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局长在财政工作会议上的讲话
同志们：
这次镇园区财政工作会议经过在座各位的共同努力，圆满完成了既定的各项议程，马上就要结束了，会议结束前，我结合会议情况，再讲两点意见。
一、本次会议的主要收获
短短一天半的镇财政工作会议，以贯彻落实市委十一届三次全会、省、无锡、全市财政工作会议精神为主线，总结过去，部署今年，着眼未来。归纳起来，这次会议主要有以下几个方面的收获：
1、肯定了成绩，鼓舞了人心。应该说，去年全市财政工作取得了骄人的成绩，得到了市委、市政府及社会各界的充分肯定。镇财政工作作为全市财政工作的重要组成部分，也取得了突出的成绩。昨天，吴局长已经在报告中比较全面地回顾了07年镇财政工作取得的成绩，讲得很全面、很具体、也很贴切。去年财政系统卓有成效的工作，为今年各项工作在更高层次上展开，打下了坚实的基础。成绩确实来之不易，也非常鼓舞人心，它凝聚着全体财政干部特别是基层一线同志的心血。
2、明确了目标任务，理清了思路。在全市财政工作会议上，市委、市政府提出，今年财政一般预算收入和财政总收入的增幅要确保达到20%以上，应该说，任务很重、压力很大，社会方方面面也对我们寄予着厚望。我们只能团结一心，负重拼搏，背水一战，紧紧围绕市委十一届三次全会确定的“建设更高水平小康社会”的目标任务，按照全市财政工作会议的统一部署，聚精会神谋发展，扎扎实实抓落实，全力扩大财政收入总量，优化财政支出结构，深化财政各项改革，加强资金全程监管，支持和促进全市经济又好又快发展，为建设更加富裕和谐秀美的新*提供坚实的财力保障和优质的财政服务。今年镇财政工作任务也很重，要求也很高。吴局长在报告中提出了五个方面的重点工作：一是突出财政增收，超额完成年度收入目标；二是突出和谐发展，努力提高财政保障能力；三是突出财政监管，不断规范财税运行秩序；四是突出工作创新，努力提高攻坚克难能力；五是突出队伍建设，切实增强财政工作活力。应该说，以上几点各有侧重，又缺一不可，做好这些工作，是镇财政所义不容辞的责任，也是今年必须把握的重点。
3、规范了纪律，提出了要求。做好新一年的财政工作离不开纪检监察工作作保障。我们一方面要勤政，更要廉政，要时刻注意自律，守好底线。昨天，纪检朱组长对今年全系统的纪检监察工作作了部署，提出了四方面的工作要求：一是以强化理论业务学习为基础，进一步增强财政干部的综合素质；二是以开展机关效能建设为载体，进一步提升财政干部的服务水平；三是以落实廉政建设责任制为重点，进一步培育廉洁勤政的良好风尚；四是以加强财政监督管理为抓手，进一步维护规范的财经秩序。大家要按照要求，认真对待，逐项落实，把财政部门的党风廉政建设不断推向深入。
4、组织了讨论消化，提出了好的建议。在这次会议上，丁蜀等三个财政所作了交流发言，介绍了他们在工作中创新的思路和做法，启发了大家的思维。今天上午，大家围绕贯彻落实这次镇财政工作会议精神，结合各镇实际，开展了热烈的讨论，提出了很多好的建议和意见，涉及到镇财政改革与发展的许多方面，对于我们不断改进工作很有帮助。讨论中，大家还很好地统一思想，增强了做好工作的信心、决心和勇气，展示了积极进取的精神状态。因此，大家对圆满完成今年的各项工作任务充满信心。
二、对今年镇级财政工作再提几点要求
关于今年镇级财政的目标任务和工作重点，吴局长昨天已作了具体安排，这里，我再强调三点：
第一，要认清形势，进一步增强做好镇级财政工作的责任感和紧迫感。
