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县委书记在全县经济形势分析暨优化投资环境工作会议上的讲话
在县政府全体（扩大）会议暨经济形势
分析会议上的讲话
聂仕雄
（2011年7月30日）
同志们：
今天这个县政府全体会议暨上半年经济形势分析会是一个承前启后，继往开来的会议，主要目的是为了深入贯彻全市领导干部会和上半年经济形势分析会精神，回顾总结上半年我县经济和社会发展各项工作情况，认真分析当前我县面临的发展形势，研究部署下半年工作。刚才，各位副县长对分管的工作进行了重点部署，2个乡镇和8部门做了很好的发言，由于时间关系，大部分乡（镇、场）XX县区政府有关部门作了书面发言，都经过了认真思考和深入研究，讲得很好很全面，请同志们认真抓好贯彻落实。同时，也都很不错，也请各自落到实处。下面，我再讲四点意见：
一、客观分析，认清形势，增强加快发展的信心和决心凡事谋定而后动，才有成功的基础。客观、全面、准确地分析判断当前经济发展的形势，这是我们谋划和做好经济工作的前提和基础。通过会上大家的分析，从总体上看，今年以来，我们加快发展的内外条件发生了一定变化，有好的一面，也有不利的一面。总的来说可以用两句话来概括上半年及当前我县面临的形势：发展态势较好，面临挑战很多。
（一）发展态势较好。今年以来，我县坚持以科学发展观统揽全局，不断调整经济结构，转变发展方式，主动破解难题，经济社会实现平稳较快发展，主要表现为“三快三稳”。
“三快”。一是财政收入增长快。上半年完成财政收入3.98亿元、增长60.1%，其中地方财政收入3.31亿元、增长82.8%，增幅均居全市第二。二是城乡消费水平增长快。上半年，全县社会消费品零售总额6.57亿元，同比增长17.3%，增幅居全市第二；三是农民收入增长快。上半年，全县农民人均现金收入达到2401元，增长27.7%，增幅居全市第二。
“三稳”。一是工业经济稳健运行。规模以上企业认定标准调整后，我县规模工业企业总数为41家，虽较去年减少11家，但增加值达到5.2亿元、增长18.5%。园区总开发面积9000亩，落户企业达163家，其中投产94家，完成主营业务收入20.2亿元，增长39.8%。环球陶瓷的“怀泉”牌商标被评为“中国驰名商标”，我县“中国驰名商标”达到两个，占全市的2/5。二是农业生产稳步发展。全县早稻栽种面积9.3万亩，预计全年粮食播种面积可达34万亩；烤烟种植面积跃居全省第二，预计产量超过10万担；蔬菜产业发展较快，被评为全省蔬菜重点县之一。三是社会大局和谐稳定。民生工程扎实推进，社会各项事业齐头并进，社会管理创新改革纵深推进，信访维稳、社会治安综合治理、安全生产工作力度加大，社会保持和谐稳定。
从成绩看，我们实现了半年既定目标，为全面完成全年各项工作打下了坚实基础。
（二）面临挑战很多。上半年，我县经济发展的总体态势是稳步提升，但同周边县区比，同前两年高位增长的态势比，差距仍然比较大，加上当前国内外经济发展形势的制约，我县推进经济赶超发展面临的挑战很多：
一是投资增长后劲不足。与以往相比，上半年我县投资增长出现减缓态势，固定资产投资增幅由去年底的全市第一位下降到第六位。从产业投资看，上半年新开工工业项目开工不足，仅有4家，续建、扩建项目进展也不快，直接造成规模以上企业数量减少，工业增加值增幅下降、排位后移。从重大基础设施建设项目看，年初确定的36个城市重点建设工程开工15个，其中新建项目只有3个（而且2个为刚开始建设），续建项目进度也较慢。
