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在全市流动人口管理服务工作现场会上的讲话
文章标题：在全市流动人口管理服务工作现场会上的讲话
同志们：
这次会议的主要议题是。回顾总结上半年来全市流动人口管理服务工作，分析当前流动人口管理服务形势，查找工作中存在的问题和不足，进一步加强全市流动人口管理服务，夯实综治平安建设基层基础工作。刚才大家实地参观了开发区双仪光学器材有限公司“三集中”管理模式、埤城镇外来人口管理服务中心以及该镇城中村委托式管理模式，听取了他们的经验介绍，公安局、建设局、工商局又作了表态发言，他们的做法和经验值得各镇（区）、各部门认真学习借鉴。待会，市委常委、政法委书记周爱仙还将作重要讲话。下面，我就全市流动人口管理服务工作讲四点意见。
一、认清形势，切实提高流动人口管理服务工作的认识
（一）对流动人口的现状与特点要有清醒的认识。今年，我市目前已累计登记流动人口8.6万人，登记率近90，从登记情况看，我市流动人口主要呈现以下几个特点：一是来源地广泛。从汇总分类看，属于我市的流动人口仅为0.5万人，而来自苏南、苏北地区的分别有2.6万人、3.1万人，来自外省市2.4万人，涉及21个省市自治区，涉外人员148人。二是分布不均衡。我市15个镇（区）流动人口均在1000人以上，其中主要集中在市区（含开发区）、沿江四镇以及司徒、皇塘、吕城等经济相对发达的乡镇，上述区域内的流动人口占我市全部流动人口的79。三是从业多样。我市流动人口主要从事厂企务工、建筑劳务、运输、务农、经商、宾馆饭店服务、家政服务等职业，其中从事厂企务工、建筑劳务、宾馆饭店服务三类职业人员位居前三，分别达3.7万人、0.9万人、0.6万人。四是居住分散。虽然经过多年努力，但是，我市流动人口“三集中”管理状况并不尽如人意，目前，集中住宿人员占所有流动人员的比例还不到10，其余均处于散居状态。五是文化素质较低。我市流动人口大专以上文化的仅占2，高中文化的占25，初中文化的占45，小学文化的占28，总体上看，文化素质较低，职业技能不高，工作稳定性不强。
（二）对流动人口管理服务面临的问题和挑战要有清醒的认识。流动人口在促进我市经济发展繁荣的同时，也给我市的社会建设和管理以及我市的和谐稳定带来了挑战。近些年来，我市在流动人口管理服务方面大胆实践，积极探索行之有效的管理模式，如司徒镇的“外来人口协会”管理模式和“三式三化”（公寓式、营房式、编组式，规范化、信息化、人性化）管理措施，天工集团的集中居住模式和关心、重用、护卫外来员工的人性化管理举措都取得了一定的成效。但我们在看到成绩的同时，也应当正视存在的问题：一是流动人口的增多加大了我市社会管理的难度。相当数量的流动人口在我市城乡暂住地滞留时间较长，成为事实上的村（居）民，有的流动人口以地缘、血缘为纽带，形成了“城中村”等比较封闭的生活圈，有的区域已成为了社会边缘人的聚居区、社会管理的薄弱区、以及黄赌毒等各类案件的多发区。二是安全管理和合法权益保障问题突出。多数流动人口聚居地人口密度过大，居住条件简陋恶劣，周边环境卫生较差，一旦发生疫情、火灾等，后果不堪设想。一些行业唯利是图，部分企业主为富不仁，导致侵害流动人口合法权益的事时有发生，已成为我市社会关注的热点问题，成为影响我市和谐稳定的重要因素。此外，流动人口计划生育问题、子女教育问题、就业问题都是社会服务方面的突出问题。三是我市社会治安面临着沉重的压力。从全市公安机关查获的刑事作案成员情况看，今年以来，外来流动人员作案占全部刑事作案人员的比例约为65，与去年同期相比有所上升，流动人口违法犯罪已成为我市社会治安的突出问题。四是流动人口管理面临的许多问题还有待破解。流动人口管理方面“齐抓共管、综合治理”局面尚未真正形成，公安部门一家忙的现象较为普遍；流动人口专职协管员队伍严重不足，经费保障不到位；租赁房屋管理不到位，存在漏登漏管以及失控现象；现有的流动人口管理服务方面的规章条例明显滞后，与当前流动人口的现状和情势不相适应等等，这些问题都有待攻坚突破。
