全县农村公路建设工作会议讲话稿.docx

全县农村公路建设工作会议讲话稿
同志们：
今天这个会议，是县委经济工作会议之后召开的第一个专业会议，说明县委、政府对农村公路建设的重视。为了开好这个会议，县党政联席会专门听取了县交通局今年农村公路建设情况的汇报，并进行了专题研究和安排。上午的公路建设和城镇化工作会议虽是专业会，其实是经济工作会的延伸，都涉及全县工作。在家的县四大家领导、各乡镇党委书记、乡镇长、分管副职都参加了会议。刚才，隆重表彰了去年全县公路建设的先进单位和个人，我代表县委、县政府对你们表示祝贺，也对你们过去一年的艰苦工作表示感谢。敬洲县长代表县政府总结了“十五”及2005年全县公路建设工作，对“十一五”期间全县公路建设工作进行了系统安排，尤其对今年的公路建设任务进行了全面部署，我完全同意，希望大家认真贯彻，抓好落实。下面，我再简单讲四点：第一，要看到成绩。去年，县委、县政府把2005年作为全县“农村公路建设年”，把今年定为全县农村公路建设攻坚年、决战年，从而启动了我县建国以来规模最大的农村公路建设工程，完成了100个村的油路铺装和100多公里县乡道路建设任务。可以说，“十五”期间的公路建设工程是我县解放以来公路建设的总和，甚至还要多，这是自我加压、抢抓机遇的结果。我们抢抓了什么机遇呢。就是抢抓了徐光春书记把固始作为工作联系点和省交通厅把固始定为农村公路建设示xx县的机遇，县乡村自我加压，克难攻坚，不但完成了年度任务，而且超额完成了省下达计划的一倍，农村公路建设在投资规模、建设里程、工程质量、技术等级、养护管理、社会效益上实现了六大突破，赢得了省政府、市政府的高度评价，被授予全省农村公路建设先进县，获得全市农村公路建设一等奖。全县城乡的交通条件得到了很大的改善，为县域经济和社会发展做出了重要贡献。尤其是去年农村公路建设工作启动较晚，五月份以后才开始，在时间紧、任务重的情况下，我们发扬了固始人的精神，一年干了过去几年的工作，取得了辉煌成就。因此党政联席会研究决定，拿出40万元资金奖励去年成绩突出的乡镇。同时，我们还兑现了往新路、石张路以奖代补的承诺。所以说，去年的工作非常不容易，取得的成绩也非常不容易，谢谢同志们。第二，要看到机遇。自从中央十六届五中全会提出建设社会主义新农村以后，各级党委、政府都加大了对农村的倾斜和投入力度。今年中央1号文件“关于推进社会主义新农村建设的若干意见”指出：要把加强农村基础设施建设，作为改善社会主义新农村建设的重要物质条件，把加强农村公路建设列入一系列支农惠农的重大决策之中。《意见》要求到“十一五”末东、中部地区所有具备条件的建制村通油路、水泥路。尤其是今年中央财政用于新农村建设的支出高达3397亿元，比上年增加了422亿元，平均到9亿农民身上，每人可直接受益377.4元。中央财政每支出的6.5块钱中，就有1块钱实实在在地花在农民身上。这也预示着新农村建设将进入一个新阶段。目前，随着中央财力的增多、执政理念的转变和支农惠农政策的实施，新时期农村公路建设形势也发生了历史性转变。一是农村公路建设不仅是中央解决“三农”问题的一项重要举措，而且成为党中央、国务院建设社会主义新农村的重要组成部分。二是农村公路建设不仅是交通行业的重要任务，而且成为各级党委、政府要抓的重中之重的任务。三是农村公路不仅要建设好，达到“通畅”和“通达”标准，更要适应建设社会主义新农村和广大人民群众的要求，把农村公路管理好、养护好。四是农村公路建设不仅要立足于“通路”，重在基础设施建设，更要实现“通车”，达到人便于行、货畅其流。所有这些转变和要求，对我们来说既是责任也是机遇，我县作为内陆地区，作为国家级贫困县，作为农业大县，无论从哪个方面讲，都属于中央重点倾斜支持的地区。只要我们加大跑项争资力度，就可从中央支农“蛋糕”中切的更多，分的更多。第三，要看到困难。一是从今年农村公路建设计划看，任务很重。今年全县农村公路计划改造县乡三级油路118公里，完成村村通油路、水泥路526公里，新增200个行政村通油路。可以说，这在我县农村公路建设史上是空前的。面对今年繁重的农村公路建设任务，加之全年还有许多不可预见的，如雨水天气、建筑材料价格上涨等因素的影响，必须迅速启动今年农村公路各项工程建设，突出一个“早”字，早安排，早行动，早抓落实。二是从需要落实的配套资金看，困难很大。今年全县农村公路建设需要投入资金1.4亿元，其中县乡配套资金1000多万元，加上危桥改造、省道改建等所需配套资金，总量很大。