工商局夏季饮品市场专项整治行动实施方案.docx

工商局夏季饮品市场专项整治行动方案
编者按。夏季饮品市场秩序整治，工作任务是，以以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观。工作重点，重点商品、重点地区，加强对市场主体资格的审查监管，重点查处违反《食品安全法》生产销售夏季饮品行为，为消费者提供安全放心的消费环境。本文对夏季饮品市场秩序整治工作起一定的参考作用。
为进一步整治夏季饮品市场秩序，保护经营者和消费者合法权益，按照省工商局的部署，市工商局决定自7月15日至10月15日，在全市范围内开展夏季饮品市场专项整治行动，特制定本方案。
一、工作目标公务员之家
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，按照中央提出的“保增长、保民生、保稳定”的要求，坚决查处各类假冒、仿冒饮品等影响公平竞争的违法行为，各县（市、区）局都要查办一批案件，为企业发展营造公平竞争的市场环境，为消费者提供安全放心的消费环境。
二、工作重点
根据本地实际情况，结合贯穿全年的酒类市场专项整治活动，认真开展夏季饮品市场专项整治行动。
（一）重点商品。主要是各类白酒、果汁饮料、含乳及植物蛋白饮料、碳酸饮料、茶饮料和瓶（桶）装饮用水等。
（二）重点地区。*区、*县被省局列为全省重点地区，开发区、*、*市、*县、*市为我市确定的重点地区。加强酒店、饭店、超市、商场、集贸市场的监管力度，着重检查城乡结合部和农村市场。
（三）加强对市场主体资格的审查监管。对全市范围内的全部饮品类生产、经销企业，个体工商户进行一次认真检查，规范企业档案、规范经营行为。严厉查处无证、无照饮品生产销售经营者。
（四）重点查处违反《食品安全法》生产销售夏季饮品行为;仿冒知名饮品特有的名称、包装、装潢行为;侵犯夏季饮品注册商标专用权行为；虚假宣传夏季饮品违法广告行为;无照经营夏季饮品行为。
三、工作安排公务员之家
此次专项整治行动分三个阶段进行。
第一阶段。7月15日至31日。深入进行调查摸底，认真分析本地区侵权饮品存在的重点区域、重点商品以及违法行为的表现形式等，制定具体的专项整治行动方案。
第二阶段。8月1日至9月30日。对全市的饮品类生产经销企业、个体经营户进行彻底清查，要逐户、逐点的进行拉网式检查，严厉打击制售假冒、仿冒饮品和无证、无照经营行为。要统一时间、集中力量，开展全面清查，严厉查处一批大案要案。
第三阶段。10月1日至15日。认真总结，建立健全各项规章制度，确保专项整治成果。
四、工作措施
（一）普查摸排，发现线索。各县（市、区）工商局要对辖区内所有的饮品经营企业、个体户进行拉网式清查，一定做到全覆盖、无盲区，并要求其填写承诺书，保证合法、规范经营饮品。要坚持做到普查与重点检查相结合，执法监管与教育经营者自律相结合。要公布举报电话，对发现的案件线索，要组织力量，迅速查处。
（二）严厉查处大要案件。各县（市、区）工商局在此次专项整治行动中，要把查处侵权饮品案件贯穿始终。一是成立大要案件专案组，对发现的侵权饮品大要案件，由主管局长负责，抽调精干力量，依据《反不正当竞争法》、《食品安全法》、《商标法》、《广告法》、《无照经营查处取缔办法》等法律法规从严查处。二是坚持挂牌督办。要筛选一批大要案件，进行挂牌督办。三是落实办案责任制，确定案件主办人，谁主办谁负责。四是建立案件曝光制度。各级工商局要适时公布侵权饮品典型案件，震慑不法经营者。
（三）落实责任，强化责任追究。各县（市、区）工商局和基层分局“一把手”为第一责任人。要严格落实网格化管理，把目标责任落实到每一名执法人员，层层签订责任状，落实责任制。使每一项工作要求和监管区域都有人监管，有人落实，出现问题有人负责。要进一步建立健全和完善属地监管责任制，进一步强化基层工商分局的监管责任。对专项整治行动中因不作为或乱作为造成恶劣影响的，要坚决追究责任人的责任。对失职、渎职和包庇违法行为的，要严肃查处。
（四）建立健全联动机制。这次专项整治行动，按照主体业务总体分工是，公平交易机构负责组织协调、信息收集上报以及仿冒行为的查处；消保机构负责食品饮品安全监管、流通领域食品饮品质量检测以及产品质量违法行为的查处；商标广告机构负责商标侵权、虚假违法广告等行为的查处；市场规范管理机构负责夏季饮品市场秩序以及市场巡查工作；企业监管机构负责查处取缔无照经营夏季饮品行为；经济检查机构负责各类案件的查处。各承担此次专项行动任务的业务部门，要协作联动，分别按照各自分工，负责对专项行动任务的督导、落实。并及时向领导小组办公室反馈专项行动信息。同时要加强与质监、卫生、公安等部门的协作配合，属于我们职责范围内的，坚决做好；属于我们配合的，积极配合；属于其他部门的，及时反馈移交。
