大数据时代公安院校和公安机关校局合作人才培养模式探讨.pdf

公安院校肩负公安专业人才培养、在职民警培训和警务科学研究等职责，具有服务实战、引领实践的重要作用。公安院校的教学质量不仅关乎自身生存与发展，对公安队伍建设、执法执勤质量、公安队伍战斗力和社会大局稳定，同样具有直接影响。依托大数据开展实战调研，明确公安院校和公安机关校局合作的现实意义，剖析校局合作的现状和困境，完善校局合作路径与措施，能有效推进公安院校实战化教学改革，提高公安专业人才培养质量，对实现新时代公安工作高质量发展具有重要意义。关键词：公安院校；公安机关；校局合作；模式研究中图分类号：D631文献标识码：A文章编号：1674-4896(2023)04-068-07党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视教育工作，把教育摆在优先发展的战略地位，深刻阐述了加强教育工作的重大意义，科学回答了事关我国教育现代化一系列重大问题。党的二十大报告中强调要坚持教育优先发展，加快建设教育强国、科技强国、人才强国。关于加强和改进新时代公安人才工作的实施意见指出，要聚焦新时代公安工作新形势新任务新要求，遵循人才成长规律，结合公安院校需求加强公安人才工作顶层设计，加大公安院校经费投入力度1。公安院校是党和国家教育事业的重要组成部分，在公安工作中处于基础性、先导性和战略性地位2。普通高等学校本科专业类教学质量国家标准明确规定，公安院校要建立与公安实战部门协作共建、协同育人机制，为公安机关培养政治坚定、业务精通、作风过硬、素质优良的公安专业人才。公安院校面向公安机关培养公安专业人才，适应公安工作和公安队伍建设的现代化、职业化、正规化要求，提高公安专业人才的实战应用能力和创新能力，既是维护国家安全和社会稳定的内在需要，也是预防和打击违法犯罪活动的客观要求，更是建设平安中国、法治中国的国家战略需求3。因此，公安院校必须积极适应国际、国内形势发展变化对维护安全稳定工作提出的新要求，准确把握现代教育发展规律特点，以强化专业知识培养为基础，以打造特色化警务实战技能为重点，建立公安机关和公安院校长效合作机制4。教学中，不断创新办学理念、改革教学方法、突出实战化的教学手段，加强公安第 16 卷第 4 期2023 年 7 月清远职业技术学院学报Journal of Qingyuan PolytechnicVol.16,No.4July 202368专业教师与公安实战教官的协同配合，构建理论与实践的应用平台，充分发挥各自优势，真正实现教学和实战需求的无缝对接。1 公安院校和公安机关校局合作的现实意义1.1 公安院校和公安机关校局合作是推动公安高等教育内涵式发展的必然选择办学质量是决定高校教育成败的关键，公安专业应用型人才培养水平是衡量公安院校办学质量的核心指标，公安专业学生核心能力、实战技能和创新思维的培养，离不开公安实战部门的参与、支持和配合5。依托大数据分警种开展校局合作专家智库建设，搭建共建共享共赢平台发挥智囊团作用。驻校教官和兼职教官，均为公安机关的业务骨干，拥有非常丰富的实战经验，聘其讲授专业课程，可以有效解决理论与实践脱节的问题，大大提高课程教学的针对性。普通高等学校本科专业类教学质量国家标准明确规定，公安院校应具有与公安机关等进行长期合作共建、满足需要的校外实践基地，且驻校教官和兼职教官占专业教师的比例分别不得低于百分之十和百分之三十3。在“校局合作”背景下，公安院校人才培养契合警务实战与时代发展要求，真正实现“以学生为中心”“以实战任务为导向”的专业化教学；公安实战单位不仅“用人”，而且参与“育人”全过程，共同确立人才培养目标与规格，建立完善现代、开放、多元的教学质量管理体系6。1.2 公安院校和公安机关校局合作是打造特色专业的先决条件高校是否具有竞争力,关键在于专业是否有特色。学科建设作为高校建设和发展中一项根本性的战略任务，直接决定高校的竞争能力和可持续发展。没有实力雄厚的学科基础，教学难以上台阶，专业难以出特色。公安院校的专业特色一定是建立在服务实战基础上开发出来的特色7。