全区民政和残疾人工作会议讲话稿（摘编）.docx

全区民政和残疾人工作会议讲话稿（摘编）
一、做好民政、残疾人工作意义重大，去年工作取得显著成效近年来，全区民政和残疾人工作坚持以保障和改善民生为导向，以建设区域性中心城市为统揽，在区委、区政府的坚强领导下，在市民政局和市残联的精心指导下，突出工作重点，不断开拓创新，各项工作成绩突出，亮点纷呈，体现了做好民政、残疾人工作的重大意义，特别是2011年工作取得显著成效。主要表现在四个方面：
（一）保障和改善民生取得新成效。民政系统在完善社会救助体系、提高灾害应急反应能力、落实优抚安置政策、发展社会福利事业等方面做了大量艰苦细致的工作，取得了明显成效。据统计，全年累计兑现民政专项资金近1.38亿元，有效惠及“困难群体、特殊群体、优抚群体”等“三类群体”。一是城乡低保应保尽保。根据物价水平的上涨，我区及时按政策将城市低保标准由175元提高到305元，农村低保标准由每年700元提高到1920元，有效解决了城乡低保对象的基本生活。建立了“科学规范、公正有效、可持续”的农村低保制度，将全区1万户、2.3万名农村居民纳入保障范围，做到应保尽保。二是社会救助力度空前。2011年城乡医疗救助人数为9.8万人，支出救助金1135万元，是2007年的11倍；支出临时救助金537万元，是2009年的36倍。三是孤寡供养保障有力。农村五保、城市三无标准比上年增长15%—20%；全面落实孤儿保障政策，扎实开展慈善捐赠和六大节日走访慰问活动，有力保障了城乡困难群众的基本生活和教育医疗。
（二）加强和创新社会管理迈出新步伐。一是全面完成第八届村（居）委会换届选举工作。通过选举和创建和谐示范社区（村），增强了村（居）民民主法制意识，优化了村（居）委会的组成结构，推动了基层民主政治建设，命名表彰4个和谐示范社区、4个和谐示范村。二是全面推进村务公开和民主管理。在村级民主政治建设，特别是“难点村”治理方面取得新成效。三是优抚安置工作得到加强。优抚对象各项待遇进一步落实，组织开展优抚对象慰问活动，圆满完成城镇退伍士兵安置任务，切实维护了涉军群体稳定。顺利通过双拥工作验收，确保全市“双拥模范城”三连冠。妥善解决民政对象利益诉求，全年未发生一例民政对象进京赴市越级上访和集访，维护了社会大局稳定。
（三）建设和发展民政取得新突破。注重在民政基础建设方面下功夫，助推了全区经济发展和民政事业的自我发展。一是建成区流浪未成年人救助保护中心和区儿童福利院，11所农村敬老院，9个社区托老所，启动了石会、濯水片区中心福利院建设，五保对象集中供养能力达到50.1%。二是有序开展了社区服务站、减灾示范社区、灾民倒房重建、福彩投注站点等建设。三是探索创新救助新机制。建立了“第三方力量促公平—购买中介机构服务核查低保家庭收入”的社会救助新模式，得到了民政部、市民政局的充分肯定，并在全市逐步推广；积极探索社会化养老服务“两条腿走路”新路子；建立了精神病人“7：2：1”救助新办法。
（四）维护和落实残疾人权益开创新局面。一是开展残疾人扶贫解困工作。改造农村贫困残疾人房屋，基本消除残疾人无房户；帮扶300名残疾人实施万元增收，带动500余人摆脱贫困。二是出台政策为残疾人社会保障工作提供政策保障，对111名精神、智力和重度残疾人开展居家托养、日间照料和集中供养服务。三是加强特殊教育，全区“三残”儿童入学率达到100%，资助新入学残疾大学生4人。四是启动残疾人康复服务达标创建活动，716名残疾人功能得到改善。对50户贫困残疾人家庭实施不同需求的无障碍改造，帮助残疾人充分就业，有力促进了社会和谐稳定。在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到存在的问题和薄弱环节。一是民政公共服务设施建设滞后，与日益增长的社会公共服务需求和区域性中心城市的要求不相适应；二是民政经费的投入与经济社会的快速发展还有差距；三是基层工作机构和队伍建设与日益繁重的工作任务不相适应；四是落实惠民政策，体现公平正义水平还需进一步提高；五是残疾人“两个体系”建设亟待完善，服务能力和质量有待进一步提高。
