副县长在全县安全生产工作会上的讲话（二）(摘要).docx

副县长在全县安全生产工作会上的讲话（二）(摘要)
（前略）
一、2008年全县安全生产工作回顾
刚刚过去的2008年，是极不寻常、极不平凡的一年，是全国、全市大事多、喜事的一年，更是安全生产任务重、头绪多、压力大的一年。一年来，在县委、县政府的正确领导下，各乡镇、各部门和各企事业单位认真学习实践科学发展观，不断强化安全发展理念，始终坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，齐心协力、真抓实干、攻坚克难、做了大量扎实有效工作，全县安全生产形势呈现出持续稳定好转的态势，并获得全巿年终安全目标考核二等奖。全年共发生各类安全事故206起，同比上升12.6％；死亡33人，直接经济损失266.1万元，同比分别下降10.8%和53.5%。其中发生一次死亡3人以上的较大安全事故2起，死亡6人。全年没有发生一次死亡10人以上的重特大安全事故。
一年来，全县安全生产主要抓了六个方面工作。一是安全隐患排查工作扎实开展。全县重点行业和领域共查出一般隐患1992条，重大隐患63条。重大隐患实行了县、乡镇（部门）两级挂牌整治，做到了责任、措施、资金、时间、预案五落实。重大危险源落实了“一对一”监管责任。二是安全标准化建设稳步推进。兴发金冠顺利通过市上验收，获二级安全标准化企业称号，富源化工标准化建设正在有序推进。三是基层安监网络体系不断加强。在安全生产监管任务较重的桂溪镇、澄溪镇、高安镇分别组建了安全生产监察执法中队。四是重点领域的安全专项整治不断深入，确保了重要节假日、北京奥运会期间的安全稳定，杜绝了较大以上安全事故发生。五是安全支撑体系建设步伐加快，高危行业建立了风险抵押金制度，完善了企业安全生产风险抵押金管理实施办法，企业抗事故能力进一步加强。六是“一岗双责”责任制和“一盯一”工作措施的落实，有力地推动了全县安全生产工作。
这些成绩的取得，是县委、县政府正确领导的结果，是全县各级各部门超常付出、艰苦努力、扎实工作的结果，凝聚着同志们的心血和汗水。借此机会，我代表县委、县政府向全县重视支持、积极参与安全生产工作的各乡镇、各部门和各生产经营单位，向战斗在安全生产第一线的全体干部职工表示衷心的感谢和诚挚的慰问。
在肯定成绩的同时，我们也必须十分清醒地看到，当前我县安全生产还存在诸多不容忽视的问题：一是一些同志对安全生产工作认识不够，“安全第一”的思想不牢。从去年发生的两起较大事故来看，管理不严，跟踪督办不够，“一盯一”监管措施落实不好是造成事故重要原因。二是安全生产基层基础工作还很脆弱，制度还不健全。三是安全意识淡漠。尤其是一些非公有制企业，农民工、临时工较多，他们没有经过严格的“三级”安全教育培训，“三违“（违章指挥、违章作业、违反劳动纪律）现象普遍存在，给安全管理增加了难度。四是生产力发展不均衡，安全投入少，欠账大，技术保障水平低，不少企业生产工艺落后，设备设施简陋，抗御事故的能力严重不足。农房建设上，不办手续，擅自修建，周边无防护，违规使用少先吊进入施工现场，从事吊装作业的现象比较普遍。五是工作不实，监管水平不高。有的乡镇、部门的管理人员和企业负责人对安全生产工作客观上不同程度地存在以文对文，以会代会，到企业检查不认真负责，蜻蜓点水，走马观花，对存在的事故隐患，在处理上不是当机立断，没有做到该停产的停产，该关闭的关闭，当好好先生，致使违章行为得不到有效打击，隐患得不到及时排除。
安全生产关系着人民群众生命财产安全，关系着我县经济发展和社会稳定大局。对此，各乡镇、县级各部门和生产经营单位要站在科学发展、以人为本的高度，充分认识当前我县安全生产的严峻性、艰巨性和复杂性，把安全生产摆在突出位置，加强领导，落实责任，正确处理好安全与生产、安全与效益、安全与发展的关系，一定要做到不具备基本安全生产能力的不生产、存在重大安全隐患的不生产，坚决扭转事故频发的被动局面。
二、2009年安全生产工作任务
