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在全省行业内部专卖管理监督工作电视电话会议上的讲话
（2006-11-2110：08：13）
滑福生（2006年11月21日）
同志们：
刚才，鲍灵军副局长就全省行业前一阶段的内部专卖管理监督检查工作进行了实事求是的总结，既肯定了成绩，又指出了存在的问题，讲得很好，我完全同意。会后，各单位要结合自身工作实际，认真对照检查，找出差距和不足，并进一步统一认识，理清思路，强化措施，巩固和发展前一段专卖内管工作成果，扎实推进行业管理的法制化、制度化和规范化。下面，我就内部专卖管理监督工作
再强调两点意见。
一、进一步提高对内部专卖管理监督重要性、必要性、紧迫性的认识
近些年来，我省行业的改革与发展取得了显著的成就，规范管理迈上了一个新的台阶，但不可否认，工作中仍然存在着不少这样或那样的问题。从这次专卖内管检查来看，尽管我们的工作得到了国家局的充分肯定，但这只说明我们的自查和复查工作比较到位，问题暴露得比较充分。实际上在我们的经营管理中，还存在着许多不规范的问题，有的问题还很严重，有些问题的性质十分恶劣。在抓工作上，个别单位存在领导不力、措施不到位、甚至弄虚作假等错误行为，反映了一些干部职工缺乏应有的政治意识、大局意识和责任意识，思想认识严重落后于形势，自身行为有悖于国家局、省局的要求，不适应行业改革发展的需要。在经营管理中，有的单位存在严重的违规问题，有些问题时至今日仍然没有得到有效的解决。同时，一些同志最近产生了要松松气、歇歇脚的思想倾向，认为国家局的重点抽查在河北结束了，可以刀枪入库、马放南山了，甚至个别习惯于搞违规经营的人，又在蠢蠢欲动、前整后犯。我们常说思想是行动的先导，要抓好今后的工作，各级领导干部必须把解决好自身以及本单位干部职工的思想问题放在首位，切实提高全省行业对内部专卖管理监督重要性、必要性和紧迫性的认识。
第一，加强内部专卖管理监督是行业长远发展的根本要求。烟草专卖专营，其实质是国家专卖。烟草行业是代表国家进行专卖管理和卷烟经营，必须自觉维护国家的意志，自觉维护烟草专卖法的尊严，这是巩固烟草专卖制度、充分发挥烟草专卖体制优势的必然要求。严格按照法律、制度的规定，切实规范行业的经营管理行为，这是保持行业长远发展的根本所在。这次内部专卖管理监督检查，就是国家局根据行业改革发展的新形势、新阶段和新任务，为了切实解决行业自律问题所做出的重大战略部署，是深入推进全面加强内部管理监督工作的具体落实措施。其目的，不仅仅是为了揭摆问题，更重要的是要解决问题，尤其是要建立加强专卖内管的长效机制。从根本上讲，就是要通过严格的自律和规范，树立负责任的行业形象，进一步夯实烟草行业的体制基础，实现行业与社会的和谐发展、共同进步。特别是在当前社会上对垄断行业越来越关注的情况下，强化内部管理监督，严格行业自律，就显得尤为重要和紧迫。正如姜局长在在今年的局长、总经理座谈会上所指出的：“切实加强内部管理监督，是贯彻落实57号文件精神，保证行业改革和发展顺利推进的需要，是认真贯彻中央提出的建立教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，解决行业存在的突出问题的需要，是坚持和完善烟草专卖制度，树立烟草行业在社会上负责任的形象的需要。事关全局，责任重大，意义长远。”对此，全省行业必须认真学习、深刻领会其精神实质，并用以指导和推动专卖内管工作的深入开展。
第二，加强内部专卖管理监督是保持全省行业健康发展的重要保障。对于整顿和规范行业内部的生产经营秩序，省局党组历来高度重视，并始终把其作为行业整体工作的一条主线，作为一切工作的重中之重常抓不懈。所取得的成效充分说明，在规范中发展，是最稳定的发展，是最健康的发展，是最有长久生命力的发展；没有规范，就没有河北烟草今天的大好形势。多年以来，作为行业整顿规范工作的重要组成部分，内部专卖管理监督从“内管外打”中的“内管”到体外循环专项治理，从全面加强内部管理监督到专卖内管检查，这些加强专卖内管的有效措施，不仅伴随着我们在经营方式上由坐商、行商向现代流通转变，在经济发展上由负重爬坡、轻装前进向可持续发展转变，而且在这些转变的过程中起到了不可替代的重要作用，是实现河北烟草由乱到治、由规范走向发展的最重要的手段，同时也为行业经济和干部队伍的健康成长提供了有力的保障。在规范问题上，我们有过许多值得反思的经验和教训，有的单位过去不规范造成的恶果，现在仍然影响着企业的健康发展。前事不忘，后事之师，历史的经验和教训告诉我们，在任何时候、任何情况下，我们各级党组都要把实现行业的彻底规范作为行业发展总的指导思想，时刻绷紧规范这根弦，始终抓住规范这条工作主线，统一思想、统一行动，切实把专卖内管工作不断引向深入，促进行业的持续稳定健康
