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县委书记在全县政协工作会议上的讲话
这次全县政协工作会议，是新年度里县委召开的一次重要会议。会议的主要任务是：认真学习贯彻党的十六届四中全会和省、市政协工作会议精神，从提高党的执政能力建设、发展社会主义民主政治的高度，进一步加强和改善党对政协工作的领导，支持政协推进“三化”建设，更好地履行政治协商、民主监督、参政议政职能，不断推进我县政协工作再上新台阶，为加快全面建设小康社会、率先基本实现现代化提供强大的政治保证。
近年来，我县经济社会持续快速协调发展，尤其是在今年资源要素日趋紧张，国家宏观调控形势严峻，区域竞争十分激烈的情况下，我县的各项事业仍得到了稳步推进，全国百强县排位列居八十二位。这是一个可喜的成绩，是一个鼓舞人心的进步。总结几年来的工作，一条很重要的经验就是，健全完善了“一个党委、三个党组、几个口子”的领导体制，充分发挥了各套班子包括人民政协的作用，调动了方方面面的积极因素，减少了阻力，增加了助力，形成了合力。人民政协是我国社会主义现代化建设的重要依靠力量。几年来，县政协坚持在县委的领导下，高举爱国主义和社会主义两面旗帜，牢牢把握团结和民主两大主题，为我县的改革开放和社会主义现代化建设作出了积极的贡献。一是在建言献策、服务大局上履行了职能。紧扣中心工作XX县区委的重大战略部署，通过政协例会、调研视察、提案建议等形式，分别就企业改革、“三农”工作、下岗职工再就业、园区建设、城市规划和环境保护等方面提出了许多建设性的意见和建议。比如，今年关于“建造栖光净院，铸就十方丛林寺院”的提案，在县政协的直接关心、支持下，最终得到了落实，这对整合我县旅游文化资源、打造旅游休闲基地必将是一个有力的推动。二是在参政议政、民主监督上发挥了作用。充分发挥政协优势，畅通资政建言渠道，积极反映社情民意，认真开展视察、调研和民主评议工作，**多名政协委员担任了党政部门的特邀监察员和行风监督员，逐步形成了在参与中支持、在支持中服务、在服务中监督的良好工作机制。三是在团结联谊、凝聚人心上体现了优势。积极拓展联谊渠道，经常联络港澳台同胞，主动参与招商引资活动；关注群众生活，组织开展下乡服务、扶贫帮困等一系列活动；主动排忧解难，协调关系，理顺情绪，凝聚人心，进一步维护了安定团结，共谋发展的大好局面。四是在加强政协自身建设上有新“进步”。结合发展着的工作实际，不断规范工作程序，加强制度建设，提高干部队伍素质，健全组织网络，有力地推动了全县政协工作的开展。县委对县政协工作是满意的。在此，我代表县委向广大政协委员、民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢。
当前，我县正处于经济社会展的关键时期。跨上人均gdp****美元的台阶，进入了社会活跃期，这一时期，既有巨大发展潜力和动力，又有各种困难和风险的时期，就是必须紧紧抓住并且大有作为的重要战略机遇期。这一时期，快速增长的难度加大，深化改革的阻力增加，资源环境的制约趋紧，维护稳定的任务艰巨。一句话，我们所处的关键期，既是一个“黄金发展期”，又是一个“矛盾凸显期”，关键时期的工作做好了，就能实现更好更快的发展，做不好就会陷入徘徊不前的境地。做好这一关键时期的工作，必须充分发挥人民政协的政治优势，运用统一战线这一重要法宝，调动一切积极因素，团结一切可以团结的力量，维护大团结，推进大联合，共谋大发展。面对新的形势和任务，政协的工作领域更加拓宽了，工作的任务更加繁重了，履行职能的要求更高了，工作的责任也更重大了。下面，我根据常委会讨论的意见，就如何搞好新时期政协工作，推动政协“三化”建设谈几点意见：
一、从提高执政能力、发展民主政治的高度，充分认识做好新时期政协工作的重要意义