二、着眼长远，狠抓当前，推动民政、残疾人工作更上台阶未来五年民政、残疾人工作的总体要求和奋斗目标是：深入贯彻落实科学发展观，以“构建与区域性中心城市相适应的大民政格局”为统揽，以实现“规范民政、发展民政、满意民政”为目标，强化基础工作，创新体制机制，突出抓好项目建设，推动各项民政事业再上新台阶；推进残疾人工作“两个体系”建设，使残疾人基本生活、医疗、康复、教育、就业等基本需求得到制度性保障，保障水平和服务能力大幅度提高；推动民政、残疾人工作在渝东南率先、武陵山领先、全国全市争先，为区域性中心城市建设创造更加和谐的环境。未来五年看当年，抓好今年工作至关重要。我们要以贯彻落实全国第十三次民政工作会议和全市民政残疾人工作会议精神为契机，紧紧围绕区域性中心城市发展大局，加大工作力度，提高工作实效，真正使各项民政民生工程变为现实的惠民举措，力求实现民政、残疾人工作新突破。主要抓好以下六个方面工作：
（一）着力抓好民生保障。市委、市政府和区委、区政府已经对做好新时期民生工程提出了明确意见。具体来说，就是要抓好城乡低保、五保供养、救灾救济、大病救助、临时救助等几项民生工程的落实。城乡低保方面，要认真抓好城乡低保规范化管理工作，继续稳步提高保障水平，切实发挥兜底保障作用。孤寡供养方面，要加大片区中心福利院建设力度，加强敬老院管理，创新管理模式，积极探索“星级”敬老院管理评选办法，进一步提高入住老人“养、治、住”等生活质量。同时，加大孤寡供养资金落实力度，保障孤寡人员基本生活。做好空巢老人关怀救助工作。救灾救济方面，要以提高灾害应急及综合减灾能力为核心，建立和完善救灾志愿服务动员、救灾资金投入和救灾联动机制，努力构建科学规范、运转高效、保障有力的灾害救助应急体系，确保受灾群众在灾后24小时内救助到位。大病救助方面，要积极培育、打造低收入群体和特殊困难群体医疗救助平台，探索建立大病救助基金，扩大救助面，提高救助标准，努力缓解困难群众看病难问题。临时救助方面，推进低收入家庭认定救助工作的配套制度，进一步加强临时救助工作，切实提高低收入群体、特殊群体的救助水平。
（二）着力抓好社会管理。一是进一步加强社区建设。实施社区服务场所建设全覆盖，各地要充分整合和利用各类资源，加大社区改扩建力度，努力形成管理有序、服务完善、环境优美的新型社区。二是进一步加强村级民主管理。开展新一届村委会成员的培训，指导完善村级规章制度，加强村务公开、民主管理工作，巩固“难点村”治理成果。三是进一步加强社会组织管理。创新社会组织管理体制，以行业协会管理体制改革为突破口，逐步理顺社会组织与政府部门的关系。同时，坚持培育和规范并举，扶持一批与我区优势行业和支柱产业相关的行业协会和公益服务组织。
（三）着力抓好公共服务。一是认真落实各项优抚安置政策。加强优抚专项资金的检查，按时足额发放各类优待抚恤金，进一步完善优抚对象医疗“一站式”服务结算。二是推进退役士兵安置改革。加大退役士兵技能培训力度，积极向用人单位推荐就业，鼓励退役士兵自谋职业、自主创业。高度关注涉军稳定工作，妥善解决优抚对象和涉军人员实际困难。加大“全国双拥模范城”争创工作力度。三是大力推进居家养老和社区养老服务，大力支持和鼓励民办养老机构建设，引导社会资金投资兴办福利事业。大力推进福利彩票发行、慈善捐赠、区划地名、婚姻集中登记、殡葬公墓、民政执法等工作由管理向服务转变，不断扩大服务领域，形成规范管理、文明服务的运行机制。
（四）着力抓好项目建设。要以贯彻落实市委36号文件、《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划》和市区《合作备忘录》为契机，继续采取非常办法、非常措施、非常力度、非常政策，集中人力、物力和财力，全力推进项目建设。今年的主要任务是：完成新殡仪馆迁建项目和区中心敬老院项目主体工程；完工投用社会救助数字化平台、区儿童福利院、濯水片区中心福利院、2所乡镇敬老院改扩建、15个社区托老所、7个城市社区服务站、标准化婚姻登记服务大厅、福彩销售亭等建设项目；开工建设石会片区中心福利院和一所社会养老项目；做好退役士兵就业培训中心和烈士陵园迁建项目前期工作，进一步改善全区民政基础设施建设落后面貌，提高为民政对象服务的能力。
（五）着力推进“两个体系”建设。一是加强基础设施建设。开工建设xx区残疾人康复和托养服务中心，完善残疾人服务设施功能。二是加大残疾人就业保障金征收力度，促进残疾人就业安排，力争达到600万元。启动福利基金会工作，积极开展残疾人慈善事业募捐活动，深入开展扶残助困慈善活动。三是全力实施“民生工程”惠残项目。实施农村贫困残疾人危房改造200户以上；巩固白内障无障碍区创建成果，实施白内障免费复明手术300例，帮扶300名残疾人实施万元增收，对300名精神、智力和重度残疾人开展居家托养、日间照料和集中供养服务。实施残疾人家庭无障碍改造，改善残疾人生活起居条件。四是开展残疾人康复体系建设和就业。新建15个残疾人康复示范社区。做好残疾人就业服务工作，鼓励残疾人创办微型企业20家，促进残疾人创业就业。完成30名城镇残疾人职业技能培训、300名农村残疾人实用技术培训，着力提高就业能力。