因此，通过校局合作,公安院校在专业建设中可以利用大数据跟踪公安机关对专业人才知识、能力、素质等需求，做到实战有所需、教学有所应，从需求出发紧跟时代发展找准特色方向。依托大数据在动态的教学管控中，不断优化人才培养方案，调整师资队伍结构，与公安机关共享先进的仪器设备，多样化的学习资源、实战化的教学方法、现代化的教学基地，必能推出产出更多高水平研究成果，形成一大批特色课程和特色专业，培养更加符合现代警务需要的专业化人才，做到“育人”和“用人”无缝对接的同时，实现人无我有、人有我优、人优我特、人特我精的良好局面。1.3 公安院校和公安机关校局合作是确保公安院校培养业务过硬公安专业人才的重要保障人民警察要忠于中国共产党、忠于国家、忠于人民、忠于法律，要热爱公安事业，具有令行禁止、英勇顽强、团结协作、不怕牺牲、无私奉献的精神，其职业素质和专业技能的养成是一个长期而持续的累积过程，越早培养越有利于将忠诚、干净、担当牢记在心，做到内化于心、外化于行。公安教育面向公安机关，服务公安实战，公安机关希望公安院校培养的学生实用、管用、好用和耐用，就必然要参与到人才培养的全过程。通过校局合作，使公安专业学生在见习、实习、跟班学习、安保维稳等活动期间，广泛接触各种社会知识和公安业务，大大提升语言表达能力、动手操作能力和专业写作能力。在经过“公安院校公安机关公安院校公安机关”的反复循环培养和锻炼后，学生不断接受公安文化、职业素养等方面的熏陶，公安专业知识、业务能力和政治素质得到全面锻第 16 卷清远职业技术学院学报2023 年69炼和大幅提升，职业认同感和归属感得到巩固和增强，从而培养出满足公安实践部门需求的高素质应用型公安专业人才。1.4 公安院校和公安机关校局合作能有效弥补警力不足的问题公安院校具有人员相对稳定、教学规律性强的特性，成立公安特训支队，利用寒暑假开展集训，作为公安机关应急处突的坚强后备力量，能有效解决公安机关大量集中用警的各项突发问题。从近年来的实践看，公安院校师生到公安机关开展挂职锻炼、见习、实习、跟班办案、安保维稳等工作，有效缓解了基层警力不足的困境。特别是在重大安保活动中，公安院校师生在维护社会治安和保卫活动中作出了重要贡献。同时，由于基层警力不足、案件众多、工作压力大，公安民警难以及时进行专业学习。公安院校的教师则有更多的时间和精力，进行案件的梳理和深度思考，且更愿意收集大量案件来构建案例数据库用于课程教学和科学研究。校局合作中兼顾双向需求与交流互动，能有效缓解警力不足的困境，建立可持续发展的良性循环；能有效总结侦查破案方法，帮助公安机关推广好的经验和做法；能从实际需求出发开展课题研究，创新侦查技术手段，提高办案效率。1.5 公安院校和公安机关校局合作能有效推动公安工作的创新发展创新发展离不开科学研究，科研的本质就是创新。科研是高校的基本职能之一，高校科研环境宽松并有浓厚的学术氛围，是科技创新的前沿阵地。公安部推进“全国公安机关改革创新”以来，公安机关对公安院校的现实需求表现在科技、人才、理论和实战应对需求等方面8。公安机关人员流动性强，科技创新缺乏连续、长期的发展规划，热的时候一哄而上、冷的时候无人问津，且呈现出明显的地域差异。而高校的科研是一以贯之的重中之重，是教师立足工作岗位的现实需求，教师们数十年如一日在某一领域进行教学和课题研究，成果自然丰厚。依托大数据开展实战调研，明确基层公安机关急需解决的关键技术难题，通过校局合作构建科研基地，以实战需求为导向联合进行科研攻关，确保教师的科研成果能有效服务于公安工作。公安院校和公安机关统一开展优秀科研成果转化、宣传、培训和推广应用工作9，以科学精神营造科技兴警格局、推动科技强警战略，实现公安工作跨越式发展。2 公安院校和公安机关校局合作的现状和困境现实中，由于公安院校和公安机关运行机制、管理模式、工作内容等方面存在差异，大数据的实战调研和科研成果反哺教学存在不足，政策引导有待加强、激励机制明显不足、人员管理缺少规范，校局合作专家智库的智囊团作用没有得到充分发挥，校局合作有待于进一步加强。2.1 政策引导有待加强公安院校通过校局合作开展专业建设、科学研究、人才培养等的规划相对较少，缺少明确的、规范的、可执行的政策引导和制度支撑。