发展。
第三，加强内部专卖管理监督是强化行业规范的重要基础。经过行业上下多年来的共同努力，在内部监管上，可以说，我们已经达到了一个较高的层次和水平，基于信息技术基础之上的监管平台日益完善，尤其是形成了五大监督体系：一是对领导干部的监督，在各市局（分公司）实行局长、经理分设，形成了分工合理、责任明确、风险共担的权力运行机制；二是审计监督，构建了事前、事中、事后和同级、上级、社会审计相结合的立体审计监督体系；三是内部专卖管理监督，形成了一套对卷烟生产经营、烟叶种植、案件管理等行业内所有业务进行内部专卖管理监督的有效办法和措施；四是民主监督，成立了预算、投资、薪酬、招标管理委员会，健全了职代会制度，实行了局（司）务公开，通过多种形式让职工参与企业的决策和管理；五是纪检监察的再监督，在各市局（分公司）配齐了纪检组长，县级局（营销部）配备了纪检监察员，纪检监察机构不仅要对同级党组班子进行监督，还要对其它监督体系的监督过程和结果进行再监督。这其中，专卖执法对“两烟”生产经营行为进行监管，是内部管理监督的基础。专卖管理和卷烟经营是烟草行业的两大主要任务。落实专卖专营，既要强化“外打”，始终保持打假打私的高压态势，更要强化“内管”，保证业务经营能够严格执行国家的法律法规和行业的政策规定，这既是国家对行业的重托，法律对行业的要求，也是我们每一名干部职工义不容辞的责任和义务。如果专卖内管工作的制度不健全、机制不完善、措施不得力、工作不到位，卷烟经营就会失去有效监督，受利益驱动，那些意志薄弱、自律意识差的人就极有可能趁机搞违规经营，到头来不仅会断送自己的政治生命，同时会败坏行业的形象，甚至会动摇我们专卖专营的基础，这决不是危言耸听。因此，我们必须从战略的高度，从行业发展的全局和干部职工队伍的健康成长出发，下大力量切实加强专卖内管工作，着力从源头上
杜绝违规经营行为的发生。
二、继续全面、深入、扎实地推进内部专卖管理监督工作，促进行业法制化、制度化、规范化管理水平再上一个新台阶
目前，国家局对河北的重点抽查虽然结束了，但从刚才鲍灵军副局长通报的情况来看，我们内部专卖监管的工作还任重而道远，容不得丝毫的懈怠，全省行业必须继续在深入、持久、扎实上狠下功夫。
第一，认真总结经验，努力查找不足。总体上看，在前一阶段的专卖内管检查工作中，各单位都是下了很大功夫，取得了很大实效的。对此，我们一要全面总结。尤其是对于有效开展同级监管、日常监管的好办法、好措施，要进行全面的归纳梳理、细化完善，并形成制度，形成机制，以利于专卖内管工作的深入开展。省局内部专卖管理办公室也要对各单位的好经验、好做法进行认真研究、提炼，对于那些实用性强、易操作、效果好的，要在全省进行宣传推广。二要查找不足。各单位要认真审视自己的专卖内管工作，从思想认识、制度落实、人员配备、检查措施等方面进行反思，查找自身专卖内管工作中存在的不足之处，积极加以改进，以促进今后专卖内管工作的有效开展。三要分析原因。要对存在的问题和不足进行认真分析，找出问题产生的根源，拿出解决问题的具体办法。
第二，全面梳理存在的问题，彻底整改。检查是手段，规范是目的。存在的问题能否全面彻底的整改，既是检查效果的最终体现，也是规范工作能否扎实推进的重要前提。因此，各级领导干部必须以高度的事业心和责任感，下大力抓好问题的整改工作，不能只检查不整改。一要限期整改。在专卖内管检查中，各单位认真落实边查边改的原则，对发现并能立即纠正的问题进行了及时的整改，取得了一定的成效。下一步，各单位要继续抓好问题的整改工作，对单位自查、省局复查以及国家局抽查中发现的问题进行认真排队、梳理，区分问题的不同性质及其整改的难度，制定详细具体、有针对性的整改方案和措施，并严格落实责任。能立即整改的要立即整改，不能立即整改的要限时整改；能调整、纠正的要立即调整、纠正，不能调整纠正的，要制定完善规章制度，加强管理和监督，杜绝类似问题的再次发生。总之，年底前各单位要将所有的问题全部整改到位，决不能拖到明年。二要加强对整改工作的督导。各级领导班子特别是各单位的主要领导，要切实负起责任来，加强对整改工作的督查指导，这是保证整改工作能否到位的关键。要思想重视、行动积极、措施具体、真抓实干，决不能敷衍塞责，更不能不闻不问、放任自流。省局各个复查组也要按照原有的分工，对所负责地市的整改工作及时进行督办，尤其是对于那些性质较为严重、影响较大、整改难度高的问题，更要经常督促，并协助做好问题整改和建章立制工作。