（六）着力加强资金监督管理。民政资金是党和政府为老百姓和困难户准备的救命钱。区民政、残联、财政等部门要严格按照民政、残疾人资金规定的性质和途径使用，坚持专款专用，任何单位和个人不得随意改变用途，不得截留挪用，严格按照标准和范围兑现到群众手中，一经发现违规现象，将严肃处理。今年，各街道、镇乡要把民政资金管理和使用作为村务公开的重要内容，无论是现金还是实物都要坚持公开、公平的原则，进行张榜公布，接受群众监督，及时查处违法违纪行为。同时，要优先保障民生支出，加大公共财政投入，保障民政、残疾人事业发展所需资金，尤其要保障落实好灾害救助、城乡低保、农村五保、社区建设、社会福利、抚恤优待和残疾人事业发展需要。
三、统筹协调，强化民政、残疾人工作保障力度
（一）加强组织领导。各级各部门要把民政工作摆在更加突出的位置，列入重要议事日程，切实加强领导，主要负责同志要切实承担第一责任人的职责，定期听取民政工作汇报，加强督促检查，及时研究和解决民政事业发展中的重大问题。要将民政和残疾人工作纳入目标考核内容，真正做到有部署、有检查、有考核。要按照建立公共财政的要求，逐年加大投入，保障民政和残疾人事业发展。
（二）加强协调配合。区民政、残联部门要切实履行牵头部门职责，做到协调有方、督办有力、监督有效。各有关部门要树立大局意识、全局观念，主动支持配合民政、残疾人事业发展。区财政要做好民政、残疾人工作经费保障，确保工作的顺利推进；农村商业银行要认真做好民政资金的发放工作，确保资金安全、快速、便捷地发放到民政对象手中；人力社保部门要配合民政部门，加强民政干部业务技能培训和人力资源开发，特别是要加大公益性岗位开发，支持低保、敬老院管理等方面工作；监察、审计部门要做好对民政、残疾人资金使用的监督和审计，加大违法违纪事件的查处力度；发改委、统计等部门，要配合民政部门，认真做好低保标准、优待标准等的统计、核定和民调工作；农业、水利、交通、文化广电等部门，要认真配合民政部门开展项目建设，特别要支持民政“民生”项目的配套设施建设，在沼气、公路、水源、通讯等建设上给予帮助；扶贫部门要加强与民政部门的联系，在社会救助的基础上，认真探索扶贫开发路子，将民政的“输血”救助转变成“造血”自救。
（三）加强队伍建设。民政、残疾人工作对象、重点、根基在基层，实效也体现在基层。要面向社会公开招聘基层民政公益性岗位人员，从整体上提升民政工作水平。广大民政、残疾人干部特别是领导干部要围绕服务发展、关注民生、促进和谐等重点，切实提高依法行政、综合协调、调查研究、解决问题的能力。要针对民政、残疾人工作任务日益繁重的新要求，通过采取政府购买服务等方式，完善相应工作机构，配备相应工作人员。要注重对基层工作人员的教育培训，着力培养造就一支品德高尚、业务精通、务实进取的工作队伍。12
一、关于2013年民政和残疾人工作
（一）民生基本保障富有成效。一是民政和残疾人工作发挥了解决民生问题主力军作用。坚持把民政和残疾人工作作为全区重点办好的22件民生实事之一，全年共筹集各类民生保障资金8000余万元，全区困难群众的吃、穿、住、医得到较好解决。二是社会救助各项惠民政策得到有效落实。城乡低保和农村五保提标工作圆满完成，新增近4000名贫困残疾人纳入了社会保障范围。在全市率先开展低保对象、政策公示“两到户”等民政为民服务工作，实现了低保动态管理下的“应保尽保”。医疗救助次均额度已占自付费用的67.6%，困难群众因病致贫、因病返贫问题得到明显缓解。三是自然灾害救助及时有效，及时发放救灾资金920余万元，倒房重建188户541间。
（二）社会福利事业健康发展。一是公共服务设施更加完善。中心敬老院、片区福利院建设全面展开，残疾人康复中心建设、殡仪馆迁建工程前期工作全面完成。二是敬老助残工作有新进展。全面落实了老年人优待政策，五保、孤儿等人群实现全面供养。大力实施残疾人康复、就业、扶贫项目，残疾人家庭无障碍改造、白内障免费复明等工作推进有力，在渝东南地区率先开展了出生缺陷三级干预试点工作。三是慈善事业持续发展。社会慈善捐赠进一步增多，残保金征收管理力度进一步加大。普遍推行残疾儿童随班就读，特殊教育普及率达96.8%。
