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副市长在全市就业和农民工工作会议上的讲话
同志们：
今天，市政府召开全市就业和农民工工作会议。会议的主要任务是贯彻落实国务院和省政府关于做好就业和农民工工作的有关政策精神，分析研究我市就业和农民工工作面临的形势和任务。刚才，市劳动和社会保障局等部门作了发言，对如何做好我市就业和农民工工作提出了很好的建议，我完全同意。下面，我讲几点意见：
一、肯定成绩，分析形势，进一步提高做好就业和农民工工作的认识近年来，全市各级各部门认真贯彻落实中央和省市一系列促进就业的方针政策，取得了明显成效。三年来，全市累计安置就业再就业41万人，其中下岗失业人员再就业17.86万人，“4050”等困难群体再就业2.84万人；城镇登记失业率一直控制在4%以内。主要有以下特点：
（一）工作机制不断健全。市委、市政府把就业工作纳入科学发展目标考核内容，市里连续7年与各县（市）、区政府和有关部门签订责任状，各县（市）、区也与乡镇（办）签订了责任状，并加大了监督检查力度。同时，就业和农民工工作联席会议工作制度不断完善，形成了统一领导、分工协作、部门联动的工作机制。
（二）政策体系逐步完善。近几年，我市出台了一系列就业扶持的政策性文件，形成较为完整的就业再就业政策体系。为稳定就业局势，市政府责成劳动保障部门出台了《关于减轻企业负担稳定就业局势有关问题的通知》。这次会议下发的《关于采取积极措施稳定和促进就业的通知》、《关于积极应对当前经济形势切实做好农民工工作的通知》和《关于促进以创业带动就业工作的意见》，进一步加大了就业扶持力度。2006—2008年，全市累计为2.4万余名下岗失业人员发放了《再就业优惠证》，享受再就业扶持政策人员达2.6万人次，为从事个体经营的下岗失业人员及吸纳下岗人员的企业减免税费、税收分别达到1583.1万元和4288.9万元。
（三）就业服务日趋规范。主要体现在，一是积极发挥市场调节作用。就业服务机构通过举办“春风行动”、“下岗失业人员进民企”、大中专毕业生就业服务月活动，取得了良好的社会效益。2007年以来，仅“春风行动”就举办113场次，促成8.51万人次成功就业。二是人力资源市场建设取得新成绩。建XX县区内64个街道建立了劳动保障服务中心，建XX县区外74个乡镇建立了劳动保障事务所，4695个行政村全部设立了劳动保障协理员，形成了较为规范完整的工作体系。三是实现全市职业介绍信息共享，为实现就业服务的全程信息化奠定了坚实的基础。
（四）就业培训成效明显。实行培训机构招投标的方法，工作流程进一步规范，以失地农民、应届初高中毕业生和进城务工农民进行职业技能培训为重点，形成了社会化、市场化的就业培训机制。农业局的“阳光工程”，市妇联的“巾帼新农民大课堂”，团市委的“青春创业行动”，成为全市就业培训工作的先进典型，有效提高了培训者就业能力和就业稳定性。
（五）农民工工作取得新进展。我市将农村劳动力转移工作纳入全市经济社会统筹发展规划，建立了市农民工工作联席会议制度，各县（市）、区也成立了农村劳动力转移工作领导小组，全市形成了市xx县（市）区、乡镇、村四级农民工服务网络，为农民工就业工作提供了良好平台。各级各有关部门通过富有成效的工作，较好地提高了农民工的就业能力，维护了农民工的合法权益，优化了进城务工环境。去年，实现农村劳动力转移就业17.7万人次，超额完成目标10.6个百分点，实现有组织输出6.29万人，农村劳动力培训4.13万人，人均劳务收入达到4320元；全市共帮扶395户农村“零转移就业贫困家庭”中505人转移就业，已基本实现农村零转移贫困家庭“动态消零”。农村养老保险45.1万人，全市农民工参加医疗保险、工伤保险参保人数分别达到37万和46万人，参保率不断提高。但是，我们也要清醒地看到，我市就业再就业压力仍然很大，形势不容乐观。主要表现在：
（一）受国际金融危机影响，我市依然存在着经济下行的压力，1-5月，进出口总额下降26.3%，部分企业效益下降，甚至有些企业倒闭、转产，从而造成了工人转岗或失业。
（二）就业扶持政策落实力度需进一步加大。公益性岗位开发力度不够，有些企业吸纳下岗失业人员积极性不高，就业资金筹集难度较大，导致有些政策性补贴没有完全到位。农村劳动力技能培训缺少资金来源，培训效果难以保证。
