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基层工商学习贯彻十八届四中全会精神心得体会
基层工商学习贯彻十八届四中全会精神心得体会（1）
2014年10月20日至23日在北京举行的中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议审议通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》。10月24日，国家工商总局召开会议传达学习党的十八届四中全会精神，张茅局长在会上强调，要深刻理解全面推进依法治国内涵，推动工商部门依法行政再上新台阶。10月28日，《决定》全文正式发布。商标行政执法是法律赋予工商部门的一项重要职能，也是具有中国特色的知识产权保护手段，受到社会各界高度关注。2014年5月1日新《商标法》及其《实施条例》同步施行，对商标行政执法工作作出了新规定，提出了新要求。张茅局长在讲话中提到的“加大商标专用权保护力度，推进商标注册便利化”，是切实规范执法行为，提高市场监管水平的重要工作之一。在新《商标法》施行将近半年之际，本刊编辑部约请来自基层的执法人员，畅谈他们学习四中全会精神的体会以及对依法行政的理解，同时对进一步做好商标行政执法工作提出建议。
《决定》明确了全面推进依法治国的指导思想、总体目标、五大原则、主要任务，对建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家，具有重要而深远的意义。张茅局长在总局传达学习党的十八届四中全会精神会议上提出的要求非常具体，为今后工商部门依法行政指明了方向。商标行政执法是法律赋予工商部门的重要职责，笔者认为在今后的工作中应注意以下问题：
严格履行职责。《决定》要求，行政机关要坚持法定职责必须为、法无授权不可为，勇于负责、敢于担当，坚决纠正不作为、乱作为。这强调的是严格履行法定职责，既不能越位，也不能缺位。例如，在商标行政执法中，对权利人的鉴定要认真核实，不能偏听偏信，必须结合价格、来源等其他证据认定，既不能过于积极作为成为权利人打击“串货”的帮手，也不能消极对待而行政不作为。对商标权属存在争议的案件也要慎重对待，尤其是已经提起诉讼的案件，要严格按照《商标法》第六十二条第二款的规定，可以中止案件的查处，待中止原因消除后，再恢复或者终结案件查处程序，避免为纠纷的其中一方利用而陷入被动。
公开透明执法。《决定》要求，全面推进政务公开，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。商标行政处罚案件对于公开透明执法的要求更严格。除《政府信息公开条例》和新近实施的《企业信息公示暂行条例》外，早在今年2月4日，国务院就以国发〔2014〕6号文件批转全国打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作领导小组《关于依法公开制售假冒伪劣商品和侵犯知识产权行政处罚案件信息的意见（试行）》，要求工商部门主动及时公开适用一般程序查办的制售假冒伪劣商品和侵犯知识产权行政处罚案件信息，接受人民群众监督。
完善案件移送。《决定》要求，健全行政执法和刑事司法衔接机制。2011年11月13日，国务院以国发〔2011〕37号文件发布《关于进一步做好打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作的意见》。对于此类案件，工商部门要完善与公安等部门的协作与沟通机制，建立案件线索通报、案件查处协助、复杂疑难案件会商、重大案件联合查办督办等工作制度，形成执法合力。
规范自由裁量。《决定》要求，建立健全行政裁量权基准制度，细化、量化行政裁量标准，规范裁量范围、种类、幅度。根据《商标法》第六十条第二款的规定，工商行政管理部门处理商标侵权案件时，认定侵权行为成立的，责令立即停止侵权行为，没收、销毁侵权商品和主要用于制造侵权商品、伪造注册商标标识的工具，违法经营额五万元以上的，可以处违法经营额五倍以下的罚款，没有违法经营额或者违法经营额不足五万元的，可以处二十五万元以下的罚款。与旧法及条例相比，新法的罚款额度跨度更大，这也对执法人员规范和正确行使行政处罚的自由裁量权提出了更高的要求。
基层工商学习贯彻十八届四中全会精神心得体会（2）
法律的生命力和权威性在于实施。全面推进依法治国，必须建成高效的法治实施体系，而影响法治实施体系的最重要因素就是法律的执行者，也就是法治工作队伍。《决定》提出，全面推进依法治国，必须大力提高法治工作队伍思想政治素质、业务工作能力、职业道德水准，着力建设一支忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的社会主义法治工作队伍。由此可见法治工作队伍的建设非常重要。
工商部门承担着市场监管和行政执法的重任，工商行政管理执法工作是依法行政的重要组成部分。推进法治工商建设，提升依法行政效能，是工商部门实现依法行政工作目标的重要保证。总局传达学习党的十八届四中全会精神会议也强调，要切实加强干部队伍建设;要下大力气抓好干部新法培训和执法能力培训工作;要以法治工商建设为抓手，把十八届四中全会的要求贯彻到各项工作中，努力把工商机关依法行政提高到新的水平。
