“情报学派”视域下日美太空情报合作研究.pdf
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1、研究目的“情报学派冶理论与当前日美太空情报合作的现状相符,基于该理论研判两国的具体立场是分析其合作未来趋势及影响的重要依据。研究方法通过文本分析方法,系统性梳理日美在太空情报领域合作的历史沿革,并剖析两国深化合作背后的逻辑。研究结论该研究发现,两国正在由单纯的太空情报合作上升至作战合作,且逐渐呈现出多边合作态势,同时遏制中国的权重大幅上升。鉴于此,中国应继续关注日美在太空情报领域的合作态势。关键词:情报学派;太空情报;日美太空情报合作;太空安全;文本分析法中图分类号:G359摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 文献标识码:A摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 文章编号:1002-1965(2023)11-01
2、00-05引用格式:洪云鑫.“情报学派冶视域下日美太空情报合作研究J.情报杂志,2023,42(11):100-104.DOI:10.3969/j.issn.1002-1965.2023.11.015Research on Japan-U.S.Space Intelligence Sharing Underthe Information School TheoryHong Yunxin1,2(1.Shanghai Academy of Global Governance&Area Studies,Shanghai International Studies University,Sha
3、nghai摇 201620;2.School of Japanese Studies,Shanghai International Studies University,Shanghai摇 201620)Abstract:Research purpose Space intelligence sharing is a concentrated manifestation of Japan-U.S.space security cooperation.Thespecific position of the two countries is an important basis for analy
4、zing the future trends and influence of their cooperation.Researchmethod Through text analysis methods,it systematically sorts out the historical evolution for the space intelligence sharing between Japanand the U.S.,and analyzes the logic behind the deepening of their cooperation.Research conclusio
5、n The cooperation between the twocountries is developing from pure space intelligence to combat cooperation,and gradually shows a multilateral cooperation trend while theweight for containing China increases significantly.In view of this,China should continue to pay attention to the cooperation situ
6、ation be鄄tween Japan and the U.S.in the field of space security.Key words:information school;space intelligence;Japan-U.S.space intelligence cooperation;space safety;text analysis method摇 摇 就太空的本质而言,它与传统的陆海空等空间都具备和平与军事利用的潜力,而其利用属性的切换则由一国的政治意愿所主导。日本是全球少数能独立发射卫星的国家,美国则在太空领域拥有无可匹敌的军事能力,两国在太空安全领域的合作已被学界