第三，搞好综合评价，强化责任追究。要严肃纪律。对于自查、复查和抽查中查出问题的处理原则，国家局和省局已多次明确，现在的关键是抓好落实。对于省局和国家局发现的问题，省局专卖、人事、纪检等部门要分别拿出具体的处理意见，分清责任，严格按照有关规定追究相关责任人的责任。其中个别问题突出的市局（分公司），领导班子要承担相应的责任，要在经营管理责任目标考核中有所体现。在前一阶段的工作中，个别认识不到位，工作不主动，措施不具体，督导不得力的单位，领导班子也要承担相应的领导责任。同时，各市局（分公司）也要严格落实责任追究制，对本部及所属县级局（营销部）的违纪行为进行严肃处理。在处理问题时，不能遮遮掩掩、避重就轻。对于违犯法律的要坚决移交司法机关处理；对于违反行业规定的要坚决执行纪律；对于严重违纪、屡教不改，给行业造成恶劣影响和严重后果的人要清除出烟草队伍。这是对各级领导班子是否讲政治、顾大局，是否具有战斗力的考验。要通过追究责任，真正达到惩戒本人和教育干部职工，实现彻底规范的目的。省局有关部门要按照国家局和省局党组的要求，结合这次专卖内管检查的自查、复查、抽查情况以及工作态度、问题整改等情况，对各单位领导班子进行综合评价，并与经营管理责任目标考核挂起钩来，尤其是对于不称职的领导班子，要坚决进行调整。各市局（分公司）要在前一阶段工作的基础上，克服松懈厌战情绪，继续以饱满的工作热情，对2006年的经营情况认真组织自查，进一步查摆存在的问题。重点是查找2005年已经存在，但2006年仍然继续出现的违规经营问题，严肃查处那些前整后犯、边整边犯的顶风违纪行为，为明年开展2006卷烟经营情况的全面检查做好准备。同时，要认真做好借鉴工作，围绕自己没有查出而其它单位存在的问题，进一步自查自纠，力争把存在的问题全部查清并彻底解决。省局专卖处要结合年底的专卖工作考核，组织人员对各市局的自查工作进行监督检查。
第四，强化企业自律，从源头上解决不规范问题。业务经营部门的严格自律，是杜绝各种违规经营的根本。随着卷烟经营方式的不断发展变化以及相关制度、规定的健全完善，我们的业务经营也在逐步走向规范。存在的一些问题与过去相比，其性质和严重程度都发生了很大的变化，有些问题是我们前进过程中伴随着更高层次的规范要求所产生的。但无论什么性质的问题，都要在工作中认真加以解决，推动业务经营的规范水平不断适应新形势、新任务的要求。当前，要把规范经营行为，从源头上解决不规范问题，作为专卖内管工作的重点，彻底解决前整后犯、边整边犯的问题。一是各级领导干部特别是主要领导同志，要进一步提高自律意识，带头遵守法律法规和行业的规章制度，决不允许向经营部门提任何不符合规定的要求。同时，要切实负起领导责任，加强对经营工作的日常监管，发现问题要及时、坚决地纠正，绝不能听之任之，酿成后患。二是经营业务人员要严格规范，不折不扣地按照有关制度规定和业务流程规范经营，决不允许违规操作、暗箱操作。要强化对经营人员的教育管理，加强法律法规和规章制度的学习，使他们切实树立起强烈的自我监管和主动接受监管的意识，提高依法经营的水平。专卖内管问题，其实质就是经营问题。今后，经营部门要参加有关内部专卖管理监督的会议，学习相关文件，要与专卖内管部门加强沟通协调，真正建立起专卖与经营部门密切配合、良性互动的有效机制。三是进一步优化业务流程，完善规章制度，健全企业内控机制，切实加强业务经营各个环节的自我监督和相互制约。四是加快物流建设。要按照省局党组今年秦皇岛会议的要求部署，积极行动起来，加强领导，落实责任，加紧规划，克服困难，加快物流建设的实施进度，在提高经营和服务水平的同时，充分利用先进的经营方式，尽量减少可能出现违规行为的过程和环节，最大限度地杜绝违规经营问题的发生。
