宣传教育，可以提高各级领导干部的法律素质，促进各级领导干部模范遵守宪法和法律，自觉地在宪法和法律范围内活动，接受宪法和法律的监督，依法行使权力、履行职责，使各项决策的制定、实施符合国家法律的要求，进一步推动和促进社会主义政治文明建设。
（二）搞好普法依法治理工作是增强全省干部群众社会主义法治理念的需要。社会主义法治理念是先进的法治理念，其基本内涵包括依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导五个方面。社会主义法治理念的提出，是以胡锦涛同志为总书记的党中央，从社会主义现代化建设事业全局出发，在认真总结我国法治建设实践经验，借鉴世界法治文明成果的基础上作出的一项重大决策，标志着我们党对建设中国特色社会主义法治国家的规律、中国共产党执政规律有了更加深刻的认识和把握，为建设社会主义法治国家进一步指明了方向。加强普法依法治理工作，把社会主义法治理念作为法制宣传教育的重要内容，大力宣传社会主义法治理念的本质要求和深刻内涵，是加强全体公民社会主义荣辱观教育，树立和提高社会主义法治理念，增强严格执法、模范守法观念的重要措施。
（三）搞好普法依法治理工作是确保社会主义市场经济健康发展的需要。市场经济是法治经济。要推动市场经济快速健康有序发展，必须加强法制宣传教育，不断提高政府部门依法行政、依法监管市场的能力；必须不断增强企业经营管理人员的法律意识，提高依法经营，依法参与市场竞争的能力。整顿和规范市场经济秩序，保护国家经济安全，平等保护各类市场主体的合法权益，依法调节企业的劳动关系、保护知识产权等，都需要充分发挥法制宣传的引导作用和法律的保障作用。同时，随着世界经济全球化的加快和国际经济竞争的加剧，给我国经济安全带来的风险和不确定因素也逐渐增多，这也要求我们要更多地掌握世贸组织规则和国际经济贸易法律知识，提高依法应对市场风险的能力。
（四）搞好普法依法治理工作是建设平安*、构建和谐社会的需要。深入扎实地开展普法依法治理，是推进平安*建设、构建和谐社会的一项非常重要的基础性工作。近年来，随着各项改革的不断深化，我国经济和社会结构发生了深刻变化，社会经济成分、组织形式、就业形式、利益关系和分配方式日益多样化。特别是我国当前正处于改革发展的关键时期，又是刑事犯罪的高发期和人民内部矛盾的凸显期，我们面临的矛盾和问题可能更复杂、更突出。建设平安*、构建和谐社会，一个重要的前提就是要依法妥善处理各种利益关系，依法及时解决各种矛盾和纠纷。普法依法治理具有明显的教育、引导、推动、促进和保障功能。只有充分发挥普法依法治理的重要作用，不断提高全省干部群众的法律素质和依法办事能力，提高全社会法治化管理水平，才能为经济社会快速协调健康发展提供良好的法治环境和牢固的群众基础。
各级党委、政府一定要从全面落实科学发展观，服务全省经济、政治、文化、社会又快又好发展的高度，充分认识普法依法治理工作的重要性、必要性，真正把思想统一到中央的要求上来，统一到省委的决策部署上来，进一步增强责任感和紧迫感，提高积极性和主动性，扎扎实实地做好普法依法治理工作。
二、明确任务，突出重点，强化措施，推动普法依法治理工作再上新台阶
根据党中央、国务院批转的全国“*”普法规划和全国第六次法制宣传教育工作会议精神，结合我省实际，今后五年，全省普法依法治理工作总的指导思想和目标是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，全面落实科学发展观，紧紧围绕全省经济社会发展“*”规划，围绕构建社会主义和谐社会，围绕实施依法治国基本方略，坚持法制教育与法治实践相结合，法制教育与道德教育相结合，深入开展法制宣传教育，大力推进依法治理，加强以农村、社区为重点的基层民主法制建设，使全省公民进一步提高法律意识和法律素质，牢固树立社会主义荣辱观；全省公务员进一步增强社会主义法治理念，提高依法行政的能力和水平；各级政府和社会组织进一步增强依法治理的自觉性，提高依法管理和服务社会的水平，为构建平安和谐*、建设“大而强、富而美”的社会主义新*营造良好的法治环境。