人民政协是中国人民爱国统一战线的组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商机构，是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式。我们党历来重视人民政协工作，中华人民共和国宪法规定：“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度将长期存在和发展”。党的十六届四中全会审议通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》明确提出：要“贯彻长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共的方针，加强同民主党派合作共事，健全有关重大问题决策前协商的制度，真诚接受民主党派监督，巩固同党外人士的联盟”。胡锦涛总书记在纪念中国人民政治协商会议成立**周年大会上的讲话中指出：“要充分运用人民政协这一我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式，不断发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明”，这些论述强调了人民政协的地位和作用，也为我们进一步做好政协工作指明了方向。我们要从全局和战略的高度，进一步提高对做好政协工作重要性、必要性的认识，切实增强支持和做好政协工作的自觉性、主动性。
1、做好新时期政协工作，是巩固党的执政基础、提高党的执政能力的重要内容。十六届四中全会提出要不断提高“五种能力”，其中之一就是提高发展社会主义民主政治的能力。坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度，正是建设社会主义政治文明的重要内容。巩固党的执政基础，提高党的执政能力，既需要各级党组织和全体党员自身的努力，也需要人民政协各界人士的民主监督。****年在延安窑洞里，民主人士黄培炎向毛泽东提出一个尖锐的问题，将来执政的共产党能否跳出中国历朝历代始兴终亡的周期率，避免重蹈人亡政息的历史覆辙。毛泽东自信地回答：“我们已找到了新路，我们能跳出这个周期率。这条新路，就是民主。”通过政协组织和政协委员的工作，可以使我们能从不同渠道、不同层面获取不同意见甚至是反对的意见。这不仅对于各级党委准确体察民情、反映民意，提高决策的科学性，具有很大的帮助，而且对于加强我们党的监督，完善民主监督机制，推进反腐败斗争和党风廉政建设，保证党的肌体的健康，确保党和国家长治久安，都具有十分重要的意义。
2、做好新时期政协工作，是推进我县各项工作、实现“生态型统筹发展”的重要保证。当前，我们正处于经济社会发展的关键时期。纵观古今中外，一个国家和地区的发展道路是漫长的，但紧要处往往只有几步，对XX而言，起关键作用的也是关键时期的关键几步。关键时期要有关键之策，即坚定不移地走“生态型统筹发展”之路，不断提升XX经济社会发展水平，努力实现更高水平上的新跨越。这就需要各阶层人士出谋划策、群策群力，需要全县人民万众一心、艰苦奋斗。实践证明，人民政协是凝聚人心的统一战线组织，又是推动经济振兴和社会发展的重要力量。我县各项事业的发展，无不包含着政协的心血与贡献。从这个意义上说，充分发挥政协的优势和作用，对于聚精会神地推进我县现代化建设、实现“生态型统筹发展”显得十分重要和迫切。我们要全面落实科学发展观和正确的政绩观，调动一切积极因素，同心同德，和衷共济，促进我县经济社会朝着更好更快、更加协调的方向发展。
