党内政治生活规范化实践及其现实意义.pdf
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1、党内政治生活规范化是党的建设的基本要求,在提升党的自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力,保持党的先进性和纯洁性以及形成全党生动活泼政治局面等方面都发挥着极其重要的作用。因此,我们党需要从理想信念、政治立场、纪律贯彻、制度实施、人员配置以及党内监督等多方面综合入手,以实现党内政治生活规范化。关键词:党内政治生活;路径;规范化 中图分类号:D262.6 文献标识码:A 文章编号:2097-0978(2023)03-0062-05 党内政治生活是党组织管理、规范、教育党员以及进行党性训练、党性建设的一个重要平台。党内政治生活正常、合理与否,是关系到党组织以及党的工作能否正常开展的重要标准,更
2、是关系到党员干部能否发扬党的优良作风的重要保证。尤其是党的十九大以来,中国共产党身体力行率先垂范,坚定推进全面从严治党,使得党内政治生态得到净化,政治生活呈现出新气象,党心民心得到凝聚,开创了党和国家事业建设的新局面。一、党内政治生活规范化的历史溯源党内政治生活规范化起源于党内生活。马克思、恩格斯虽没有明确提出和使用过“党内生活”这一概念,但他们对党内民主的确立,对服从权威和加强党的集中领导的强调,为党内政治生活的规范化指明了方向。“党内生活”一词最早由列宁在就我们的组织任务给一位同志的信中提出并使用。马克思主义传入中国后,“党内生活”最初与党的生活等同。就党的生活而言,是由蔡和森在 1928
3、 年为中共旅俄支部所作的中国共产党史的发展(提纲)报告中提出的。此时党的生活从广义上讲,党内各种活动都是党的生活的体现。诸如,“党的小组会、支委会、支部党员大会、党委会、党代表大会和代表会议、党内选举、党的民主生活会、上党课、阅读党刊和党内文件、听取党内报告以及党内的其他政治活动等,都是党的生活”。1之后,党的生活在党内文件中被多次提及并使用。随着党的革命事业的蓬勃发展,党的早期领导人受“左”倾错误思想的影响,干扰了党内生活的正常开展。面对这一问题,毛泽东同志开始探索党内生活的规范化问题。1929 年 12 月,在古田会议上,毛泽东强调,通过使党员的思想和党内的生活都政治化和科学化,来解决党内
4、存在的主观主义问题。之后,虽然还没有正式提出“党内政治生活”这一概念,但党内生活的政治性一直被强调。抗日战争时期,六届六中全会上提出的“四个26服从”,延安整风时期形成的“三大优良作风”,党的七大阐释的民主集中制,使党的政治生活概念更加明晰。解放战争时期,“两个务必”和“六条规定”的提出初步实现党内政治生活规范化。1980年,在关于党内政治生活的若干准则中,“党内政治生活”的概念正式出现。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央以前所未有的力度强调并推动了党内政治生活的规范化。党的十八届六中全会上通过的关于新形势下党内政治生活的若干准则,把规范党内政治生活提升到了一个新高度。与此同时,全党通
5、过全面从严治党,着力解决党内政治生活中出现的两面性、吹捧性、宽松性、党内监督不到位,领导干部组织观念淡薄,党内同志交往的非纯洁化以及党内民主受压制等问题,从思想、制度、立场上形成一系列极富创造性的战略举措,从而规范党内政治生活。二、党内政治生活规范化的实践策略中国共产党之所以能够不断赢得胜利,化解一系列危机,凭借的便是深深扎根人民、坚定的理想信念、严守铁的纪律、掌握科学理论等,而这些都与党内政治生活存在紧密联系。新时代,进一步规范党内政治生活,需要从思想、制度、立场等方面入手,有效提高党的执政能力。(一)注重思想建设,确保党内政治生活规范化党内政治生活规范化离不开领导干部和普通党员思想认知上的
6、严要求,“对党员、干部来说,思想上的滑坡是最严重的病变”。2由此,必须高度重视思想建党,为党内政治生活规范化的实现提供主观性内因。1.坚定理想信念是党内政治生活规范化的首要任务坚定的理想信念是党内政治生活规范化得以实现的思想基础。新形势下,受多元文化的冲击,习近平总书记强调,我们必须“深刻认识严肃党内政治生活的重大作用,深刻认识党内政治生活不正常的严重后果”。3因此,坚定广大党员的理想信念成为实现党内政治生活规范化的首要任务。也就是说,“要练就金刚不坏之身,必须用科学理论武装头脑,不断培植我们的精神家园”。4对此,习近平总书记更为强调理论学习的重要性,通过集中、常态、自觉以及制度性的学习,系统