而且这些都是必须保证到位的资金，县乡筹措资金的任务确实很重，资金调度面临着很大的压力。同时，随着钢材、水泥、沥青等材料价格的逐步上涨和逐步收紧的土地政策，使征地拆迁的费用、难度和建设成本进一步加大。对此，各乡镇、各部门要充分认识今年农村公路建设的紧迫性和艰巨性，多管齐下，克服困难，保证资金投入，不能因为资金问题影响农村公路建设。那么，如何解决资金问题呢。还是过去常说的“几个一点”的办法，通过中央、省投一点、地方筹一点、社会捐一点、拍卖路边资源开发权筹集一点，多渠道筹集建设资金。今年中央1号文件明确规定，要“引导农民自愿出资出劳，开展农村小型基础设施建设。”因此在“村村通”工程中，要鼓励引导群众、社会成功人士自愿投工投劳，捐资修路，也可按照“谁投资，谁受益”的原则，积极鼓励民间组织自主筹集建设资金。但必须明确的是，无论是一事一议筹资，还是鼓励群众捐助，都要严格执行减轻农民负担的各项政策规定，任何单位和个人都不得搞摊派、集资，不得强行要求农民出工、出物、出钱。切忌因工作方法简单化，出现加重农民负担现象。去年大多数乡镇把握很好，也有少数乡镇方法简单，引发群众上访，今年一定要注意。同时，加强资金管理。农村公路建设资金必须实行分级管理、分级负责、专户存储、专款专用，并按进度拨付建设资金，任何单位和个人不得截留、挤占、挪用或从中提取管理费。第四，要看到责任。今年无论是118公里县乡公路建设，还是526公里“村村通”建设，都被列入政府2006年十件实事之中，这是政府向全县人民的承诺，必须完成。因此全县各级各部门都要强化责任，开足马力，只争朝夕，确保如期保质保量完成农村公路建设任务。一要强化规划责任。常言道“要想富，先修路”。因此，加快农村公路建设，改善农村公路落后状况和农民出行条件，是广大人民群众的迫切愿望和要求。我们不仅要建好农村公路，而且还要统一规划，最大程度提高农村公路建设工程的社会效益和经济效益。县交通部门要从健全农村公路网络、确保实现效益最大化的高度来规划农村公路，科学、合理地编制好今年全县交通建设规划和“十一五”规划，争取我县有更多道路建设项目挤进省和国家项目“盘子”。同时，要做到“四个结合”，即农村公路建设与全县干线路网建设相结合，相互配套，相辅相成，形成沟通循环，提高运输效率；与乡村公路相结合，搞好衔接，保持农田水系完整，为农民群众生产生活提供便利；与城镇建设相结合，提xx县城和小城镇的交通基础设施水平，促进城乡人力、信息、资源交流，完善城镇功能，推进城乡一体化;与旅游开发相结合，加快农村公路向重点景区延伸，带动旅游资源开发。二要强化工程质量责任。工程质量是农村公路建设的生命。去年省交通厅、公路局对我县的工程质量给予了充分肯定。今年农村公路建设任务重、战线长、涉及面广，要确保工程质量，必须分兵把守、严格把关，形成多环节监督，真正把农村公路建设这件实事、好事办成“民心工程”。按照今年市政府提出的“合格不算达标，优质才作验收”的要求，重点要把好五点：一是抓好招投标关。今年所有工程必须公开招投标，纪检监察部门要全程监督。对技术力量薄弱、施工机械不足和以往施工质量不合格的单位，禁止参与工程招标。二是抓好公示关。所有项目都必须在施工现场树立公示牌，公开建设责任单位、施工单位、监理单位、养护单位及质量等级标准等，主动接受群众监督。三是抓好过程监督关。确保施工的每一个过程和环节都在监督之列，确保工程的每道工序都达到质量要求。四是抓好验收检查关。公路建设中的每一个工序完工时，都必须由乡镇政府和交通部门各组织一次全面检查，对不符合标准的坚决返工重修。五是抓好奖惩关。对工程进展快、质量好的建设项目，除对建设单位进行通报表彰和奖励外，还要进行经验交流和推广。对工程质量差的建设项目，轻者要在全县通报批评，情节严重的，实施经济和刑事处罚。要建立质量终身责任追究制度，对出现工程质量的“豆腐渣”工程，坚决追究有关单位的人员的责任，决不迁就姑息。确保工程质量万无一失，保证建一条、成一条、养护一条、管好一条。三要突出养护管理责任。加快农村公路建设是“德政工程”和“民心工程”，要把这件好事办好、实事办实，必须坚持建管并重，做到“四落实”，即：领导落实，养护人员落实，养护资金落实，管理制度落实。当前，对已经完工的农村公路，各乡镇要结合春季植树造林工作，积极发动受益农户培好路，确保公路建设、管养和绿化同步到位。要加强对公路路产路权的保护，对侵害路产、路权的行为，要严厉打击，确保农村公路路面完好、畅通，真正使农村公路经济和社会效益得到充分发挥。