深入推进依法行政，加快建设法治政府，全面推进依法治国，与我们的日常工作紧密相关。作为一名基层商标监管执法人员，要用实际行动推进法治工商建设。结合工作实际，笔者认为重点要做好以下几点：首先是加强自身学习，不断提升理论水平。要加强对新《商标法》及配套法律法规的学习，理解新法修订的背景、目的，熟悉新法修订内容尤其是涉及工商行政执法的条款，为履行法定监管职责打好基础，确保依法行政，不越位、不缺位、不错位。要严格依法办案，切实维护商标权人的合法权益。此外，要努力提升运用法治思维解决问题的能力。在办理商标案件过程中，不能教条主义，要综合运用法律知识，结合具体案情作出正确处理。
基层工商学习贯彻十八届四中全会精神心得体会（3）
《决定》必将对我们建设法治国家、法治政府、法治社会、法治工商产生深远影响。全面推进依法治国对基层工商部门依法行政提出了新要求，笔者认为主要应从以下几个方面来推进基层工商法治建设。
一要深刻理解“全面推进”的重要意义。《决定》明确了全面推进依法治国的指导思想、基本原则和主要任务，对实现建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家这一总体目标，具有重要而深远的意义。全面推进依法治国，表现在全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，保证有法必依、执法必严、违法必究。基层工商干部处于监管执法工作第一线，更要自觉把法治要求贯穿到市场监管执法、维护消费者权益等日常工作中，让行政相对人敬畏法律、尊崇法律，在全社会形成遇事找法、办事用法、信法懂法的良好氛围。
二要进一步增强基层干部法治观念。在全面推进依法治国方略、建设法治政府的过程中，监管执法是工商部门维护市场秩序、促进经济发展、构建和谐社会的重要手段，依法行政是工商机关履行监管职责的基本要求。基层工商部门要以法治工商建设为抓手，把法治教育和法治培训工作纳入全局性系统工程进行部署和考核，下大力气抓好培训工作，提高运用法治思维解决问题的能力，提升依法行政工作水平。
三要进一步规范基层执法行为。严格依法监管是维护市场秩序的保障。特别是工商登记制度改革“宽进”后更需要“严管”，“严管”需要切实把监管的重点放在人民群众反映强烈、对经济社会发展可能造成重大危害的领域上。特别是一些与百姓生活紧密相关的日用品商标侵权案件，基层执法人员必须严格执行新《商标法》的规定，绝不能“变通”执法。此外，要借鉴实施行政执法案件质量终身负责制和错案责任倒查问责制，进一步规范行政执法行为。
四要进一步加强基层执法监督。以实施《工商行政管理行政处罚信息公示暂行规定》为契机，落实工商总局《关于依法公开制售假冒伪劣商品和侵犯知识产权行政处罚案件信息的意见（试行）》，全面推进政务公开，把执法依据、执法权限、执法过程、执法结果等重点内容公之于众。实行法律专家咨询制，成立基层工商部门依法行政专家咨询委员会，对制定重大行政决策和重要规范性文件的合法性、合理性、可行性进行论证，对涉及行政处罚案件的重大疑难事项提供咨询意见和建议，为工商干部举办法律专题讲座，防控履职风险。
基层工商学习贯彻十八届四中全会精神心得体会（4）
作为一名从业20多年的工商法制人员，我感到《决定》的发布令人欣喜和振奋，必将让基层执法人员开展商标执法监督工作更有底气，更有动力，也更有压力。
商标行政执法是我国知识产权保护体系独具特色的内容，是以公权力直接介入商标私权保护，实践中自然存在复杂的利益考量、利益冲突。《决定》要求建立行政机关内部重大决策合法性审查机制、重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，完善纠错问责机制，要求把法治建设成效纳入领导班子和领导干部政绩考核指标体系，把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部的重要内容。要实现这些要求，领导干部以及执法办案人员必须强化法治思维、增强法治意识。
商标与市场经济关系密切，商标执法人员经常与企业法务人员、律师、法官打交道，需要具备较高的法律素养。《决定》要求着力建设忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的社会主义法治工作队伍，推进法治专门队伍正规化、专业化、职业化，并将公职律师与社会律师、公司律师一道纳入律师队伍。法制人员能够从中看到明确的职业成长方向和提升空间，加强业务学习、努力依法履职的动力更强了。
新《商标法》加大了对商标专用权的保护力度，大幅提高了对商标侵权违法行为的法定处罚幅度，执法权限和裁量空间更大了。不过，《决定》也给行政执法念上了“紧箍咒”。《决定》要求严格规范公正文明执法，依法惩处各类违法行为，建立健全行政裁量权基准制度，全面落实行政执法责任制。法制人员的工作压力更大了，不仅要不断提高自身法律素养，还要做好《商标法》等工商法规培训和宣传工作，做好法律参谋，把好合法性审查关，更要积极探索创建科学合理务实的商标执法裁量基准，为本单位规范公正文明执法贡献应有的力量。法治工商建设，你我同期待、共努力。
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