（三）基层组织建设和专项服务工作稳步推进。第九届村（居）委会换届选举顺利完成，基层民主政治建设不断推进，被授予全市、全国社会组织创新示范区。婚姻登记管理和服务明显增强，被评为国家3a级婚姻登记机构。救助管理站被评为国家三级救助管理机构。双拥模范城创建工作推进有序，双拥优抚安置政策全面落实。
二、关于2014年民政和残疾人工作
（一）进一步提高认识，切实增强做好民政和残疾人工作的责任感与紧迫感。一是党委和政府更加关注民政和残疾人工作。二是困难群众更加关注民政和残疾人工作。三是社会公众更加关注民政和残疾人工作。
（二）突出工作重点，扎实推进民政和残疾人工作。
今年民政和残疾人工作总体要求是。把群众利益放在首位，优先安排、重点解决好困难群众和残疾人群体基本保障问题，真正实现“保基本、补短板、兜底线”的目标。突出抓好六大重点工作。
第一，切实加强基本民生保障问题，进一步促进社会公平。城乡低保方面，要全力打造“阳光低保”。一要完善三级报审机制。低保对象必须由村组级起报、乡镇街道审核、区民政局审批。乡镇街道要严格落实低保对象受理责任和审核主体责任，加大入户调查核实和动态管理工作力度，提高精准度。区民政局要严格按程序审批，落实审批主体责任。二要加大公示公开力度。各乡镇街道要将现行城乡低保政策、低保家庭认定办法、申请审批流程等印制成宣传资料张贴到户；将低保对象的家庭收入、保障类别等信息张贴公示到户。并每月一次到户复核，确保“应保尽保、应退即退”。三要深化中介评估认定。由区民政局牵头，各乡镇街道具体负责，深化“第三方力量促公平”模式，通过购买中介机构服务，完善救助申请家庭经济状况调查、核实机制，提高社会公信力。医疗救助方面，要完善救助政策，着力减轻重特大疾病患者的医疗负担。在救灾救济方面，一要全面开展农村住房保险工作试点，把此项民生工程落到实处；二要加强自然灾害应急救援体系建设，不断提高灾害应急能力和综合减灾能力；三要加强应急演练，确保灾害发生第一时间能处置，灾后能及时重建、迅速恢复生产。临时救助方面，要探索构建临时救助与相关专项救助、慈善救助信息共享机制，对符合条件的困难群众要及时开展救助，做到应救必救。
第二，加快发展养老服务业，进一步加强老龄事业发展。一是加快完善养老服务体系。健全三级养老服务体系，加大中心福利院、片区福利院建设管理力度，统筹加强农村幸福院、日间照料中心、老年活动中心、社区养老服务站等建设，加快建成以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为示范、民办养老为补充的覆盖城乡的社会养老服务体系。二是全面落实优惠政策。深入推进“敬老爱老助老工程”，全面落实老年人供养各项优待政策。积极落实规划、土地供应、财政补贴、税费减免和投融资等优惠扶持政策，大力支持社会力量举办养老机构、老年人生活照料、医疗护理等服务项目。三是加强老年活动阵地建设。健全老年大学和老年体协组织网络，加大老干部活动中心、农家书屋等设施建设，大力开展老年文体活动，努力实现“老有所乐”。
第三，广泛深入推进殡葬改革，促进殡葬事业科学健康发展。一要加快基础设施建设。加快推进殡仪馆迁建工程，年底建成，明年六月投用。做好城市公益性公墓相关前期工作，着力建立健全殡葬服务体系。二要切实推进惠民殡葬。对城市“三无”老人、城乡低保对象、生活困难的重点优抚对象等人员适当减免殡葬服务费用，并逐步扩大免除受益范围。三要扎实开展好殡葬专项整治。区政府已把该项工作列入今年党的群众路线教育实践活动重点项目进行专项整治。一是健全机构。成立专项整治活动领导小组，由民政、公安、国土、规划、林业等为牵头部门，相关职能部门为成员单位，按照属地管理原则，由街道办事处具体负责、村（居）全力参与，以城东、城南、城西、正阳、舟白等5个办事处为整治重点区域，依法查处乱埋乱葬、违规建墓和非法墓碑加工等行为，依纪依法严肃查处党员、干部在丧事活动中的违纪违法行为。二是明确职责。