四要突出领导责任。农村公路建设任务重、要求高，必须强化“一把手”的责任。各乡镇、各单位主要负责人要亲自负责、亲自安排，分管负责人要全力以赴、跟踪落实，切实做到思想重视、组织指挥、配套资金“三到位”；对每项工程的实施要有计划、有安排、有措施、有落实，对工程实施过程中出现的困难和问题，要及时研究、及时解决，努力为工程施工创造良好的环境。县发改委、财政、国土、农林、广电、水利、建设、供电、电信等部门去年配合不错，今年要一如既往地根据各自的工作职责，积极参与和支持农村公路建设。县委、政府两办和督查局要把农村公路建设，作为今年督查工作的重点，结合年初签订的目标责任状，强化对农村公路建设的督查，按月公布进展情况，年底进行考核。对完不成任务的，或出现严重质量问题的，将严肃追究相关责任人的责任。同志们，加快全县农村公路建设，是一项艰巨的任务，也是对各级干部工作能力和工作作风的严峻考验。希望大家始终保持奋发有为的精神状态，坚定信心，克难奋进，开拓创新，扎实工作，全力推进农村公路建设，为加快我县区域性中心城市建设和社会主义新农村建设做出新的更大的贡献。12
同志们：
国庆和中秋佳节刚刚过去，我们就立即召开全县农村公路管理养护工作会议，目的是充分利用有效时间，把工作往前赶。“双节”期间，绝大多数乡镇长没有休息，我到了几个乡镇，主要领导都在工作岗位上，大家尽职尽责，非常辛苦。在此我向同志们表示感谢。上午本来安排看汪棚、胡族两个乡镇，后来因为时间关系，改为看一个乡镇，刚才两个乡镇的乡镇长和观堂乡祁楼村的支部书记在会上作了典型发言，看了和听了之后，我感觉很受启发，一条宽敞平坦的路可以说是幸福路，也是党和政府的形象路，这个路已经铺在了老百姓的心坎上，那么如何很好地进行维护，非常重要、非常关键。因此，今天这个会就是要解决路修好以后怎么办的问题。刚才，少平同志宣读了县政府《关于加强农村公路管理养护工作的意见》，刘县长很好地分析了取得的成绩、存在的问题，并对下一步如何抓好全县的农村公路管理养护工作进行了详尽的安排，希望同志们认真抓好落实，下面我再讲两点意见：
一、认识要更加统一，责任要更加到位1、加强农村公路建设的管养是我县经济社会发展做到又快又好的根本要求。大家知道，目前我县县情仍然是全国欠发达的扶贫县，更是农业大县，也是全省五个直管县、市之一，解决好农村问题，是县域经济加快发展的头等大事。目前，我县gdp，一产比重仍占42%，这是大头，
二、三产加起来也就是58%。而外地一些县、市，尤其是发达地区，他们的一产所占比例不到10个百分点，二产要占90%以上。因此，我们必须清醒地看到为农村服务、加快农业发展，仍然是县乡要认真考虑的一个重大的课题。那么如何做到农业丰收、农村繁荣、农民富裕呢。除了我们要重视和加快产业结构调整、拉长农字号的产业链条、做好劳务经济、加快小城镇建设以外，更重要的就是要把农村的基础设施建设好，使农村的物流、人流能够更快、更好地互动。有细心人算了两笔帐，去年到今年，全县村村通农村公路新修、改建超过1000公里，总投资达到2.6亿元，超过建国以来几十年的总和，这是一笔帐；第二笔帐，由于道路解决了农民的出行难，更加促进了农村的消费，促进了农村人流、物流的互动，这是第二笔帐，而且第二笔帐的影响要比第一笔帐，也就是投入帐的数目要大的多。路修好了，而且通公交了，农民花几元钱在个把小时、半个小时不仅能到集镇，而且能进县城，很多家庭买了摩托车、农用机动车，改善了居住环境。下步，各个乡镇要做好相关配套工作，尤其要做好规划，坚持规划先行。今年我们已经在做乡、村、组的规划工作，
三、四月份开了一个规划工作会，市里也作了安排，而且农村的一些基础设施建设在向前发展，规划等相关的工作必须跟上。
2、加快农村公路建设的管养工作是构建和谐城乡，做到以人为本的需要。几千年以来，无论封建社会，还是当今社会，真正的弱势群体是农民，最苦的是农民，最可怜的是农民，政府资源更多的还是投向城市和城市居民，真正谁来代表农民。我们都当过党委书记、乡镇长，大家可以平静地想一想，从潜在意识、服务宗旨和说法上，我们是为了老百姓，代表农民，但最重要的是过去的现实体制和机制，决定了农村要在农民身上打主意，比如三提五统，收粮收物，可以说农民没有一个很好的代言人。现在为什么把公路管养提到议事日程，因为过去都是土路，晴天一身灰，雨天一身泥，这样的道路不需要管养，也不需要明确管养的主体，别说超载重车，哪怕是带链条的拖拉机，只要能开进去都无所谓。