专业教师、教学系部在需要公安机关参与教学过程中，常因缺少政策引导和制度依据，而导致在组织活动中出现一些新问题。此外，校局合作存在因人而异、因部门而异的现状，导致某个人或某个系部与公安机关联系紧密，凭一时热情或个人感情维系工作，换个人、换个系部，就出现了重大差别，没有形成常态化、系统化、持续化的运行模式10。公安院校仍然是教学系部或教师个人散兵式参与校局合作的旧方法，急需在政策的引导下走制度化、规范化、体系化校局合总第 90 期杨英仓：大数据时代公安院校和公安机关校局合作人才培养模式探讨第 4 期70作的新路径。2.2 激励机制存在不足价值导向的确立往往基于价值如何定位。实践中，公安院校教师的课程教学、科学研究、职称评审、职务晋升等，与教师是否参与公安实战并无直接关联。首先，教师在校内教学可以计算工作量，超过一定的课时还可以领取额外的奖励。若没有完成教学工作，不但不能参加评优评先而且职称评审也会受限。教师参加挂职锻炼、跟班办案、开展调研等校局合作工作，折算工作量时因缺少相应的规章制度，而存在诸多争议。其次，教师重理论研究轻实战应用的现象依然严重，尽快出台校局科研合作制度，能避免“闭门造车”的现象，确保科研方向不偏离实战需求的轨道，研究成果契合公安实战应用。有些教师的科研项目仅仅是为了完成工作量，在没有经过充分的实战调研和专家论证就匆忙开展研究，导致后期缺乏可行性或研究价值。公安院校和公安机关联合开展课题研究，能确保研究成果符合公安工作需求，解决理论和实战脱节的问题。再次，职称评审指标中明确了教学和科研工作，教师搞好课堂教学、开展科学研究就可以参加职称评审，至于是否参与校局合作、是否具备实战教学技能不作为评审指标，这也会导致教师不注重实战能力的培养。最后，学生奖学金的评审和学生党员的发展，主要看学生在校内的表现，学生参与校局合作、参与实战工作，没有纳入评优评先、发展党员的范畴，导致学生过度重视课堂学习，而忽略了实战技能的养成。2.3 人员管理缺少规范实践中，对校局双方外派人员缺少规范化的管理。实战教官、挂职教师的人事关系均在原单位，上下级管理缺少可执行的依据。一些外派人员不能很好地进行角色转换，甚至存在工作不认真、敷衍了事的现象。首先，选聘任教的驻校教官都是来自公安实战的重要部门或关键岗位，警务实战经验丰富，但他们并不熟悉公安院校的教学规则，也不擅长课堂教学和学生管理工作，教学内容的掌握程度、教学进度的开展情况参差不齐11。仅凭驻校教官单方面对课程的理解和教学设计，很容易造成课程内容的偏失，甚至出现随意调课、变动教学计划和授课内容的情况。其次，由于公安院校教师工作时间相对自由、工作相对独立，赴公安基层挂职不能严格遵守上下班时间，团队合作意识不强。再次，公安院校的一些骨干教师对于挂职的热情不高，外派工作单位对挂职教师的管理，常处于放任不管的状态。挂职工作缺乏具体内容安排及任务要求，导致挂职教师很难真正融入到警务实战工作。最后，学生利用寒暑假在公安机关的见习活动，因时间短、分散广常处于无人监管的状态，想学习的学生能学到很多知识，不想学习的也不乏走形式的情况出现。3 构建公安院校和公安机关校局合作的路径与措施习近平总书记指出“要坚持扎根中国大地办教育”。对于公安院校而言，就是要把公安专业教育同公安实战工作紧密结合起来，坚持服务公安、面向实战的教育理念，充分发挥校局合作的最大效能，培养高素质的应用型公安专业人才。公安院校要抓住大教育、大学习、大培训的有利契机，不断完善和优化公安教育，通过统一思想认识、完善合作模式、明确奖惩措施、整合各方资源、建立多样化的选拔方式、革新考核体系等诸多方面建立一套全面、系统、科学、长效的新机制，提高公安教育的质量和水平，进一步推进队伍的正规化、专业化、职业化建设，实现第 16 卷清远职业技术学院学报2023 年71公安教育和公安工作的共赢发展。3.1 统一思想认识公安教育的主要任务是为公安队伍建设和公安工作服务。培养优秀的公安专业人才和开展在职民警教育训练，是公安队伍现代化、职业化、正规化建设的重要途径，是全系统的共同责任，公安院校和各级公安机关都必须充分认识其重要意义并高度重视校局合作工作。