3、做好新时期政协工作，是发展社会主义民主政治、拓宽资政渠道的重要举措。人民政协是我国政治体制的重要组成部分，在我国政治生活中具有不可替代的作用。党的十六大提出了发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明的任务，并把它作为全面建设小康社会的一个重要目标。推进社会主义政治文明建设，最根本的是要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机结合起来。共产党领导的多党合作和政治协商制度，符合社会主义民主政治的本质要求，又体现了中华民族兼容并蓄的优秀文化传统，是我国社会主主义民主政治的一大特色和优势。它是各民主党派参政议政、团结合作的重要场所，有利于吸收民主党派、各团体、各阶层、各方面人士参与政事，表达意见主张。它实行民主协商、求同存异的工作原则，有利于广开言路、集思广意，促进决策的科学化、民主化。它坚持把发扬民主与加强团结统一起来，又有利于形成融洽和谐、生动活泼的局面。因此，必须坚持和完善人民政协这种民主形式，不断健全民主制度，丰富民主形式，扩大公民有序的政治参与。
4、做好新时期政协工作，是凝聚各方力量、促进团结稳定的重要途径。在中国共产党领导下实行团结和民主，是人民政协性质的集中体现，也是人民政协产生和发展的历史根据。实现紧密团结，发展民主才更有基础；发展广泛民主，加强团结才更有力量。我国统一战线已经发展成为包括全体社会主义劳动者、社会主义事业的建设者、拥护社会主义的爱国者和拥护祖国统一的爱国者的最广泛的联盟。做好政协工作，既可以最大限度地将方方面面的力量凝聚到一起，也有利于协调各方面的利益，化解各种社会矛盾，促进社会政治稳定。目前，我县共有***名政协委员，来自**个界别，其中民主党派、工商联、无党派、民族宗教界、侨台界和民营企业主等党外人士占**.*%，这些来自不同阶层的政协委员在他们所代表的群众中，具有独特的影响力和号召力。我们要充分发挥人民政协人才荟萃、联系广泛、智力密集的特点和优势，动员和组织广大政协委员，在团结群众、凝聚人心、协调关系、化解矛盾、体察民情、反映民意、参政议政、合作共事、广泛团结“三胞”、促进祖国和平统一等方面发挥更大的作用。
二、以制度化、规范化、程序化建设为重点，进一步支持和确保政协更好地履行职能
政治文明实质是制度文明。十六届四中全会提出：“要推进社会主义民主的制度化、规范化和程序化，保证人民当家作主”。我们要使这种制度、规范和程序不因领导人的改变而改变，不因领导人的看法和注意的改变而改变。抓好政协“三化”建设，就是抓住了政协工作带有根本性、全局性、稳定性和长期性的问题。从县委的角度讲，我们将一如既往，继续创造条件，更加有力地支持政协推进“三化”建设，努力形成运转有序的工作机制，进一步提高政协政治协商、民主监督、参政议政的能力和水平。在具体工作中，要把握以下四点：
1、在政治协商上主动。政治协商是发扬社会主义民主的重要形式，也是党和政府广集民智、实行科学民主决策的重要环节。我们要自觉地把政治协商摆上重要议事日程，积极推进政治协商程序化，使重大问题协商于党委决策之前、人大通过之前、政府实施之前。这是因为：要保证决策的正确性，就必须充分吸纳各方面的意见，尤其是重视听取来自政协的各种意见（包括不同的看法和意见）；要使决策更具有操作性，就必须协调好各方面的利益关系，取得包括政协委员在内社会各界的广泛理解和支持。可以说，在决策之前多听听民主党派、工商联、人民团体的意见和建议，只会使党委政府决策更加科学、更加可行、更符民意。各级党委政府及部门尤其是主要领导要有协商意识，带头自觉遵守规章制度。凡涉及地方经济和社会发展全局的决策，都要主动而不是被动，积极而不是消极地与政协协商。党委政府工作报告、财政预决算报告、经济社会发展中长期规划、年度计划以及重大项目的决策、关系群众切身利益的重大问题等，都应主动听取政协意见。要进一步改进协商方式，采取灵活多样的办法，使协商活动更加生动活泼、富有成效。