现在中央提出构建和谐社会，本质的要求，我认为是通过落实这些造福于民的事情，真正能够逐步成为农民的代言人。农民是个弱势群体，现在和谐社会首先需要的是和谐城乡。固始这几年，之所以这也来参观，那也来学习，学习什么。最重要的也是最值得固始人骄傲的是我们的城乡统筹、和谐发展。这些年来，我们做了一些应该肯定的事情，比如，促进劳务经济发展和土地合理流转，让外出人员安心在外务工；维护社会大局的稳定，推进农村新型合作医疗和农民的养老保险逐步展开，保护农村的弱势群体，以及以沼气建设为抓手的新农村建设和现在正在抓的村村通和农村饮用水安全等项工作，同时还包括教育、卫生体制改革的推进等等。这些工作，有的是按上级要求去做的，抓住了上面的一些政策和项目；有的是我们摸着石头过河，探索、创新去做的；甚至有个别工作是顶着上面的压力、责难去做的。正因为这样，我们才在县域经济发展方面探索出了一些好的经验。就说农村的公路建设，去年到今年，全省真正突破1000公里的仅两个县市，就是我们和邓州。1000多公里是什么概念。是我县解放几十年来乡村公路硬化的总和。去年召开村村通公路建设动员会时，我们统计县乡水泥道路不足250公里，去年到今年一下搞了1000多公里，这是多么了不起的事啊。这是一个历史的突破，是一个历史的里程碑。哲学上讲存在决定意识，如果我们实现了农村村村通公路，解决了农民出行难，解决了村村通电，再紧接着解决村村通自来水、通电话、通电视，那么农民的生活生产环境会有很大改善，将会在很大程度上破除农民的小农意识和封闭意识，农村将会有多么大的发展。目前，因为综合实力不够，县乡道路宽度仅硬化3.5米，但是随着综合实力的增强，县乡财力的强大，肯定会进一步提高标准，即便为了节省耕地、土地，不会搞得太宽，应该说再加2米宽的目标肯定会实现。大家想想，我们现在做了一件多么了不起的事，多么让人自豪的一件事情，这是一个历史的机遇，这件事在我们手上做了，我们就要继续做下去，进一步把它做好。
3、加强农村公路建设和管护工作是进一步密切与群众关系，更好地树立党和政府形象的需要。当前，我们把“村村通”的许多路修好了，党和政府的形象也树立起来了，但如果今后管养跟不上，甚至不如不修这条路，群众就会有意见，这是最让人担心的。前不久，《河南日报》一位很关心固始发展的记者，在报上说城郊乡某一段路修好了，又毁坏了，群众骂娘了，如果说不修这条路，可能就没有这件事。我找到城郊的书记、乡长专门去看了那段路，尽管这条消息不确切，有些失真，但也说明他在关心我们、提醒我们，提示我们路修好了，更要注意管养，不要让老百姓去骂娘。去年修的这些路，我了解了一下，确实有一些已经毁坏，可以说是迅速的损坏，这不行啊。根本的问题是管理没跟上，养护工作没跟上。但也有不少乡村做的很好啊，我们刚才看了，有些村把管养工作编成顺口溜，打油诗，不允许怎样怎样，而且村支部、村委会、村民的责任都划分得非常明确，大家都知道这条路是全体村民共同的路，管理养护是大家共同的责任。刚才发言的乡村讲得非常好，在胡族铺镇，方健同志讲的也非常好，道路硬化了，路肩要跟上，管理设施也要跟上，竖路墩的做法很好，不这样搞不行。下一步，交通部门还要配上标志性的制图，把进出口硬化的路墩搞成白底红道，还要竖上牌子，写上要求，让大家都理解，都来管理。同时，其它相关措施也要跟上，一条路一个站，二至三名管理人员，有的村提出村民组长都兼道路管养员，我看可行。今后，责任一定要明确，责任单位、第一责任人、具体责任人、举报电话、监督电话，都不要束之高阁，包括奖惩措施，乡村要搞乡村文明公约，进行奖罚，这些都是我们要考虑的，通过这些措施，把道路管养做好，延长使用寿命，真正在农民中树立很好的形象。
二、思路要更加清晰，措施要更加明确乡村道路几千年来没有硬化，现在硬化了，如何更好地、更加有效地管理，是一个重要的问题。刚才已经把县政府《关于加强农村公路管理养护工作的实施意见》印发下去，如何更好地执行，各乡镇要拿出具体地、更加明确的贯彻落实意见，并进一步完善。《公路法》第八条规定，乡村道路管理、养护的责任在于县、在于乡村，县级以上人民政府的公路部门有监督、技术指导的责任，这里明确指出乡村是道路管养的主体。那么如何管好、养好乡村道路，乡镇党委、政府要动脑筋，想办法。刚才，有的已谈到道路两边的绿化，按照市场化运作的方法，谁栽谁管谁受益。道路的管理、养护也要考虑一些方法，因为管和养必须拿钱，没钱谁做。老天爷不做呀。