第五，加大工作力度，积极建立内部专卖管理监督的长效机制。彻底实现专卖专营，专卖内部监管是重点。因此，必须积极建立专卖内管的长效机制，以充分发挥专卖管理部门的内管职能，按照属地管理和同级监管的原则，进一步加强对同级企业的专卖管理监督。这里首要的问题就是要做到组织落实、人员落实、任务落实、责任落实、制度落实、考核落实，这是建立机制和保证机制有效运行最为关键的六个关键环节，必须切实抓紧、抓好，真正实现专卖内管工作的日常化、制度化、规范化。各级专卖内管人员要克服畏难情绪，牢固树立“有效监管是职责、监管不力是失职”的思想意识，理直气壮地履行监管职责。要把对卷烟经营全过程的监管作为专卖内管工作的主要目标任务，规范日常监管程序，细化日常监管措施，加大日常监管力度，切实做到主动监管、及时监管、有效监管、全方位监管。要积极建章立制，抓好制度落实，切实做到用制度管事、用制度管人。12月份，省局要围绕去年制定修订的47项内部监管制度，统一组织行业科级以上干部进行考试。对此，各单位要把其作为普及制度知识、提高干部职工制度意识、推动制度落实的重要契机，高度重视，严密组织，力争取得好成绩。
同志们，近年来，我们在打假打私尤其是在打击制售假烟网络方面取得了巨大的成绩，仅今年全省就已破获制售假烟网络14个，其中案值在100万元以上的有9个，涉及范围多达14个省市，涉案人员266人，已拘留64人、逮捕53人、行政处罚34人，在社会上引起了强烈反响，得到了国家局和公安部的充分肯定。但我们不能就此满足，尤其是在强调“内管”的同时，“外打”工作也不能有丝毫的放松。对于目前掌握的案件线索，要继续充分发挥与公检法部门联合工作机制的作用，该经营的要继续搞好案件经营，条件成熟的要果断出击，力争把所有的案件都办成铁案。国家局拟于下月召开打假表彰会，此前我省也将对打假有功人员进行表彰，请各单位认真做好相关工作。
同时，国家局财务审计检查组今天已进驻河北，除检查省公司本部外，将选择3个分公司进行重点抽查。下午，省局机关有关部门的负责人以及各分公司经理和财务、审计部门的负责人，要听取国家局同级审计检查组有关重点抽查工作的要求和部署。开展“两项检查”是国家局从烟草行业改革和发展的大局出发，着眼于解决好行业自律问题所做出的一项重大战略部署。这次同级审计检查，是继专卖内管检查之后，国家局对全省行业多年整顿规范成果的再一次综合检验，是促使我们进一步解决问题、彻底规范的又一重要机遇，并将为我们今后的改革与发展创造更加有利的条件。为此，全省行业要高度重视，从巩固和完善烟草专卖制度、落实“两个至上”的行业价值观、保持行业健康长远发展的战略高度，充分认识这次检查的重大意义，以积极的心态迎接检查，实事求是、毫无保留地提供相关数据资料，热情支持、主动配合国家局检查组的工作，树立河北烟草的良好形象，推动全省行业的整体规范水平再上一个新台阶。
谢谢大家。
第二篇：在全省农民工工作电视电话会议上的讲话
同志们：
党的十六届六中全会作出了《关于构建和谐社会若干重大问题的决定》，将社会主义和谐社会建设作为全党全社会的一项长期历史任务，摆在更加突出的位置。农民工问题是事关和谐社会建设的重大问题，已经成为社会普遍关注的焦点，必须按照党的十六届六中全会精神以及国家和省的有关要求，下决心解决好。刚才，厅长简单通报了全省农民工工作情况，传达了国务院农民工工作座谈会和华建敏秘书长讲话精神，重点是对10件实事进行了安排。同时部署启动了维护农民工权益普法宣传周活动;副部长对宣传工作进行了部署，教育厅、建设厅介绍了他们的做法，并作了表态发言，希望各级政府、有关部门以及各新闻单位认真落实。下面，我着重讲四点意见：
一、从构建社会主义和谐社会的高度，带着深厚的感情解龊门┟窆の侍。
民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处，是社会主义和谐社会的总的要求。党的十六届六中全会指出，目前我国社会总体上是和谐的，但是也存在不少影响社会和谐的矛盾和问题。农民工问题就是影响和谐社会建设的一个重要问题。
农民工作为我国改革开放和工业化、城镇化进程中涌现出的一支新型劳动大军，为城市繁荣、农村发展和国家现代化建设做出了重要贡献。农民工数量已经超过传统意义上的城镇职工，他们的合法权益直接影响到和谐社会建设。农民工一方面是工业反哺农业、城市支持农村最活跃的因素，他们的劳务收入直接增加了农民收入，他们在城乡之间的文化交融，促进了城乡差距的缩小;另一方面弥补了城镇劳动力供给的结构性不足，有效抑制了劳动成本的上升，为发挥劳动力资源优势、提高企业竞争力起到了积极作用。