民政部门要强化殡葬管理、监督和检查，依法查处殡葬违法行为；发改部门要大力支持殡葬事业发展，强化殡葬服务价格管理，依法查处乱收费行为；财政部门要加大对公益性殡葬事业投入，积极落实惠民殡葬资金；规划部门要将殡葬设施建设纳入城乡建设规划，统筹安排，依法查处违法违规殡葬行为；国土部门要加强殡葬设施建设用地管理，严格查处违法违规占地，特别是占用耕地行为；工商部门要加强殡葬经营行为监管，依法查处殡葬违法经营行为；林业部门要结合生态建设规定，严格查处违规使用林地行为；公安部门要依法制止和查处丧事活动中的治安违法行为；市政部门要依法查处违规占道搭设灵棚等治丧行为；环保部门要依法查处噪声、烟尘污染等违规行为；工青妇等人民团体和基层党组织、村（居）委要广泛动员群众积极参与殡葬改革。三是制定工作方案。由区民族局牵头，相关职能部门配合，制定出科学具体可操作的工作方案，细化时限进度，明确目标任务，落实政策措施，确保今年9月底前见成效。四是加强宣传引导。大力宣传《殡葬管理条例》、《殡葬事务管理办法》、《关于党员干部带头推动殡葬改革的意见》等法律法规，教育引导群众移风易俗，大力推行骨灰存放、树葬、花葬、草坪葬等节地葬法，提倡骨灰撒散或深埋、不留坟头，促进殡葬专项治理工作有序开展。
第四，加强残疾人保障服务体系建设，进一步推进残疾人事业科学发展。一要加强政策扶持。认真落实残疾人社会养老保险、医疗保险财政补贴和康复贴息贷款政策，将符合条件的重度残疾人纳入最低生活保障、医疗救助和社会福利体系，努力实现应保尽保。人力社保部门要大力开发公益性岗位，为残疾人劳动就业创造条件，免费开展相关技能培训，提高就业能力；工商、税务部门对残疾人个体经营者要在税费政策上给予扶持；扶贫、农业部门和乡镇街道要把残疾人作为兜底帮扶的主要对象，纳入总扶贫规划，予以重点扶持。二要抓好减残预防。卫生计生部门和残联一道，加强优生优育、预防出生缺陷科普知识的宣传教育，大力开展好出生缺陷三级干预，从源头减少残疾人发生。三要加大康复救助。大力实施肢体残疾矫治、残疾儿童抢救性康复、白内障复明、居家无障碍改造、残疾人危房改造等“五大”民生工程，将残疾人辅助器具适配、康复训练等残疾人急需的基本医疗康复项目纳入医疗保险报销范围。四要加快残疾人康复中心建设进度。确保年底主体完工，明年投入使用。同时，区财政、税务部门要依法征收残疾人就业保障金，做到应收尽收、全额征缴。
第五，统筹抓实日常工作，加快构建区域性公共服务中心。一要不断强化双拥共建工作。抓好双拥模范城创建，确保年底前通过市级复查验收，为创全国双拥模范城奠定坚实基础。落实好优抚政策，切实解决优抚对象在生活、医疗、住房等保障方面的实际困难；全面完成退役士兵接收安置任务，并大力开展职业技能培训，确保培训率和就业率达100%。二要加强基层组织建设。积极推进基层自治组织建设，认真开展村（居）务公开，进一步提高民主管理水平。加强村（居）干部教育培训力度，着力提高履职尽责能力和素质，打造一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的村（居）干部队伍。三要统筹抓好其他公共服务工作。加强区划地名管理，加大社会组织管理力度，强化流浪人员救助，规范婚姻登记服务，稳步推进慈善事业。
第六，切实加强资金监管，进一步发挥基本保障作用。一要专款专用，民政和残疾人保障资金是群众的“救命钱、应急钱”，这些钱都具有政策性强、专用性强的特点，能否管好用好这些资金，事关广大人民群众的生命安危和生活冷暖，事关政府的形象和信誉。有关单位必须严格按照国家的政策规定，及时拨付各项救助资金并确保用于扶助救济对象。二要严肃纪律。财政、审计部门对各项民政和残疾人保障资金要定期不定期地进行监督检查、收支审计，确保有限的资金用到最需要救助的人身上。三要健全机制。落实民生专项资金定期核查、报告制度，严格执行财政审核、政府审批，合法使用。
三、强化保障，确保各项工作任务顺利完成
（一）加强组织领导。各乡镇街道和部门要把民政和残疾人工作列入改善民生、维护稳定的重要议事日程，切实加强组织领导，明确分工，狠抓落实；主要负责人要亲自研究解决工作中的困难和问题，配备与工作任务相适应的工作人员并保持相对稳定，分管负责人要靠前指挥，各村（居）综合服务专干（社会保障专干）要切实履职尽责。
（二）加强协调配合。全区各乡镇街道和部门，要主动了解基层民政和残疾人工作情况，各司其职、各负其责、密切配合，结合自身职能职责，在项目建设、资源共享等方面予以大力支持和倾斜。区民政、残联要切实履行牵头部门职责，做到协调有方、督办有力、监督有效。