二是招商引资力度不大。上半年，全县签订正式合同的项目仅有7个，项目进资增幅连续几个月排在全市倒数前两位。实际利用外资、外贸出口更是负增长，其中出口负增长48.5%，居全市倒数第三。
三是生产要素制约更加突出。融资方面，上半年，全县金融机构贷款余额19.8亿元，比年初增加2.48亿元，增长14.32%，排名虽居全市第三位，但贷款增量较上年同期减少1.2亿元。用地方面，随着国家用地政策和用地指标进一步收紧，征地拆迁难度加大，加之我县工业用地储备不足，严重影响一批项目落地，目前已有近20家企业在等地。用工方面，我县就业结构性矛盾十分突出，劳动力外流情况严重、适龄技能劳动力严重不足，新投产企业和新增生产线无法满负荷生产。用电方面，目前刚步入迎峰度夏阶段，特别是全省缺电，出现短时、局部缺电的可能性较大，影响群众正常生活生产。
四是财税结构不合理。1-6月，全县完成税收收入2.87亿元，占财政总量比例只有72.3%，比去年同期下降4.3个百分点、比去年底下降15.5个百分点，加上物流、再生资源、建筑安装、土地使用税等无利税收，实际可用财力更少。
五是“三农”问题依然突出。由于上半年农资价格涨幅较大，而主要大宗农产品市场价格依然偏低，加上受去年“6〃18”特大洪灾影响，不少受损农田基础设施尚未完全修复，支持农业生产的能力降低，农业增产、农民增收难度依然较大。
六是宏观经济形势不容乐观。当前世界经济遭遇诸多困难，美国经济复苏低于预期、失业率反弹；殴元区外围国家主权债务危机依然严峻；日本经济遭受大地震、海啸及核泄漏的冲击，灾后重建进展缓慢，经济下行压力加大；通货膨胀开始从新兴市场国家向发达国家蔓延，经济不稳定形势难以预料。国家宏观调控力度加大，今年以来央行连续6次上调金融机构存款准备金率，已达到21.5%的历史最高点，同时连续三次提高存贷款基准利率；中央加大对地方政府融资平台审查力度，审批项目进度和投资下达节奏明显放缓。国家缩紧银根、地根，对控制固定资产投资规模增长采取了一系列措施。另外，受大环境影响，我省在维持物价稳定、筹措建设资金、转变经济发展方式、电力“迎峰度夏”等方面形势不容乐观。这些都会增加我县经济发展的不确定因素和市场风险，实现经济平稳运行和较快增长的难度增大。面对挑战和压力，是坚定决心，主动出击，还是束手无策、萎靡不振，直接关系到全县“十二五”规划的顺利开局和今后经济社会各项事业发展。各级各部门一定要进一步增强加快发展的责任感和紧迫感，以一往无前的决心、“人一我十”的干劲和“滴水穿石”的韧性投身到加快发展的大潮中去，以更加有为的姿态融入到鄱阳湖生态经济区和海西经济区建设之中。
二、紧盯重点，强力突破，确保全面完成全年目标任务关于今年下半年的工作重点，刚才各位副县长都已作了具体布置，我就不再重复，各地、各部门要按照各位领导提出的思路和要求，做到常规抓创新、重点求突破、强项出亮点、整体上台阶，确保全面完成全年目标任务。在此，只作个简要强调：
（一）项目工作要有新突破。项目是经济发展的生命线，大项目大发展、小项目小发展、无项目不发展。上半年我县的项目工作进展不太理想，大家务必要引起高度重视，采取有力措施，切实加以突破。抓项目的经验无非三句话，就是热情、感情加痴情，真干、实干加巧干，力度、速度加强度，希望全县上下都能够按照这三句话去指导我们的项目建设工作。一要落实责任。各副县长、各地各有关部门要按照县委、县政府下达的项目任务要求，做到项目谁管理谁负责，谁负责谁解决，确保领导调度到位、目标责任到位、协调分工到位，加大工作力度，卡死完成时限，保证项目工作任务全面完成。二要加快进度。