农民工对社会的贡献有目共睹，但在目前的经济社会生活中，农民工在工作和生活中存在诸多困难和问题。我省侵犯农民工合法权益的问题还在不少地方、企业程度不同地存在，农民工的工资水平较低且经常发生拖欠，农民工缺乏必要的社会保障，用工不规范、不签定合同时有发生，享有的社会公共服务较少，个别地方也曾发生过恶性事件。由于农民工的合法权益得不到有效保障，许多农村富余劳动力不敢或不愿出来打工，导致沿海发达地区一度时期出现了“民工荒”问题，我省煤炭、建筑、建材、餐饮服务等企业不同程度地出现招工难的现象。长此下去，势必影响工业化、城镇化、现代化发展，更重要的是影响农民工队伍的稳定，进而影响和谐社会建设。
近年来，党中央、国务院高度重视农民工问题，从温家宝总理亲自为农民工讨工钱，到年初制定出台国务院5号文件，以及十六届六中全会作出战略部署，系统解决农民工问题的大政方针和政策框架已经形成，为解决农民工问题提供了强有力的政策保障。全省经济结构调整成效明显，多数企业经济效益较好，财政收入逐年提高，也为解决农民工问题奠定了坚实的物质基础。联席会议制度建立后，各级各部门认真贯彻国家和省里的决策部署，积极采取措施，主动开展工作，初步形成了上下联动、各方配合、齐抓共管的良好局面。可以说：解决农民工问题的大政方针更加深入人心，农民工的重要作用和贡献得到普遍认同，农民工外出务工的环境和条件逐步改善，各有关部门协调配合的工作机制良性运转，全社会尊重、关心、保护农民工合法权益的大环境正在形成。因此，各级政府、部门和广大企业一定要高度重视农民工问题，真正将解决农民工问题作为爱民之举、安邦之策，从讲政治、讲大局的高度，带着深厚的感情，最大限度地维护农民工的合法权益，保护和调动好农民工参与城乡建设发展的积极性和创造性，促进山西和谐社会建设。
二、明确各部门职责分工，年内集中精力办好10件实事
做好农民工工作，一方面要着力解决农民工面临的困难和突出问题，从农民工最关心、最直接、最现实的问题入手，解决好拖欠农民工工资、规范农民工用工秩序、强化就业服务和安全培训、参加工伤医疗保险、子女接受义务教育等问题，使农民工感受到党和政府的关怀，感受到社会各界的关心;另一方面要探索建立农民工管理服务的长效机制。当前要下决心办好10件实事。
涉及工资、合同、用工、就业服务、工伤医疗保险、维权方面的六件实事，省劳动保障厅要牵头组织落实，重中之重是要完成国务院确定的三年基本解决拖欠问题的目标。对恶意拖欠、情节严重的企业，要向社会公开曝光，必要时公开处理企业负责人，并联合司法部门采取法律援助和强制措施，兑现农民工工资。
改善企业安全卫生环境由省安监局、卫生厅牵头组织落实，重点是对煤炭、建筑企业和职业病多发行业农民工职业健康进行监督检查。发生重大职业安全事故，除依法惩处直接责任人和企业负责人外，还要追究政府和有关部门相关人员的责任。
农村劳动力转移培训由省劳动保障厅牵头负责落实，农业部门继续组织实施好“阳光工程”，要会同安监等部门做好煤炭等高风险行业从业人员的全员培训。
农民工子女接受义务教育由省教育厅负责组织落实，年内要全面落实农民工子女义务教育的政策措施。对于顶风违规收费的单位，要发现一起、追究一起、查处一起。
农民工计划生育管理服务由省人口计生委负责落实，省、市、县（市、区）要制定出台农民工计划生育管理服务的具体意见，严格执行国家规定的计划生育、生殖健康、妇幼保健等方面的免费服务项目，并配置专用设备开展流动人口信息交换和数据反馈。
关于农民工工作的目标任务、工作重点和责任分工已经明确并具体化，关键要抓好落实。每一件实事都已具体分工到牵头单位，需要哪个部门配合，都要给予积极支持，决不能推诿扯皮。各级政府要抓紧建立农民工工作组织协调机制，尚未建立的地方政府，政府领导要负起责任，并尽快落实机构、人员、经费，保证工作的正常开展。2007年元旦前，全省农民工工作要集中力量办好10件实事，这是当务之急;元旦到春节期间，省政府要组织对各市10件实事落实情况进行督查、考核，特别是解决好拖欠工资问题，保证农民工足额领上工资，安心回家过年。
三、精心安排解决农民工问题的全面工作，着力搞好农民工外出就业服务