财政是经济的晴雨表，谋划财政工作需要我们树立经济观、大局观，需要有长远眼光与超前思维。总体来讲，今年财政工作面临的形势较好，但是潜在的隐患和制约因素也很多。从宏观上看，中央决定，今年要把防止经济增长由偏快转为过热，防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀作为宏观调控的首要任务，特别是要实行从紧的货币政策和稳健的财政政策，都将会对我们组织财政收入、确保财政高位增长带来较大的影响。从我市的实际情况看，今年全市经济仍将保持稳定健康增长的态势，经济发展的势头还比较强劲，一批重点项目的竣工，将形成新的财政收入增长点。但是也面临一些隐患和减收因素：如个人所得税、土地使用税等主体税种的增长速度将趋缓；“两税”并轨后，内资企业所得税降低，减收明显；今年省对县财政体制将作调整，调整的方向有可能继续增加对苏南十县市的统筹力度，这将相应减少我市的地方财力。与此同时，财政刚性支出的压力将越来越大，阳光工资、太湖治理、节能减排以及基础设施建设等支出都需要财政予以安排；新农村建设、民生等支出也要确保一定幅度的增长。从镇园区的情况看，经济发展和财政工作水平不够平衡，少数单位财政基础脆弱，收入增长乏力，收支平衡较为困难，面临的压力比较大。面对这样的情况，我们要充分认清形势，化不利为有利，坚定信心，站在落实科学发展观、构建和谐社会的战略高度，切实增强加快发展、做好镇级财政工作的紧迫感和使命感，迎难而上，锐意进取，以优良的实绩促进全市财政工作迈上更高的台阶。
第二，要突出重点，确保完成全年工作目标任务。
财政工作千头万绪，各镇财政所要在统筹兼顾的基础上，突出做好以下七个方面：
1、要积极督促做好协护税工作。镇财政要加强对本镇、园区及街道协护税工作的指导，支持和督促协护税办公室做好基本纳税户的调查、各种数据录入和分析等基础工作；要加强对辖区内纳税人登记、生产经营、注销等行为的调查核实和巡查，努力做到本辖区“存量不流失、增量不落空、流量多回流、纳税争先进”，确保辖区内无漏管的现象，完善和维护良好的税收秩序；要积极协助税务部门做好对纳税人税收法律法规的宣传，以及对个体工商户、房屋出租户、专业市场等定期定额征收对象税款和其他基金、规费的代征代缴工作，确保税收的应收尽收。
2、要大力压缩非生产性支出。做好机关经费保障和控制行政成本过快增长是当前及今后一个时期镇财政支出领域的两大任务。各镇财政所要在全力保障机关经费，使之合理增长，确保行政机关正常履行职能的同时，采取切实措施解决当前机关经费支出中存在的铺张浪费问题，努力控制行政成本的不合理增长。各镇要根据当地实际情况，深入分析，找出薄弱环节和问题所在，优化支出结构，加强对各项非生产性开支的使用和管理，强化预算刚性，不断完善制度，加强监督检查，堵塞各种漏洞，特别要从严控制招待费。对行政性招待费各镇年初要制定预算并严格执行，并与招商经费区分开来，积极推行招待经费包干使用、总量控制、指标分解、张榜公布等行之有效的办法，努力把各项非生产性开支降到最低限度。市局今年将把行政招待费压缩情况列入财政所年终工作考核内容，各财政所要认真对待，抓出实效来。
3、要进一步强化支农资金的规范管理。镇级财政直接面对农村、农民，在落实国家支农惠农政策、加强支农资金管理上发挥着不可替代的作用。因此，各镇财政所要牢固树立“抓规范管理就是抓资金投入、抓规范管理就是抓资金使用效益、抓规范管理就是抓资金安全”的理财观念，扎实推进财政支农资金管理的科学化、精细化。要深入实地调查，及时发现当地农业、农村发展的新特点、新亮点，收集有关数据，建立和完善镇级财政支农项目储备库；要主动参与项目上报的可行性论证，全面介入项目实施、检查验收、资金管理的全过程，该实行专帐专户管理的，一定要实行到位。特别是对水利建设、河道清淤、造林绿化、危桥改造等面广量大的财政支农资金，各镇要切实负起责任，严格管理到位，坚决不留死角。尤其是对省以上的补助资金要按上级要求加强管理。
4、要保障好集镇和社会事业建设资金。各所要按照市局的要求，编制好年度基本建设预算，建立项目计划上报备案制度。在安排建设项目时，财政所要主动介入，当好党委、政府的参谋。测算资金时，必须坚持“尽力而为、量力而行”的原则，坚持“有所为、有所不为”，把有限的资金投入到关系镇级长远发展以及人民群众切身利益的重点项目和重点领域，对于“形象工程”、“面子工程”等，要向党委、政府提出建议，能不办的尽量不办。项目编制前，财政所一定要落实好资金来源，该预算出的预算出，该通过别的途径融资的也要安排好，坚决防止走一步、算一步的不负责任的做法，到最后变成半拉子工程，劳民伤财。