（三）群体性就业问题突出。目前，企业职工稳定就业、高校毕业生就业、失业人员再就业、农村劳动力转移就业、复员转业军人安置就业交汇叠加。其中，高校毕业生就业和农民工就业问题尤为突出。全市603.3万人口中，城镇需就业人员21.3万，其中，下岗失业人员11.6万，高校毕业生7.68万，复员转业军人2500人；全市常年在外务工人员约35.5万人。预计2009年全市城镇劳动力就业容量在10万人左右，就业安置缺口11.3万人；全年农业富余劳动力转移就业16万人次，年转移就业缺口约14万人次。
（四）农民工工作仍然存在一些薄弱环节。长效机制不健全、管理服务措施不到位、工资拖欠、劳动环境恶劣等突出问题还没有得到彻底解决，侵害农民工权益案件时有发生。在劳动关系方面，存在农民工合同签订率低、工资水平偏低、参加社会保险比例偏低、高危行业和污染企业职业病和工伤事故较多等问题。这些问题，各级各部门务必要高度重视，下大力气切实解决好。党的十七大对加快推进以改善民生为重点的社会建设提出了明确要求，特别是把就业和农民工工作摆到了更加重要的位置。近期，中央、省委、省政府多次研究就业工作，国务院连续下发了关于做好当前经济形势下就业工作、做好农民工工作、加强高校毕业生就业工作等多个重要文件。3月份，省政府召开了全省就业和农民工工作会议，姜大明省长专门作出批示。市委书记焉荣竹、市长张建国高度重视，提出了明确要求。各级各部门要自觉把思想和行动统一到党中央、国务院关于扩大内需，促进经济平稳较快增长的决策部署上来，统一到市委、市政府应对金融危机、稳定和扩大就业的工作要求上来，坚持完善长效机制和建立应急措施相结合，稳定就业和扩大就业相结合，全力抓好落实，确保全市就业形势基本稳定。
二、明确任务，强化措施，进一步推动就业和农民工工作的开展当前和今后一个时期，全市就业和农民工工作总的要求是：按照科学发展观和构建和谐社会的要求，以贯彻落实国家、省关于就业工作的一系列方针政策为主线，以强化就业培训为突破口，以加大资金投入为保障，以强化就业服务体系为手段，统筹抓好就业和农民工工作，促进我市就业和农民工作取得新的进展。全年安置就业再就业11万人，新增农村劳动力转移就业16万人次，城镇登记失业率控制在4.6%以内。重点抓好以下工作：
（一）突出抓好稳定就业政策的贯彻落实。今年，国务院和省、市政府连续出台了多个关于做好当前经济形势下就业和农民工工作的重要文件，抓好这些政策的贯彻落实，是当前和今后一个时期做好就业工作的中心任务。一是鼓励企业稳定就业岗位。全面落实减轻企业负担的政策，通过缓缴社会保险费、阶段性降低社会保险费率等办法，引导企业不减员或少减员。各级政府要大力组织开展“就业伙伴行动”，组织有关部门与企业结成就业伙伴，深入到企业送政策、送服务。二是抓失业调控。要把失业调控摆到重要位置，对可能出现的较大规模失业，实行预警、预防、调节和控制，把失业率控制在可承受的范围内。三是完善相关政策。各部门要根据济政发[2009]17号文的要求，尽快制定完善配套政策，在办事程序上要删繁就简，手续能免则免，能简则简。要切实用好几项补贴政策，将政策落实到城乡各类劳动者身上。要进一步积极探索促进小额担保贷款工作的办法，人民银行要积极推动，财政、劳动保障部门要协调配合，力争在年内实现大的突破。四是组织专项检查。要加大政策落实的督察力度，组织好贯彻扶持政策以及就业目标完成情况专项检查，及时发现问题，纠正偏差。对有政策不执行的，要追究责任。
（二）全面推进创业带动就业工作。一是加强对创业带动就业工作的统筹协调。建立健全政府统一领导、劳动保障部门牵头、各部门齐抓共管的工作机制，由过去主要帮助失业人员再就业，转变到鼓励扶持全社会劳动者积极创业，使有创业意愿和创业能力的群体真正成为创业群体。二是加强创业培训。全面实施“职业培训特别计划”。特别要加强对高校毕业生、城镇失业人员、军队退役人员、农村剩余劳动力的技能培训，逐步将有创业愿望和培训需求的城乡劳动者全部纳入创业培训范围。要完善政府购买培训成果的机制，采取政府招投标的方式，突出培训的针对性和实效性，提高培训质量和就业率。三是建立健全创业的服务保障体系。加快建设创业指导服务平台，使创业者的服务保障得到加强。劳动保障、工商、税务、金融等部门单位要制定和实施扶持政策，降低创业门槛。工会、共青团、妇联、工商联等要在创业促就业中多做工作，共同营造有利于劳动者创业的良好氛围。四是积极推进创建创业型城市工作。各县（市）区、各部门要进一步提高认识，深入开展创业型城市创建活动，要着力提升全民创业意识和能力，解决重点群体的创业难题，搭建创业服务平台，搞好融资服务，优化创业环境，扎实有效地推进创业型城市创建活动。省里首批确定的历下、历城和济阳3个创业型区（县），要充分发挥先行先试和示范带头作用，促进创业带动就业工作的全面开展。