2、在民主监督上欢迎。人民政协的民主监督是我国社会主义监督体系的重要组成部分。把政府置于人民的监督之下，是我们党的宗旨所决定的，也是发展社会主义民主政治所要求的。“只有让人民来监督政府，政府才不敢懈怠”。政协的民主监督层次高、影响大，具有广泛的代表性、特有的界别性。我们要把政协民主监督作为发现问题、改进工作的重要抓手，作为党委政府勤政廉政、干事干净的重要保证，积极推进民主监督的制度化和规范化。热忱欢迎政协委员讲实情、说真话、当诤友，主动邀请政协组织和政协委员对我们的工作进行全方位监督，切实做到闻过则喜、从善如流，做到有则改之、无则加勉。继续欢迎政协对县级机关部门的作风建设进行民主评议，继续支持政协委员担任党政部门的特邀监察员和行风监督员，进一步促进机关作风转变和效能的提高。继续高度重视政协反映的社情民意，做到认真处理、及时反馈，继续支持政协发挥广泛联系各界的桥梁和纽带作用，做好增进团结、理顺关系、化解矛盾、促进稳定的工作。
3、在参政议政上支持。参政议政是人民政协履行职能的重要形式，是政协政治协商和民主监督的拓展和延伸，也是党委政府倾听民声、了解民意、集聚民智的重要渠道。各级各部门一定要切实重视和积极协助政协通过各种形式进行参政议政的活动，为政协参政议政提供制度保证。县委将继续主动给政协出课题、交任务，每年确定*-*个重点课题，交政协集中调研，使政协议政议到关键处，参政参到点子上；继续支持政协围绕中心献计出力；继续对重点提案实行县政协领导领衔督办，对第一次答复未能办结或者答复不满意的提案，进行二次答复和反馈，不断提XX县区政协提案答复的满意率。
4、在制度建设上规范。坚持系统、简便、管用的原则，进一步健全完善支持政协履行职能的一系列制度，不断提高政协工作的制度化、规范化、程序化水平。重点健全以下四个制度：一是列席政协例会制度。县委县政府领导将坚持参加每年的政协例会，认真听取政协委员的发言，充分利用政协例会这一信息平台，集中智慧，完善工作思路。二是重大活动参与制度。政协领导班子成员与党委政府领导一起分工联系镇乡、重点企业和重大工程项目，继续邀请政协领导参与各项重大活动，包括外出考察、招商活动、各种会议等，以此加强联系，增进了解。三是工作通报交流制度。县委县政府将定期不定期地通报有关工作，并进一步完善县委、县人大、县政府、县政协“四办”主任联席会议制度，及时沟通，相互支持，共同推进工作。四是协商征询制度。在经济社会发展规划的制定、重大决策部署、化解社会矛盾等方面，继续认真听取政协意见，推进决策民主化、科学化，做到合心合力合拍。
三、进一步加强和改善党的领导，推进我县政协事业迈上新台阶
坚持中国共产党的领导，是政协工作必须始终遵循的一项根本原则。十六届四中全会对加强党的执政能力建设作出了全面部署。加强和改善党对人民政协的领导，推动人民政协富有成效地开展工作，充分发挥人民政协在政治生活中的作用，是提高党的执政能力建设的一个重要方面。我们要把政协工作纳入党委全局工作之中，进一步加强和改善党对人民政协的领导，扎实工作，开拓创新，推动我县政协事业迈上新台阶。
1、要加强领导，规范关系。十六届四中全会强调要按照“总揽全局、协商各方”的原则，进一步规范党委与人大、政府、政协以及人民团体的关系。中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，必须进一步加强和改善党对政协工作的领导，按照《意见》等规定，与民主党派和各族各界人士一起平等议事、互相监督、参政议政、共商国是。人民政协必须自觉接受党的领导，维护党委的核心地位。政协和人大是我国政治生活中发扬社会主义民主的两种重要形式，在我国民主政治建设中互为补充、相辅相成。政协与政府是协商建议和协助推动工作的关系，彼此在社会政治、经济生活中按各自分工，履行好各自职能。政府既要自觉接受政协的民主监督，又要积极为政协履行职能创造条件。