（三）加强队伍建设。民政、残联部门要针对乡镇街道分管领导和工作人员变动较频繁的情况，开展业务培训，加强业务指导。乡镇街道要注重对基层民政和残疾人工作人员的关心和培养。民政和残疾人工作人员要进一步提高工作能力和服务水平。
（四）加强经费保障。全区各级各部门要足额、优先保障民生支出，尤其要保障好灾害救助、城乡低保、社会福利、抚恤优待、残保金等“保基本、兜底线”的资金需求。民政、残联部门要积极拓展筹资渠道，继续做好向上争资工作，以项目带资金，同时，坚持社会化、市场化方向，引导社会资本投入，鼓励和引导社会力量参与民政和残疾人事业。
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同志们：
这次民政工作会议，是xx区民政事业取得长足进步，圆满完成“十一五”各项目标任务，全面开启“十二五”发展的关键时刻召开的一次重要会议。这次会议的主要任务是：全面落实省、市民政工作会议和区委十届十次全会精神，回顾总结民政“十一五”发展历程，科学谋划民政“十二五”发展蓝图，研究部署新一年的目标任务。区政府对这次会议的召开非常重视，张仁德副区长今天亲临会议并将作重要讲话，我们要认真领会，狠抓贯彻落实。下面，根据会议安排，我先讲几点意见：
一、回顾“十一五”民政工作，成绩斐然
“十一五”期间，在区委、区政府的正确领导和市民政局的业务指导下，我们始终把关爱民生、富民惠民、便民利民作为民政工作的出发点和落脚点，率先在发展的道路上，迈出了坚实的步伐，完善“服务零距离，保障无缝隙，救助广覆盖，为民全天候”的民政工作机制，民政各项工作取得显著成绩。
（一）“十一五”时期，是海陵民生保障水平得到新提升的五年。
深化城乡低保工作。从保障困难群众基本生活出发，在认真调研和规范操作的基础上推进低保提标工作。“十一五”期间，城乡低保标准由城市210元/人月、农村1500元/人年分别调整到340元/人月、2520元/人年，低保对象3052人，三无、五保老人供养工作得到有效落实，全区累计发放低保、五保、三无经费2095万元。强化防灾减灾意识。打造出了城北工人社区、京泰路街道宫涵社区、城西安居社区3个全国综合减灾示范社区，以及北山、锦绣、迎春、泰山4个省级、市级综合减灾示范社区，工人社区在国家民政部“社区减灾政策与实践研讨会”做了交流汇报。完善医疗救助体系。2008年10月建立了xx区城乡困难群众医疗救助制度，配合劳动部门建立区城镇职工医疗保险、新型农村合作医疗、困难群众医疗救助“三合一”运行管理体系，研发应用了医疗救助与城乡医保的同步结算平台。截止2010年12月对符合条件的4117人次实施592.97万元的医疗救助（包括资助民政对象参保）。
（二）“十一五”时期，是双拥优抚安置迈上新台阶的五年。
优待抚恤标准提高。完善了优抚标准自然增长机制，重点优抚对象的抚恤补助标准大幅度提高，残疾抚恤金、在乡老复员军人定期补助、“三属”定期补助均增长80%以上，带病回乡退伍军人定期补助、义务兵家庭优待金增长均超过100%。从2007年8月1日起，对在农村的和城镇无工作单位且生活困难的参战涉核人员发放生活补助，对领取定期定量生活补助的复员军人和1954年10月31日前入伍的残疾军人死亡后，其配偶本人无固定收入的，按照城镇最低生活保障标准发给生活补助。“十一五”期间累计发放各类优待抚恤金1500多万元。安置培训双管齐下。“十一五”期间，共接收城乡退役士兵842人，其中农村退役士兵250人，城镇退役士兵592人，退役士兵自谋职业率达95％以上，安置率达100％，累计发放安置金1555万元。有针对性地解决退役士兵工学矛盾和学习培训期间遇到的实际问题，“双证”获取率和就业率达到95%以上。就医难题有效化解。“十一五”期间，全区各医疗单位接待重点优抚对象就诊3000多人次，减免费用95万元；为重点优抚对象报销门诊医疗费40多万元；通过大病住院医疗保险和合作医疗等形式，帮助重点优抚对象解决医疗费约80多万元。
（三）“十一五”时期，是基层民主建设呈现新面貌的五年。
