“双高计划”的内涵与价值研究——基于广东省的实践.pdf
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1、第13 卷第3 期2023年5 月南方职业教育学刊JOURNAL OF SOUTHERN VOCATIONAL EDUCATIONVol.13No.3May.2023“双高计划”白的内涵与价值研究基于广东省的实践陈霞(广东女子职业技术学院外语外贸学院,广东广州5 114 5 0)摘要:在从传统投入方式的视角对“双高计划”进行分析的基础上,深入挖掘其内在意义,认为“双高计划”隐含着“高等教育”和“产业属性”两大内涵。从“探索完整体系”和“焕发产业属性”两个角度,对“双高计划”的内涵进行了深入剖析,并以广东省高等职业院校实践加以验证。在此基础上,引导出“双高计划”的三大价值:推动高等职业教育专注知
2、识技术的整合、推动高等职业教育更加开放、推动高等职业教育体系化发展。可见高等职业教育应聚焦于“知识技术”和“消费者”两个核心,建立起相应的体系。关键词:“双高计划”;高等职业院校;内涵;价值;广东省中图分类号:G710文献标志码:A文章编号:2 0 9 5-0 7 3 X(2023)03-0001-06我国高等职业教育于2 0 19 年迈入新的发展期,其标志性事件就是“类型教育”的锚定和“双高计划”的正式启动。“双高计划”是继“示范校”“骨干校”“优质校”等建设项目后,国家在职业教育领域的又一重要制度设计,旨在打造一批“引领改革、支撑发展、中国特色、世界水平”的高职学校和专业群,有效支撑起国家
3、区域发展战略和产业转型升级。作为目前高等职业教育最高等级财政资助项目,“双高计划”发展如火如茶,推动高职教育在引领改革发展和人才培养、支撑国家战略和区域经济社会发展、推动形成一批国家层面有效支撑职业教育高质量发展的政策制度标准等方面,作出了积极收稿日期:2 0 2 3-0 4-0 8基金项目:广东省哲学社会科学“十三五”规划项目(GD20CJY46);广东省教育科学“十三五”规划项目(2 0 2 0 GXJK596)作者简介:陈霞(19 7 8 一),女,江西泰和人,广东女子职业技术学院外语外贸学院副教授,研究方向为高等职业教育。探索。与此前的国家“示范校”“骨干校”“优质校”等项目相比,“双
4、高计划”同样属于政府推动的专项项目,具有显著的行政化特征。但不同之处在于,“双高计划”背景下,高等职业院校可能处于一个重要的临界点,隐含着从单纯数量增长到质量、结构、体系变动的可能。在这个背景下,有必要在进行全面梳理的基础上,深入挖掘“双高计划”的内涵与价值,进一步厘清、优化其发展路径,对“双高计划”持续发展具有重要启示意义。“双高计划”运行基本态势2南方职业教育学刊第13 卷基于官方形态的视角,“双高计划”本质上是一种政府主导的项目。与普通高等教育一样,政府始终是高等职业教育发展的主要推动力量。高等职业院校绝大部分属于公办院校,政府提供院校发展经费,并根据经济社会发展需求确定每年招生数量,对
5、招生专业资质进行审定,颁发毕业证书。可以说,政府因素基本上涵盖高等职业院校办学所有流程。从2 0 0 6 年开始的国家“示范校”“骨干校”“优质校”,到2 0 0 9 年高等职业教育实施扩招,以及省级的“示范校”“一流校”项目,再到2 0 19 年的“双高计划”,政府对高等职业院校的推动进一步加速。政府在以上历次项目中投入甚巨,在较短时间内推动高等职业院校获得了巨大发展,成效显著。(一)“双高计划”对高职院校的投入进展良好首先,“双高计划”投入以地方为主、中央奖补、多渠道供给。地方在完善高职生均拨款制度、逐步提高生均拨款水平的基础上,对“双高计划”学校给予重点支持,中央财政通过现代职业教育质量
6、提升计划专项资金对“双高计划”给予奖补支持,发挥引导作用。有关部门和行业企业以共建、共培等方式积极参与项目建设。项目学校以服务求发展,积极筹集社会资源,增强自我造血功能。这种投入是强有力的,“双高计划”建设校在短期内获得大笔的经费。这是非项目投入所难以办到的。(二)“双高计划”推动下高职院校办学效果彰显高等职业院校长期以来不受重视,投入低,发展缓慢,办学基础设施长期处于低端层面。通过历次专项投入,这些问题得到解决,不少高等职业院校摆脱了原始积累阶段,获得了更好的发展起点,实现了飞跃式发展。广东省诸多高职院校,有11所获得国家示范校(骨干校)的资助,有14 所获得国家“双高计划”建设校资助。数量
7、和排位在全国高职院校中占据优势。在二者之间,广东省实施了一流校计划,入选院校18 所。同时入选三个项目的广东省高职院校有10 所(见表1)。通过这些国家级和省级的项目,一批高水平、重点高职院校群体(不含民办院校)在广东省9 0 余所高职院校中脱颖而出。表1广东省同时入选国家示范(骨干)校、广东省一流校、国家“双高”校一览表序号高职院校名称1广州番禺职业技术学院2深圳职业技术学院3广州民航职业技术学院4广东轻工职业技术学院5顺德职业技术学院6广东水利电力职业技术学院7广州铁路职业技术学院8广东科学技术职业学院9深圳信息职业技术学院10中山火炬职业技术学院资料来源:教育部、广东省教育厅网站。二、“