2、要突出重点、循序渐进。“三化”建设是政协工作的重点，我们要切实加大这方面的工作力度，努力把相关制度完善起来、落实下去。当前，推进政协“三化”建设，要做的工作很多，任务也很繁重，在工作方法上必须注意区别轻重缓急，抓住重点，突破难点，最终形成全面推进的局面。从我县情况看，重点要抓好四方面工作：一是要进一步规范政治协商的内容和程序。这次县委出台的《意见》，对政治协商的内容和程序作了适当细化，增强了可操作性。大家要认真贯彻落实。二是要进一步加强政协民主监督工作。目前，民主监督还是我们的薄弱环节。要通过“三化”建设，积极支持政协把政协委员的个人监督行为上升为政协的组织监督行为，把分散的监督活动上升为集中的监督活动，把随意的监督程序上升为规范的监督程序，把零星的批评意见上升为集体的监督建议，明确民主监督的规定内容和必要程序，增强民主监督的影响力和实效性，努力形成政协组织和政协委员敢于监督、善于监督，有关方面乐于接受监督、自觉接受监督的局面。三是要进一步完善政协提案建议的落实反馈机制，对政协提出的建议案、调研报告，反映的社情民意，以及在视察中、会议上和通过其他形式的意见建议，要制定办理规则，健全反馈制度，提高办理层次，切实做到认真办理、重抓落实，加强督查、纳入考核，提高提案办理的面商率、解决率、满意率，不能只见领导批示而不知办理结果，也不能只有办理结果而没有反馈。四是要进一步加强政协委员管理。委员是政协工作的主体。要根据《意见》的有关规定，借鉴兄弟县市的经验，结合我县实际，做好民主推荐政协委员工作，探索加强委员管理的办法，提高委员参政议政的积极性，并切实维护好政协委员的各项权利。
3、要创造条件，优化环境。县委将把重视不重视政协工作，善于不善于发挥政协作用，作为衡量领导干部政治素质、执政水平和民主作风的一个重要标志，创造条件，优化环境，支持政协开展工作。一是要继续加强政协队伍建设。按照提高素质、优化结构、增进团结、促进工作的要求，重视抓好政协领导班子的选拔配备工作。坚持通盘考虑、有进有出，加大政协机关干部的交流、培养和使用力度，增强政协机关的活力。二是要重视政协委组建设。管理好委员，抓好委组工作，强化政协组织的基础地位，做到有条不紊地开展各项政协活动，提高政协工作的协调和组织能力。三是提供必要工作条件。各级要把政协活动的必要经费开支列入本级财政预算，保证政协组织的各项重大活动经费和改善办公条件设施。对政协活动中遇到的困难和问题，要及时给予帮助解决。要加强和改进对政协工作的宣传，按照“有声势、有深度、有影响”的要求，大力宣传人民政协的性质、地位和作用，宣传中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的优越性和必要性，进一步营造全社会都来关心、支持政协工作的良好局面。
4、要与时俱进，开拓创新。政协“三化”建设是一个不断实践、不断总结、不断创新、不断完善的过程。只要人民政协事业的实践活动还在进行，推进政协“三化”建设的任务就不会终止。我们要着眼于对实际问题的理论思考，着眼于新的实践和新的发展，积极探索政协履行职能的新形式新方法，创造性地开展工作；要重视总结实践中的经验，养成总结经验的习惯，提高总结经验的本领，将那些已经成熟、被实践证明是正确有效的做法，进行挖掘深化，使之由感性认识上升到理性思考，由工作经验上升为制度规范；要认真研究解决政协工作中带有普遍性的问题，从理论与实践的结合上，积极探索“三化”建设规律，创造性地提出思路和对策，不断推动我县政协事业发展。
四、充分发挥政协工作的特点优势，为我县改革开放和现代化建设作出新的贡献
我们要完成改革和发展的繁重任务，实现“生态型统筹发展”的工作目标，就必须更好地团结一切可以团结的力量，调动一切积极因素，同心同德，群策群力。为此，政协责无旁贷，政协也大有可为。在这里，我代表县委，希望县政协进一步加强自身建设，在发挥“三大优势”上作出新的努力：