今后一个时期，我省农民工工作要按照科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，紧紧抓住农民工面临的突出问题，着力完善相关政策和管理服务体系，消除对农民进城务工的歧视性规定和体制性障碍，推进体制改革和制度创新;要大力加强公共就业管理服务体系建设，逐步建立城乡统一的劳动力市场和公平竞争的就业制度;健全完善执法监督机制，依法保障农民工合法权益，保护和调动农民工的积极性;建立惠及农民工的城乡公共服务体制和制度，鼓励各地从实际出发，拓宽农村劳动力异地转移与就地转移的就业渠道，逐步建立起农民工管理服务的长效机制，促进城乡区域协调发展，推动全面建设小康社会的进程。
各地政府在抓好农民工突出问题和10件实事之外，还要抓好输入地和输出地农民工的就业管理和服务工作，及早谋划好每年新增转移农村富余劳动力30万人的相关服务工作，合理引导农村富余劳动力有序流动。
一是抓好“离土不离乡”的就地转移。这条渠道亦工亦农，转移的经济成本、农民工承受的精神压力都比较小，农民乐于接受。各级政府要抓好就业政策落实和农民工合法权益维护工作，发展当地经济，扩大就地转移的容量。同时，坚持农村基本经营制度，依法维护农民工的土地承包权益，使他们进退有路。
二是继续组织开展好农村富余劳动力进城务工的“春风行动”。各级政府要建立健全劳务输出工作机构，发挥乡镇劳务站和村劳务信息员的作用，有组织地开展劳务输出。要加大对公共就业服务机构的投入，推进公共就业管理服务体系建设，通过完善公共职业介绍机构功能，加强信息网络建设，实现信息互通、资源共享。各级公共职业介绍机构要向农民工开放，开设专门服务农民工的窗口，免费提供就业信息、政策咨询、就业指导和职业介绍服务，为农民工进城就业开辟“绿色通道”。
三是加强农民工职业技能培训。一方面要大力开展由劳动保障部门组织的农民工职业技能培训，组织实施好“农村劳动者技能就业计划”，完成全年16万人的培训任务，提高农民转移就业能力;一方面要继续实施“阳光工程”，提高农村富余劳动力外出适应能力。各地要通过资质认定和公开招标，确定一批培训质量高、就业效果好、社会认可度高的职业培训机构作为定点机构，给予享受有关培训补贴的扶持政策，帮助农民工实实在在学到一两门实用技术，提高他们自主创业能力和就业竞争力。
四是着力改善农民工进城就业环境。要规范劳动力市场行为，严厉打击“黑中介”等违法犯罪活动，纠正和制止非法用工行为，尤其是严禁使用童工现象发生。
四、认真组织普法宣传周活动，在全社会营造关心尊重农民工的和谐氛围
解决农民工问题需要政府负责、社会协同、公众参与，形成良好的舆论导向。本周全省统一开展维护农民工权益普法宣传周活动，就是要将社会各界和新闻单位的目光聚焦农民工，对相关政策法规进行广泛深入的宣传报道，宣传农民工吃苦耐劳的优良品质，树立起“依法劳动的农民工同样是合格市民、是城市建设者”的观念。
各地要通过普法宣传教育和发放维权手册，把党和政府惠及农民工的政策送到企业、送到乡镇社区、送到农民工手中。要把普法宣传贯穿于执法监察工作的全过程，以执法促进普法，在农民工中掀起学法、用法、维护自身权益的热潮。
同志们，解决农民工问题是一项长期而艰巨的任务，需要我们做出坚持不懈的努力。各级、各部门要以党的十六届六中全会精神为指导，开拓进取，扎实工作，解决好农民工问题，切实维护好农民工的合法权益，为建设和谐社会做出新的贡献。
第三篇：烟草行业内部专卖管理监督工作的重要意义烟草行业内部专卖管理监督工作的
重要意义
一、内部专卖管理监督的定义
所谓内部专卖管理监督就是对烟草行业内所有烟草专卖品的生产、经营行为，实行“事前、事中、事后”全过程的专卖管理和监督。
就是专卖管理部门作为政府职能部门，对行业内的工业和商业企业在从事九大类烟草专卖品生产、经营活动实行全方位的、事前、事中、事后过程监控。
那么到底哪些属于“烟草专卖品”。根据《中华人民共和国烟草专卖法》第二条明确有九大类，这九大类分别指：卷烟、雪茄烟、烟丝、复烤烟叶、烟叶、卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束、烟草专用机械。（涉及到各公司的主要有两类：卷烟和雪茄烟）。
二、内部专卖管理监督的原则概括起来三句话。“依法、责任效率、行业自律”。