（三）统筹做好各类群体的就业援助工作。一是做好高校毕业生就业工作。要把高校毕业生就业放在就业工作的首位，不断完善“市场导向、政府调控、学校推荐、学生与用人单位双向选择”的就业机制，确保今年高校毕业生一次性就业率达到70%以上。鼓励高校毕业生面向城乡基层、非公企业、中小企业就业，鼓励他们自谋职业、自主创业。要高度重视家庭困难和就业困难的高校毕业生的就业援助，力争毕业生登记失业后半年内就业率达到60%以上，家庭经济困难毕业生登记后半年内就业率达到80%以上。二是做好“双零家庭”就业援助工作。要充分利用好税费减免、贷款贴息、社会保险补贴、岗位补贴等政策措施，对“双零家庭”开展就业帮扶，确保“出现一户，认定一户，帮扶一户，稳定一户，巩固“动态消零”工作成果。三是要重点做好新成长劳动力、失业人员、农村富余劳动力、复员转业军人、残疾人、被征地农民等群体的就业援助工作。
（四）努力构建农民工工作的长效机制。一是以确保农民工工资支付为重点，开展农民工工资支付专项检查，及时纠正处理拖欠农民工工资的违法行为，切实维护农民工的合法权益。二是以促进返乡农民工提高职业技能为重点，开展各类实用技能职业培训和公共培训，落实职业培训补贴和职业鉴定补贴政策，提高资金使用效益。三是以推进农民工参加工伤保险和安全培训为重点，开展“工伤保险全覆盖和安全督查行动”，巩固扩大“平安计划”成果，争取年内实现建筑施工、煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等高危行业农民工全部参加工伤保险。四是以关爱留守流动儿童为重点，围绕农村留守流动儿童在文化宣传、人身安全、医疗保健等方面的突出问题，开展免疫规划实施督导和“共享蓝天”行动。五是以农村地区小煤矿、小矿山、小砖窑、小作坊等“四小”企业为重点，开展整治非法用工打击违法犯罪专项行动。坚决查处不签订劳动合同、不按时足额支付工资、欠缴社会保险费、超时加班、违反保护女工和未成年工规定等问题。开展农民工劳动争议处理“绿色通道”行动，最大限度地保障仲裁程序快捷和无障碍，帮助农民工实现仲裁救济权利。
三、加强领导，密切协作，进一步形成就业和农民工工作的合力
（一）加强领导，狠抓落实。各级各有关部门要高度重视就业和农民工工作，摆到经济社会发展全局中更加突出的位置，作为关系国计民生的大事来抓，纳入政府考核目标责任制，形成各级政府高度重视、各有关部门和单位共同促进就业的工作格局。
（二）落实政策，加大投入。各级政府要根据就业状况和就业工作目标调整财政支出结构，加大对就业工作的资金投入，不断提高政府就业支出比重。特别是对近年来中央和省市出台的各项就业补贴政策，各县（市）、区要筹集好配套资金，不折不扣地加以落实。要加快建立就业资金绩效考核评价制度，严格按照规定的范围、标准和程序管理使用就业资金，将就业资金补助与各县（市）区实际投入和就业工作实绩挂钩，切实提高就业资金使用效率。
（三）配套联动，形成合力。联席会议各成员单位既要充分发挥职能作用，确保就业与农民工工作的政策措施配套到位、落实到位，又要树立协作精神和大局意识，加强沟通协调，形成工作合力。联席会议办公室要及时调度情况，研究措施，提供决策依据。要加大宣传力度，及时报道宣传就业和农民工工作中涌现出的先进典型，在全社会形成重视、关心就业和农民工工作的浓厚氛围。同志们，做好就业和农民工工作事关民生，任务艰巨，责任重大。希望各级各部门坚定信心，明确责任，扎实工作，努力开创我市就业和农民工工作新局面，为推动全市经济社会和谐快速发展、实现“四保”目标做出更大的贡献。谢谢大家。12
同志们：
这次会议的主要任务是深入贯彻落实党的**大精神，回顾总结五年来劳动保障工作，正确把握当前劳动保障工作面临的形势任务，努力开创新时期劳动保障工作的新局面。关于今年工作安排，竹兮局长还要做全面部署。下面，我先讲三点意见。
一、充分肯定过去五年劳动保障工作取得的成绩五年来，全市劳动保障系统广大干部职工认真贯彻落实国务院和省、市的一系列重大决策部署，紧紧围绕落实科学发展观和构建和谐社会的要求，以促进就业再就业、扩大社会保险覆盖面、调整理顺劳动关系为目标，开拓进取，扎实工作，为推动全市的经济社会发展做出了积极的贡献。主要特点是：