8、双高计划”的内涵发掘目前,“双高计划”临近终期验收。通过回顾“双高计划”建设过程,可以看到,经过“双高计划”的洗礼,高职院校的变化主要并非体现在数量上的简单增长和积累,更多地体现在数量增长和积累背后的思路拓展、质量提升、结构优化、体系形成,以及对现代高等职业教育理念的内涵进行了更深入的挖掘。(一)高等教育的内涵第3 期陈霞:“双高计划”的内涵与价值研究31,“双高计划”蕴含“高等教育”的内涵最早的高等职业教育诞生于2 0 世纪8 0 年代末的城市职业大学,经过缓慢的发展和多次的融合,最终形成了现行高等职业教育体系。经过近50年的发展,我国高等职业院校依然停滞于专科层次,从中专到大专,并形成断层
9、教育。最根本的原因从外部而言,社会、政府均长期忽视高等职业教育的发展;从内部而言,高等职业教育自身尚未发展到更高层次的水平。现在,经过多年的飞跃式发展,从国家“示范校”“骨干校”“优质校”到“双高计划”时代,高等职业教育终于开始迈向本科层次。从目前现实看,“双高计划”实际上可以说是“高等教育”的提升计划。其十大项目围绕“教学”“科研”“为社会服务”三大核心要素,通过加强党的建设、打造高水平双师队伍、提升校企合作水平、提升学校治理水平、提升信息化水平、提升国际化水平,形成一套完整的发展模式。前者构成高等教育的三大功能,后者是推进功能实施的基础性要素。这表明,“双高计划”蕴含鲜明的高等教育内在逻辑
10、,其目标即建成完整、完善的高等职业教育。“双高计划”所蕴含的“高水平”院校和专业,有两重涵义:一是参照对象并非发展水平较低的中职院校,而是发展较为完善、水平较高的普通本科高等院校;二是所谓的高水平,是指知识技术层面的高深,也指所产出的教育产品处于市场价值的高端。可见,“高等职业院校最终要通过知识技术和产品价值的竞争最终获得自身2 0 2 1年7 月2 8 日,教育部印发关于“十四五”时期高等学校设置工作的意见(教发【2 0 2 1】10 号),提出以优质高等职业学校为基础,稳步发展本科层次职业学校。2 0 2 1年8 月3 日,教育部发展规划司印发关于开展“十四五”时期高等学校设置规划编制工作
11、的通知(教发司【2 0 2 17 6 号),文件明确要求拟设立的本科层次职业学校,须把握节奏、优中选优,对照本科层次职业学校设置标准综合考量后,再编入规划,原则上每省(区、市)不超过2 所。对此,河北、湖南、吉林、广东、山东、山西、四川、陕西等省跟进,陆续发布关于编制高等学校设置“十四五”规划有关工作的通知,均提出以优质高等职业学校为基础,优中选优发展本科层次职业学校,山东、陕西则明确提出从入选国家“双高计划”建设单位的高等职业院校中选优发展本科层次职业学校。的地位”已逐渐成为共识。这充分表明,专业教育的本性会推动知识技术日益迈向高、尖、精,简单、廉价的知识技术最终将退出专业教育;独立的高等职
12、业教育终将形成完整的知识体系,从专科迈向本科、研究生层次,实现系统性发展和整体性提升。这与高等教育发展逻辑高度吻合。2“双高计划”建设校成为本科职业教育的蓄水池长期以来,升级本科,为专科为主的高职院校所孜孜以求。2 0 19 年,经教育部批准,全国首批15 所高职院校由“职业学院”更名为“职业大学”,由专科教育提升为本科教育,并面向全国开始招收职业教育类型本科生“。目前,本科职业教育已写进了职业教育法,全国各省市纷纷开始实施本科职业教育的试点工作。根据教育部关于“十四五”时期高等学校设置工作的意见(教发(2 0 2 1)10 号),提出“以优质高等职业学校为基础,坚持高标准、高起点,对照本科层
13、次职业学校设置标准,稳步发展本科层次职业学校”。广东省“十四五”规划已遂选出11所高职院校作为本科层次高职院校的试点培育院校。根据选标准,可以很清楚地看到,无论是办学基本条件还是获得的教育教学成果,“双高计划”建设校均占据巨大优势。根据非正式信息,深圳职业技术学院、广东轻工职业技术学院等院校将作为广东省首批本科层次的高职院校进行正式试点。可见,“双高计划”与本科职业教育之间形成对接。“双高计划”成为职业教育本科的蓄水4南方职业教育学刊第13 卷池,为后者提供数量众多、质量合格的候选对象。同样,本科职业教育的标准也得以反馈,为“双高计划”的目标与功能提供新的拓展。(二)产业属性的内涵1.“双高计
14、划”焕发出高等职业教育的产业属性“双高计划”十大项目,无论是理论建构还是资源流动,均深深浸染着产业属性,高职教育中产业因素开始焕发出巨大活力。如“双高计划”明确提出,“创新高等职业教育与产业融合发展的运行模式,精准对接区域人才需求,提升高职院校服务产业转型升级的能力,推动高职院校和行业企业形成命运共同体,为加快建设现代产业体系,增强产业核心竞争力提供有力支撑。”这是普通高等院校所不具备的,或者说不完全具备(从学术型高等教育中剥离出来的应用型高等教育的产业属性正逐渐得到认同)。从技术层面上,作为具有显著产业属性的高等职业教育,其通过市场机制获得发展所需的经费、资源、师资、生源以及推销教育产品与服
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