所以，必须创新机制，开动脑筋，但要保证一点，绝不能增加农民的负担，这是一条原则或叫“高压线”，在这个原则下，可以考虑如何创新机制，解决管养钱从哪里来的问题，解决责任更加落实的问题，解决管养措施如何更加完善的问题，解决管养奖惩兑现的问题。刚才，敬洲县长已经讲了，每年县里搞一次评比，县财政拿出一定资金，以奖代补，奖励那些工作成效好的乡镇，面可以大一些。同时，处罚也要跟上，罚那些工作不到位、措施不到位、责任不到位的乡镇，这个面搞小一点。处罚要重、要到位，不仅要通报，还要追究责任，并进行经济处罚。可以考虑奖20个乡镇，一等奖10个，二等奖10个，罚12个后进乡镇，处罚金直接从财政上扣除。大家可能不知道，我们的工作总体上来看做的都不错，但与邓州比差距很大，三月份省里的现场办公会，我和刘县长都参加了，邓州从去年到今年，村村通公路抓的力度非常大，半月一汇报，一月一评比，一次达不到要求的通报批评，第二次曝光，第三次诫勉谈话，第四次就地免职。去年以来，邓州为村村通工作撤掉了4个乡镇的党委书记、乡镇长，什么力度。大家不要认为，我们有些工作安排太严厉，给大家笑脸少了一点，黑脸多了一点，要知道，有些工作不加大力度推进不行。就连省政府这样一个层次、层面，宏观上考虑要比我们多得多，但在抓具体工作上督促的都非常到位。我们县乡这两级就是干工作的，就是抓落实的，就是抓每一项工作到位的，更应该深入细致。我不说别的，就说省政府在10件实事的推进上，我们就感到了很大的压力，但还必须不折不扣完成。像污水处理厂，国债资金和省补贴资金没给固始一分钱，但是省政府要求固始污水厂必须在12月底以前建成使用。作为我们来讲，有没有意见。全省今年必须完成污水处理厂建设而上级又没给一分钱的投入、补助的只有两个县，其中就有固始。即便是这样，我们作为共产党员，作为基层领导干部，没有任何理由可讲，只能按照省政府要求完成任务。那么，5000万的建设资金怎么解决，上级领导不会听你讲困难，你在一个地方主政，筹资是你的责任，你要想法解决。虽然有压力、牢骚，但我们感觉省政府抓的是对的，还是要完成，干工作就得这样。前段，xx县、周口的项城、开封的xx县三个县长在全省污水处理厂建设电视电话会议上作了检查，受到了通报批评，挨了板子不说，工作还是一样要干好。上次在沼气建设工作会上，我批评了一些同志，虽然批评很严厉，可能方式、方法有点欠缺，但我是在讲工作，对你没有坏意，作为乡镇主职，干工作你不扑倒身子，以身作则，你不去认真地抓，踏踏实实地抓，一件一件抓落实，去解决问题，那么副职会是一种什么样的心理和态度，他怎么抓工作。有些问题他原本就难以解决，就说村村通吧，县级配套，一把手不解决、不考虑，敬洲县长能解决得了吗。这个会本来想在国庆节前开，后来时间错不开，就改为国庆节后上班第一天开。之所以要求乡镇长来，是因为这项工作不仅仅是交通部门的事，更不是哪个人的事，而是我们县乡两级共同的事情。我跟刘县长、朱局长讲，今年全县村村通公路建设验收必须拿省里先进，必须确保，因为拿到全省先进，不单单是一个荣誉问题，更重要的是树立固始形象，为来年更好地争取农村公路项目打基础。顺带说一句，沼气项目，农村饮用水安全项目，还有我们农村其它项目也是一样，都要得到省里认可。这样的话，其它一些项目和相关项目，才会容易争取的多。因此，我们必须把当前每一项工作认认真真地抓到位，件件都要做到掷地有声。
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同志们：
县委、县政府决定召开这次会议，主要是贯彻落实省市农田水利基本建设会议精神，安排部署我县今冬明春农田水利基本建设工作。刚才，刘部长宣读了县委、县政府的表彰决定，对我县20**年度农田水利基本建设“固始精神杯”竞赛活动先进集体和先进个人进行了表彰，在此，我代表县委、县政府向获得表彰的单位和个人表示祝贺，并通过你们向多年来积极投身农田水利建设的各级干部和广大群众表示衷心的感谢。李县长对今后一个时期全县农水建设工作做了具体安排和部署，我完全赞同，希望各乡镇、各部门结合实际抓好落实。下面我再讲三点意见。
一、保持清醒，进一步提高对农水建设的认识