7、纳入研究视野。例如国内学者李艳所著日本太空战略研究从日本自身防卫战略调整视角进行了考察,国外学者青木节子所著中国宅宇宙镇支配展针日、铃木一人所著宇宙開発杖国際政治等分别从同盟安全视角及天缘政治视角进行了深入分析。在 2023 年 1月的日美“2+2冶会谈上,两国一致同意,一旦遭受对双方太空资产的攻击、来自太空的攻击或在太空领域发生攻击的情况下,可适用于日美安保条约第五条,从而日美将太空安全的重要性提升至新的高度1。在既有的太空威慑理论中,“情报学派冶最为符合日美太空安全合作的现状,并体现在两国的太空情报合作层面。因此,在阐释“情报学派冶理念与界定太空情报概念的基础上,系统考察日美在该领域的合作
8、历程及趋势,具第 42 卷摇 第 11 期2023 年 11 月摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇情摇 报摇 杂摇 志JOURNAL OF INTELLIGENCE摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇Vol.42摇 No.11Nov.摇 2023有重要的现实意义。1摇“情报学派冶视域下太空情报的内涵与定位摇 1.1摇“情报学派冶与太空情报的内涵在既有的太空威慑理论中,对太空权力(spacepower)的 认 识 经 历 了“圣 域 学 派冶(the sanctuaryschool)、“残存性/脆弱性学派冶(the survivability/vul鄄nerabil
9、ity school)、“高 地 学 派 冶(the high groundschool)和“控制学派冶(the control School),目前又衍生出“情报学派冶理论(the information school)。该理论认为,太空最大的价值在于支援传统陆海空领域的战斗,并将太空的主要功能与作用定位为搜集、传递与分发情报,该学派思想自 20 世纪 90 年代以来快速传播。有学者认为,情报是战争的核心,而太空则是情报搜集的主阵地之一2。相较于“情报学派冶,“太空情报冶一词的定义比较模糊,关键是对“情报冶一词进行清晰界定。英语中可同时用 information 和 intelligence
10、 来表示情报,但前者也可指代信息。美国情报界认为,数据经加工处理后形成信息,信息经综合评估分析和解读后方可称情报,进而对信息和情报予以严格区分。日本最早将 infor鄄mation 译成“情報冶,实际指代“信息冶,这一情报信息化的做法曾产生诸多消极后果。此外,军事情报的涵盖范围则更为狭窄,一般认为其主要为国家安全决策、保障军事活动顺利遂行所服务3。据此,本文的太空情报便可理解为基于威胁认知,通过太空侦察、监视与预警等手段,重点关注外部威胁,经综合解读后用以行使反击能力的重要判断依据。摇 1.2摇 太空情报在日美太空安全合作中的定位美国最早意识到太空情报在战时的特殊作用。早在海湾战争时期,以美军
11、为首的多国部队利用当时由60 颗军用卫星构成的卫星网络,通过对战场实时的情报监视与侦查(ISR),在防备导弹袭击的同时达到了评估作战效果的既定目标。为此,美国在其后的数次局部战争中又进一步提升太空情报的地位。2018 年,美军提出“多域作战冶(Multi-Domain Operations)理念,强调在未来复杂的军事竞争中,确保太空情报的重要性4。受美国作战理念改革所影响,日本也提升对太空情报的重视程度。在 2018 年末批准实施的防卫计划大纲中,日本提出要构建“多维度联合防卫力冶,其内涵近似于美军的“多域作战冶理念。“多维度联合防卫力冶既强调传统的海陆空及太空等各领域的交叉融合作战,又强调与
12、美军展开联合防卫。而要加强与太空领域的交叉融合,就需要在太空领域构筑具有情报收集、通信、定位等功能的人造卫星的防卫能力。为此大纲还提出,要在构建太空状况实时连续监控体制的同时,确保具备从平时到“有事冶等所有阶段处于太空利用优势的能力5。这意味着,在太空军事利用理念上,日本已同美国的主流太空威慑思想相差无几。但是,日本并非始终愿同美国进行太空情报合作,其间亦经历了消极认识阶段。2摇 日美太空情报合作的演变摇 2.1摇 消极认识阶段(19982008 年)囿于 1969 年的国会“和平冶决议,日本在冷战时期不能发展军事利用太空技术,只能通过美国获取军用卫星图像情报,为此牺牲了在太空情报上的独立自主
13、性。1998 年,朝鲜发射了“大浦洞 1 号冶导弹,导弹飞越日本上空后落入太平洋。由于美国并未及时将这一情况传递给日本,致使日本毫无防备。出于强烈的国土安全层面的担忧,日本政府决定独立研制“信息收集卫星冶(IGS),同时为减轻公众舆论的质疑声,交由内阁情报调查室而非自卫队进行管理。2003 年3 月28 日,日本成功发射首颗光学侦察卫星和首颗雷达侦察卫星。时至今日,日本已先后发射近 20 颗军用侦察卫星,目前有 6 颗在轨运行,并计划于 20232024 年发射数颗侦察卫星,以便实现新旧接替。同时,其侦察技术已升级至第五代,分辨率已从最初的 1 3m 提升至 0.3m 左右,与美国现役的军用侦
