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在全县金融生态环境建设工作动员会上的讲话
同志们：
今天，我们在这里隆重召开ＸＸ市金融生态环境建设工作动员大会，具有十分重要的意义。会议的主要任务是：总结2003年以来全市创建a级金融安全区的工作，动员部署我市金融生态环境建设工作。下面，我谈两方面意见，供大家在工作中参考。
一、金融“创安”工作成效显著
自2003年以来，全市金融“创安”的创建工作以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，着力构建和谐社会，积极开展了大量富有成效的工作。通过开展国家公职人员拖欠金融机构不良债务清退、历年金融胜诉案件的清理执行工作；出台优惠政策，积极帮助协调解决金融个案，狠抓市商业银行风险防范，加快农村合作基金会归并后历史遗留问题的处置和金融机构改革有关工作；加强诚信宣传，营造诚信氛围，深入开展信用乡（镇）、村的评定活动等工作，取得了明显成效。
--金融改革稳步推进。到2005年末，全市7家经营性银行业金融机构体制、机制改革基本到位，金融体系稳健运行；ＸＸ市商业银行完善法人治理结构，实现了增资扩股2亿元的工作目标，全市农村信用社清产核资、置换不良资产6.1亿元，增资扩股2.6亿元，争取央行专项票据6.98亿元。
--金融业务持续发展。2005年末全市金融机构各项存款达到480.69亿元，比2002年末增长72.38%。2005年末全市金融机构信贷总量达到308.38亿元，增长34.05%，年均增长11.35%，与全市gdp增长基本同步。
--金融机构资产质量全面提高。三年间，全市金融机构不良资产通过清收、剥离、置换、核销，已由2002年的76.27亿元下降到53.55亿元，净下降22.72亿元；不良资产占比已由36.55%下降到25.22%，净下降11.33个百分点。全市可正常周转的存量贷款2005年末达到157.93亿元，增加21.02亿元。金融机构资产利润率0.93%，比2002年提高0.49个百分点；利息回收率达到92.5%，比2002年提高16.7个百分点。2005年末农村信用社资本充足率达到5.66%；ＸＸ市商业银行资本充足率达到10.1%，法人金融机构偿债能力达到基本安全线。
--金融运行环境全面改善。三年来，全市无重大金融犯罪和严重逃废金融债务案件发生，逃悬金融债务行为得到有效遏制；国家公职人员拖欠金融不良债务的清退工作成效显著，受到国家财政部、省政府和省监察厅的充分肯定；各级政府千方百计筹措资金近5000万元用于解决金融“三乱”遗留的债务问题，使各种新的金融“三乱”苗头得到制止；各级政府以优质资产为农村信用社化解历史包袱3.5亿元，“两金”遗留问题处置进度明显加快；金融胜诉案件执行率（执结）和债权回收率近三年一直保持全省领先水平，2005年被中国银监会给予充分肯定。
--金融监管工作进一步强化。金融监管体系逐步完善，金融风险预警、金融突发事件应急机制进一步健全，监管效能明显增强，监管责任制落实到位，金融机构违规查处率明显提高。
全市创建a级金融安全区的工作经过三年的努力，2005年通过对三大类29个评价指标进行数据采集、审核、汇总和初步测算，并经复核，综合测评结果为82.5分，比2004年提高了10个百分点，基本达到了a级金融安全区的综合评分标准。如期实现了黄小祥副省长寄语“ＸＸ应争取在三年时间内建成a级金融安全区”的殷切希望。