近年来，我们坚持不懈地狠抓农田水利基本建设，全县水利基础设施已初步具备了防洪、排涝、灌溉三大功能，为我县农业增效、农民增收和经济社会可持续发展提供了有力保障。我县先后夺取了“全国粮食生产先进”八年冠，19年获得省“红旗渠精神杯”，农水建设可以说功不可没。今年以来，在全县广大干部群众的共同努力下，我县粮食生产又实现了“九连增”，全县“三农”工作持续呈现出好的趋势、好的态势和好的气势。但是，作为人口大县，农业大县，越是在这种大好形势下，越是要对我县农业发展的现实与差距、“短板”和不足保持更为清醒的认识。首先，水利是农业的基础，但对我县而言，这个基础还不牢固、还很脆弱。我县特殊的地容地貌决定了我们是一个自然灾害频发的地区，同时，我们也缺少大型的控水、蓄水工程，抵御自然灾害的能力十分脆弱。去冬今春旱情的形成，其中很重要的一条原因就是水利基础设施调蓄能力相对较差，不能抵御突如其来的旱涝灾害。因此，我们必须树立忧患意识，正视问题，不等不靠，通过加快农田水利基本建设，来改造自然、改善设施，最大限度的减少和防止灾害带来的不利影响，保持我县农业发展的好势头。其二，发展水利的机遇难得，我们必须要抓住、更要抓好。这几年，中央把水利作为国家基础设施建设的优先领域，投入力度逐年加大，项目逐年增多，水利设施大发展、大建设的热潮已经到来。我们只要抓住机遇，持之以恒的抓、扎扎实实的干，就一定能够尽快改变我县农业基础落后的局面，尽快提高我县农业综合生产能力，为粮食生产稳定提供坚实保障，进而加快我县新型农业现代化发展的进程。其三，发展水利得民心、顺民意，是真正的惠民、利民之举。我县作为农业大县这一基本县情决定了我们必须要把事关农民的事情办好，建好水利设施直接关系到农民的生产生活，关系到一个地方的稳定，因此，我们经常说要发展民生水利，就是要从农民最能受益、尽早受益的地方抓起，只有这样，才能把农民的积极性调动起来，才能让我们的政府能够在群众中有形象、干部在群众中有威信。总之，我们一定要站位全局，统一思想，提高认识，认真动员和组织全县广大干群迅速投身于今冬明春农田水利基本建设大会战中，加快推进我县水利事业跨越发展。
二、把握重点，切实提升农水建设的水平
刚才，俊杰县长已经就农水建设工作讲的很全面、很具体。这里，我再强调几个重点。
一要在项目建设上狠下功夫。项目是工作的抓手，对水利建设来说更是这样。争取一个项目可以改造一处设施，建成一批项目可以改善一方条件。所以，我们要抓住机遇，认真做好史灌河治理等一批重点水利项目的争取，力争尽早上马、尽早建设，尽早使用。同时，对已经争取到的项目，要注重整合。要充分发挥涉农项目整合的集聚效应和放大效应，把农业综合开发、连片扶贫开发、千亿斤粮食、道路建设、新农村建设、“小农水”重点县建设、土地平整工程、以工代赈等项目整合起来，按照“渠道不乱、用途不变、区域集中、各记其功”的原则，相互推动，相互促进，实行山、水、田、林、路综合治理，整体连片打造。
二要在重点工程上狠下功夫。农水建设不能简单的修修补补，小打小闹，这样做，既看不出效益，也得不到群众支持。要会抓关键，抓重点，着力解决一些建设效益最明显、与群众利益最直接的工程。我们在水利工程建设上要重点抓好灌区技改节水项目、病险水库整治、安全饮水、小农水项目建设和中小河流治理；在交通建设上要重点抓好农村断头路建设、村道通达通畅工程建设和毁损道路恢复；同时还要抓好扶贫开发、千亿斤粮食、土地整理、中低产田土改造建设等等。我们的乡镇也要把制约当地农业发展的突出矛盾作为解决的重点，把能够尽快提出农业综合生产能力的项目作为优先考虑的重点，确保群众尽快从中得到实惠。需要特别指出的是，工程建设要以保证质量为前提，切忌赶工图快，切忌形象工程，切忌“豆腐渣”工程。在产业发展上，要因地制宜，着眼于培育特色优势产业，至于如何配置产业，有的乡镇抓得很好、抓出了特色、抓出了成效，其他乡镇要加以借鉴，加快推进。
三要在创新机制上狠下功夫。创新出活力，创新出成效，创新出经验。在开展农田水利基础设施建设和管理时，要高度重视方法创新和机制创新。在项目建设上，要坚持依靠群众、发动群众、充分尊重群众意愿；在项目资金监管上，要提高资金使用透明度，让受益群众参与进来协助管理。同时财政、监察、审计等部门也要完善监管制度，做到专款专用、封闭运行，杜绝挪用、截留、贪污行为发生；在建后管护上，充分还权于民，让他们自己的事自己力、自己的工程自己管，让工程长期发挥效益。要发挥我们的专业合作社、种植大户的作用，支持鼓励他们参与到农水建设中，积极探索民营水利发展的新路径。各乡镇都要进一步解放思想，勇于创新，在实践中不断探索总结。要在已有的成功做法基础上，认真总结提炼，特别是继续在竞争立项、项目整合、农民主体、多元投入、明晰产权、利益分配、产业培育等方面创新机制，不断开创我县农田水利建设的新局面。
三、强化责任，确保农水建设任务全面落实
