党成功领导海南垦区“大转弯”的历史启示.pdf
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1、在党的领导下,海南垦区自1952年成立以来不断探索、逐渐发展壮大。但随着时代变迁,很多有关海南垦区的高价值史料未被保护,尤其是记载海南垦区成立初期曲折发展历程的史料更是不全面、不系统。为重现当年党成功领导海南垦区“大转弯”的光辉历程,需要从众多琐碎的的史料中还原“大转弯”事件的起因、经过及结果,并从中获得启示,以此更加坚定地坚持党的领导,为海南自由贸易港的建设提供借鉴。关键词:海南垦区;党的领导;历史启示中图分类号:D251;D616文献标识码:A文章编号:2097-1362(2023)02-0001-082023 年第 2 期总第 91 期2023 No.2General Serial No
2、.91海南开放大学学报Journal of Hainan Open University收稿日期:2023-03-30作者简介:刘文韬,男,汉族,海南海口人,海南大学马克思主义学院在读硕士研究生,研究方向为马克思主义中国化、琼崖革命、海南农垦党史。淤根据 海南省志 农垦志 记载,在海南建省前主管海南垦区工作的曾有:华南垦殖局海南分局、海南农垦局以及广州军区生产建设兵团等单位。它们虽在工作性质、历史脉络与组织架构等方面一脉相承,但真正的海南农垦应该从1988年5月23日广东农垦向海南农垦移交财务、物资等管理权后,海南省农垦总局主管该事务后开始算起。为不混淆各时期海南农垦不同的称谓,故采用书中描述
3、的“海南垦区”命名。解放初期,百废待兴。1949年底,毛主席签署 军委关于一九五茵年军队参加生产建设工作的指示,该指示指出,“人民解放军不仅是一支国防军,而且是一支生产军,借以协同全国人民克服长期战争所遗留下来的困难,加速新民主主义的经济建设。”1 19-20当时,我国的外部环境并不太平,帝国主义对我国开展经济封锁,企图通过橡胶禁运迫使新中国屈服。针对当时实际情况,1951年8月31日中央人民政府政务院第一百次政务会议通过了关于扩大培植橡胶树的决定(以下简称 决定),指出“为争取橡胶的迅速自给,对巴西橡胶及印度橡胶应采取大力培植的方针”1 42-43,大力发展橡胶产业是我国打破敌人封锁的唯一途
4、径。海南垦区应运而生,从此开始肩负起为新中国重建胶园、供应橡胶原料和支撑工业建设的使命。然而,决定 在实践中并非一帆风顺,甚至在其起步阶段就险些夭折。那么,当时海南垦区垦荒植胶工作受阻原因有哪些,党中央为什么决定开展“大转弯”,如何实施“大转弯”,党中央成功领1导海南垦区的“大转弯”可以给我们带来什么样的历史启示等等。这些正是研究党领导海南垦区“大转弯”这一历史事件的重点。一、海南垦区“大转弯”的背景顾名思义,“大转弯”可比作一场大的调整。1953年底至1954年初,海南垦区为贯彻华南垦殖局关于“加强、精简、合并、裁撤”的指示,实行了收缩整顿、精简队伍、提高生产质量的决定2 16。时至今日,对
5、于海南垦区为什么要从1953年6月起开始“大转弯”的观点,不同学者持不同意见。但据考证后其原因主要还是集中在工作部署、基础设施两方面。(一)工作部署方面一方面,海南垦区未针对橡胶树生长习性因地制宜地制定计划,故垦荒植胶工作未能按部就班地开展。海南垦区依据中央在 决定 中的精神,“对广东的要求:一是由广东的高雷、粤中等六个专区负责开垦出二百万亩胶林,于一九五四年完成计划;二是海南岛不作为垦荒植胶的重点区域;三是广东、广西两省负责种植橡胶四百万亩,并争取十年后实现年产胶十万吨”1 42-43,也就是“先大陆后海南”的方针。决定 的出发点虽积极,也在开垦土地和扩大胶林种植面积上有相应的计划,但并未考
6、虑到橡胶生长习性及产胶量与气候条件的紧密联系。即使在海南不作为重点植胶区域,1952年华南垦殖局海南分局还是在海南种下橡胶28万亩,8倍于旧中国在海南岛橡胶种植面积的总和3 260。但由于他们缺乏对土壤肥力状况、种子萌发率及环境影响因子等因素的考虑,不分等级类别盲目采收胶种、未能因地制宜开展引种驯化、忽视胶水的产量和质量,使得海南的垦荒植胶工作未能顺利推进。另一方面,海南垦区的干部及领导未能及时就位,这导致海南垦区出现了“群龙无首”的状态。1952年初我国正值“三反运动”。海南的各项建设受此影响也在一定程度上陷入了停滞,原本派往海南垦区的各类干部此时都忙于“三反运动”的工作或是正在接受审查,半
