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农村土地承包经营权确权登记颁证工作动员大会讲话
同志们：
经县委、县政府研究，今天，我们在这里召开全县农村土地承包经营权确权登记颁证工作动员大会，会议的主要内容是贯彻落实中央、省委1号文件及省市有关会议精神，全面部署农村土地承包经营权确权登记颁证这项打基础、管长远的工作，努力推动农业农村发展全面转型升级。刚才，县农业局章运新同志解读了《实施方案》，蒋巷镇、塘南镇、泾口乡、东新乡分别作了很好的发言，文卫县长进行了具体部署，思路清晰、重点突出、要求明确，请大家认真领会，抓好贯彻落实。下面，我再简要讲三点意见。
一、农村土地承包经营权确权登记颁证工作是一件大事，在思想上务必高度聚焦农业是国民经济的命脉。土地是农民的“命根子”，是其幸福生活的源头。从土地革命到土地改革，从家庭联产承包责任制的实行到二轮承包的确权，每一次涉及土地权益的变更和政策的调整，都是载入史册的大事。这次土地承包经营权确权登记工作也不例外，它已经不是一项单纯的基础业务工作，而是涉及农村基本经营制度的完善，涉及农村产权制度改革，涉及农村社会稳定，特别是涉及广大农民群众切身利益的一项综合性工作，具有极其重要的经济、社会和政治意义。
（一）农村土地确权登记是深化农村改革的基本前提。30多年前，安徽凤阳小岗村推行的家庭联产承包责任制，实现了农村土地所有权与承包经营权的分离；30多年后的今天，农村土地制度改革的重点是实现农村土地承包权与经营权的分离。在今年的农村工作会议上，习近平总书记强调要顺应农民的意愿，推进土地集体所有权、农户承包权和土地经营权“三权分离”，盘活土地生产要素，构建新型农业经营体系。而要推行“三权分离”，农村土地确权登记颁证是基础。因为土地不确权，经营权流转就难以规范，规模经营就难以形成；土地不确权，经营权就无法进行担保、抵押，新型经营主体发展就会受阻；土地不确权，农村各种要素就无法参与市场流动，农业资源就难以转化为农民的财产性收入。所以，深化农村改革，首先必须开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作。
（二）农村土地确权登记是推进城乡一体的必然选择。XX县区是一块黄天厚土，有发展现代农业的天然优势。当前，我县农业发展正从传统农业向现代农业转变，规范农村土地流转、培育新型生产经营主体、发展适度规模经营成为大势所趋，也是发展现代农业的基础条件。开展农村土地确权登记，把承包地确权发证到户、公开登记，农民才能卸下怕丢掉承包地的包袱，放心外出务工就业、进城落户，承包地才能流转出来；专业大户、家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体才能放心进行规模经营，加大对土地的投入。开展确权登记颁证，加快构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村土地产权制度，有利于促进承包土地、劳动力、资金等生产要素在承包农户、新型经营主体之间有序流动、优化配置，进一步激发农业农村发展活力，推进农业现代化和城乡发展一体化。
（三）农村土地确权登记是维护农村稳定的有效途径。承包地是农民最基本的生产资料和最可靠的生活保障，土地承包经营权是农民最重要的财产权利和物质利益。当前，农村土地问题成为影响农村社会和谐稳定的重要因素，在XX县区也有不少的村，因土地权属不清晰、登记不明确，导致农户之间、农户与村集体之间经常发生各种纠纷，信访量居高不下。据不完全统计，因土地权属纠纷等引起的信访事件占全县信访总量的15%，占农村信访量的60%，土地矛盾和纠纷已成为当前农村社会治理中最突出的问题之一。土地问题处理得不好，损害的是农民的利益，伤害的是农民的感情，影响的是党和政府的形象，破坏的是社会的和谐稳定。当前，第二批党的群众路线教育实践活动正如火如荼地进行，我们要利用这一契机，深入到群众中去，多做调查研究，多与群众面对面交流，多听取村民的意见和建议，稳妥推进农村土地确权登记工作，在服务群众的生动实践中树立好为民务实清廉的形象，以深化改革的务实举措维护好农村社会的和谐稳定。