巿政府决定，从2009年开始，用四年时间全面强化安全生产基层基础工作，确定了“一年强化、两年突破、三年攻坚、四年巩固”的总体思路和年度目标。围绕这一目标，今年，我县安全生产工作的基本思路是：以科学发展观为指导，以实施安全生产“基层基础强化年”为主线，全面加强基层安全监管、企业安全管理，继续深化企业安全标准化建设，加强隐患排查治理，全面提升本质安全水平，有效防止较大以上事故发生，继续保持安全生产形势稳定好转。工作目标及任务是：各类事故死亡人数不突破市政府下达控制指标，一次死亡3人以上较大事故控制在一次以内，杜绝一次死亡10人以上的重大安全事故，坚决防止特大事故发生；组建8个乡镇消防队，完成102省道垫江段道路交通安全联合检查站建设；1家危化生产企业、13家非煤矿山企业和1家烟花爆竹生产企业达到安全生产标准化水平；拆除33处占压天然气管道安全红线内的构建筑物。
今年的死亡指标，市政府的策略是。第一不讨论、不商量、不签责任书；第二是作为硬任务，在去年基础上再下降一个百分点，鞭打快牛，步步紧逼的格局沒有变。第三是在考核上，将死亡指标60分、具体工作40分调整为死亡指标40分、具体工作60分。因些，我们必须对困难和挑战有清醒的认识，面对“自古华山一条路”的形势，只有拿出狭路相逢勇者胜的决心和勇气，分工负责，分兵把守，分线作战，严防死守，才能完成全年的目标任务。具体来讲，要做到以下几点;
（一）加强基层安全监管能力建设
俗话说基础不牢，地动山摇。安全生产涉及方方面面，是一项复杂的系统工程，要保持安全生产形势持续稳定好转，最根本的是要着眼长远、立足现实，强化基层、打牢基础。从历年事故分析，80％以上的事故都发生在乡镇一级和企业管理层面。因此，“双基”工作是安全生产的根基和关键，抓住了“双基”，就抓住了安全生产根本和源头，就牵住了安全生产的“牛鼻子”，从而起到抓重点带全局的作用。各乡镇要严格按市政府《关于加强安全生产基层基础工作的意见》（渝府发〔2009〕1号）和《xx市人民政府关于印发2009年全市安全生产工作要点的通知》（渝府发〔2009〕2号）要求，配齐、配强安全管理人员，所配人员原则上在乡镇在编正式人员中安排。
（二）加强企业安全管理能力建设
各生产经营单位要以落实企业安全生产主体责任为重点，严格企业安全生产法定代表人负总责和分管负责人“一岗双责”责任制，分层次建立健全各管理部门、车间、班组和岗位安全生产责任制。要依法设置安全生产管理机构，配备1至2名安全管理人员。要建立健全12个安全管理基本制度和12本基础台帐。要全面落实安全奖惩激励机制和员工安全绩效工资制度。按照严教、严训、严考的要求，深入开展“三级”安全教育培训，全员安全知识竞赛和技能训练，努力提高全员综合素质和操作技能，力求达到工作精心、业务精通、操作准确、技术精湛。要严格执行特种作业人员持证上岗规定，自主开展风险辨识、安全检查、隐患整治、应急预演。
（三）加强基层组织领导能力建设
要进一步落实“分级负责、属地管理”、“管生产必须管安全”和“谁主管谁负责，谁分管谁负责，谁审批谁负责”等责任制，彻底消除领导层与管理层、管理层与执行层的断档。各乡镇、各部门和生产经营单位要加强对安全生产的组织领导，加强责任意识，提高工作能力，改变工作作风，形成强有力的组织保障体系。
（四）继续深化“三项重点”工作
1.深入开展企业安全标准化建设。各乡镇政府和有关部门要按照市政府去年确立的“一年打好基础、两年初步完善、三年基本规范、四至五年全面达标”的目标，切实抓好今年初步完善各项工作。各行业管理部门要依据法律、法规和《国家安监总局批准81项安全生产行业标准目录》，牵头建立企业安全标准化体系和工作考核、激励机制，并加强动态跟综检查。所有生产经营单位都要通过开展安全设施标准化、现场定置管理标准化、要害部位管理标准化、安全标志标准化、安全操作标准化等系列活动，确保年底全县1家危化生产企业、13家非煤矿山企业和1家烟花爆竹生产企业顺利通过市上的达标验收。
2.深入开展隐患排查整治。一是要在巩固去年工作成果的基础上，建立健全隐患排查治理常态机制，通过拉网式排查、战役式整改、档案式管理、追踪式督办，做到时时抓、天天抓、经常抓、反复抓，消灭旧隐患，杜绝新隐患。二是各生产经营单位要逐级建立并落实从主要负责人到每个员工的隐患排查治理和监控责任制，健全隐患排查治理分级管理制度，做到隐患有人查，整改有人抓，防范有人盯。三是对排查出重大隐患的企业，要实行县、乡政府两级挂牌督办，做到内容、标准、措施、进度和责任五落实，对整改无望又不能保证安全生产的高风险企业，要依法采取断然措施，立即关闭。对无视法律、法规，治理安全隐患不力的，要依法严肃处理，对特别重大隐患愈期不整改的，要当作事故来对待，按照“四不放过”原则严肃查处。