要加强协调，县重点办、园区管委会、招商局、发改委等项目牵头单位要建立重点项目定期反馈机制，定期收集、汇总全县重点项目进展情况和需要协调解决的问题，强化督查督办，对存在问题协调解决不力的单位，要进行通报；要强化服务，各有关部门要从立项、洽谈、报批、落地、建设到竣工一路开“绿灯”，为重点项目建设顺利推进提供优质服务。三要打好基础。主要是要做好项目策划开发工作，保证项目工作的持久开展。在项目谋划中，要认真把好“三关”：第一是前期筛选关。今年是“十二五”的开局之年，各地、各部门既要着眼当前又要谋划长远，根据自身实际和特点，开发论证一批既符合国家产业政策又有利于区域经济发展，既能发挥比较优势又具投资引力的重大项目。县发改委、招商局等项目主管部门要加强策划开发项目的指导，不断提高项目开发质量。第二是论证咨询关。要以产业导向、市场前景、建设条件、效益回报、带动作用等多角度对项目进行分析论证，将风险小、效益高、拉动强的项目优选出来，减少投入盲目性。第三是项目入笼关。县乡两级都要建立完善的项目库，不断调整补充新项目，实行项目动态滚动式管理，做到谋划一批、建设一批、储备一批，为今后招商引资和项目建设打好基础。
（二）工业经济要有新进展。近几年来，我县经济发展之所以出现了良好的发展态势，主要得益于工业经济的快速增长。但目前我县的工业经济仍还处于起步阶段，必须进一步强化工业的核心地位，加快推进新型工业化进程。一要加强调度服务。要进一步健全工业经济综合调度制度，及时协调解决工业经济运行中遇到的困难和问题，重点是要解决好企业融资难、用地难、用工难、用电难等突出问题，确保企业开足马力生产。工信委、人民银行要适时牵头召开银企对接洽谈会，充分发挥政策性担保公司作用，对信用等级高的企业予以优先担保，缓解企业资金瓶颈制约。国土局要积极向省市争取用地指标，园区管委会、日峰镇、潭溪乡要加快园区征地，妥善解决好被征地农民的社会保障问题，加紧土地“五通一平”，确保已签约的重点项目顺利落地并开工建设，保证园区面貌在年底市四套班子巡视前产生大的变化。各乡（镇、场）、引资单位、劳动就业部门要加大招工力度，特别是劳动就业部门，要加大对农民工的就业免费培训力度，兑现企业培训工人的补助资金；要引导企业适当提高工人工资待遇，积极为职工办理社保、医保，以待遇留人、以感情留人。今年全省普遍出现用电紧张问题，供电部门要做好电力调控，最大限度满足重点企业和工业园区用电需求，确保企业正常生产。二要抓好新增长点建设。重点加强计划试产（投产）项目的投产和达产工作，促其尽快上规模。同时，要积极帮助企业做好统计报表的报送和规模以上工业的申报审批工作，扭转规模以上企业滑坡现象。三要建好园区载体。要加快园区土地报批、征收和平整力度，满足项目用地需要。要加快污水处理设施、220kv变电站、35kv线路整改、道路交通等基础设施建设，提高园区综合承载能力。要做好新型塑料产业园、温州塑料产业园等重大产业项目的对接工作，加快形成产业集聚集群发新格局。四要抓好安全生产。重点要抓好生产安全、道路交通安全、非煤矿山安全、危险化学品安全、民爆器材和烟花爆竹安全、公众聚集场所消防安全等专项整治工作，确保全县安全生产形势进一步好转。