1、充分发挥人才荟萃的优势，为党委政府正确决策服务。去年以来，我县在复杂多变的形势下，继续保持了经济社会快速协调发展的良好势头。但另一个事实是，在发展中仍然存在许多不够协调、不够平衡的地方，这些问题有待于我们去研究、去探索、去实践、去解决。县政协要充分发挥人才荟萃、智力密集的优势，发挥位置超脱、视界开阔的优势，发挥政协各专委会的基础作用和政协委员的主体作用，调动各方面的力量，努力为全面落实科学发展观、主动适应宏观调控、加快转变经济增长方式建言立论，献计献策。要紧扣“生态型统筹发展”的主题，抓住“三大基地”建设中一些综合性、战略性、前瞻性的问题，抓住人民群众关心的热点、难点问题，以发现问题的敏锐性和拾遗补缺的主动性，按照“少而精、专而深、求实效”的原则，组织政协委员深入开展调查研究，力争每年拿出一批既有深度，又有实际操作性的调研成果，供县委、县政府决策参考，推动我县更快更好发展。
2、充分发挥政协联系广泛的优势，为凝心聚力、促进团结服务。能否完成全面小康社会建设、率先基本实现现代化，很大程度上取决于我们能否把人心凝聚起来，把力量团结起来，把积极性调动起来。在新的历史时期，人民政协的根本任务就是争取人心，凝聚力量，智者尽其谋，勇者竭其力，仁者播其惠。县政协要充分发挥联系广泛、代表性强、包容性大的优势，努力做好联系人、团结人、争取人的工作，最大程度地把全体社会主义劳动者、社会主义建设者、拥护社会主义的爱国者和拥护祖国统一的爱国者团结起来，把各阶层、各民族、各党派、各团体和各界人士的注意力引导到聚精会神搞建设、一心一意谋发展上来，把方方面面的智慧和力量凝聚到落实科学发展观、实现“生态型统筹发展”上来。现阶段，县政协要顺应社会结构的新变化，针对我县新的社会阶层成员比较多的特点，把团结新的社会阶层成员作为政协工作一项重要任务来抓，加强与他们的联系，协助党委、政府做好教育、引导和管理工作。要加强与在外XX籍人士的联系和沟通，多渠道、多层次地开展政协联络联谊工作，坚持“走出去、请进来”，认真、扎实做好“三胞”工作，在穿针引线、牵线搭桥、推介服务、招商引资等方面发挥积极作用，争取和吸引更多的海内外客商来我县投资兴业，以此进一步促进我县的改革开放和现代化建设事业。
3、充分发挥协调关系的优势，为建设“平安XX”、构建社会主义和谐社会服务。人民政协位置超脱，在协调社会关系上具有独特的优势。县政协要充分发挥这种优势，努力为建设“平安XX”、促进社会和谐稳定献计出力。要积极协助党委、政府做好民族、宗教、侨务和知识分子的工作，支持、帮助党委、政府做好沟通思想、理顺情绪、解惑释疑、化解矛盾的工作。要充分发挥联系群众的桥梁和纽带作用，深入基层，深入群众，及时了解和反映人民群众生产生活中的困难和问题，了解和反映人民群众的愿望和诉求，为党和政府准确把握社会动态，及时解决各种矛盾，营造公平和谐的社会环境服务。要组织广大政协委员积极开展公益活动，多为人民群众办实事、做好事、解难事，以实际行动投身于“平安XX”建设，为构建社会主义和谐社会作出应有的努力。
面对新形势新任务，县委希望全体政协委员不断加强学习，学习十六届六中全会精神，学习贯彻《意见》精神，进一步明确新时期政协工作的指导思想，充分认识政协在加强和改进党的执政能力建设，发展社会主义民主政治的地位和作用，不断提高履行职能的能力和水平。政协委员中的中共党员，更要身体力行，用自己的模范行为和优良作风，影响和带动其他政协委员和各界人士参政议政。政协机关是政协工作的枢纽，政协机关的有效运作是作好政协工作的保障。希望政协机关不断地改进工作方法，不断提高服务水平，以适应政协工作制度化、规范化和程序化的要求。
同志们，当前政协工作面临的任务繁重，肩负的责任重大。让我们以科学发展观和党的十六届四中全会精神为指导，进一步加强和改善党对政协工作的领导，支持政协“三化”建设，不断推进我县政协工作迈上新台阶，为我县建设全面小康社会、率先基本实现现代化而共同努力。
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