7、年内无法前往海南,即垦区的领导干部队伍存在将近半年的真空期。而新征召的大批工人已抵达海南垦区各农场,由于领导干部不在场,生产任务难以开展。该情况直至1952年7月林业工程第一师驻扎海南垦区后才得以解决。(二)基础设施方面一方面,当时海南垦区住房医疗条件极差。因遵循“先生产,后生活”的方针,海南垦区将工作重心放在垦荒植胶工作上,忽视了住房、医疗等基础设施的建设。当时,海南垦区的各农场都处于地广人稀、交通不便的荒野地带。各农场为了按时完成生产计划,全场上下不得不只搭建茅草房,忽视防治蚊虫、老鼠等,使得大量职工染病身亡2 81。另一方面,海南垦区各级道路交通、通讯信息不畅。导致了中央与海南垦区、海南
8、垦区内各级单位之间联系困难,一线情况难以及时反馈,物资供应不及时,尤其是在粮食等供应不上的情况下,生产工作难以开展。上述情况导致上下级沟通不畅,需要及时开展的工作难以按时完成,垦荒植胶工作的质量不尽如人意。综上,海南垦区本应成为向农民进行增产示范的模范,以自身先进的农业技术团结和引导农民积累生产经验、培养优秀农业干部,并通过这种模范带头作用引导海南的农业生产不断进步。但2由于海南垦区此时缺乏经验、急功近利,导致工作质量未能达到预期,与橡胶生产相应的配套工作也未能及时跟进。中央为保证海南垦区的垦荒植胶工作重回正轨、长久发展,认为必须在海南垦区开展一次大范围的调整与巩固工作,即海南垦区的“大转弯”
9、。二、党中央制定“大转弯”总体规划,统筹协调各方工作“大转弯”的构想源于1952年12月16日中共中央提出的 关于华南橡胶垦殖工作的几个问题的决定。它总结了整个华南地区的垦荒植胶工作,对各个垦区进行了针对性调整,其中对海南垦区有两点非常重要的指示:一是提出“一九五三年应将育苗重点放在海南”1 47-48;二是将林一师由中南军区移交给华南垦殖局领导,优化管理结构。这个“萌芽”一方面说明中央意识到了之前道路行不通,出现了各种问题,海南垦区更适合作为我国的橡胶建设的重心;另一方面也体现了中央重视海南垦区的“大转弯”工作,海南垦区“大转弯”的成功将会对其他垦区起到模范带头作用。根据 关于华南橡胶垦殖工
10、作的几个问题的决定 指示,中央要求海南垦区的“大转弯”分两步进行,第一步解决最紧要的土地、苗木、工人及物资的处理问题,计划在1953年7-9月完成,整个第一阶段的“大转弯”工作需在1953年底全部结束。第二步是“整顿巩固”时期,即在“大转弯”工作完成后的数年内总结经验并巩固上一阶段的各项成果,并以此为基础,研究如何开展经营管理工作,如何提高生产技术,为海南垦区今后的工作奠定基础。总而言之,海南垦区“大转弯”是在有步骤地实行计划管理、定额管理、成本管理的基础之上,对各项工作进行统一计划,通过节约支出、减少浪费、降低成本的方法有序开展生产,获得最优效益,最终为在海南垦区建立现代企业制度奠立基础1
11、49-58。(一)领导和管理方面中央决定加强地方党、政机关对垦殖部门的领导。其中华南垦殖局归华南分局领导,由党委书记或副书记具体负责此项工作,华南分局设垦殖工作委员会,以解决有关垦殖工作问题;华南分局决定海南区党委成立橡胶党委,另成立农村工作委员会加强橡胶工作,提高场一级干部质量,场长要等于县委一级干部,加强场中党的领导,并健全各项工作制度与管理制度。对于林一师等部队的方针是:在肯定一年多来部队官兵对橡胶基地建设事业贡献的同时,有计划地引导其转业,动员官兵们参加垦荒植胶工作,提高和加强工人队伍的质量,在工人中起模范带头作用。取消部队中一些原有的限制的同时,也要保证他们原有待遇不变,并实行“按劳
