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完善人事任免体会
近年来，XX市人大常委会认真实践“三个代表”重要思想，与时俱进，立足本市实际，在人事任免工作上进行了积极的探索，从任前法律知识考试到任命时的就职宣誓，再到任后监督的各个环节都加以完善，为确保国家机关工作人员认真履行职责，防止权力滥用，进行了积极的探索，完善了人事任免工作，提升了人大常委会的权威，收到了良好的社会效果。我们的具体做法是：
一、对拟提请任命人员实行任前法律知识考试。1999年，市人大常委会在任命新一届政府组成人员时，首次实行了任前法律知识考试。同年8月常委会修订了《XX市人民代表大会常务委员会任免地方国家机关工作人员办法》，正式将任前考法作为一项制度固定下来，明确规定“被提请任命人员任前必须参加常务委员会组织的法律知识考试，未参加考试或考试成绩不合格者，暂缓提请任命”。20****年，市十二届人大常委会主任会议在研究新一届政府组成人员任命工作时重申，坚持和完善对拟提请任命人员进行任前法律知识考试制度。会议同时决定，将这一制度适用到对“两院”工作人员的任命程序中去。此后，分别对拟提请任命的新一届政府组成人员和拟提请任命法律职务的市法院工作人员组织了任前法律知识考试。任前法律知识考试实现了人大常委会人事监督“关口”的前移，发挥了严把官员“入口”的作用。
二、实行提请任命人员与常委会组成人员见面制度。市人大常委会任免权的行使得到了市委的重视和支持，凡重大任免事项都提前向常委会党组通报，广泛听取意见和建议。对于重要的人事任命事项，市委组织部门都在市人大常委会审议过程中，组织提请任命人员与常委会组成人员见面，介绍提请任命人员的有关情况，并由提请任命人员向会议作表态发言，让常委会组成人员投上一张“明白”票。本届常委会在任命新一届政府组成人员时，在常委会审议前，被提请任命人员在常委会全体会议上逐个“亮相”，并进行任前表态发言。这一制度的实行，使常委会组成人员对提请任命人员识其人、听其言，增强了提请任命人员的法制观念和接受人大监督的意识，提高了人事任免工作的民主性和透明度。
三、对拟提请任命人员实行任前公示。为了提高人事任命工作的透明度，接受人民群众和社会各界对人事任命工作的监督，20****年，市人大常委会制定了《XX市人民代表大会常务委员会对提任法律职务的审判和检察人员实行任前公示办法》。《办法》对任前公示的对象、内容、方式进行了规定，要求提请单位设立举报信箱和举报电话，受理公示期间的群众举报，并对举报内容进行调查。《办法》实施后，市法检两院严格落实《办法》规定，对每次拟提请提职任命的人员都进行了公示。今年，市法院拟提职任命人员在公示过程中，收到了两位公民的举报。市法院违法审判审查委员会针对举报的问题进行了查证，并向市人大常委会主任会议汇报了查证情况。主任会议要求，常委会会议在审议这项任命案时，市法院要将公民举报的查证情况向会议作出说明。
四、对任命的“一府两院”工作人员实行就职宣誓。实行就职宣誓可以增强公职人员对所从事工作的神圣感，强化被任命人员对于宪法和法律以及民意的敬畏之心，增强其国家观念、法治观念，以及履行职责的责任感和使命感。这种做法在我国内地还是一种尝试，作为完善人事任命程序的一项探索，市人大常委在20****年工作要点中提出，在任命新一届政府组成人员时实行就职宣誓，并作为一项制度确定下来，逐步适用于常委会任命的“一府两院”工作人员。宣誓就职是一项严肃的法律程序，只有保证其规范性，才能达到预期的效果，特别是将其确定为常委会人事任命工作的一项制度，需要做大量的准备工作。在准备过程中，市人大常委会积极向兄弟市人大常委会“取经”，同时参考香港、澳门特别行政区和国外的做法，结合XX市的实际，在广泛征求意见的基础上，起草了《郑州人民代表大会常务委员会关于依法任命的国家机关工作人员实行就职宣誓的决定（草案）》和相关的誓词。经过主任会议认真研究反复修改，《决定（草案）》由本届人大常委会第二次会议表决通过，使宣誓就职作为一项制度确立下来。常委会根据这一《决定》对任命的新一届政府组成30名人员举行了就职宣誓仪式，并将在常委会第三次会议上对所任命的市中级人民法院审判员实行就职宣誓。
五、监督事与监督人相结合，强化监督效果。地方人大常委会对“一府两院”的监督包括工作监督和法律监督。但是，在实践中，地方人大常委会的监督工作过多地停留在就事论事上，这种“对事不对人”的做法容易造成人大监督工作的浅尝辄止，不能从根本上发现问题解决问题。针对这个问题，XX市人大常委会在监督工作实践中，注意把对事的监督（听取工作汇报和开展执法检查）和对人的监督（述职评议）结合起来，提高和保证了监督效果。1999年前后，XX市连续发生多起抢劫银行等重大恶性刑事案件，数起大案迟迟不能侦破，人民群众对此十分关注。为了加强我市社会治安综合治理及大要案侦破工作，保护人民群众的生命财产安全，为我市的改革开放创造良好的社会环境，2000年2月，市人大常委会听取了市政府《关于我市社会治安及大要案侦破工作情况的汇报》，并作出了《关于加强我市社会治安综合治理及大要案侦破工作的决议》。20****年，市人大常委会确定市公安局局长为年度述职并接受评议人，对其任职情况进行了检查和评议。在两年的时间内，市人大常委会先后分别对市公安局及其负责人开展了工作监督和任职监督，将对事监督和对人监督结合起来。实践证明，这种结合提高和保证了监督效果。此后不长时间内，几起大要案相继被侦破，社会治安的严峻状况得以扭转，极大地震慑了犯罪行为，鼓舞了民心。人民群众说，再难的事，人大一抓就不难了。