近几年来，随着金融体制改革的深化和a级金融安全区创建工作的深入开展，我市金融业在稳健发展的同时，较好地支持和促进了全市经济的持续快速发展，为经济金融协调健康运行奠定了一定基础。但是，回顾三年“创安”工作情况，我们仍然要清醒地认识到工作中还存在一些问题：一是金融法制环境不容乐观。2005年末，全市破产改制企业还有金融债务本息10.6亿元未落实；金融胜诉案件执结率虽然达到61.86%，但仍有268件、3.15亿元未能执行。二是公职人员拖欠不良贷款清退工作进展不够理想。全市清欠工作任务只完成66.19%，还有192人，631万元未能清收，同时还有新的拖欠现象发生。三是金融资产质量有待进一步提高。2005年末不良资产占比仍达25.22%，占整个信贷资产的四分之一，不良信贷资产“双降”任务仍然艰巨。四是社会中介服务有待改善。贷款担保机构少，资本金不足，担保能力弱小。五是信贷结构调整缓慢，中小企业贷款难的问题十分突出，使经济金融发展潜力受到制约。六是个别地方和部门对金融安全区创建工作的重要性、紧迫性认识不够，进展不平衡。
二、齐心协力打造金融生态环境
金融生态环境是对金融“创安”工作的重大突破，着眼点由金融安全转向金融发展以及对经济的适应性上。经济决定金融。金融生态环境不好，必将影响金融发展，进而制约当地经济发展。因此，金融生态环境好坏就是竞争力的大小，在一定程度上影响到经济金融发展水平。加强金融生态环境建设，对我市经济社会发展具有重要意义。
（一）深化“金融是现代经济核心”的认识，增强推进金融生态环境建设的紧迫感
良好的金融生态环境是充分发挥金融体系功能，保持经济金融良性互动与可持续发展的基础条件。打造优良金融生态环境是全面贯彻落实科学发展观的本质要求，是完善社会主义市场经济体制的客观需要和维护金融体系安全的重要保障，是实现我市经济金融良性互动、持续快速健康发展的必然选择，也是进一步改善和优化投融资环境，吸引信贷资金和外来投资，增强我市比较优势和竞争力的关键所在。去年10月，我市出台了《关于加强金融生态环境建设，促进全市经济金融协调发展的意见》，成立了“ＸＸ市金融生态环境建设工作领导小组”，建立了工作运行机制，明确了工作职责。但是，金融生态环境建设是一项长期复杂的系统工程，是金融安全区建设的延伸和深化拓展，需要各方面广泛合作。因此，各级各部门必须统一认识，切实增强责任感和紧迫感，共同营造良好的金融生态环境，增强地方经济吸引金融资源的竞争力，提高经济金融运行效率。
（二）结合辖区经济金融实际，明确金融生态环境建设的工作方向
我市将通过建设金融生态环境，推进金融改革与发展，力争把ＸＸ建成西部最具投资与融资吸引力的最佳金融生态区域。主要努力方向：一是完成企业和个人信用信息基础数据库的建立，实现信用信息资源共享，形成全市较为完善的社会信用体系，社会诚信环境得到优化。二是深化企业改革，依法保护金融债权，金融法治环境进一步趋好，逃废金融债务的行为得到有效遏制。三是调整产业结构和信贷结构，优化金融资源配置，促进经济金融良性互动。四是加快信用担保体系建设，严格会计和审计标准，规范中介服务，提高外部监督效率。五是增强政府对经济金融的协调、服务能力，积极帮助解决涉及金融改革与稳定发展中的重大问题。六是加大金融对经济发展的支持力度，加快金融创新步伐，建立功能齐全、服务配套、效益良好的金融服务体系。七是金融体系稳健运行。中小金融机构资本实力和自我发展能力增强，金融风险得到及时防范和化解，金融案件得到及时有效控制。
（三）按照职责分工要求，全面落实金融生态环境建设各项工作措施
一是加快社会信用体系建设，打造“诚信ＸＸ”。完善现代企业制度，培育市场化的企业主体。积极推进国有企业改革，完善公司法人治理结构，切实规范企业改制、破产行为，依法维护金融债权。大力开展创评“三信”品牌，创建“诚信社会”活动。在社区开展好信用社区的评定活动，引导商业银行对社区的金融需求提供各项优质服务；在乡（镇）村继续开展信用户、信用村（镇）创建、评选活动，引导农村金融机构对信用户、信用村镇的信贷需求给予优先满足。