（一）紧紧围绕党和国家工作大局，积极为全省经济社会健康发展创造良好的法治环境。为党和国家工作大局服务是社会主义法治的重要使命，也是普法依法治理部门有效履行职责的必然要求。在新的形势下，我们必须把普法依法治理工作放在党和国家的工作大局下来谋划和安排，紧紧围绕“*”规划提出的目标任务，围绕人民群众关心的热点、难点问题，围绕改革发展稳定中的突出矛盾来展开，不断提高服务社会主义经济建设、政治建设、文化建设与和谐社会建设的水平。要坚持以人为本，服务群众，结合人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，有针对性地开展法制宣传教育，满足人民群众日益增长的法律需求。要大力宣传与经济社会发展相关的法律法规，为实现全省经济社会又快又好发展打牢法治思想基础。要大力宣传与群众生产生活密切相关的法律法规，引导公民依法生产经营，用法律手段维护合法权益。要大力宣传与维护社会和谐稳定、促进社会公平正义相关的法律法规，加大有关严打整治集中行动和维护社会稳定方面法律法规的宣传力度，推动平安和谐*建设，促进全省经济社会协调发展。要进一步加强对宪法的学习宣传，突出社会主义法治理念教育、社会主义荣辱观教育，在全社会大力倡导维护宪法尊严、树立宪法权威，营造崇尚宪法、遵守宪法的良好氛围。
（二）以领导干部学法用法为龙头，实现重点对象学法用法的新突破。加强领导干部学法用法，是提高领导干部自身能力和依法执政、依法行政水平的需要，也是提升社会法治化管理水平的需要。各级领导干部要牢固树立法治先行的观念，带头学法用法，不断增强法治意识，自觉用法律法规来监督自己、约束自己。要认真贯彻落实领导干部学法用法工作实施意见，落实好党委（党组）理论中心组集体学法、领导干部法制讲座、任职前法律知识考试等制度，加强对领导干部学法用法的督查力度，完善领导干部法律知识和依法办事能力考试考核制度，把领导干部学法用法情况，作为年度考核的重要内容和领导干部任免、奖惩、晋升的重要依据。要在公务员中深入开展社会主义法治理念教育，深刻认识社会主义法治理念的基本内涵，准确地把握“依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导”的辨证关系，进一步端正指导思想，提高执法水平，确保国家法律的正确实施。要加强和改进对青少年尤其是在校学生的法制教育，努力实现青少年法制宣传教育阵地化、经常化、制度化、规范化，不断提高青少年学生法制教育的质量和效果。要加强企业包括非公有制企业经营管理人员的法制宣传教育，建立健全学法制度，以加强诚信建设为主题，以规范市场经济秩序为方向，以提高法律素质为目标，推进企业依法生产经营和管理，为把企业做大做强提供法制保障。要把法制宣传教育纳入政府对农村公共服务的重要内容，推动农村基层民主政治建设健康有序发展，促进社会主义新农村建设。要重点抓好农村党员特别是村“两委”成员的法律培训工作，提高农村基层干部的法律素质和依法办事、依法管理能力。要切实加强对进城务工农民的法制宣传教育，强化用工单位责任，促进农民工教育的经常化制度化，不断提高农民工的法律素质。
（三）以基层依法治理为重点，实现依法治省工作的新发展。依法治理工作的重点在基层，难点在基层。各级、各部门要按照省委“抓基层、打基础”的要求，坚持重心下移，扎实搞好基层依法治理工作。要深入开展“学法律、讲权利、讲义务、讲责任”为主题的法制宣传教育，广泛开展“法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业”活动，动员和引导广大人民群众自觉参与到法治实践中来。要注重从源头上预防和减少矛盾纠纷的发生，整合基层维护社会治安和社会稳定的力量，形成以基层党组织为核心，基层群众自治组织为基础，基层政法综治组织为骨干的社会治安综合治理工作网络，筑牢维护社会稳定的第一道防线，真正把矛盾纠纷化解在基层。要大力推进社会治安防控体系建设，落实治安防范措施，把严打、严防、严管、严治有机结合起来，严厉打击各种严重刑事犯罪活动，保障人民群众安居乐业。