（三）“三农”工作要有新举措。农业和农村工作下半年重点要抓好三个方面：一要抓好特色产业发展。重点要抓好烤烟、蔬菜、特种水产养殖三大特色农业产业发展。要抓好烤烟生产。烟草部门和各乡（镇、场）在做好烤烟收购协调服务的同时，要及时总结现代烟草农业示范基地建设经验，及早谋划、落实明年生产面积，确保产业稳步发展，实现种植面积在全省“保二争一”的目标。要抓好蔬菜产业。今年，各蔬菜基地和菜农大都实现了丰收，但出现一定程度的卖难问题，影响了菜农增收。请克胜副县长深入调研，研究妥善的解决办法，争取明年不出现这个问题，实现产业可持续发展。要抓好特种水产养殖业。要拓展产业发展思路，结合发展旅游业，在不断做产业规模的同时，创新品种，发展农家乐。二要抓好基础设施建设。要加快水利设施建设，今年汛期已结束，县水利局要进行新一轮的水利设施调查摸底，重新完善水利设施修复方案和计划，加进一步加大修复力度，力争通过几年努力使我县水利设施有一个根本性变化。同时，要加大跑项目力度，积极争取省市项目资金支持，对已纳入了省市水利部门笼子的项目，要及时跟进，一旦审批下来，及时开工建设。要大力认真实施农业综合开发、小农水、土地整理等项目建设，强化耕地质量建设，提高耕地产出能力；要加强农村路网工程建设，着力改善农村交通出行条件；要扎实推进扶贫开发、移民后期扶持、农村安全饮水工程、农村危房改造等工作，不断改善农村生产生活条件。三要抓好新农村建设和农村清洁工程。各乡（镇、场）从现在开始要把新农村建设摆上工作重要日程，加快建设进度，抓好“六改四普及”、“三绿一处理”等规定动作，确保年底县四套班子巡视之前全面完成82个点建设任务。熊村镇的镇村联动整体推进工程、德胜镇的村落连片推进工程要做出特色、做出亮点，为全市、全省提供经验；农村清洁工程乡镇所在地、公路沿线、河流两侧垃圾整治工作，一个月内必须完成；条件成熟的乡（镇、场）要积极启动以实现“十化”、“十个一”为目标的乡镇美化工程。
（四）城市建设要有新动作。今年我县在城市建设方面进展较慢，有客观原因，也有主观因素，下一步要加快步伐，力争上半年落下的进度下半年赶来。一是要加快城市重点项目建设。去年的续建项目，责任单位要加班加点赶进度、赶工期、保质量，确保按期竣工；确定的新建项目，责任单位要积极做好前期准备工作，条件成熟即刻动工；县重点办要认真组织好近期的集中开工，开工后要督促项目落实建设计划，杜绝动而不建现象。二是要继续加大“两违”清理。鹿省长在省委十二届十七次全会讲话中强调：“今后工程建设凡是未办完规定手续，征地补偿安置不到位，一律不得进行拆迁，不得开工建设”。工作要做在前面，争取主动权，这样可以减少很多的社会矛盾，也可以减少“两违”清理的压力。但是，只要是“两违”行为，再大的难度也要拆，容不得丝毫懈怠。三是要加强城市管理。要下大力气治理XX县区脏乱差的问题，开展环境卫生、市容市貌和道路交通综合整治，加强城镇广场、绿地、围栏等市政公用设施的日常维护和管理，争取创建XX省园林城市成功。
（五）旅游发展要有新思路。今年，县委提出建设“三区”，将旅游产业放在与园区、XX县区同等重要的位置来抓，充分体现了县委、县政府加快旅游发展的决心。旅游产业，对我县来说，才刚刚起步，要做的工作非常多，当前重点是要做好以下几方面：一是要加快制定完善旅游产业发展规划。县旅游局要高标准、高品位、高质量制定旅游产业发展意见，修编完善旅游发展总体规划，报县委、县政府研究，以及时明确旅游发展的空间布局、功能定位、发展重点和建设要求。二是要稳步启动旅游项目建设。坚持开发和保护并重原则，加大旅游招商力度，引进实力强、业绩大、善策划、懂营销的客商，高品位启动东华山水、玉湖等重点景区建设。要通过政府投入、向上争项目、客商投资多渠道筹资的方式，努力提高景区道路等级。三是要加强区域旅游协作。以鄱阳湖生态经济区和海峡西岸旅游圈为依托，充分发挥我县交通区位优势，加大旅游宣传，加强与武夷山、三清山、龙虎山、大金湖等周边重点旅游区的合作交流，积极融入周边旅游圈。