换届选举有序开展。社区居民委员会换届全面推行直接差额选举，通过周密的动员部署、深入的宣传发动、系统的学习培训、合理的责任落实、规范的法律程序、严格的纪律监督，有效确保了全区第九届村民委员会和第八届社区居民委员会换届选举工作的有序开展，城市有选举权的居民参选率达92%。区划调整更加科学。在充分调研、论证的基础上完成了东郊乡与城东街道合并、西郊乡与城西街道合并，城中街道和泰山街道的合并，成立了新的城东街道、城西街道、城中街道。按照“界限分明，规模适度，走向合理”的原则做好部分社区调整合并方案编制工作，按照“一变四不变一增加”的思路，完成招贤、森北、森森、唐楼等23个村的撤村建居工作以及新建小区社区居委会的成立工作。完成苏陈、罡杨镇区划调整的接管和边界勘界工作。社会组织发展有力。实施社会组织注册登记一站式服务，以年检为契机，着力抓好社会组织制度建设和财务审计，重点加强各类农村经济合作社和社区社会组织建设，引导他们开展各种形式的公益性、服务性、慈善性活动。做好社会团体“小金库”专项治理工作，逐步建立社会组织区、镇（街）和村（居）三级服务管理网络，逐步畅通全区信息渠道，健全纵向和横向联合工作机制。“十一五”期间，共登记备案社会组织166家，其中注册登记民办非企业单位45家，社团组织39家，备案社区社会组织112个，成立农村经纪人互助合作社6家。婚姻登记服务优化。以创建全国婚姻登记规范化建设合格单位为抓手，以为民服务为目标，不断加强婚姻登记处的行风建设，实行了全省联网登记，结婚登记与离婚登记合格率达100%。殡葬改革有效推进。加强殡改政策宣传，殡葬火化率达100%，未发生“二次土葬”情况，加强公益性公墓管理，严格控制其经营范围。
（四）“十一五”时期，是和谐社区建设凸现新亮点的五年。
强化平台建设。以和谐社区建设标准和细则为纲，加强社区服务中心规范化建设，统一服务模式，强化服务功能，细化服务项目。做好新建小区社区组建工作及两房协调改造工作，社区两房平均面积由150㎡提高到318㎡，所有社区都实现了有房办事。提升队伍建设。先后三次面向社会公开招聘238名大学生，截止2010年底共有282名职业化管理的社区工作者，社区工作者队伍结构得到优化，社区工作者平均年龄由45岁下降到现在的36.4岁，大专以上学历者由过去的不超过70人上升到现在的248人，并有68人取得国家初、中级社会师职称，位居全市首位。优化制度建设。不断调高社区工作者福利待遇，从最初每月700元左右调整到1600元左右，在办理养老保险、医疗保险、失业保险的基础上，2009年又为社区工作者办理了工伤保险、生育保险，缴纳了住房公积金。在考核激励方面，严格社区工作者的实绩考核，把百分量化考核与民主评议结合起来，形成动力与压力并存、激励与约束相联的社区工作者考评体系。社区办公经费从每月200元调整为按社区规模安排办公经费，最高可达每月3000元。“十一五”期间，累计投入社区经费3048万元。
（五）“十一五”时期，是福利事业发展实现新突破的五年。
为老服务工程加快推进。打响居家养老服务品牌，全区居家养老服务站达到全覆盖。先后成立4家镇街级老年活动中心，109家村（社区）老年活动室，老年人活动场所更加丰富。百岁老人津补贴也由每人每月100元提高到300元。泰州社会福利院创成省级示范性养老机构，创成省级模范敬老院4所，创成市级模范敬老院6所。大力推进改建、扩建和新建社会办养老机构工作。福利企业不断发展。积极协调有关部门，深入到各福利企业中，帮助企业搞调研辅导，释疑解难，由被动的管理型工作变为主动型的服务指导，鼓励创办更多的福利企业。“十一五”期间安置残疾人就业294名，并为所有残疾职工办理了工伤、医疗、养老、失业等相关保险，目前，人均工资在1000元左右。福彩销售成绩喜人。“十一五”期间，全区实现福利彩票销售5600多万元，为社会福利事业发展筹措了大量福利资金。
总之，海陵“十一五”民政工作精彩纷呈，亮点频现。在过去的五年里，全区民政系统努力把民政工作融入经济社会发展重大战略中去谋划，把民政工作纳入海陵“率先全面达小康”、“三年再造一个新海陵”总体布局中去推进，主动适应新形势、迎接新挑战，不断取得新突破、新发展，开创了民政工作的新局面，谱写了民政事业发展的新篇章。率先建立城乡低保、农村五保供养标准增长机制和价格上涨动态补贴机制，率先全面开展退役士兵免费职业技能培训，率先建立民政工作站等等，一系列率先举措，打造了海陵民政的响亮品牌。这些成绩的取得，是区委、区政府正确领导的结果，是相关部门大力支持、社会各界积极协同、广大群众积极参与的结果，更是我们镇、街、园区民政工作分管负责人、民政科长及全体民政工作者团结拼搏、开拓创新、埋头苦干的结果。在此，我代表区民政局向辛勤工作在民政战线上的全体干部职工致以亲切的问候和衷心的感谢。
二、准确定位“十二五”发展方略，构筑率先发展新优势