3.继续加强重点行业和领域安全专项整治。一是加强煤矿安全监管。当前，煤矿正处于整合关闭的关键时期，各产煤乡镇、煤炭管理部门务必高度重视，认真落实乡镇领导包矿井的“一对一”监管责任，继续监督煤矿执行“先抽后采、监测监控、以风定产”的瓦斯综合治理方针，严防超能力、超强度、超定员生产，凡矿井“一通三防”责任不落实，管理不到位，在防瓦斯、防火、防尘上存在重大隐患以及管理混乱的煤矿，要坚决责令停产整顿，并做好停产期间的巡回检查，绝不能因工作的疏漏，再次出现类似廖家槽煤矿的“6.21”事故。
二是严防水陆交通事故发生。严把驾驶员考试发证关，把“马路杀手”拒之门外。严格机动车安全技术状况检测检验，绝不允许报废车、拼装车和安全技术不合格车辆上路。要继续推行交警、交通综合执法机构以及乡镇交通协管人员“一对一”督导监管客运车辆的制度。交通运输企业要加强行车安全管理和对驾驶人的安全教育，举一反三，防止同类事故重复发生。交通、公安部门要提前做好春运安全各项准备工作，制定科学周密的春运工作方案；运管部门要根据旅客流量，合理安排区间客运班次，确保旅客疏得散、走得了。加强客运车站的“三品”检查，杜绝“三品”上车。要认真落实道路交通安全“五整顿、三加强”等各项措施，加大路面控制力度，确保两个三分之二落到实处。水上交通重点是加强生产生活自用船、客渡船的安全监管，严厉打击非法运输、客货混装等违章行为。水上安全自高滩河事故后，安全形势一直较好，值得表扬，但这根弦时刻也不能放松。要督促船主完善水上应急救援设施，落实雇主责任保险，一如既往地坚持节日逢场期乡镇领导到渡口、码头值班制度，遇事早处理，遇险早排除，为官一任，保一方平安。
三是加强危险化学品和烟花爆竹安全监管。危险化学品安全监管重点在重大危险源的管控，事故隐患的整改以及生产现场的安全管理，涉及危化行业的单位和部门都要认真落实监管措施、责任人员、严防死守。化学灾害发生几率高，危害大，造成的生态灾难十分严重。我县的化工企业大都分布在长寿湖上游，是垫江安全工作的一块心病。要认真吸取xx化工厂爆炸和我县英特化工事故教训，时刻保持高度警惕。要切实加强危化品运输、储存管理。剧毒化学品陆上运输必须向公安部门申报，强制按规定路线，规定时间运输。烟花爆竹“五个环节”的安全管理，县政府12月9日己召开专题会议，目标任务、工作措施十分清楚，务必请同志们高度重视，狠抓落实。
（五）认真做好消防和公众聚集场所安全
公安、旅游、文化、商贸、安监、消防等部门要进一步加强宾馆、饭店、医院、学校、商场、集贸市场等公众聚集场所的消防通道、应急照明、防火设备设施的检查。对不符合消防技术规范的“三合一、多合一”单位，坚决进行限期整改。对整改措施不落实的单位，要坚决予以停产、停业。针对冬季农村火灾易发、多发特点，要有针对性地采取措施，做好火灾预防工作。深刻吸取xx区“11.10”踩踏事故教训，严防大型群众活动和公共聚集场所安全事故，要严明责任，严格审批，切实加强大型群众活动的组织工作，落实商贸、文化、体育等公共聚集场所安全防范措施，确保万无一失。
各级各有关部门要加强对建筑施工、民爆器材、电力、特种设备以及食品药品、供水、供电、供气等行业和领域的监督检查，严肃查处各类违法违规行为，依法从严、从快、从重处理。
（六）建立安全保障体糸
第一，强化安全投入保障。严格执行安全生产经济政策，加强企业安全费用提取、使用情况的监督检查和监察执法，按照“企业提取、政府监管、确保需要、规范管理”要求，严格财务管理。加大财政对安全生产的预防性投入，建立财政预算专项资金、“安保互动”防灾防损基金、工伤保险基金、安全预防费用、安全生产抵押金等相关体系。市政府《关于加强安全生产基层基础工作的意见》（渝府发〔2009〕1号）文件规定：“从2009年起，各区县人民政府必须建立不少于200万元的政府安全专项资金，每年不少于10％的增长”。我们县、乡财政哪怕再困难，“买药”的钱不提不行。今年乡镇财政纳入预算安排，本着低步入轨，逐步到位的原则，不得少于10万元，作为硬任务必须落实。