（五）建立健全信息反馈、宣传报道机制。要开展多种形式的宣传教育活动，通过电视台、电台、召开新闻发布会、设立咨询台、发放宣传材料等多种形式，送食品安全法律法规和食品安全常识进村、进户、进企业、进社区、进学校，提高广大群众的食品安全意识和自我保护能力，引导群众科学消费、健康饮食。要加强与新闻单位的密切配合，畅通信息反馈的渠道，广泛宣传《食品安全法》、《消费者权益保护法》以及工商法律法规，让各级领导和社会各界了解工商工作、理解工商工作、支持工商工作，形成浓厚的声势和氛围。公务员之家
五、工作要求
（一）提高认识，加强领导。各县（市、区）工商局要站在中央提出的“保增长、保民生、保稳定”的高度，充分认识到开展夏季饮品市场专项整治行动的重要性，把整治饮品市场秩序做为营造公平竞争环境，促进企业发展，维护人民群众根本利益的一项重要任务，切实加强对夏季饮品市场专项整治行动的领导。市局成立由局长张运良任组长，*、*、*（常务）任副组长，公交、消保、商广、市场、企监和经检支队负责人为成员的领导小组。领导小组办公室设在公交科，负责日常工作。各县（市、区）工商局也要成立相应机构，切实做到思想认识到位，组织领导到位，工作落实到位。
（二）加强协作，密切配合。此次专项整治行动，任务重，时间紧，涉及面广。各县（市、区）工商局要按照市工商局的统一安排部署，既要按照职责分工，又要加强内部协作配合，对重大疑难案件，要主动进行沟通协商，共同做好夏季饮品市场专项整治行动。
（三）“突出五个重点”，确保整治实效。
一是突出农村食品饮品市场监管重点。以基层工商分局为监管责任区，加强市场巡查的力度和密度，落实网格化监管责任，对本辖区范围内经营食品、饮品的经营户进行全方位检查，严格执行不合格商品主动下架制度，严查过期、“三无”食品和擅自涂改生产日期继续销售等违法行为。
二是突出食品饮品经营户制度规范重点。指导食品饮品经营户落实建立进销货台帐，规范索证索票制度，严格进销货手续，从流通环节的源头入手严把进货质量关和证照合法关。
三是突出重点区域和冷饮批发监管重点。辖区工商局要强化责任意识，确保整治效果。另外，要集中对城乡结合部和学校周边经营食品、饮料的经营户进行检查，严查流动摊点销售的不合格、卫生条件不达标的食品饮品。同时对本辖区冷饮批发点进行集中检查，从源头杜绝“三无”、不合格冷饮制品流入消费市场。
四是突出食品饮品市场质量监管重点。要扩大监测品种，增加监测批次，重点对我市企业生产的食品饮品进行监测，确保问题食品饮品不流入市场、不流入消费者手中。对存在侵权行为的企业，不但要立即纠正其违法行为，还必须要对已售出的问题食品饮品，责令企业进行召回或退货处理，对存在严重质量问题的，及时发布消费警示，组织市场检查，依法查封和扣留。
五是突出12315消费者申诉举报网络调处重点。加强12315行政执法体系建设，充分发挥12315网络和“一会两站”作用，成立快速应急组织，建立快速反应机制，及时认真受理消费者投诉举报，做到有诉必接、有案必查，严厉打击制售不合格饮品的违法经营行为，全力维护消费者合法权益。公务员之家
六、督导检查
市局采取市局领导重点联系和下派督导组的方式，加强对专项整治工作的督导检查。
（一）市局领导督导联系分工。*联系*区、*县、开发区、*；*联系*县、*县；*联系*县、*县、*县；*联系*市、*市、*县；*联系*县。
（二）督导检查分组及分工。市局成立五个督导检查组，对13个县（市、区）的专项整治进展情况进行巡回督导。
第一组，企监科具体负责开发区、*。
第二组，经检支队具体负责*县、*县。
第三组，商广科具体负责*县、*县、*县。
第四组，消保科具体负责*市、*市、*县
第五组，市场科具体负责*区、*县、*县。
（三）督查方式。督导组对每个县实行每阶段督导一次，并将每次的督导情况形成文字材料报领导小组办公室。督导采取听取汇报、查阅资料、明察暗访等方式进行。对督导中发现的问题督导组要及时指导当地工商部门，提出改进措施并限期整改，确保各项任务落到实处。公务员之家
各县（市、区）工商局要将此次专项整治行动开展情况以书面形式分别于8月10日、9月10日、10月15日前报市工商局夏季饮品市场专项整治行动领导小组办公室。
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