未来五年，是海陵建设更高水平小康社会，基本率先实现现代化迈进的重要时期，更是海陵争当苏中地区主XX县区排头兵、步入工业化后期的关键时期，也是海陵民政向现代民政转型的突破时间，发展的目标更高，内容更丰富，要求更全面。
未来五年，全区民政工作总的思路是。以科学发展观为统领，突出“保障民生、发展民主、促进民安”工作主线，以推进规范化和普惠制为目标，不断加大社会救助力度；以“两委”换届选举为契机，深入推进基层民主政治建设；以统筹城乡和谐社区建设为抓手，全面加强社区建设；以优化民政公共服务为导向，积极提升民政工作服务水平；以完善优抚安置保障体系为重点，努力把海陵建设成探索现代民政事业发展的先行区、建立适度普惠型社会福利制度的试验区、统筹城乡区域民政工作协调发展的示范区，为建设惠及全区人民的更高水平的小康社会作出新的贡献。
总的发展目标是：
1、城乡低保实现“应保尽保”，应保对象的保障率、保障资金的到位率、保障金的兑付率达到100％。形成防灾减灾四级网络，完善各级应急预案，完成防灾减灾工作各项硬件设施建设。
2、完成社会福利院移址新建工作，每个镇街都建立以敬老院为依托的老年服务中心，全区所有敬老院完成改扩建计划，增加床位数1600张。全区养老机构数量增长20％，达到每千名老人20张以上。全区村和社区20%建成服务功能齐全的居家养老服务站，100%建成老年活动中心。
3、进一步做好城乡困难群众医疗救助工作，利用同步结算平台让重病困难对象最大程度地享受医疗救助。
4、按照抚恤补助经费自然增长机制要求，适时提高各类重点优抚对象抚恤补助标准，建立重点优抚对象住院医疗“一站式”服务结算平台。加大退役士兵安置改革力度，确保安置率达100％。市区联创省级双拥模范城五连冠。
5、以完善社区服务功能为目标，全面实施社区建设提档升级工作，完成社区规范化建设。推进城乡统筹发展，完善社区工作者职业化管理，力争90%的社区工作者获得社会工作师职称资格，具有高级职称的不少于10名。
6、农村村委会依法自治达标率达99%，城镇社区居委会依法自治达标率99%。99%镇建成省级管理民主示范乡镇，99%村建成省级管理民主示范村。推进城乡统筹，全面完成城中村撤村建居工作任务。结婚登记与离婚登记合格率保持100%。深化殡葬改革，殡葬火化率保持100%。
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7、规范福利企业管理，切实维护残疾职工合法权益，“有劳动能力，有就业意愿”残疾人100%得到就业安置。
三、努力实现十二五规划的良好开局，谱写开局之年新篇章
2011年是全面实施民政事业“十二五规划”的开局之年，也是民政重点工程及项目建设的推进之年，做好今年的各项工作，对于整个五年规划的实现至关重要。基本的工作目标是，紧紧围绕民政“十二五”规划的目标要求，不断完善“服务零距离，保障无缝隙，救助广覆盖，为民全天候”的民政工作机制，积极创新基层社会管理体制，确保“十二五”起步稳，开好局、推进快。
（一）抓好“三个保障”，建立更加完善的社会救助体系
1、保障和改善困难群体的基本生活。进一步建立健全以城市低保、农村低保扶助为基础，以临时救助、大病救助为补充的覆盖城乡、制度健全、相互衔接的社会救助体系，扎实推进城乡社会救助规范化、信息化，有效保障困难群体的基本生活权益。完善申请低保、信息采集、审核把关、公示监督、资金发放工作制度。进一步明确村（社区）、镇（街）、区管理权限和职责分工，形成完备的三级最低生活保障链，适当提高城乡低保补助标准，做好城乡低保社会化发放的规范化管理工作，确保动态管理下的应保尽保。
2、保障和提高特殊群体供养扶助标准。认真贯彻国务院《农村五保供养工作条例》，做到供养经费专帐管理、专款专用，供养标准随着经济社会的发展逐步提高，确保符合条件的人员及时纳入“三无”“五保”供养范围，强化以敬老院为依托的五保服务中心网络，加强对散居五保户的管理，完善走访、包护制度。加强对供养经费使用情况的监督和供养管理服务的指导，不断提高“三无”“五保供养”老人的生活质量。不断提高残疾人社会保障和服务水平，加强协调服务，切实解决福利企业发展和管理中遇到的实际困难和问题，为福利企业健康发展争取良好的内外环境。推进福利企业规范化管理，妥善安置有劳动能力、有就业意愿的残疾人就业，开展残疾职工职业技能培训，维护残疾职工合法权益。
3、保障和维护优抚群体的合法权益。扎实开展双拥活动，走访慰问驻泰部队官兵、老复员军