（一）就业规模逐年扩大，市场导向的就业机制初步形成。各级各部门通过加强领导、完善政策、加大投入、强化服务，有效促进了就业再就业工作的开展。去年，城镇就业再就业人数比2003年增长了43.6%；城镇登记失业率由五年前的4.2%下降到去年的3.58%，保持了就业增长大于失业增长的态势；零就业家庭帮扶工作扎实推进，去年实现了“动态消零”的目标；农村劳动力转移由2003年的12万人次增加到去年的17.4万人次，确保了全市就业形势总体稳定。
（二）职业培训人数大幅增长，技能人才结构进一步优化。五年来，通过加大投入，创新模式，整合资源，完善激励选拔政策，有力地促进了职业培训工作的开展。2003年以来，职业培训人数逐年增长，2007年底全市高技能人才达到7.1万人，占技术工人总数的比例达到19.7%，超过全国和全省的平均水平。
（三）社会保障制度不断完善，社会保障水平明显提高。五年来，社会保险覆盖范围不断扩大，社保基金逐年增加，养老待遇水平稳步提高。企业养老保险参保人数到去年达96.3万人，比2003年增加了41.2%；医疗保险参保人数达100.1万人，比2003年增长两倍以上；全市企业离退休人员各项保险金确保按时足额发放，先后四次为企业离退休人员调整养老待遇，社会保障水平明显提高。
（四）维权机制日益健全，劳动关系保持总体和谐稳定。2003年以来，我市三次调整企业职工最低工资标准，市内五区最低工资标准由2002年的410元提高到去年的610元，并从今年起执行760元；企业工资历史拖欠由2003年的2.87亿元到去年底已经全面解决。企业职工收入分配调控体系和正常增长机制不断完善，劳动合同制度和劳动关系三方协调机制进一步推广，劳动监察执法力度得到强化，劳动争议处理机制日渐完善，劳动信访工作逐步规范。有效化解了社会矛盾，维护了劳动者的合法权益。
（五）农民工工作机制初步建立，农民工权益得到有效维护。在解决工资偏低和拖欠问题、规范劳动管理和保障劳动安全、搞好就业服务和培训、推进农民工参加工伤和医疗保险、解决子女上学等问题方面取得了明显成效，农民工在我市的生存环境得到有效改善，各项权利得到有力维护，在全社会形成了理解、关心、保护农民工的良好氛围。
二、正确分析劳动保障工作面临的形势虽然近几年劳动保障工作取得了很大成绩，但要看到随着形势的发展，各种新情况、新问题不断增多，劳动保障工作面临的任务十分艰巨。一是就业再就业任务面临较大压力。就业供求总量和结构性问题仍是基本矛盾。目前下岗失业人员再就业、新成长劳动力、农业富余劳动力转移就业“三峰叠加”的压力日益明显；“零转移家庭”的动态消零、“4050”人员帮扶的任务仍很繁重；大中专院校毕业生的就业状况不容乐观；统筹城乡就业工作中的政策普惠、财政投入、就业培训、服务、管理等方面还存在一些问题和不足。二是完善社会保障体系的任务艰巨。随着人口老龄化的加快，养老保险基金支付压力不断加大。同时，社会保险覆盖范围偏窄的问题还未得到有效解决。目前，我市企业养老保险主要以国有集体企业职工为主体，其中中断缴费人员13.1万人。医疗保险参保人数不到城镇人口的30%，实现我市高风险行业工伤保险基本覆盖仍需付出较大努力。被征地农民社会保障问题亟待解决。目前我市被征地农民共计19.33万人，其中参加企业职工养老保险的约0.71万人，参加农村养老保险的3.35万人，尚有15.27万人未参加保险。预计到“十一五”末我市被征地农民总数将达到30-35万人。必须尽快出台被征地农民参加养老保险的具体实施办法。三是保持劳动关系和谐稳定的任务越来越重。随着劳动者的法律意识和维权意识不断增强，劳动关系中的问题不断增多，劳动监察、劳动争议、劳动信访案件数量呈上升趋势，协调利益关系的任务很重。《劳动合同法》今年已正式实施，一些企业最低工资标准得不到执行，拖欠工人工资，不依法与职工签订劳动合同等问题和矛盾将成为下步工作的重点与难点，必须引起我们的高度重视。虽然劳动保障工作面临的困难、挑战很多，但我市劳动保障工作也面临着很好的发展机遇。一是党中央国务院、省市党委、政府更加重视劳动保障工作，加强劳动保障工作的大政方针更加明确。市委、市政府“发挥省城优势，发展省会经济，建设美丽泉城”的工作思路，必将带动全市经济又快又好地发展，为劳动保障工作提供坚定的经济基础和社会环境。二是各级各部门对劳动保障工作高度重视，不断加大支持力度，形成了比较完善的工作机制、保障机制，为劳动保障工作提供了有力的组织保证。三是劳动保障政策法规体系不断健全完善，社会不同群体法律意识不断增强，用人单位和企业职工、城乡居民的社会保障意识逐步提升，为劳动保障工作的发展提供了良好的社会氛围。四是劳动保障部门有一支强有力的战斗队伍，有较强的管理水平和创新能力，在近几年的工作实践中也积累了丰富的经验，已经形成了一套比较完善的工作体系，为劳动保障工作提供了较强的内在动力。我们应该有信心、有能力推动全市劳动保障工作再上新水平。