农水建设是一项全民性的工作，需要全县各级各部门尽职尽责，狠抓落实。
一要落实责任。进一步建立健全农田水利建设领导指挥机构，严格推行水利建设行政首长负责制。各乡镇xx县直相关部门要成立相应的组织领导机构，负责农田水利基本建设的组织、指挥、协调等工作；县直相关部门要按照各自职责，主动作为，切实抓好项目实施、技术指导和服务工作，力求在全县上下形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局，真正保证有人管事、有人干事、能干成事。
二要加强协调。农田水利基本建设不是一个乡镇或一个部门的事情，需要各级各部门协调配合、整体联动、形成合力。各乡镇、各相关部门既要分工明确、各尽职责，又要强化沟通、协调对接。特别是在水利项目建设的服务上，要改进服务方式，优化施工环境，确保项目高效运作，快速推进。
三要严格奖惩。县委、县政府督查室要加大督查力度，对各乡镇的建设进度、建设质量进行定期和不定期的巡回检查，做到一周一督查、一周一通报，一月一点评、一月一考核。对于工作措施不力、行动迟缓、成效较差的乡镇xx县直部门，要严格问责，对于工作成效显著、亮点突出的乡镇，要通报表扬，并作为典型，总结推广先进经验。
同志们，做好新形势下的农田水利基本建设工作，任务艰巨，责任重大，使命光荣。各乡镇、各相关部门要齐心协力、扎实工作，坚决完成今冬明春农田水利基本建设的各项任务，再夺省“红旗渠精神杯”，为固始经济社会发展做出新的更大的贡献。
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同志们：
刚才，xx县长宣读了中共xx县委办公室、xx县人民政府办公室《关于改善农村人居环境的实施意见》，这个意见是经过县委常委扩大会认真讨论研究后制定下发的。意见明确了我们做好农村人居环境整治工作的指导思想、基本原则、目标任务，并对今年的任务讲得很明确，大家主要是抓好落实。下面，我结合固始实际，谈谈改善人居环境的一些道理。
大家都是农村出来的，现在又在农村工作，“三农”工作确实是我们全党工作的重中之重，做好“三农”工作大家都有责任、有义务，肩上的担子很重，要做的事情很多。为什么就这项工作上面安排之后我们要专题开会，进行安排、部署和强调。我在这个地方提纲挈领地讲一讲：第一个是为什么。第二个是干什么。
一、为什么要改善人居环境
第一个上级有要求。习近平总书记多次到兰考调研、指导工作，就农村工作这一块，他讲了两个不要让：第一个是不要让农业现代化掉了队，第二个是不要让新农村建设掉了队。可见就这一块而言，总书记是多么重视。特别是对我们这个农业大县、人口大县、面积大县来说，做好“三农”工作、做好农村人居环境的改善工作尤为重要。习总书记在浙江工作的时候，当时就推开了“千村示范、万村整治工程”。今年7月7号，省委、省政府两个办公厅专门印发了关于改善人居环境的意见，明确要求洛阳、商丘、济源3个示范市和xx市、xx县、xx县等19个示xx县（市）要带头第一批搞人居环境的改善工作，争取在10月底前完成任务。既然是第一批，那么责任更加重大，时间也更为紧迫，特别是到2020年，我县要有80%的行政村要达到省级人居环境达标村这个标准，40%的村要达到示范村这个标准。示范村的标准，有19个小项，达标村有23个小项，这些标准要达到，真是很不容易。从农村的道路、危房改造、污水处理、净化、亮化、美化各个方面都提出来了一些明确的要求。今年4月16号，省委、省政府又在洛阳专门召开专题会，邓凯书记进行了动员，有关的县在会上介绍了经验，有关的厅、局做了表态发言。邓凯书记的讲话是非常严肃的，我们河南在这一块工作上应该说是落后于全国，特别是落后于江浙、安徽等地。今年4月22号，振庆书记带着县委农办和有关乡镇到浙江的桐庐、安吉、还有安徽的铜陵进行了调研，学习人家的先进经验和做法。上面有要求，而且这些要求切合农村实际，我们下面有目标、任务，那就不是我们想干不想干的问题，而是必须得干、干就干好的问题。8月28号，省委组织了五个督导组，分别到全省督导人居环境改善工作。省委农办副主任郑林专门带队到固始进行了明察暗访，并且还说要不定期进行明察暗访、进行督导，要建立一个长效的督促、检查机制。由此可以看到上级对这项工作的要求是非常之严、非常之紧。这是我想说的第一个问题，上级有要求。
