吉林省公务员考试申论每日一练(5月2日).docx

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吉林省公务员考试申论每日一练（5月2日）
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给定资料
1.公共设施是指由政府或其他社会组织提供的、属于社会公众使用或享用的公共建筑或设备，按照具体的项目特点可分为教育、医疗卫生、文化娱乐、交通、体育、社会福利与保障、行政管理与社区服务、邮政电信和商业金融服务等。它是城市生产和生活的物质基础，它对城市经济、社会、环境的发展有着长远而深刻的影响。
世界银行1994年年度报告认为，基础设施主要包括：公共事业，电力、通信、环境卫生设备、供水排水系统、废物收集与处理、城市供热供气等；公共建筑工程，道路、水利大坝和水道疏浚工程；其它交通部门，城市及城市间铁路、城市交通、港口和水道疏浚工程。国际上还有一种比较通行的观点，可以将城市基础设施的内容和范围划分得更加详尽。它主要包括：城市能源动力系统、城市水资源及供水排水系统、城市道路交通系统、城市邮电通信系统、城市生态环境系统和城市防灾系统等6大系统。
我国城市规划工作起步较晚，有的城市设管理机构，有的未设管理机构，导致上无对口部门，下无支撑基础。有学者指出，甚至有些城市基础设施的负责部分名称都不统一，毫无规划可言，有的称城管委、市容委、市政府，有的称城管局、城管办、综合办等等。      
电力等行业中，基本建设大中型项目超概算的比例为100%，有些项目超过原概算2～3倍，此外工程质量低下，影响人民生命财产安全。这些都突显出城市基础设置建设工作中监督管理的不足。且实际上由于监控的法规不够完善、内容不够具体和明确，导致工程质量难以得到有效地提高。
中国是世界上隧道工程最多、最复杂、发展最快的国家，公路隧道修筑技术已有了长足的发展，但在大规模隧道建设中，也暴露了一些不足。中国工程院院士王梦恕认为，公路中的许多规范已经陈旧，编写规范的人多属脱离现场较长时间，深刻了解内在规律的人不多，理论不结合实际的却很多。中国之大，隧道地处情况之复杂，变化很大，用一本规范是打不了天下的。要在发展中总结、积累、提高才能有好的规范产生，每五年必须修改规范。当下国内行业标准虽然已经涵盖了公共服务众多领域，可是由于标准制定修订周期长、对市场反应不及时、总体水平不高、实施不够有力等问题，目前很多产品存在无标准可依或者标准陈旧的情况。尤其是制定的很多公共服务标准属于推荐性标准，实施力不强等。
长期以来，国内供水及污水垃圾处理等市政工程属于政府主导行业，至今国内仍有一半以上（设县以上）城镇未建污水及垃圾处理设施，已建成的污水处理厂只有三分之一处于正常运营状态，剩下的要么成为常年“晒太阳”的形象工程，要么由于工艺落后导致出水水质不达标而无运营业绩。地方政府忽视引入社会力量购买公共服务，使该行业缺乏竞争活力。
2.四个螺丝丢了两个的摇马、少了踏板的漫步机、一边器材断在地上的椭圆机……记者近期观察Y市部分街头和社区健身器材时发现，由于已使用了一定年限，加之缺乏必要的保养和维修，部分健身器材只能“带病”运行，带来了极大的安全隐患。在凤凰花园小区，记者发现小区的公共健身设施只有5种，其中漫步机的两个踏板已经锈迹斑斑，底盘松动，非常不稳定。另外几台健身器材动两下就发出嘎吱的响声，很少有居民使用。“开始锻炼的人挺多，现在好多器材都不好使了，也就没人来了。”小区居民王女士告诉记者。健身器材上的标识显示，该批器材于2007年投入使用，使用年限是4年，然而这些器材并没有得到定期维修和更换。Y市文化局副局长G说，公共文化服务原本就是面向大众的，过去是政府管政府办，存在着部门利益的矛盾，老百姓真正需要什么，有时候并不清楚，无法贴近群众需求和社会需要，缺乏服务意识，全社会的参与度不高。