三、努力开创劳动保障工作新的局面今后五年，是贯彻落实党的十七大精神的五年，是实现我市经济又好又快发展的关键五年，是劳动保障工作开拓创新、加快发展的五年。我市劳动保障工作的总体思路和奋斗目标是：以党的十七大和省、市九次党代会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，以构建和谐济南，建设美丽泉城为目标，以改善民生为已任，加快工作指导转变，坚持稳中求进、好字优先、好中求快，积极扩大就业，努力完善社会保障体系，扎实推进收入分配制度，着力维护劳动关系和谐稳定，建立健全劳动保障工作长效机制，实现劳动保障事业可持续发展。全市每年实现城镇就业再就业9.5万人左右，转移农业富余劳动力16万人次以上，城镇登记失业率控制在4%以内。到2012年，基本解决城乡困难群体就业问题；全市高技能人才达到11万人，占技术工人总数的比率达到30%；企业养老、失业、医疗、工伤、生育保险参保人员分别达到129.4万、80.4万、125万、104万、65万人，覆盖率有较大提高，基金收入年均增长10％以上，所有参保人员都能够享有社会保障方面的公共服务；劳动关系整体和谐稳定，各类企业与劳动者普遍依法签订劳动合同，职工工资年均增长10％以上，基本形成合理有序的收入分配格局。
（一）全面扩大就业规模，积极促进就业主要做好六个方面的工作：一是落实再就业扶持政策，完善市场就业机制。鼓励创业，使税费减免、贷款贴息、社保补贴、岗位补贴等优惠政策长效化、普惠化；同时，积极引导自主创业、自谋职业，使更多劳动者成为创业者。二是完善统筹城乡就业机制。建立统一规范的人力资源市场，注重城乡就业政策的衔接，形成城乡劳动者平等就业的制度；努力促进农村劳动力的培训和转移就业，逐步建立适合农村劳动力转移培训的长效机制。三是完善就业援助制度，增加就业岗位。特别要把帮助“双零就业家庭”解决就业困难做为工作的重点来抓。四是完善制度。做好改制企业和关闭破产企业职工分流安置工作，合理引导和规范企业规模性裁员；扩大失业保险金支出范围，有效促进就业。五是加强创业和技能培训工作，以创业促就业。加大创业技能培训、城乡就业人员和农村劳动力转移培训力度；加强高技能人才队伍建设，优化我市人力资源结构。六是推进“四化”建设，提升就业服务质量。进一步健全市、县（市）区、街道（乡镇）、社区三级管理四级服务的劳动保障服务体系，推进就业服务功能多元化、方式人性化、手段信息化、队伍专业化。
（二）促进社会和谐，完善社保体系主要做好三个方面的工作：一要强化制度建设，完善政策体系。研究探索机关事业单位参加养老保险政策；积极推进农村社会养老保险制度建设，完善个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的筹资机制，逐步建立以个人账户为主、保障水平适度、缴费方式灵活的新型农保制度；探索研究与现行养老保险制度相衔接的农民工养老保险办法；切实做好被征地农民就业培训和社会保障工作，完善相关政策和补偿标准，做到即征即保，解决好他们的就业和生计问题。在征地过程中，社会保障资金不到位的决不能同意审批土地，劳动保障、国土部门一定要把住这个关口，切实履行好自己的职责。二要强化扩面措施，扩大覆盖范围。健全完善社保扩面征缴清欠工作机制，综合运用行政、经济、法律和舆论等手段强化征缴。养老保险方面，重点做好机关事业单位非在编人员、个体私营、灵活就业人员等参保工作，集中突破目前餐饮、建筑等行业参保率低的问题。医疗保险方面，重点做好城镇灵活就业人员、建筑餐饮业从业人员等参保工作；解决好98户困难企业2.5万余名职工的个人账户问题；启动城镇居民基本医疗保险。工伤保险方面，继续推进平安计划，以建筑、化工、煤炭等高风险行业为重点，最大程度地将农民工纳入工伤保险范围。三要强化基金监管，确保基金安全。进一步健全完善社保基金监督体系，及时研究社保基金管理出现的新情况、新问题。对违反社保基金管理规定的案件，发现一起，查处一起，坚决预防和杜绝挤占挪用社保基金现象的发生。