要根据形势的发展变化，积极探索基层民主法制建设的新形式、新机制，组织开展好“民主法治村”和“民主法治社区”创建活动。要继续总结推广“章丘经验”、“莱芜经验”、枣庄“两个一工程”经验，不断加强基层民主法制建设，保障和促进社会主义新农村建设。要全面推进依法执政、依法行政和司法公正，继续健全和完善执法责任制、执法公示制、评议考核制和错案、执法过错责任追究制，落实政务公开、司法公开各项措施，规范行政行为，完善监督机制，保障严格执法，维护司法公正。要认真总结经验，把依法治理与平安建设、和谐社会建设等工作结合起来，统筹安排，抓好落实，促进依法治省工作再上新水平。
三、加强领导，落实责任，齐抓共管，确保普法依法治理各项工作落到实处
实施“*”普法规划，搞好普法依法治理工作，关键在领导、在落实。各级各部门要按照中央和省委的部署要求，切实加强领导，狠抓落实，确保普法依法治理各项工作措施真正落到实处。
（一）加强组织领导，健全运行机制，形成齐抓共管的合力。普法依法治理不是哪一个部门、哪一个系统的事，而是全党全社会的共同责任。各级党委、政府一定要把普法依法治理工作摆上重要议事日程，纳入决策目标、执行责任、考核监督“三个体系”，坚持抓领导，领导抓，努力形成强有力的组织领导体系。要进一步完善党委领导、人大监督、政府实施、全社会参与的普法依法治理领导机制，强化普法依法治理工作领导和办事机构的职能作用，加大协调、指导、检查、监督的力度，增强普法依法治理工作的社会效果。各级普法依法治理工作领导小组成员单位要切实发挥带头作用，认真落实部门普法依法治理责任制，使普法工作与单位、个人的工作实绩挂起钩来。各级普法办公室要加强与领导小组成员单位的联系与沟通，加大组织协调力度，不断提高普法依法治理工作水平。各级各部门要进一步健全普法依法治理工作领导机构和办事机构，完善各项工作制度，确保普法依法治理工作经常化、制度化、规范化。要进一步健全保障机制，把普法依法治理工作经费列入各级财政预算，加大投入力度，为普法依法治理工作提供必要的支持。
（二）开拓创新，务求实效，实现普法依法治理工作的新发展新突破。随着改革的深入和社会的发展，人民群众对法律的需求越来越多，普法依法治理工作面临许多新的情况和问题。因此，我们的普法依法治理工作，也必须根据形势发展的需要，在不断总结经验的基础上进行创新。要积极探索政府指导和社会化相结合的运作机制，通过群众团体、法律协会和志愿者等社会力量的共同努力，不断扩大法制宣传教育的覆盖面和影响力。要进一步探索新的有效的普法依法治理方法，充分利用媒体等各种资源，深入开展法制宣传教育活动，切实增强普法宣传教育的效果和影响。要坚持把法制宣传教育同依法办事、依法解决矛盾纠纷、维护公民的合法权益结合起来，把普法教育同法律服务结合起来，不断增强法律服务意识，拓展法律服务内容，让法律真正进入人们的生活，使人民群众真正感受到法律是维护自身合法权益的最有力的保障。也只有这样，我们的普法教育工作才能有强大的生命力，才能够持之以恒、坚持不懈地向前推进。
（三）强化队伍建设，提高队伍素质。建设一支高素质的普法依法治理队伍，是全面完成“*”普法任务的重要保证。要认真贯彻落实全省政法队伍建设工作会议精神，采取切实措施，努力建设一支政治坚定、思想过硬、业务精通、作风优良、甘于奉献的普法依法治理干部队伍。要采取多种形式，有针对性地加强对普法依法治理干部队伍的培训，不断提高他们的政治、法律素质和业务能力，增强他们的政治责任感和工作主动性，形成一种昂扬向上、奋发进取的精神风貌，保持普法依法治理工作的活力。要从政治上、生活上、工作上关心爱护这支队伍，切实帮助他们解决工作中遇到的实际困难和问题，为他们开展工作创造条件。
同志们，做好普法依法治理工作，意义重大，任务艰巨。各地各部门要以更高的标准，更有力的措施，更扎实的工作，全面加强普法教育，整体推进依法治省，努力为构建平安和谐*、建设“大而强、富而美”的社会主义新*，做出新的更大贡献。
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