Z市的一些市政设施遍体商业广告被质疑。该市人民路上的市政设施，除果皮箱外，都有广告，其中纯粹的广告牌就有62块之多，市政设施和广告牌之间，距离最近的只有一两米市政设施也“下海”，搞起了“第二职业”，这样的现象不独Z市有，其他地方也不少。再让我们看看Z市对市政设施做广告是如何管理的。该市政管理局副局长说道，目前，很多市政设施都是由广告公司建设、经营、维护，不花财政钱，收取的广告费用也由广告公司自己支配。作为市政部门，只负责对市政设施本身监管，比如市政设施坏损等，由他们督促相关人员维修。说到底，等于是广告公司出钱立起公共设施，然后可以自由支配其产生的“收益”。是的，市政设施“下海”确实节约了财政支出，可其产生的效益又是多少，不知有关部门和领导算过没有？
3.在西方发达国家，城市基础设施的融资、建设和管理基本上采用是混合型的管理体制，即国有与私有并存。20世纪70年代末之前，是西方发达国家城市基础设施的国有化时期，大多数国家对城市基础设施进行了国有化改革。70年代，西方发达国家城市基础设施国有化达到高峰。到70年代末，两次石油危机使许多国家经济停滞不前，财政赤字剧增，社会各界急切地要求政府缩小庞大的行政管理部门，提高管制下企业的经营效率。同时，城市基础设施的国有化也暴露出许多问题，如投资浪费、效率低下、服务质量差强人意等。要解决这些问题，进行城市基础设施运营的私有化和市场化改革势在必行。
西方国家城市基础设施管理方式的变革否认了传统的“政府万能”的思想，提出了“有限政府”的概念。法国诺曼底大桥的建设，由于该桥建设的投资和技术难度都较大，政府难以提供投资和贷款金融担保，因此采用了特许经营权的方式进行建设，并取得了成功。特许经营权的方式，关键是制定详细的合同条款，尤其是政府方一定要加入终止条款，一旦特许权人未能如约完成合同的经营目标，政府可以及时撤回特许权，通过具体的内容目标激励社会资本的有益竞争。德国通过立法的形式，制定了《建筑和工程师酬金办法》和《合同授予规范》，对国家公共项目的设计和选择的方式及原则做出了明确规定：国家公共项目的施工原则上都必须公开招标，投资估算达到500万欧元的公共项目必须在欧盟范围内公开招标，500万元以下的公共项目由欧盟主权国家自行招标。在欧盟公开招标的公共项目必须在欧盟的项目新闻信息系统上发布招标公告，不能采取化整为零的方式，避开在欧盟范围内招标。做到对所有的潜在投标人必须做到一视同仁。日本用于城市建设的费用支出比例较大，大中小城市用于城市建设的支出占财政支出的比例分别达到30.6%、24.9%、20.6%，均居政府财政支出的首位。除政府每年的财政预算和投资外，日本在城市建设方面充分调动企业、社会、地方等的积极性，重视市场机制对城市基础设施建设和运营的推动作用，实现城市基础设施建设投资多元化，调动了各方面的积极性。基础设施行业与普通消费者密切相关，涉及千家万户的利益，在多数欧洲国家已实现私有化经营，但仍属受监管的基础设施领域。政府依靠逐渐完善成熟的监管机制，以经济监管为核心，尤其通过价格监管机制保证优质服务和环境保护的要求。英国在公用事业几次转型中将立法充当了公正性的手段，使公用事业的转型过程有法可依，明确市场准入门槛。首先是1945-1951年之间的国有化有大量的立法，其次是19世纪中叶的公用事业市营过程，也同样做到了依法办事。英国从根本上调整政府与企业间的关系，即把原来由政府直接干预企业经营活动的政企关系调整为由政府间接控制企业主要经济活动的政企关系，实现从以“政企合一”为特征的政府管制体制向以政企分离为特征的体制过渡，政府不再直接干预企业的日常生产经营活动。此外，除了设有中央级的环境、交通和地区事务部以外，还成立了三家独立的监管机构，同时采用价格上限制进行价格监管。目前我国公共交通相关资源产品的定价仍采用政府行政命令的手段制定，每次改革提价都演变为供需及相关各方力量的“博弈”，有些价格听证只是一个程序，结果不能使人信服，往往受到公众的质疑。