（三）严格执法，维护好劳动者的合法权益《劳动合同法》和《劳动争议调解仲裁法》于今年陆续实施，这既为我们带来良好的发展机遇，也对加强劳动关系利益协调机制、纠纷调处机制和监察执法机制建设提出了更高的要求。实施《两法》要从六方面入手：一是推进有关法律的贯彻落实和宣传工作。提高各级各部门依法行政能力和劳动者依法维权意识。及时纠正一些企业和职工对新法律某些条款的误解，密切关注企业用工和劳动争议案件的动态，对个别企业违反法律法规进行大规模裁员的行为，要及时采取应对措施，确保社会稳定。二是推进劳动合同制度化建设。继续推进劳动合同制度三年行动计划实施，督促企业依法签订劳动合同，力争实现今年年底各类企业与劳动者普遍依法签订劳动合同的目标。三是推进收入分配宏观调控机制建设。着力完善企业工资正常增长机制和支付保障机制，健全工资指导线、劳动力市场工资指导价位和人工成本信息指导制度；适时调整最低工资和小时工、非正规就业人员最低小时工资制度；加强工资支付检查执法工作，依法对企业工资支付行为进行监督检查。四是推进维权执法工作一体化建设。加强监察机构和队伍建设，充实专兼职监察员，探索建立乡镇街道社区监察组织网络；以劳动合同签订、工资支付、劳动条件、社会保险参保缴费、清理整顿劳动力市场秩序等为重点，继续组织开展专项检查，依法维护劳动者合法权益。五是推进劳动争议处理体制改革。大力推进劳动争议仲裁机构实体化建设，推进劳动争议调解向基层延伸，建立街道乡镇社区的基层劳动争议调解组织；初步建立信访、仲裁和监察“三位一体”的矛盾纠纷排查调处工作机制。六是推进劳动关系三方协调机制建设。积极推进企业建立平等协商和自主协调机制，着力解决好国有企业、事业单位改制过程中的劳动关系问题。
（四）加强领导，实现劳动保障工作新的跨越各级各部门要进一步加强对劳动保障工作的领导，切实把劳动保障工作作为关注民生的重要举措，放到政府全局工作的重要位置，积极研究，解决工作中存在和发展中遇到的问题。要建立健全部门联动、齐抓共管的工作机制，按照职责分工，明确责任，密切配合，形成工作合力。劳动保障部门作为全市劳动保障工作的主管部门，要继续发扬知难而进、埋头苦干的优良作风，认真履行职责，加强调查研究，提出对策措施，积极当好党委、政府的参谋和助手。要继续加强队伍建设，改进工作作风，提高工作水平。通过各方共同努力，实现今后五年我市劳动保障工作的新跨越。同志们，做好新时期劳动保障工作光荣而艰巨。我们要以更加饱满的热情，更加踏实的工作作风，锐意进取，奋发有为，贯彻落实好党的十七大和省市“两会”精神，努力开创劳动保障工作新局面，为促进全市经济社会各项事业又好又快发展做出新的更大贡献。春节将至，借此机会，祝大家新春愉快，身体健康，阖家幸福，万事如意。12
下午好，一会儿喜军同志将全面总结2013年全市人力资源和社会保障工作，对今年工作进行安排部署，他的讲话会前我已看过，我完全赞同，请大家认真抓好落实。2013年，全市各级政府和人社部门围绕中心，服务大局，做了大量卓有成效的工作，为推动发展、维护稳定作出了重要贡献。省市下达的各项目标任务以及政府年度民生实事全部完成。深入实施了促进30周岁以下高校毕业生就业工程，超额完成了全年计划；失业保险和工伤保险实现了实质性市级统筹，社会保险参保面进一步扩大，养老、医疗和工伤保险待遇标准得到新提高；申办黑河技师学院和争取提高xx区艰苦边远地区津贴类别工作取得重大进展；公务员管理工作得到国家公务员局调研组肯定和赞誉；机关事业单位在职和离退休人员工资增幅创历史新高；市人社局综合服务大厅被评为全国人力资源和社会保障系统优质服务窗口；全市人社系统扎实开展了作风建设和“三创三满意”活动。可以说，这些工作为今后发展打下了坚实基础，成绩来之不易。在此，我代表市委市政府，向全市各级政府和人社部门的广大干部职工，表示亲切的慰问和衷心的感谢。2014年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，是实施“十二五”规划承前启后的关键一年。市委市政府提出，继续打好产业项目攻坚战、招商引资攻坚战、城市建设攻坚战“三大攻坚战”，实施高纬寒地现代农业示范工程、新型城镇化建设工程、对俄合作转型升级工程、文化旅游精品工程、森林生态修复工程“五大工程”，办好“16件民生实事”。以上提出的很多重点工作都和人社工作密切相关，对人社工作提出了新的更高要求。下面，就做好今年人社工作，我讲几点意见，概括来讲就是“大力实施两个战略”、“扎实推进两个建设”、“积极深化两项改革”、“精心做好一篇文章”。