（六）社会民生要有新成绩。要坚持把保障和改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，持续抓好民生工程的落实，确保各项民生工程任务全面完成并继续创先争优。要把教育作为民生之基，要加快XX县区小学、XX县区幼儿园建设进度，解决好XX县区“上学难”、“大班额”的问题；要强化教师队伍建设，全面提升教育教学水平。要把卫生作为民生之急，全面实施好公共卫生服务项目，不断提高公共医疗卫生服务水平；重点完成XX县区中医院后续工程建设，尽快投入运营。要把住房保障作为民生之愿，努力解决好城乡低收入家庭、乡镇干部、农村教师等基层干部群众的住房困难，积极实施2011年度廉租房、农村中小学教师周转宿舍、乡镇干部周转宿舍、农村危房改造、深山移民搬迁等建设项目。要把社会保障作为民生之本，进一步做好城乡居民养老保险工作，着力解决好高校毕业生、复转军人等困难群体的就业再就业问题；不断扩大社会保障覆盖范围，稳步提升社会保障水平。要把人口和计生工作作为民生之重，完善利益导向机制，加强社会抚养费征收，稳定低生育水平。要把稳定作为民生之盾，各地、各部门切实担负起确保一方平安的第一责任，扎实推进社会管理创新工作，创新方法、创新手段，积极做好新形势下群众工作，筑牢综治、信访、安监三道“防线”，“多置减压阀、少用灭火器”，维护社会和谐稳定。
（七）发展环境要有新改善。“环境是最大的品牌”，这是我们在实践中得到的最重要的启示之一。我们必须要把软环境当成硬任务，用硬措施治理软环境。一要创优政策环境。要认真落实县里出台的各项鼓励发展的优惠政策，进一步规范招商引资优惠政策，严格实行一个窗口对外的统一优惠办法，避免无序、不公平竞争。要对所有的行政审批事项和行政事业性收费项目、收费标准进行彻底清理，对明取消暗保留、有令不行、有禁不止的，要坚决追究单位主要领导责任，切实减轻企业的税外负担。二要完善服务体系。要进一步强化行政服务中心的服务功能，实现多环节办事向单环节办事转变，提高政务中心办事效率。要规范行政执法行为，严禁随意实施各类检查和行政处罚，从源头上遏制“三乱”现象，减少对企业正常生产经营活动的干扰。要加强政府的信用制度建设，对已经承诺的事情，要坚决兑现。三要大力推进机关效能建设。要从行政职能监察入手，建立健全行政机关岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、一次性告知制、过错追究制和绩效考核制等工作制度，切实整治少数干部怕苦怕累、推诿扯皮、阳奉阴违、衙门老爷等不良作风，做到公正执法、文明执法，维护人民群众和业主的合法权益。县监察局要强化督查，实施绩效评估，确保政令畅通，政务环境有明显改善。
三、真抓实干，狠抓落实，共同推进县域经济快速发展抓落实是政府的重要职责，也是工作作风的具体体现，能不能抓好落实，反映的是领导干部的综合素质、工作能力和工作水平，关系到我们在人民群众心目中的形象。为此，我们要有强烈的责任感，只争朝夕、攻坚克难，切实提高执行力，在执行力上见精神、比高低。