第二个群众有期盼。大家在农村都可以看到，特别是这次党的群众路线教育实践活动，从各个乡镇的调查和问卷，从县委、人大、政府、政协的问卷来看，老百姓提出的很多问题都与我们农村环境改善有关。有老百姓说我们农村这几年确实发展了，但是离社会主义新农村这个标准，也就是“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求差距还很大，其中一条就是环境优美问题。老百姓对垃圾没人管、没人问、随处丢、随处放，道路坏了没人修，桥梁不安全等问题反映特别强烈，这可不仅仅是最后1公里的问题，甚至存在1公里还没开始做的问题。我觉得群众的期盼和呼声都是我们应该做的。我们在外地的一些老乡回到家乡以后，也经常感叹说确实老家不是原来的老家了，农村也不是原来的农村了。房子虽然盖的很好，但有新房没有新村，有了新村没有新貌，望不见山，看不见水，也记不住乡愁了。我觉得这对我们在座的同志，对我们从事农村工作的同志，尤其是乡镇书记、镇长，各局委主要负责人、分管的同志，村镇建设中心和农业服务中心的同志，都应该深深地思考：怎么来回应群众的期盼，怎么来解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。大家应该从思想上认识到群众这种期盼。
第三个外地有典型。从我们去考察的这些点来看，确实非常好。当然我们和人家的经济基础是不一样的，但是人家在他们那么一个经济基础上，能做到现在这么一个程度，是很不错的。我们的基础差一点，并不代表我们没有能力来改变我们的村容村貌，我们不可能短期内达到一个很高的标准，但是我们按照省达标村、示范村的标准来安排、来布署、来行动，一件一件事地做，一个一个事地落实，我觉得我们还是有志气、有能力、有办法，是可以做到的。固始周边的几个县，像商城，美丽乡村建设得就很好。我建议没有去的一些乡镇，你们可以去商城的一些乡镇看看，甚至可以结一个对子，来比一比，商城的有些乡镇包括村、街是怎么来搞美丽乡村建设的；也可以到xx县去看看。去年xx县整合县财政及各个口捆绑的涉农资金达1个多亿，用于危房改造、道路建设等民生工程。这还不包括各个乡、村和社会成功人士的投资。今年八月十五，我回xx县老家看了沿途的苏河、千斤、吴陈河、陡山河、陈店、郭家河等几个乡村，他们的街道确实非常干净，面貌非常好，特别是他们打造的几个美丽乡村试点，其中毛铺、西河的几个点打造得的确非常好，现在慕名而来的游客很多。xx县的同志有时也经常把打造美丽乡村的古村落通过微信发到手机上，我看了以后，一是很羡慕，二个很高兴，三是很触动。我觉得我们应该很好地来抓这件事情，每个乡镇因地制宜、因乡制宜、因村制宜，拿一个方案，一件事一件事的来做。我们在面上普遍进行号召，在点上抓一些具体的指导。就这个问题，固始作为直管县，作为原来在xx市领导下的一个县，不能落后，落后了会没有面子，会抬不起头。我在光山工作过，对乡镇、村街的卫生、保洁、“六城联创”工作定期进行通报，并且是毫不留情地通报。我在很多乡镇讲过：叫你们的gdp很快地增长一个点两个点不现实，叫你招来一个投资一千万以上的项目，也很不容易，甚至有些乡镇，信访积案一年两年也化解不掉，但是把乡镇的街道、重点路段及重要部位的垃圾清干净，这个要求不过分。这个要求对乡镇既是最高标准，也是最低标准，这是应该能做到的。可以坦率地跟大家说，我工作过的光山，好看的乡镇、街区和新农村社区很多，从上官岗到杨帆古镇，到南向店的两河，到晏河乡的帅洼村，到白雀园的白露河社区，一直到凉亭的临仙河社区，还有泼河的永济桥社区，寨河的杜岗村，孙铁铺的江湾村。每一个都很好看，确实非常好看，但是，在我们县，好看的、规划很好、建设很好、卫生保洁很好、让大家眼前一亮的社区和镇区真是不多。大家一定不能坐井观天，当井底之蛙，外面的世界很精彩，人家做得很好，我们很多地方是落后的，要“知耻而后勇”，要做好这件事，确实应该做好这件事。当然我们县也有很多好的点，大家为此也付出了很大一些努力。我听说黎集、石佛几个乡镇包括南部山区的武庙、祖师、方集，还有陈淋子，创国家卫生城市、卫生镇都做的很好，还有李店、赵岗等几个乡镇控制沿国道、省道、路边建房，采取行动来清洁家园、清洁水源、清洁田园，大家都在行动，我们也有很多好的经验。没有行动的，或者行动迟缓的，可以互相传授经验，互相比一比、学一学、看一看，互相启发，也互相刺激。
第四个政府有责任。我在光山工作时，政府对各个乡镇有两项目标管理。第一个目标管理就是要求每个乡镇一年完成对两所中小学的厕所改造，就是旱厕改水冲式厕所，这个要求必须无条件完成。另