12、取酬”的原则,保证分配的相对公平。(二)垦荒植胶工作方面中央确定今后的工作方针是:“提高质量、增加产量、改善经营、降低成本、巩固发展、稳步前进”。1953年下半年开始,海南垦区贯彻中央和华南垦殖局关于垦殖工作“大转弯”的指示,紧缩计划、减少任务,保留橡胶34.81万亩,保存率为94.2%2 144。在后面的几年里,垦区逐渐总结出了橡胶“依山靠林”的生态习性,自1954年开始撤销或合并一些农场,将橡胶种植区从平原转移到山区及森林区域;同时,在草原地区开始营造防护林、等高开垦、修筑梯田等,改造环境以适应橡胶生长。(三)土地和苗木种子等方面中央要求海南垦区将之前占用农民的土地一律归还,并要求今后不准
13、再以此方法建设胶林。已开垦但未定植橡胶的土地停止定植,要根据气候、地势环境、土壤三个基本条件重新判定土地的好坏,对于不适宜的地区建议选择放弃或交当地政府处理,同时将上述基本条件作为未来选择土3地的标准。中央要求海南垦区要根据现有种子的产量规定,停止除草、施肥、松土等增产种子的一般措施,鉴定产胶量多、无病虫害、树龄在旺年期的优良母树,培养其多产种子,淘汰劣种。为此,海南垦区要在技术指导上结合生产实际,在实践中不断总结经验,提高垦区职工相关种植技术,并制订相应的技术规程。海南垦区的各科研院所要贯彻结合生产实际的方针,以栽培部门为重点参加到实际工作中去,垂直对接生产部门的技术干部、劳动模范、技术工人
14、等人员进行专门培训,结合三方经验形成新的认识。(四)遣返工人方面遣返工人问题不仅影响到被遣返者,继续留在海南垦区工作的工人也受到了影响。在“大转弯”后消极思想开始在海南垦区弥漫,工人们在得知新的生产指标后认为海南垦区的发展前途渺茫。为解决该问题,中央提出遣返工人要先按照“先民工,后长工”“先易后难”等方针试点进行,在取得经验后再稳步进行,并要求华侨工人、各种技术工人原则上不遣散回家。为此,海南垦区要着重从思想上先解决他们的问题,按照规定对他们发放回乡生产补助费,各级党、政机关组织专门处理委员会,召开各种动员会反复解释遣返工人的行动。海南垦区各级党委逐级开展思想政治工作最终成功解决了遣返工人问题
15、,这为后续其他工作打下坚实的思想基础。(五)基础设施与物资保障方面中央决定海南垦区要“先基建后生产”。新规定要求今后新建农场必须做好各项“建场准备”工作后再开展其他工作,即首先修建好房屋、道路等基础设施后再转入生产。为便于今后指导工作、反映情况和垦区物资运输的畅通,垦区将修建主要的干线公路和靠近植胶地的便路,重点是要架设起“场部-作业区-生产队”的通信网络。在物资问题方面,对海南垦区各所、场、站进行彻底清点,将多余及缺少物资列表上报华南垦殖局。中央还要求海南垦区在避免多余物资损失浪费的原则上详细精确统计,通过内部调拨、转拨其他部门、商议退回未付款的货物、出售等方式将其处理。缺少的则通过购买、调
16、运及就地取材加以解决。总而言之,中央要求海南垦区的“大转弯”要稳扎稳打,要在党的领导下高标准高质量地完成任务。但“大转弯”是艰难的,一方面是国家工业化对天然橡胶的大量需求给海南垦区的工作带来了压力,另一方面是海南垦区要同时保质保量地完成“大转弯”、生产橡胶和建设农场等工作。因此,尽管第一阶段的“大转弯”工作困难重重,但海南垦区也将由此开始羽翼丰满。三、海南垦区贯彻落实党中央精神,巩固“大转弯”发展成果为贯彻落实中央决策,整顿生产秩序,巩固“大转弯”的发展成果,海南垦区于1954年1月开展了“整顿巩固”的运动。1954年1月8日,海南垦殖分局第五次行政会议确定其1954年工作方针是“集中力量进行
17、整顿巩固,确实打好基础,有效地准备今后发展”2 618。海南垦区完成“大转弯”后正值我国第一个五年计划的开端,在“一五计划”的高潮下,海南垦区1954-1957年大力推进了垦荒植胶工作,同时还发展了“多种经营”,更在基础设施建设、经营管理、安全生产、工资制度、科教文卫等各方面不断开拓创新。(一)确定新的领导班子、明确分工及酌情发展党员在整顿巩固时期,海南垦区不断加强党的领导。1954年以前,农场党组织没有专门工作机构,4仅配1名政治副场长具体负责党的工作2 511。全海南垦区共有党员2249名,党员干部2144人。党员队伍呈现“党员干部多,工人党员少”的特点,干部党员占党员总数的95.3%2
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