要只争朝夕，奋发有为。刚刚结束的党代会上已经明确了“十二五”时期的工作思路和奋斗目标，今年又是十二五规划的起步之年、新一届政府履职的第一年，做好今年的工作，十分重要、十分关键，且现在离年底也只剩五个来月，大家一定要树立只争朝夕、时不我待、机不可失、责无旁贷的思想，进一步增强工作的紧迫感。要以超常的热情、超常的毅力、超常的智慧、超常的举措，以高度的政治责任心和饱满的精神状态，抢抓机遇、真抓实干，推进各项工作。要转变作风，狠抓落实。“人人都会踢皮球，踢来踢去几时休。问完城隍问土地，此事还得再研究。”这是对拖沓作风的深刻写照，这种行为让人深恶痛绝。我们要牢固树立时间和工作效率就是生命的思想，本着能快则快的原则，营造一种深入实际，独立思考，雷厉风行，说干就干的工作氛围。做到领导在一线指挥，干部在一线工作，问题在一线解决，绩效在一线体现，以“咬住青山不放松”的执着和坚定，以实干造福于民，以实绩取信于民。
要紧密配合，形成合力。各位领导、各地部门要紧扣加快发展这个大局，正确处理好重点工作与日常工作的关系、全县工作与部门工作的关系、大局利益与局部利益的关系，加强协调，减少扯皮，避免内耗，提高效率。要有序安排时间，科学统筹工作，合理配置人力财力物力，灵活交叉推动工作，最大程度地激发各方面的积极因素，形成强大的工作合力，强势整体地把各项工作向前推进。
四、务实清廉，恪尽职守，全力打造效能责任政府政府的中心工作就是要最大限度地壮大地方经济，促进经济社会和谐发展，让人民群众真正富起来。各地各部门要认真贯彻以人为本、执政为民的要求，以科学发展观为指导，不断规范行政行为，切实增强执行力，展现新面貌，树立新形象，更好地肩负起新的历史使命。
（一）解放思想，谋创新之举。抓住发展这个第一要务，加强宏观经济形势分析，吃透“上情”、体察“下情”、关注“外情”、洞悉“内情”，在着眼于新的实践和发展的基础上，以新的思想武装头脑，以新的观念审时度势，以新的勇气直面困难，在事关全局的大事上提出新见解，在重要工作指导上提出新思路，在解决棘手问题上拿出新办法。
（二）以法为上，畅民主之路。依法行政，是政府工作的基本准则。积极打造法制政府，把依法行政贯穿于政府决策、执行、监督全过程，严格依法行使权力、履行职责、管理社会事务。加大电子政务和网上审批推进力度，充分利用政府网站、县长热线和信箱等平台，完善政府信息公开制度，增强政府工作透明度。自觉接受人大的法律和工作监督、政协的民主监督、社会公众和新闻舆论监督，建设法制政府、透明政府。
（三）民本为重，兴团结之风。“天时不如地利，地利不如人和”。全县上下是“一盘棋”，做好每一项工作，都需要各方面的密切配合，协调一致。各级领导干部要始终以事业为重，以发展大局为重，珍惜共同工作的机会，相互支持、相互理解，主动维护班子成员之间的团结，营造良好的工作氛围，不断提高工作效率和服务水平。“民为重，君为轻”，要始终把维护群众利益放在首位，认认真真察民情，诚诚恳恳听民意，实实在在帮民富，真正做到发展为了人民，发展成果由人民共享。
（四）从严治政，树廉洁之气。廉洁是为官之本、为政之基，也是衡量一个领导干部的试金石。在座的各位都要以身作则，带头执行好有关规定，始终保持平民意识、平常心态，牢记“勿以善小而不为，勿以恶小而为之”的古训，汲取“千里之堤，溃于蚁穴”的教训，筑牢思想道德的精神防线，做到“四自四慎四常”：自重、自省、自警、自励，慎权、慎独、慎微、慎友，常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，常排非份之想，把砥砺品行贯穿于人生的始终。
同志们，一眨眼7月份又将过去，下步工作时间紧、任务重、要求高，但我坚信，只要全县上下思想统
一、步调一致，树立用我必胜的坚强信心，合心合力合拍地加速推进，认认真真地狠抓落实，各项目标任务一定能圆满完成，持续向好的发展态势一定能保持。
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