在这个原则的前提下就要求做到。“有法必依、执法必严、违法必究”。总的来说，专卖管理监督就是要依法监督。
三、内部专卖管理监督的总要求国家局姜承康提
出。“全面推进、抓好典型、突出重点、检查落实”。
张辉副局长提出。“深入开展、全面推进、落实责任、取得实效”。
四、内部专卖管理监督的对象本辖区行业内所有依法取得烟草专卖许可证的企业和单位。
根据国务院颁发的《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》第六条的规定，即对取得烟草专卖生产企业许可证（烟草专卖品的生产企业）烟草专卖批发企业许可证（烟草专卖品的经营企业）特种烟草专卖经营许可证（主要烟草进出口公司），对上述三块作为我们加强内管的对象。还有一块烟草专卖零售许可证的（主要由各区（县）分局和公司加强日常监管）。
五、内部专卖管理监督检查的内容抽象概括归纳为“二个二”，即二种情况、二个制度。
1、二种情况：遵守情况和执行情况，一是要检查遵守国家烟草专卖法规的情况；二是要检查在具体操作过程中的有关执行情况（例如，购销、烟草制品的报废、生产“一打二扫”、准运证等）
2、二种制度：许可证制度、准运证制度（起点与终点的监管）
六、各专卖分局对各公司在内部专卖管理监督检查工作具体内容商业检查的重点可概括为三个字：进、销、
存，外加购销合同（包括一扫入库）。
由于我们的特殊体制，按照这个文件的思路，较难操作。作为各分局监管查什么。以下我就国家局文件中对商业企业复查要求，结合与外省市专卖部门经验进行交流，进行了必要的概括和。简单的讲，对商业企业的检查思路是：明确一个概念，检查三个百分之百，落实二个核对（“132”）。
1、明确一个概念，指。拆单分摊卖大户。主要是指业务部门明知是一个客户订购的卷烟，采取分派给多个商户入网，由订购客户结帐，配送部门将分摊入网的卷烟直接送给订货客户或由订户直接到仓库提货，由业务、访销、客户三部门拆单分摊入网的行为。
2、三个百分之百（网、入户、落地的三个百分之百）
（1）百分之百入网。
切入点重点检查当期销售数量、出库商品数量与网络销售是否平衡。注意以下×××个关键点：网络数量大于统计销售量，说明统计不实，有截流销售收入，漏税违规行为；统计销售量大于网络销售量，说明二个内容：一是有不规范的销售行为，向其他地方销售卷烟；二是截止时限有时间差，必须核对。出库量大于网络销售量，说明没有入网销售或虚假销售。
（2）百分之百入户。切入点重点检查入网销售量与商户实际购进数量是否平衡。关注以下几个问题：检查入网销售量与商户实销进货是否平衡，要核对有专卖证商户与入网商户是否一致；对敏感的品牌或一次多户等量购进同一个品牌，要入户核查商户是否收到卷烟的可能，是否有拆单分摊供给一个大户的违规销售，要跟踪其销售去向，查询是否落地销售。对每次进货超过规定件数的大客户，一是要逐笔核对是否收到实物；二是在核算环节，大商场、连锁店多为结算，核查是否现金或者银行卡结算；三是核查企业的往来帐目，核对大客户进货结算帐号、户名是否同一付款人；四是核对大客户收到卷烟与企业网上供货是否一致。
（3）百分之百落地。切入点重点检查入网、入户卷烟的销售去向。关注以下×××个查：检查没入户由拆单分摊集中进货商户的卷烟去向；检查供货企业虚拟客户（网上）集团客户的销售方式、渠道；检查大客户是否有批发卷烟的违规行为；检查本地无销售市场的敏感品牌进货对象和销售方式及渠道；检查是否有通过拆单分摊从其他配送环节，将敏感的品牌卷烟而且销售量大的品牌，直接销售的结算方式及销售去向；检查月进货、一次进货购进单品牌而且进货量较大的商户，检查其销售去向及资金结算方式。
3、落实二个核对。一是要落实。帐、表、实物的核对和网上查询及数据的核对；二是要落实对拆单分摊、假
入网卖大户问题的核对；并对其资金结算环节进行核对。
上述方法可以说是专卖部门在对商业企业检查中重点关注或工作切入点。各专卖分局应该根据这些内容，学习领会内部专卖管理监督工作的重要意义。制定相应的工作方案、落实监管和自查自纠工作，严格执行各项制度及要求。
第四篇：烟草行业内部专卖管理监督实施意见国家烟草专卖局关于印发《烟草行业内部专卖管理监督实施意见》的通知
国烟专"2005"377号
行业各直属单位：
为加强烟草行业内部专卖管理监督，国家局制定了《烟草行业内部专卖管理监督实施意见》，现印发给你们，请认真贯彻执行。