二、农村土地承包经营权确权登记颁证工作是一件急事，在操作上务必蹄疾步稳按照试点先行、稳步推开的原则，中央明确，从2013年起，用5年时间基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。今年4月28日召开的全省农村土地承包经营权确权登记颁证工作会，明确要求各地年内基本完成工作任务，时间很紧，任务很重。我们要按照习近平总书记提出的“蹄疾而步稳”要求，精心操作，稳步推进，确保改革各项工作如期完成。在具体操作中，概括来讲，就是要做到“六个严禁”。一是严禁“齐步走”。土地问题是农业农村工作的根本问题，群众关心、社会关注，必须在试点的基础上，发现问题、解决问题，稳妥推进。回顾1998年的二轮承包确权和2005年完善二轮土地承包发证工作，之所以出现诸多遗留问题，重视不够、一步到位是重要原因之一。从目前二轮土地承包换发证情况来看，有的把证放在乡镇，有的放在村委会，有的放在村小组，到农户手中的比例偏低，这是普遍现象，XX县区也不例外。改革一哄而上，是最容易出问题的。这次，我们提出各乡镇自行选择1个村先行试点，同时试点先行和全面推广可以压茬进行，做到边试点、边总结、边推广，就是基于这样的考虑。个别乡镇或村，因为工作质量没有达到要求的，宁愿时间往后拖一点，也要按照时间服从质量的要求，确保改革不走过场，确保改革落到实处，达到预期目的。二是严禁“一刀切”。中央明确，此次确权登记以1998年二轮承包确权为基础。现在，16年的时间过去了，农村情况发生了很大变化。一是受税改政策的影响，统计面积与实有面积有一定的出入。二是受农田高标准化改造的影响，有的耕地已经“四至不清”。三是受农民建房的影响，有的农户已经在承包土地上开了“天窗”，建了房子。四是村与村之间差异大，有的生不增、死不减，有的坚持几年一调。五是城镇化、基础设施建设等影响，许多土地已经被征用了。同时，改革还可能遇到两方面的阻力：一是乡镇干部的阻力，怕影响到今后的征地，因为随着物权保护意识的增强，土地征用难度加大。二是村组干部的阻力，确权登记后，村小组对土地“三年一小调、五年一大调”相对就难一点，村级自治能力被削弱。为此，各地在调查摸底的过程中，要把相关的情况摸清摸透，多听取群众的意见，但又不能被群众牵着鼻子走；多方面维护群众的利益，但又不能做群众的“尾巴”。要区分不同情况，考虑不同因素，因地制宜推进改革。尤其是确权颁证过程中，既可以确权确地，也可以确权确股不确地，不搞“一刀切”，关键要达到让大多数群众满意，达到推动农村经济更好更快发展的目的。三是严禁“越趄代庖”。省里明确，此次改革要围绕“四个中心”，即：确权主体以农民为中心，登记颁证以村组为中心，改革责任以县乡为中心，监督指导以省市为中心。换言之，就是“县指导、乡镇主导、村委会主体、村小组实施”，县乡村三级干部要切实做好宣传、引导、服务、组织、把关等工作，尤其要指导好村小组的村民理事会，充分发挥群众的力量做好群众工作。如果我们的干部对所有的工作都“一竿子插到底”，就成了“越趄代庖”，不仅耗费人力物力，效果也是事倍功半，甚至适得其反，南辕北辙了。四是严禁“破底线”。土地确权登记过程中要严格依法办事，对有明确规定的，严格按照政策办事；对没有明确规定的，要本着尊重历史、实事求是的原则，依照法律法规和现行政策的基本精神，结合当地实际妥善处置。