4.2012年7月21日至22日8时左右，中国大部分地区遭遇暴雨，其中北京及其周边地区遭遇61年来最强暴雨及洪涝灾害。截至8月6日，北京已有79人因此次暴雨死亡。根据北京市政府举行的灾情通报会的数据显示，此次暴雨造成房屋倒塌10660间，160.2万人受灾，经济损失116.4亿元。2013年，受台风“菲特”影响，余姚遭遇建国以来最大降雨量，姚江余姚段水位亦创新高。据了解，此次，余姚过程降雨量超过496毫米，局部地区超过700毫米。余姚主城区近70%面积受淹，城市交通基本瘫痪，部分区域停水停电。2013年12月10日，C市城镇排水防涝设施建设工作顺利召开，总结一年来工作经验并对未来工作做出安排。根据国务院办公厅发布的《国务院办公厅关于做好城市排水防涝设施建设工作的通知》精神，完成城镇排水防涝设施建设规划，缓解城市内涝。
气象部门预测台风和暴雨的能力已走向成熟，但不少人是在大水淹城后才收到预警短信，预警信息发布滞后。如果当地的预警机制早发声、早提醒，相关预案及时启动，市民应对可能更为从容，也就不会有那么多车泡在水里，不会使大量民众措手不及。“政府应急预案现在肯定都很完备，但是政府更应该提高相应的应急救援能力，让预案真正发挥作用才是根本目的。”Z大公共管理学院H教授指出。
5.C市气候湿润，降雨频繁，且暴雨等极端天气时有发生，加之本身是“山城”，地形复杂。所以，一些地区的排涝问题十分严重。特别是主城区，一到暴雨来临，隧道等低洼地段就会积水，影响车辆和市民的正常生活。这些问题都是因为排水管网老旧、配置不合理、排水不畅等问题所导致的。
“前期规划很重要，至少需要两三年时间。”中国水科院减灾所副所长X认为，较为完善的城市排水防涝工程体系，用10年时间建成的可能性很高。但是应该做好前期的研究论证和规划工作，之后再用七八年时间进行具体工程建设，这项工作同样需要政府保证持续大力的投入。为消除因排水问题造成的灾害隐患，C市要求2013年6月底前，各个区县要完成城镇积水内涝现状及排水防涝设施普查，哪里有暴雨积水点，排水是否完善、汛期有没有内涝隐患，都要心中有数。同时，各个区县要编制完成城镇排水防涝设施建设规划。要求对城镇排水防涝设施进行科学规划、避免盲目，其规划内容就包括对排水设施的建设与改造。雨（洪）水栏、蓄、渗、滞、用等设施，河道行洪能力提升，强排、疏通、分流、防护、预警、指挥、物资等防涝工程措施，非工程措施及应急措施建设等。建设后，主城区将确保在暴雨来临时，各项措施机制能有效应对不低于50年一遇的暴雨，主城以外各区中心城区能有效应对不低于30年一遇暴雨，其他区县能有效应对不低于20年一遇的暴雨。在新建城区硬化地面上，要求可渗透地面面积比例不得低于40%，有条件的地区还将应对现有硬化路面进行透水性改造，提高对雨水的吸纳能力。
C市市委副主任L介绍，C市还将积极推行低影响开发建设模式，在旧城改造与新区建设中，增加下凹式绿地、植草沟、人工湿地、可渗透路面、砂石地面和自然地面，以及透水性停车场和广场。住建部门要会同气象、水利、交通、公安、消防等相关部门进一步健全互联互通的信息共享与协调联动机制。针对城市交通干道、低洼地带、危旧房屋、建筑工地等重点部位，要切实加强防范，并设立必要的警示标识。
为落实地方责任，要加强排水防涝工作行政负责制，将其纳入政府工作绩效考核体系。明确城市排水、交通、气象、消防、园林绿化、市容、环卫、防洪等有关部门的职责，形成工作合力。将排水防涝工作纳入政府工作绩效考核体系，这给政策的执行提供了保证。中国水科院减灾所副所长X说，有政策、有理念、有措施，又明确了职责，可以想见，不久的将来，我国城市内涝问题必有明显改观。