一、大力实施就业优先战略，努力推动更高质量就业就业是民生之本、生活所依、尊严所在。保障民生的第一件大事就是保障就业。要建立项目建设与促进就业互动机制。围绕全市重点发展产业，在安排政府投资和项目时，把就业岗位增加和人力资源配置作为重要内容，特别是围绕发展第三产业和家庭服务业，创造更多的就业岗位。要抓好创业带动就业工作。创业不仅可以实现自身就业，还具有带动他人就业的“倍增效应”，要大力开展各类创业培训，提高创业成功率。要抓好重点群体就业工作。深入实施促进30周岁以下高校毕业生就业工程，积极援助零就业家庭和就业困难人员家庭的高校毕业生就业。坚持向城镇转移就业、扶持就近就地就业和返乡创业三结合，确保零就业家庭至少有一人就业。
二、大力实施人才强市战略，努力满足经济社会发展需求人才是科技创新的主要承担者，是百业兴旺的根基。要抓好急需人才引进。利用国际国内两个市场、两种资源，牢固树立不求所有、只求所用的用人理念，有针对性地吸引国内外高科技人才和留学人员来黑河工作或创业。要加强人才队伍建设。今年全市安排重点产业项目80项，年度投资124亿元，这些项目需要一大批专业技术人才和技能人才，引进和储备一批招商引资和项目建设急需人才。我们要充分利用市内外教育资源，大力实施专业技术人员继续教育工程。加强动态管理，造就一批带动人才群体的领军人才，完善激励领军人才梯队发挥作用的有效措施。加快推进黑河技师学院建设工作，争取纳入省10个高技能人才培训基地计划。围绕我市战略性新兴“五大产业”，培养一大批在生产和服务一线懂技术、会操作的高技能人才。鼓励“银色人才”创业，推动人才资源二次开发。要创新人才工作体制机制，优化人才发展环境。完善并落实人才引进优惠政策，增强对人才的吸引力。建立有效的激励机制和科学的评价机制，既重学历资历也重能力业绩，以业绩论英雄，按贡献取报酬。
三、扎实推进城乡社会保障体系建设，努力抓好社保扩面提标工作社会保障是和谐之基。我们要精心织好这张民生保障“安全网”。要抓制度规范。逐步建立统一的城乡居民基本养老保险制度。建立工伤保险费率浮动机制，适时推进医疗保险市级统筹工作。要抓扩面征缴。通过目标责任制、缴拨挂钩、加大稽核力度等措施，加大社保费征缴力度，做到应收尽收。要抓待遇提高。省政府和省人社厅提出，“努力实现城镇参保退休人员基本养老金和城镇居民、新农保基础养老金调整幅度高于全国平均水平。”我们要超前做实做细做好相关工作，稳步提高我市社会保险待遇标准。
四、扎实推进和谐劳动关系建设，努力抓好维权稳定工作劳动关系和谐稳定直接影响社会和谐稳定、公平正义。要加快劳动关系制度建设。大力推进劳动合同制度和集体合同制度，完善三方机制建设，扎实开展和谐劳动关系创建活动。要做好信访仲裁工作。依法解决群众信访问题，提高办信接访的质量和效率。推进基层调解组织和仲裁院标准化仲裁庭建设，创新仲裁办案方式，提升劳动人事争议处理效能。要加大劳动保障监察执法力度。加大实行工资保障金制度的力度，依法查处拖欠和克扣农民工工资等违法行为，最大限度地根除拖欠农民工工资问题，维护农民工合法权益。
五、积极深化人事制度和工资收入分配制度改革，努力激发干事创业积极性今年要进一步推进人事制度和工资收入分配制度改革，最大限度地调动广大干部职工的积极性、主动性和创造性。要加强公务员管理。做好考录工作，强化公务员培训工作，进一步改进绩效考核工作。要深化事业单位人事制度改革。建立事业单位岗位设置动态管理机制，进一步完善事业单位聘用和公开招聘等制度。要完善人才评价制度。深化中小学教师职称制度改革，健全职称评价体系，严肃职（执）业考试纪律。要做好军转干部安置工作。认真落实军转干部安置计划，拓宽安置渠道，加强自主择业军转干部管理和服务，落实企业军转干部各项政策，继续做好随军家属就业安置工作。要稳慎推进工资收入分配制度改革。按照省里部署，妥善做好其他事业单位实施绩效工资工作，完善分配激励机制。继续做好争取提高xx区艰苦边远地区津贴类别工作。落实国家和省工资有关政策，努力提高工资收入水平。按照省里部署，适时提高最低工资标准。