比如，这次确权登记明确规定，要以二轮承包为基础，这就是政策底线。但在实际操作过程中，就会有群众提出，要确权颁证就要先对耕地面积和耕地质量进行重新调整。尽管群众的意见有道理，但却超出了政策范围，只能做好解释，不能突破政策底线，否则，就会难以自拔，使各种问题纠缠在一起，无法解开。动员会后，农业部门要立即举办培训班，结合《物权法》、《农村土地承包法》、《土地管理法》等法律把土地确权登记要遵守的政策讲清楚。培训要向村组干部延伸，确保每一级工作人员都能熟悉政策，掌握政策，做到政策一个口子出，操作一个程序走，工作一把尺子量，避免因工作原因造成新的矛盾。五是严禁“走捷径”。有的工作，结果是第一位的，不强调过程的重要性，可以走捷径；但有的工作，过程与结果同样重要，程序不合法，结果就不合法。我们将要开展的确权登记工作就属于后者。方案中规定各种程序性要求，必须做到位，该签字的签字，该公榜的公榜，确保各项工作公开透明，确保“不反复、不折腾，真办证、办真证”。针对在外务工人员较多的情况，要通过邮寄公开信、电话咨询等方式，告之当事人，保障在外务工人员改革的知情权、参与权和决策权。六是严禁“出问题”。确保社会稳定是任何改革都必须遵循的基本原则。要坚持先易后难，权属清晰的先确权登记，不清楚的可暂缓一步，待理清权属关系之后再确权发证。有争议的要先调处，要遵从民主协商原则，不允许出现用行政力量强制执行。要有担当精神，遇到矛盾纠纷，妥善处置，不能做好老人，当“甩手掌柜”，做到纠纷调解在当地，矛盾解决在当地。
三、农村土地承包经营权确权登记颁证工作是一件难事，在行动上务必高度聚力农村产权制度改革是今年我县农业农村工作的重头戏，确权登记更是重中之重。各地、各部门务必统一思想认识，强化组织领导，坚定信心，下定决心，全力以赴抓好工作落实，确保工作质量经得起实践、历史和群众的检验。一是加强组织领导。确权登记是中央和省委的重大决策部署，不是干不干而是怎么干好的问题，全县各级党政组织必须下定决心，坚定不移。应当看到，确权登记颁证是农村社会的一场重大变革，其影响的广度和力度一点也不亚于当年推行家庭联产承包责任制，更不亚于土地二轮承包。各地、各部门主要领导要亲自主持，亲自组织，亲自指挥，把确权登记工作列入各级党政组织的重要议事日程，作为践行党的群众路线教育活动的一项重要工作来抓，确保抓出成效，确保人民群众满意。二是加强协作配合。农业部门是主力军，要全力以赴，做好牵头、协调、技术指导等各项工作；财政部门要按照规定，落实好有关经费；宣传部门要做好政策宣传、舆论引导工作，营造良好的工作氛围；政法、国土、信访等部门要密切关注工作动态，帮助乡镇做好政策解释、化解矛盾和维护稳定工作。特别是，要按照市委王书记提出的“宁可跨前一步交叉重叠，也不后退一步形成鸿沟”的要求，既各负其责，又合作有序，心往一处想，劲往一处使，形成推动确权登记工作的强大合力。三是加强督促指导。县委、县政府研究成立了1个督查组和4个指导组。督导组要适时进行情况通报，注意发现先进典型，推广成功做法；指导组要对全县18个乡镇进行分片包干，全程做好技术指导和业务把关工作，尤其要加强与乡镇的沟通协调，主动服务，随时掌握工作动态，及时处理各类问题，确保这次农村土地承包经营权确权登记工作顺利进行。同志们，做好确权登记颁证工作，事关千万农民群众的切身利益，事关农业农村经济社会发展大局，任务艰巨、责任重大。我们一定要认真贯彻中央和省市有关部署，精心组织，周密安排，密切配合，相互协作，确保如期完成工作任务，为顺利推进农业农村综合改革奠定最坚实的基础。最后，传统端午佳节将至，提前祝大家节日快乐，阖家幸福，万事如意。我的讲话就到这里，谢谢大家。（编辑：果宝）
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