6.日照奥林匹克水上公园由万平口生态广场、灯塔广场、世界帆船锦标赛基地、水上运动基地四部分组成，总面积近10平方公里，占日照市建成区面积的1/7。从2002年开始，先后拆除沿海低层次建筑，建成了一个集洗浴、休闲娱乐为一体的万平口生态广场，被誉为日照接待中外游客的“城市客厅”。2003年建设世界帆船锦标赛基地，2004年改造了灯塔广场。2005年初，日照市又明确提出了发展体育经济，打造国际“水上运动之都”的战略构想，2007年7月30日，水运基地基本建成，并于8月28日至9月8日成功承办了全国首届水上运动会。2007年9月17日，中国奥委会正式命名日照水运比赛场地为“日照奥林匹克水上公园”。年接待游客数量超过650万人，最高日接待20余万人。
2011年前，该公园的四个区域尚没有一个统一的日常管理机构，处于多头管理状态。其中万平口海滨生态公园、灯塔广场由市建委管理，水运基地由市建委、市行政事务管理局临时管理，而世界帆船锦标赛基地则由市体育局管理；区域内的董家滩民俗旅游村由东港区管辖；灯塔区域宾馆酒店以及沿街商业楼即将对外开放，且大多是自主分散经营。根据十一届市委第118次常委会精神，2011年3月底，奥林匹克水上公园完成整体移交，并办理了资产划转手续。市城投公司依托万平口海滨风景区管理服务中心全面加强了整个区域管理运营，所有项目实现统一拓展和开发运营。日照奥林匹克水上公园现已被确定为国家级全民健身基地、国家水上运动训练基地、国家沙滩排球训练基地和中央电视台体育频道外景拍摄基地。公园设施一流，兼具体育和旅游功能，可以同时举办所有水上运动比赛项目，更是发展游艇等海上休闲健身运动的理想之地，比赛之余，所有竞技设施以及综合配套服务设施将面向市民和游客全天候开放，成为一处休闲乐园。
但是奥林匹克水上公园地处海边，区内设施设备、绿化园林受海风、海潮影响比较大，设施设备侵蚀严重，植被绿化成活率低，这方面的花费也就格外巨大。目前的水上运动基地正处于建设完善阶段，所有支出主要依靠财政拨款，但这绝非长久之计，如果日后整个奥林匹克水上公园都依靠这种管理方式的话，那么该区域内的园林绿化、设备养护、日常管理等的费用无疑将成为沉重的财政负担，甚至成为一个城市累赘。虽拥有高水平的设施，却缺乏相应专业人才储备。目前，公园有很多技术含量较高的设施设备，比如音乐喷泉、激流回旋等不但价格昂贵，而且设备在国内乃至亚洲都属领先水平，但由于受海水侵蚀及气候影响，设施毁坏程度高。到目前为止，很多技术问题我们还可以依赖于施工方，还没有储备一支专门的技术队伍。但公园管理发展不可能永远拄着拐杖走路，依靠外力不应该成为一个志在打造城市品牌的景区的健康发展方式。入区游客众多，管理压力超乎寻常。公园采用开放式管理模式，入区游客人员众多，给卫生保洁、治安管理工作带来了很大压力。尤其旅游旺季时，仅万平口、灯塔景区日接待游客就突破20万人，昼夜游人不断，一些人为破坏行为也日益严重，景区不得不投入大量的人力、物力、财力到保洁、保安工作上去，限制了其他工作的创新开展。
申论要求
一、请根据“给定资料1～2”，简要概括当前我国基础设施方面存在的主要问题。（15分）
要求：概括准确，简明扼要。不超过250字。
二、“给定资料3”中提到了国外在城市交通设施市场化方面的做法，结合我国目前国情，可从中获得哪些启示。（20分）
要求：总结全面，条理清晰。不超过300字。
三、城市的排水供水系统是城市基础设施中的重要组成部分，而近期频繁出现的城市内涝问题引起社会的广泛关注。假如你是C市市政府的一名工作人员，为促进全市排水防涝设施工作的开展，请根据“给定资料4～5”，拟写一份《C市关于推进城镇排水防涝设施建设的工作方案》的内容要点（25分）
要求：概括准确，思路清晰，语言流畅。不超过500字。
四、请结合对全部“给定资料”的理解和思考，围绕“城市公共设施的建设和管理”问题，以“国之‘公器’”为题写一篇文章。（40分）
要求：观点鲜明，内容充实，结构完整，语言流畅。800～1000字。
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