二是进一步完善社会中介服务体系。完善征信体系建设，探索企业资信评级新方式。在符合国家法律规定的范围内，探索建立个人、企业信用信息行业共享机制；加快信用担保体系建设，完善信贷风险分散机制，缓解中小企业融资难的矛盾。加强监管，规范中介市场。市政府已经出台了《关于进一步规范中介服务市场秩序的意见》，各级政府和有关部门要认真贯彻执行，着力解决中介服务业发展过程中的问题。
三是构建优良金融法制环境，维护正常金融秩序。加强金融案件审判工作，充分发挥司法审判职能作用，提高审判执行工作的质量和效率，维护正常的社会信用秩序，在审理金融诉讼案件时应依法适用简易程序，做到快立、快审、快结，提高金融债权的执行回收率。各有关部门要建立长期协作机制，严厉打击各类非法金融机构、非法金融活动和金融诈骗等违法犯罪行为。对辖内企业、公务员及其他借款人拖欠金融债务及其诉讼案件情况进行一次全面清理，按拖欠单位、拖欠时间、拖欠金额、是否履行法院判决等类型分类排队，通过媒体形式向社会公布，明确清收的重点、期限和顺序，实施集中突击清退。
四是建立银政信息交流平台，促进金融资源充分运用。各级政府要坚持定期或不定期召开有关部门和各金融机构参加的银政联系会议制度，向金融部门及时推荐有市场、有效益、有信用、有利于增加就业机会的优质企业和重点项目。分析判断辖区金融运行态势，促进银政关系和谐发展。
五是加强宣传，营造良好舆论氛围。各新闻单位要广泛深入地开展金融生态环境建设和打造“诚信ＸＸ”的宣传教育，增强全社会对金融生态环境的认识。金融机构要结合增强金融服务功能，丰富并创新宣传形式，在舆论宣传中发挥好应有作用。市级有关金融生态建设成员单位要密切配合，积极参与市金融生态办统一组织的活动。通过开展知识培训、举办形势报告会等一系列活动，在全社会营造良好的金融生态环境建设氛围。
六是金融机构要加大有效信贷投入，支持地方经济发展。我市作为经济的优先开发地区，省政府寄予厚望，金融支持非常重要。特别是今年，省政府副省长黄小祥同志已三次到ＸＸ，对ＸＸ的中小企业和金融单位寄予了很大的希望，并对金融单位支持中小企业发展提出了“三个一百”的要求。因此，各家金融机构要在继续加大对重装基地建设、重点项目建设、“三有一不”企业、“三农”有效信贷投入的同时，积极支持中小企业发展，按照“三个一百”的要求（即：培育一百户、扶持一百户、壮大一百户中小企业），认真抓好贯彻落实工作。
（四）加强组织领导，切实把各项目标任务落到实处。
各县（市、区）政府要加强组织领导，科学规划，明确职责，重点突出，整体推进。市政府已将原“创建a级金融安全区领导小组”及其办公室更名为“ＸＸ市金融生态环境建设工作领导小组”及其办公室。各县（市、区）也要建立相应领导机构负责抓好此项工作，建立健全考核机制，把金融生态环境建设纳入各级政府和各部门的工作目标，并签订目标责任书，严格实行年度绩效考核。各部门要积极转变观念，重视金融业的发展，依法维护金融债权，为其健康发展营造一个公平、良好的市场环境。
同志们，金融生态环境建设是一个仿生概念，是一个系统工程，它的评价指标体系的构成包括：地方经济发展、诚信建设、社会中介服务、司法环境、政策支持、资金融通、金融稳定等各项具体指标。希望各级政府、各有关部门和各金融机构以高度的政治责任感和历史使命感，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，与时俱进，扎实工作，围绕我市“十一五”发展规划的总体目标，全面履行各项职责，为促进我市经济金融健康协调发展做出更新更大的贡献。
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