5、要进一步做好会计信息质量检查工作。各镇财政所要认真贯彻落实《会计法》，履行好会计监督职责，针对目前会计做假、信息失真、会计人员素质不高等存在问题，从本镇的实际情况出发，加强会计人员的教育培训，创新会计监管的有效方式，开展《会计法》执行情况的执法检查，做到日常检查与专项检查相结合，会计信息质量检查与加强财政管理相结合，切实提高会计信息的真实性和可靠性，维护良好的财经秩序。
6、要继续推进镇级财政集中收付制度改革。按照“总体规划、稳步推进、分类指导”的原则，加快中心镇的服务大厅建设，进一步科学地搭建集中支付平台;着力研究完善集中支付软件与核算软件的相互衔接，有条件的所要积极探索与代理银行支付联网;要进一步完善镇级部门预算编制，有计划地安排支出计划，进一步增强财政资金的透明度，提高资金使用效率;要积极主动地学习公共财政的新理论和新业务，摆脱原来的习惯思维和定式，尽快适应新的支付模式，用创新的思维，顺应新形势发展的需要。
7、要高度重视镇财政队伍建设。总的来说，我市镇财政干部队伍是有战斗力的，工作也比较出色，但是，不可否认也存在一些问题，比如，镇财政人员结构已经显得有些老化、干部整体素质还有待进一步提高，工作的前瞻性、创造性以及主动性方面还有待改进等等。为此，今年市局在队伍建设上提出了“文明和谐科室、财政所”的创建活动，目的是营造一个团结和谐、整体有序的办公环境，高效廉洁、务实严谨的政务环境，热情礼貌、文明办事的服务环境，把财政的各项工作提升到一个新的层次。各所要按照市局的要求，自觉把创建“文明和谐财政所”作为转变工作作风、加强自身素质、提升办事效能、促进各项工作的有效抓手，确立新定位，提升新能力，树立新形象，对照标准，强力推进，认真抓好落实。同时，全体财政干部要始终绷紧“廉洁从政”这根弦，严格执行财经法规和政策，一切按照程序和制度办事。要按照“讲党性、重品行、作表率”的要求，认真分解落实党风廉政建设责任制，如果所内出问题，我第一个追究的就是所长。各所要确立全局一盘棋思想，以市“千人评议机关”活动为动力，主动查找工作中存在的薄弱环节，及时制定改进完善的举措，以一流的服务、一流的业绩、一流的形象，提高全社会对财政系统工作的满意度。
第三，要迅速行动，切实抓紧做好几项当前工作。
1、要抓紧做好灾后的恢复重建工作。春节前，我市遭遇了多年不见的低温雪灾，给工农业生产和人民群众的生活带来了很多困难，遭受了不小的损失。目前，各地都在抢时间恢复重建，在恢复生产和重建的过程中，离不开各级财政的支持。我们一定要从关注民生、促进发展的角度出发，在详细调查受灾情况的基础上，千方百计筹措资金，尽最大能力帮助受灾企业和农户尽快恢复生产，重建家园。
2、要抓紧做好有关调研工作，掌握工作主动权。一是要做好新增税源调查。今年我市财政收入形势非常严峻，从前两个月的情况看，不是很理想，虽然一般预算增幅达到30%以上，但是仍低于去年同期水平。各所回去后，要抓紧做好收入的调研工作，尤其是对新增税源，要摸清家底，做到心中有数。调研的范围应包括：07年已竣工的新办企业、技改扩能的企业，08年当年投资当年见效的新增项目，以及房地产开发、商贸流通等等，收集相应数据，努力增收创收，保证收入来源。二是要做好政策调研。各镇财政所要针对上级对企业所得税、出口退税等政策调整展开调研，在调研的基础上，分析利弊得失，及早落实应对措施，确保新政策实施后财政收入能不受或少受影响。三是要做好市镇财政结算体制调整的前期调研工作。结合省对市县财政体制的调整情况，09年实施新一轮的市镇财政结算体制。
3、要抓紧做好会议精神的贯彻落实工作。会后，大家要把这次镇财政工作会议的主要精神，及时向党委、政府的主要领导作专题汇报，在听取意见、集思广益的基础上，进一步修订并完善好各镇年度财政工作计划，落实好各项工作措施，努力实现首季“开门红”，为全年工作开一个好头。
同志们，今年的目标任务已经明确，希望我们统一思想、振奋精神、扎实工作，为今年完成财政各项工作任务，开创财政工作的新局面，保持经济社会又好又快发展作出我们积极的贡献。
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