公安部、省公安厅、公安院校、地方公安机关应密切协作，制定专门的章程和制度，明确目标、划分职责、理顺关系、严格考核、加大奖惩力度，形成良好的合作氛围和运行机制，将课堂搬到一线、将一线搬进课堂，充分实现“教、学、练、战”一体化的公安专业人才培养新模式，确保公安教育工作规范运行和落地落实。3.2 完善合作模式校局合作是公安专业教育的一个重要环节也是一个重要抓手，不能仅凭一时的工作热情，也不能靠某个人的感情去维系，必须建立起长效机制，使这项工作不因领导关注点的变化而变化，不因人事的变动而变化12。校局合作的长效化建设，应当加强顶层设计，既要有常态化制度上的措施，由公安院校和公安机关联合出台校局合作制度层面的政策文件，设立专门的对接部门，明确工作职责和分工，避免多头管理、无人管理的乱象；也要有政策上的激励，对赴学校进行双向交流的实战教官在量化考核上给予一定的分值，以鼓励各地实战部门推荐优秀的民警来公安院校换岗交流。构建规范化、标准化、实战化的校局合作新模式，邀请公安机关参与指导公安专业人才培养方案制定和课程设置等。通过组织学生参加课程基础实验、技能训练、专业综合性实验、创新性实验、模拟实训、专业实习等多个层面的贴近实战的教学实践活动，进行专业人才培养模式的创新，实现“理论教学与实战教学有机融合、专业知识与实战技能有机融合、校内培养与校外实践锻炼有机融合”三融合的人才培养模式，开展“校局合作”协同育人模式实现高素质应用型人才培养目标。公安院校的学生毕业后多数就职于公安机关，但是就业后是否从事本专业领域相关的工作、岗位工作情况和社会适应能力如何，公安院校很难掌握。通过校局合作促进公安机关和毕业生参与公安院校人才培养和就业工作，对毕业生开展跟踪调查，参与评价、监督公安院校人才培养质量和就业质量，能有效促使公安院校主动调整学科专业结构、改革人才培养模式，切实增强主动服务公安工作和契合社会发展的需要。3.3 明确奖惩措施进一步明确校局双方的权利、义务，明确规章制度和奖惩措施，对赴公安机关进行顶岗工作的师生，在业绩考核、评优评先上给予政策优惠。对参与校局合作的实战教官和学校师生，由公安院校、公安机关各拿出一定的经费给予补助和奖励；每年对参与校局合作的实战教官和学校师生开展一次评比活动，对成果显著者颁发证书和奖金，并将参与校局合作作为兼职教官晋职、提级的重要条件和专业技术职务考核评审的必要条件。针对特定岗位，做出硬性规定，明确驻校教官的驻校时长和公安教师赴基层跟班办案的学习时长。同时，校局合作双方应当及时解决挂职教师、实习教师、兼职教官、驻校教官的生活、交通补贴，从政治上关心、待遇上倾斜、事业上激励，充分调动双方人员的积极性、主动性和创造性，吸引更多优秀人才从事和参与公安教育工作。3.4 整合各方资源进一步整合公安院校和地方公安机关的资源，构建校局合作专家智库，搭建现代总第 90 期杨英仓：大数据时代公安院校和公安机关校局合作人才培养模式探讨第 4 期72化的公安教育训练平台，实行双向互动交流制度。公安院校的教师要走进公安机关熟悉公安工作，定期参加警务实践，将教师与警察的双重职业身份融为一体，不断提升教师实战经验和业务技能；公安机关的民警要走进公安院校熟悉公安教育工作，民警受聘为教官入校任教，进一步夯实理论基础、沉淀办案经验、拓宽专业视野，提升综合素质。同时，做好公安机关和公安院校中高层次专业人才信息整合和智库建设工作，便于人才资源共享。公安院校开展司法鉴定工作，能提升教师专业水平，提高社会服务能力，更好地服务地方经济和社会发展，产生了巨大的经济效益和社会效益。长期的司法实践中，公安专业教师对某一类案件或某一项技术较为熟悉，甚至在某一领域有较深的造诣。通过资源整合，实现人员共享、仪器设备共享、场地共享、案件共享，既做到了培养优秀公安人才、培养优秀公安教育师资队伍，又做到了完善公安队伍建设、提高执法执勤质量，最终实现双赢的目的。3.5 建立多样化的选拔方式建立和完善校局合作基地是教师走进实战部门去锻炼，教官走进课堂去授课的基础条件。在选派教官来公安院校授课的过程中，只有打破唯学历、唯职称、唯专家的怪圈，才能够不拘一格选人才。