专卖管理监督是行业内部管理监督的基础。加强内部专卖管理监督是解决行业注重自律课题的重要措施，是坚持和维护国家烟草专卖制度的本质要求，是行业持续稳定协调健康发展的重要保证。各单位要充分认识加强内部专卖管理监督的重要意义，自觉增强内部管理监督意识，认真抓好《烟草行业内部专卖管理监督实施意见》的落实，切实提高依法行政、依法管理、依法经营的能力和水平，树立烟草行业良好的社会形象。
各省级局要牢固树立国家利益至上、消费者利益至上的共同价值观，强化责任意识，加强组织领导，省局“一把手”要负总责，分管专卖的副局长要切实负起分管责任，认真履行职责，把加强内部专卖管理监督摆在更加突出的位置，抓紧抓实抓好。要结合实际，依据《烟草行业内部专卖管理监督实施意见》，尽快研究制定本辖区内部专卖管理监督制度，建立专卖管理监督长效机制，紧紧抓住薄弱环节和存在的突出问题，有针对性地采取行之有效的管理监督措施，对行业内企业生产经营行为进行事前、事中、事后全过程有效管理监督，增强行业自律能力。要根据内部专卖管理监督工作的需要，健全组织机构，调整充实专卖部门的力量，进一步加强队伍建设，切实提高依法开展内部专卖管理监督工作的能力和水平。要定岗定责定标准，做到任务落实到人，责任落实到岗，切实加强日常专卖管理监督，坚决克服形式主义和表面文章，务求实效。要严格依法行政，切实规范内部专卖管理监督行为，做到严格执法、公正执法、文明执法。要按照一级抓一级，层层抓落实的原则，加强对地（市）级局内部专卖管理监督工作的督促指导，要确定联系单位，及时总结推广经验，以点带面，全面推进内部专卖管理监督工作。
各省级工业公司及各工商企业要树立自觉接受专卖管理监督的意识，积极配合专卖管理监督工作；要结合实际，建立健全规范经营内控机制，加强自律，严格遵守烟草专卖法律法规和国家局的规章制度，依法依规组织生产经营活动，在社会上树立对国家负责、对消费者负责，是一个负责任的行业的良好形象。各单位在贯彻执行《烟草行业内部专卖管理监督实施意见》中有哪些问题和建议，请及时报国家局。
二○○五年六月二十七日
烟草行业内部专卖管理监督实施意见
第一章总则
第一条为了加强烟草行业内部专卖管理监督，促进行业自律，保障行业持续稳定协调健康发展，维护国家利益和消费者利益，巩固国家烟草专卖制度，根据《中华人民共和国烟草专卖法》及其实施条例和国家烟草专卖局的有关管理规定（以下简称“烟草专卖法律、法规及有关规定”），制定本意见。
第二条内部专卖管理监督必须遵循依法行政、责任效率和公开、公正的原则，做到有法必依、执法必严、违法必究。
第三条内部专卖管理监督必须对行业内所有烟草专卖品生产经营行为实行事前、事中、事后全过程的专卖管理监督。
第四条内部专卖管理监督必须实行全员管理监督，要在充分发挥专卖管理部门职能作用的同时，有效发挥计划、运行、法规、财务审计、纪检监察和整顿办等部门的作用。第五条内部专卖管理监督必须按照属地管理原则，实行责任制，特殊情况可以由上级烟草专卖局指定管辖。第六条内部专卖管理监督必须保护和服务合法的烟草专卖品生产经营行为。
第七条从事内部专卖管理监督工作的人员要具备与工作相适应的专业知识和工作经验，必须忠于职守，依法行政，公正廉洁，不得利用职务便利谋取不正当利益。
第八条行业内从事烟草专卖品生产、销售和进出口业务的企业（以下简称行业内企业）必须加强自律，严格遵守烟草专卖法律、法规及有关规定，并自觉接受专卖管理监督。第九条任何单位和个人对违反烟草专卖法律、法规及有关规定的行为，有权举报。各级烟草专卖局应当及时处理，并保护举报人员的合法权益。
第十条本意见适用于各级烟草专卖局、行业内企业。
第二章内部专卖管理监督的机构和职责第十一条各级烟草专卖局依照烟草专卖法律、法规及有关规定负责本辖区内部专卖管理监督；各级烟草专卖局的专卖管理部门负责具体内部专卖管理监督工作。
各级烟草专卖局必须接受上级烟草专卖局、同级纪检监察部门的依法监督。第十二条国家烟草专卖局负责全行业内部专卖管理监督工作，主要职责是：
（一）制定全行业内部专卖管理监督制度，建立内部专卖管理监督长效机制，修订完善规范烟草专卖品生产经营行为的规章制度；
（二）构建统一信息平台，保障卷烟生产经营决策管理、烟草专卖品交易、准运证管理等系统信息流畅通，提高专卖管理监督效率；
（三）对涉及全行业的主要生产经营计划的执行情况实行管