7、掌握马克思主义立场观点方法,并运用于党的建设实践中,用清醒坚定的思想认知保障清醒的权力运用。2.抓好党性教育是党内政治生活规范化的先决条件党性是一个政党所固有的本质特性,而中国共产党的党性是无产阶级的阶级性与马克思主义的科学性、革命性和实践性的统一,是工人阶级的阶级性最深刻、最本质的反映。显然,党性成为共产党员的共同标识。就此,习近平总书记明确指出,党员干部的党性只有经过严格的党内生活的锻炼才能得到不断地增强与提高。而党内生活的锻炼离不开党章的学习。党章作为党的根本大法,是全党必须遵守的行为规范,学习党章应作为经常性工作来抓,组织党员反反复复地学,做到懂、信、用的结合。可以说,通过不断强化的党
8、性教育,广大党员对党内政治生活的若干准则熟记于心,外化于行,在倍增的责任感和使命感下,党内政治生活越来越规范化。3.培育法治思维是党内政治生活规范化的基本要求法治思维是同人治思维相区别的一种思维方式,在特殊的革命战争时期,人治的思维方式通过领导者个人的魅力对于凝聚社会力量,起到一定的作用。但是,当历史步入和平发展的轨道之后,法制逐步取代人治。为了更好地规制政权,法治进而取代法制,为人们提供了一个谋求公平、正义的框架和平台。思路决定出路,思维方式决定策略选择。如习近平总书记所言,“谋划工作要运用法治思维,处理问题要运用法治方式,说话做事要先考虑一下是不是合法。”5“法治思维不只是法律知识的积累,
9、也不只是价值取向的问题,它更是要在执政实践中体现为一种操作的可能性、技艺性和现实性。”6故,法治思维作为一种新的方法论,要求广大党员及领导干部能够运用法律精神、原则和规范来分析、思考和判断党内出现的一些问题和现象,规避以往的关系思维、特权思维以及情感思维,推动党内事务在更加规范合理的程序下进行。(二)加强制度建设,确保党内政治生活规范化党内政治生活非规范化的出现,既有广大党员及领导干部自身思想方面的原因,又有外部制度规范方面的不到位。二者相比,制度方面的问题更具有根本性、全局性的特质。为此,可以从以下两个方面下功夫:第一,逐步健全和完善合理规范的制度体系,是加强和规范党内政治生活的重要保障。党
10、内民36山东开放大学学报党内政治生活规范化实践及其现实意义主是党内政治生活规范化运行的重要基础。对此,需要做到以下几个方面:一是党内选举制度的健全和完善。党内政治生活规范化需要党员行使选举权和监督权。选举权的行使离不开对候选人的提名、介绍以及差额选举制度的完善,广大党员在享有知情权的前提下依规依法,合法使用监督权和提名罢免权。可见,只有党内选举制度的健全和完善才能叩开党内政治生活规范化运行的大门。二是党内决策制度的健全和完善。党内决策更多地体现在党员提案、党内情况反映以及党内事务听证咨询等方面,党内民主的重要内容无外乎党内决策的科学化。由此,在整个决策过程中,必须为党员参与党内事务提供更为广阔
11、的舞台,由内而外地推动党内民主,在了解和掌握党内动态的基础上维护党内和谐。总之,在广大党员主体意识提升和党员领导干部责任意识增强的同时,推动党内政治生活规范化运行。三是党内管理制度的健全和完善。重视和加强党内管理制度,其中,党内监督制度成为不能忽视的一环。党员之间要确保平等、民主的同志关系,需要普通党员对党内事务以及领导班子成员履职情况具有知晓权,以对领导干部的权力运行进行有力的监督,更好了解和参与党内事务,推动党内政治生活积极健康地开展。第二,加强对领导干部制约监督的法治化,是加强和规范党内政治生活的重要举措。权力是把双刃剑,既具有天然为民谋利益的功能,又兼具腐蚀性的特质,一旦缺少制约和监督
12、,就会由公益性蜕变为谋私利的工具。对此,其一,要健全和完善法律法规,使党的执政权在法律范围内进行设定和行使,在常态下确保党内政治生活的规范化。习近平总书记强调,“要完善立法规划,突出立法重点,坚持立改废并举,破除部门、行业等局部利益对立法工作的干扰”。7在新的时代条件下,为有效地发挥法治的规范、引领和推动作用,出台了中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定,为党内法规立法工作的开展提供了重要保障。其二,严守党纲党纪,依规监督和制约党内权力的合理运用,确保党内政治生活规范化。纪律严明是党内政治生活的重要内容,习近平总书记明确指出,党纲党纪不是一纸空文,广大党员干部必须无条件遵守和执行,做到
13、有纪必遵,有违必惩,使其成为行使权力的指路灯。也就是说,严守党纲党纪,让“权力运行的规矩立起来、讲起来、守起来,真正做到谁把法律当儿戏,谁就必然要受到法律的严惩”8,确保权力的“公属性”,保证党的初心不改,使命永记。其三,贯彻执行党内巡视、巡察制度,确保党内监督的严肃性,是加强和规范党内政治生活的重要任务。“巡视是党章赋予的重要职责,是加强党的建设的重要举措,是从严治党、维护党纪的重要手段,是加强党内监督的重要形式”。9对于党内监督而言,巡视不是一时的突发奇想,而是一项重要的战略性制度安排。为了消除“微腐败”,在巡视制度的基础上对县级以下开展巡察制度,实现巡视巡察制度的无缝衔接,实现全国上下党
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