六、完善述职评议办法，提高述职评议效果。对“一府两院”工作人员开展述职评议活动，是地方人大常委会开展任后监督的重要措施。2000年，市人大常委会通过总结以往开展述职评议的经验，参照省人大常委会的述职评议办法，修订了《XX市人民代表大会常务委员会述职评议办法》。新《办法》改变了以往由主任会议确定述职评议人的做法，由主任会议向常委会会议提出述职评议建议人选，通过投票表决的方式决定最终人选，赋予了常委会组成人员充分的选择权。将对述职人的表决分为称职、不称职两个等次，述职人称职票达不到常委会组成人员半数以上的，责令其辞职或由市人大常委会根据法律规定作出相应处理。新《办法》增强了述职评议的规范性、民主性和科学性，提高了述职评议的效果。今年，由于新一届政府组成人员刚被任命，我们将重点对两院工作人员开展述职评议，并将述职人的范围扩展到两院副职领导人员。
七、依法行使撤职权。撤职权是地方人大常委会依法享有的与任命权相对应的一项权力。当国家机关工作人员的行为违背了法律或职业道德，已经导致或可能导致公共权力滥用的情况下，授予权力的国家权力机关就要及时行使撤职权，防止权力滥用，保证公共权力行使的公正性和公益性。1999年10月，XX市人大常委会根据市中级人民法院的提请，依法作出决定，撤销了吉某的XX市中级人民法院审判员职务。2000年9月，根据市中级人民法院的提请，依法作出决定，撤销了王某XX市中级人民法院刑事审判第一庭副庭长、审判员职务。市人大常委会通过依法行使撤职权，发挥了人事监督作用，促进了国家机关工作人员队伍建设。
近年来，XX市人大常委会在完善人事任免工作上进行了一些探索和尝试，丰富了人大工作的实践，提高了人大权威，增强了人事监督的实效，深化了社会和人民群众对人大制度和人大工作的理解和认同。特别是今年对新一届政府组成人员实行就职宣誓，由于市人大常委会领导高度重视，筹划周到，组织严密，新闻宣传早策划、早准备、早介入，使这一活动取得了很好的社会效果，《郑州日报》等市属新闻媒体和新华社河南分社、都市频道都进行了密集报道，先后发了200多条新闻消息，受到社会广泛关注。总结这些年的探索过程，我们有以下几点体会：
第一、做好人事任免工作，必须正确处理党管干部原则和依法行使任免权的关系。正确处理党管干部原则和依法行使任免权的关系，也就是要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来。在行使任免权时，常委会必须自觉坚持党的领导，认真执行党的干部工作路线、方针、政策，凡是人事任免工作的重大问题、重要工作都及时向市委报告；同时，通过不断完善人事任免工作，听取人民群众的意见，正确处理对党负责和对人民负责的关系，保证常委的意图通过法律程序转变为国家的意志。实践证明，人大常委会的人事任免工作只有正确处理党管干部原则和依法行使任免权的关系，才能把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来，实现党对国家的组织领导，这是做好人事任免工作的根本政治原则。
第二、做好人事任免工作，必须正确处理监督事与监督人的关系。最广大人民群众的根本利益是人大工作的出发点和归宿，地方人大常委会要通过发挥监督职能，解决人民群众关注的热点、难点问题，就要避免监督工作中对事的监督多、对人的监督少、监督事与监督人相互割裂的多、相结合的少的问题，使监督事与监督人有机结合起来。在对一些重大问题和重要工作监督中，要敢于和善于通过问题查原因，通过原因查人员，通过人员查处理，真正发现和解决关系人民群众切身利益的问题，使人民群众的根本利益得到维护。
第三、做好人事任免工作，必须正确处理依法行使任免权与不断开拓创新的关系。与时俱进，开拓创新，是时代发展与社会进步对人大工作的必然要求。常委会不断努力探索推进人事任免工作的新途径、新办法，致力于制度创新、工作创新和理论研究，注重以完善的制度促进工作的有序开展，注重总结成功的做法和经验，把工作实践上升为理论，再用于指导工作的创新，从而使常委会的人事任免不断有新的进步。实践证明，常委会在依法行使任免权的过程中，只有与时俱进，勇于探索和创新，才能不断地开拓新局面，使人事任免工作适应形势发展的需要。
近年来，我们虽然在人事任免和人事监督工作上进行了一些探索和尝试，但是还远不能适应依法治国对地方人大工作提出的要求，希望通过这次研讨和交流，能够从兄弟市学到更多好做法和经验，以期共同提高，携手开创我省人大工作的新局面。
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