第二，强化安全文化保障措施。按照“政府推动、部门负责、社会参与、企业落实”的要求，全县各级各部门要通过多种形式，加强安全诚信、安全道德的宣传，开展“安全社区创建活动”，丰富“安康杯”、“安全生产月”活动内容。县教委要结合实际，制定计划，加强中小学生的安全知识教育。县级有关部门要加强对生产经营单位负责人、管理人员、特种作业人员和农民工的安全培训，着力提高全民安全意识，增强自防自救能力。
第三，强化监察执法保障措施。进一步强化安全生产综合监管部门和行业监管部门的监察执法职能，按照安全生产事故“四不放过”原则严格事故查处，严肃追究事故责任人员的责任，严厉查处违法违纪和失职渎职行为。严格事故报告制度，坚决杜绝迟报、谎报、漏报和瞒报，加大对事故发生后瞒报、逃匿行为的惩治力度。建立“政府指挥、部门联动、行动一致、依法行政、定期碰头、情况互通”的联合执法工作机制，加大事前预防性执法力度。深入开展打“三非”（非法生产、非法经营、非法建设）、反“三违”（违章指挥、违章作业、违反劳动纪律）、治“三超”（工矿企业超能力、超强度、超定员生产和交通运输单位超载、超限、超负荷运输）活动，严厉打击安全生产违法违章行为。
第四，强化应急救援保障措施。进一步强化应急体系建设。切实加强乡镇、村（社区）以及企事业单位在重点部位、重大活动等方面应急预案的编制和发布，做到“预警到乡、预案到村、责任到人”；加强应急预案的培训和演练，构建“高效灵敏、注重预防、强化处置、重视善后”的工作格局。加强突发事件预测预警、信息报告、应急响应、应急处置、恢复重建及调查评估，健全事前、事发、事中、事后等运行协调机制，整合现有应急装备和队伍资源，提高应对突发事件的处置能力。
三、提高认识，加强领导
发展是硬道理，我们过去讲率先发展、加快发展，现在更应该重视安全发展，发展的理念、发展的内涵随着时间在不断的丰富发展。人的生命必须放在首位，政府的职责是做好公共服务，保证公共安全。做好了安全发展，组织上就“戴帽子”，出了安全事故就得“揭帽子”。以前是发生两次死亡10人以上的重大安全事故才“揭帽子”，现在是发生一次死亡10人以上的重大安全事故就“揭帽子”。所以，各级各部门都要将安全生产工作摆在首位，切实解决人、财、物的问题，发扬团队精神，依靠团队的力量抓好安全稳定。乡镇及其部门的主要领导要抓大、抓早、抓全局，安排明白的人、有责任心的人、业务能力强的人抓安全。分管领导要认真落实好安全生产的各项要求，坚决执行国家政策，提出自己合理的安全生产任务，确定重点，长计划短安排，大计划小安排，经常检查，查漏补缺，统筹推进。各位主办人员要具体抓落实。要腿勤、手勤、脑勤。“扫帚不到，灰尘不会自己跑掉”，安全生产工作也是干出来的。
四、扎实细致开展节日前后安全检查督查
春节前后要在全县范围内开展安全生产大检查。特别是对涉及人身安全的重点场所、重点部位和重点环节，各乡镇、各部门、各单位要组织精干力量，深入排查漏洞和隐患，确保各项安全防范措施的落实。要认真执行节日领导值班制度，坚持24小时值班，一旦发生事故，值班领导必须及时赶赴现场，控制事态，组织施救，把损失降到最低限度。
检查的主要内容。一查各乡镇、各部门、各单位对巿、县召开的一系列安全生产工作会议精神的落实情况；二查重大隐患的挂牌督办、整治期间“一对一”监管人员的落实到位情况；三查锅炉压力容器、安全附件定检执行情况；四查企业“三级”安全教育培训、特殊工种人员持证上岗情况；五查烟花爆竹“五个”环节“打非”工作措施以及乡镇对村委、驻村干部对社的安全责任书的签定情况；六查已发生事故的调查处置和责任追究执行情况。
同志们：
安全生产事关全局，安全责任重于泰山。去年，我县安全生产取得了令人满意的成绩，圆满地完成了市政府下达的各项目标任务，成绩属于昨天，挑战属于今天。昨天我们战胜了一个困难，今天将会迎来一个更难战胜的困难；昨天我们创造了一个辉煌的业绩，今天通过我们大家的共同努力，必将会创造出另一个更辉煌的业绩。我相信通过我们大家的共同努力，大家所期盼的安全、平安明天一定能够实现。
第13页 共13页