选派教官应达到相应的政治水平、工作经验和业务素质要求，通过相应的审核聘任到公安院校任职任教，真正做到人尽其才,才尽其用。实战教官应做到为人师表，具有良好的道德修养和敬业精神，尽职尽责履行教师岗位工作，主动开展课程思政，既能教授学生专业知识又能完成培养学生高尚道德情操的育人使命。3.6 革新考核体系从根本上改革教师考核体系，将实践教学和学生的实践能力考察纳入到教师教学考核评价中，且适当增加比重，让教师从思想上提高对实践教学的重视，在行动上积极提升自己的实践教学能力。改革专业课程考核方法，将实战内容作为课程考试的一部分，强化专业知识的实战化应用。要将教师实战锻炼作为职称评审的硬性条件之一，没有参加实战锻炼或者实战锻炼不合格的，不能参加职称评审。同时，对驻校教官的考核，应由学院管理部门、学院教师、学生对其在教学工作中的情况进行评价。驻校教官针对提出的意见和建议，在教学过程中积极改进，保证教学监控到位，保证教学质量稳步提升。地方公安机关应做好评价结果的综合运用，将公安院校对驻校教官的评价作为晋职晋升、评先评优、立功授奖的重要参考依据，确保驻校教官能更多地参与到专业研究上来，提升专业教学的内涵及学生的理论水平和专业技能。参考文献：1 谢俊思.公安部党委印发实施意见加强和改进新时代公安人才工作N.人民公安报,2022-10-31(01).2 游晔,王锡章.校局“同城一体化”的内涵与路径以福建警察学院与福州市公安局“同城一体化”建设为例J.公安教育,2022(5):47-52.3 教育部高等学校教学指导委员会.普通高等学校本科专业类教学质量国家标准M.北京:高等教育出版社,2018:575-582.4 邱志勇.公安院校治安学专业课程实战化教学改革研究以北京警察学院为例J.北京警察学院学报,2021(5):116-119.5 蒋剑云.新时代公安校局合作协同创新思考J.北京警察学院学报,2019(1):112-118.6 许敏.校局合作背景下的公安职业院校教学质量管理体系研究J.中国职业技术教育,2013(23):59-63.7 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enforcement,thecombat effectiveness of the public security team,and the overall stability of society.Relying on big data toconduct practical research,the practical significance of cooperation between public security colleges and pub原lic security organs is clarified,the current situation and difficulties of their cooperation is analyzed,and com原prehensive pathways and measures for school-bureau cooperation are constructed to promote the effective re原form of practical teaching in public security colleges and improve the quality of public security professionaltalent training,which have important significance for achieving high-quality development of public securitywork in the new era.Key words:public security schools;public security organs;school-bureau cooperation;model study总第 90 期杨英仓：大数据时代公安院校和公安机关校局合作人才培养模式探讨第 4 期74