六、精心做好自身建设文章，努力提高人社部门服务水平要狠抓工作落实，注重协同配合，严格落实中央、省、市关于改进工作作风、密切联系群众的规定，健全改进作风常态化制度，深入开展以“为民、务实、清廉”为主要内容的党的群众路线教育实践活动，深入基层，听民声、解民意、谋民利、解民忧、惠民生。要大力加强党风廉政建设，切实加强对就业资金、社保基金和各项考试的监管。结合对人社工作的理解，我提四点要求：一是解放思想、凝心聚力。要深入学习领导讲话精神、吃透上级政策，做到融会贯通，运用政策不能单一执行，要将多个政策组合叠加形成合力才能取得最佳实际效果。要注重内部科室、外部部门之间的协调合作，提高思想觉悟，用主动、忍让、无私的工作态度搞好配合协作，一切以为群众利益服务为目标。二是认真调研、脚踏实地。开展调研不能走马观花，在落实各项惠民政策的同时，要结合黑河实际，敢于创新，制定出管用、实用和可操作性强的措施，不能过于宏观，要贴近群众接地气。三是敢于担当、蹄疾步稳。今年是全面深化改革的第一年，所有改革都与人有关，人社部门所承担的改革任务十分繁重，做事要稳，稳中要求进，要深入领会“有为才有位”、“不作为的干部不是好干部”，心系百姓，坚决剔除慵懒散漫不良现象。四是提高效率、真抓实干。工作要有计划、有进度，按时间节点倒推着做工作，不能存在等靠思想，要脚踏实地，建立各项工作的监督提醒机制，改进工作作风展示人社部门的良好形象。同志们，今年我市的人社工作任务艰巨、责任重大、使命光荣。希望各县（市、区）政府和全市人社部门励精图治，求真务实，尽职尽责，努力开创我市人社事业科学发展新局面，为黑河经济社会持续健康发展作出更大的贡献。12
同志们：
为认真贯彻落实县政府三次全会精神，切实抓好农村人力资源开发工作，圆满完成市下达我县农村人力资源开发任务。县政府决定召开全县农村人力资源开发工作会议，这次会议的主要任务是认真总结前阶段人力资源开发工作，对下阶段工作进行全面安排部署，进一步分析形势，明确目标，强化措施，扎实工作，加快推进全县人力资源开发工作健康协调发展。
下面，我讲三点意见。
一、前阶段工作简要回顾
今年以来，在县委、县政府的正确领导下，全县各级各有关部门积极协调，紧密配合，坚持把劳务输出工作作为促进农民增收的一项重要手段来抓，不断健全网络，加强引导，强化培训，大力组织农村劳动力外出务工。截至4月底，全县已转移输出农村劳动力80538人，占全年目标任务的91.3%，实现务工工资性收入2.89亿元、务工纯收入1.45亿元。总结前阶段工作，取得的成绩主要有：
（一）措施有力，返乡农民工安置工作有效开展。一是对返乡农民工进行摸底调查，研究和掌握农民工返乡原因及进出情况，对正常返乡和受金融危机影响返乡农民工进行分类造册，实施返乡农民工动态监测管理，并实行零报告制度，定期报告返乡农民工动态情况。二是积极对返乡农民工进行创业培训，切实帮助解决农民工最迫切、最需要的问题，针对返乡农民工技能单一的实际，在摸清返乡农民工底数的基础上，突出以提高返乡农民工专业技能为重点，对返乡农民工提供就业援助。同时，以市场需求为导向，制定返乡农民工“特别”培训计划，大力开展技能型人才储备培训，为返乡农民工实现再就业做好“充电”服务。三是积极引导返乡农民工自主创业。协调金融部门将小额担保贷款发放到有意愿自主创业的农民工手中，逐步把开展创业培训等扶持政策向农村延伸，协调相关部门优先为返乡创业农民工办理相关证件，简化办证手续，及时帮助解决农民工创业中遇到的困难。目前，全县因金融危机返乡农民工达18200人，已实现就业13335人。
（二）拓展培训项目，提高农村劳动力就业能力。以市场需求为导向，积极实施“阳光工程”培训、示范基地培训和大面扶贫培训项目，采用“流动课堂”、“夜校培训”等方式，扎实开展农村劳动力引导性培训和基本技能培训。截至4月底，全县共开展培训85期6045人，实现培训后转移3900人，其中：开展引导性培训62期4558人，开展以电工、电焊工、缝纫工、钢筋工、砌筑工等专业技能培训23期1487人。
（三）加强市场对接，促进农村劳动力有序转移。充分发挥人力资源市场与社会中介机构的作用，积极为农民工转移就业牵线搭桥，做好市内外务工人员创业情况调查统计，采取内外输出结合的方式，合理有序引导农民工转移就业。自去年10月以来，共为我县重点工程建设项目及县内企业输送农民工4380人。截止今年4月底，全县新增转移输出农村劳动力21790人，其中因受金融危机影响返乡农