14、察卫星精度已十分接近。在了解到日本的军用侦察卫星系统已初具成效后,美国要求日本进行太空情报合作。2006 年 12 月,日美签署地理空间情报合作协定,规定两国将各自通过侦察卫星搜集的图像情报提供给对方6。但是,日美实际的情报合作并非一帆风顺,两国情报共享协定直到 2007 年才正式缔结,因而这一时期两国在太空情报方面的合作实际无从谈起。注:2022 年的预算尚未经修正,根据过去近十年的修正额判断,2022 年度的实际拨款应上浮 150 200 亿日元图 1摇 日本军用侦察卫星预算变化示意图摇 2.2摇 正式合作阶段(20082015 年)面对朝鲜发射导弹这一外部威胁,加之自民党及101摇 第
15、11 期摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 洪云鑫:“情报学派冶视域下日美太空情报合作研究防卫省等省厅官僚的推动,日本政府在得到国民理解的有利条件下,于 2008 年 5 月通过了太空基本法,从法理上解禁了 1969 年的国会“和平冶决议。自此,日本防卫省和自卫队得以正式进行太空军事利用7。军事利用太空的解禁令日美太空情报合作名正言顺。2008 年 11 月,日美建立了太空政策协商机制,两国就民用领域的太空合作交换意见,但之后已事实上进行军用太空情报合作。2009 年 4 月,朝鲜再次发射弹道导弹,美国这次将早期预警情报及时传递给了日本。11 月,时任美国总统奥巴马与日本首相鸠山由
16、纪夫在会谈时商定,共同在太空领域推进安保合作。此后,自 2010 年 9 月开始,日美围绕太空合作定期进行协商。然而,日本情报体系的短板制约着日美太空情报共享的广度与深度。为此,安倍晋三再度执政后,在任期间先后通过了特定秘密保护法(2013)、新安保法案(2015),从而一定程度补足了情报体系的短板。这一时期,日本对太空军事利用政策进行了第二次“解绑冶,允许民营航天机构参与太空军事利用,这为日本最大的民营航天机构,即宇宙航空研究开发机构(JAXA)与日本自卫队合作破除法律障碍8。在补足情报体系短板与再次解禁太空军事利用后,日本将太空情报的重要性提升到了国家安全高度。2013 年12 月17 日
17、,在安倍的主导下,日本通过了首版国家安全保障战略,强调在情报收集和警戒监视等方面太空的重要性显著上升,为此要加强与美国在上述领域的合作9。同年 3 月,日美进行第一次太空全面对话,并在太空态势感知(Space Situational Aware鄄ness,SSA)合作上取得了实质性的进展,其内容包括:对于接近日本卫星的航天器,美国需将高精度的情报传递给日本以避免潜在的冲突,具体的细节则由JAXA 与美国战略司令部负责落实2。可以说,这一时期日美在太空情报领域的合作进入了实质性阶段。摇 2.3摇 稳步推进阶段(2015 年至今)随着国际安全形势的变化,加之日美两国自身安全战略的考量,日美两国于
18、2015 年重新修订并出台了新版日美防卫合作指针。新指针由 8 部分内容组成,“太空与网络空间领域的合作冶部分指出,为确保两国太空系统的生存能力和监视太空状况,需加强在应对太空系统潜在威胁方面的情报合作10。在 SSA领域的合作是日美太空情报合作的重要体现。自第三版太空基本计划出台后,日本不断派遣自卫官前往位于美国科罗拉多州的军事基地,通过参与“Space100冶项目学习监视废弃卫星、火箭碎片等太空垃圾的相关经验,并将这部分支出列入年度防卫预算11。除了向美国学习 SSA 相关技术和经验外,日本还计划同美国共享 SSA 能力。日本计划于 2023 年开始建立自主军用 SSA 系统,并计划在山口
19、县建立提升SSA 能力的“深空冶雷达,待雷达运作完全后接入美军太空监视网络(SSN),美国已同意帮助日本研发该型雷达。同时,应美国的要求,日本计划于未来的“准天顶冶6 号和7 号卫星上搭载美国的 SSA 设备,以共同提升双方的 SSA 能力。但是,美国试图控制日本的太空情报能力。早在冷战时期,出于在安全上控制日本的考虑,美国允许日本购买美国的卫星图像情报,但强烈反对日本独立研发军用侦察卫星。在日本建成军用侦察卫星系统和大力发展 SSA 能力后,美国又要求日本采用与美国一致的数据标准,这意味着事实上不论是日本亦或是潜在敌对方的航天器都处于美国的监视之中12。因此,自2019 年开始,在与美国合作
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