（三）对流动人口管理服务的意义和目标任务要有清醒的认识。流动人口管理服务是综治平安建设基层基础工作的一项重要内容，做好此项工作，对于改革发展稳定意义重大，这项工作的扎实与否很大程度上影响着我市治安环境的优劣，决定着广大人民群众对平安建设成效的认可度和满意度。为此，各镇（区）、各部门要进一步统一思想和认识，站在政治和全局的高度，把加强对流动人口的管理服务作为经济和社会发展的一项重要任务，切实抓实抓好。要紧紧依靠基层组织和人民群众，健全管理网络，强化管理措施，建立健全以户籍管理为基础，治安管理为重点，劳动管理为抓手，其他管理相配套的综合管理机制；严格执行暂住证和就业证制度，大力清查整治流动人口暂住地，巩固提高流动人口管理水平；大胆探索
和总结流动人口管理服务经验，努力减少失管失控现象；着力整顿劳务房屋中介，保护流动人口的合法权益；按照有关法律法规的规定，落实计划生育管理措施，严格控制流动人口的计划外生育；增强防范控制能力，依法坚决打击流动人口中的违法犯罪活动。要通过严密规范有序的管理，使流动人口成为我市经济社会发展的力量和资源，而不能因管理不善而成为社会的累赘和负担，更不能成为广大群众的顾忌和心病。
二、突出重点，不断强化流动人口管理服务工作的措施
（一）建立日常工作机构和网络。目前，我市市、镇两级都基本建立了流动人口治安管理领导小组，但由于没有日常工作机构，组织、协调、管理作用无法正常发挥，从现在起，凡是流动人口在1000人以上的镇（区）都要比照埤城镇的做法，今年9月底之前，在镇（区）建立外来人口管理服务中心，并且综治、公安、司法、计生、劳动、工商等部门要共同参与中心工作，为流动人口提供登记办证、职业介绍、就业咨询、计划生育、房屋租赁、权益维护等日常管理服务。村（社区）要建立流动人口管理服务站，切实发挥好“十位一体”综治办的作用。要充分整合社会资源，完善流动人口管理服务网络，加强协管员队伍建设，严格按照300——500：1的比例配齐配强协管员，做到抓网络构建与抓协管员物建两项工作双管齐下、齐头并进，从而为加强流动人口的管理服务提供组织和人员保证。
（二）注重流动人口管理服务信息化建设。高质量的流动人口登记信息库，是我们加强管理服务的前提和基础，也是我们科学决策、重点管控、定向服务的依据。为此，各镇（区）、各部门要按照“完整、准确、鲜活”的要求，不断扩大流动人口信息采集渠道，将采集点延伸至企业、村（居）委会，实现信息的实时采集，及时更新，建立健全信息采集、录入、变更、传输等一系列工作程序和规范，通过扎实的基层基础信息工作，逐步在市、镇两级构建包括信息采集、整理传递、分析预测、定期发布在内的流动人口综合动态信息管理平台，实现暂住登记、计划生育、劳动就业、房屋租赁登记备案、税收征管等信息资源跨部门、跨系统共享，提高综合管理效能。
（三）积极探索流动人口管理服务的新模式。流动人口较多，规模较大的企业可以推广双仪光学器材有限公司的集中住宿、集中管理、集中服务模式，经济实力较强的镇（区）也可采取政府扶持，市场运作的办法，规划兴建流动人口公寓。总之，要以各级流动人口管理服务中心为平台，根据各区域、各单位流动人口的现状，因情制宜，采取“委托式”管理、以房管人、“外来人口协会”管理、“三集中”管理等各种不同模式，以期取得实际成效。沿江四镇、云阳镇、开发区等流动人口较多的镇（区），今年9月底前须推选1-2个村（社区）作为流动人口“委托式”管理的典型，取得经验后再逐步推开。其他镇（区）要根据自身实际，在9月底前推出1-2个公寓式“三集中”管理模式或其他管理模式的典型。
（四）不断优化流动人口的服务环境。对流动人口要增强服务意识，转变服务观念，提高服务水平，优化服务措施，要结合当前我市开展的软环境建设活动，全面取消针对流动人口的歧视性政策、不合理限制和收费，使流动人口切实感受到平等感、归属感。重点要做好以下几方面的工作：一是免费为外来流动人口提供求职登记、就业信息、政策咨询、职业介绍等服务；二是组织农村富余劳动力参加多层次、多形式的职业培训，提高农民工的技能水平和就业能力，同时与用工单位共同做好对流动人口思想道德、法律法规、厂纪厂规、村规民约、计划生育等多方面的宣传教育。三是完善流动人口法律援助和维权岗制度，建立沟通交流制度，积极预防、公正调处涉及流动人口的矛盾纠纷，指导并督促用人单位与农民工签订劳动合同，规范用工管理，坚决依法查处拖欠、克扣外来务工人员工资的行为以及超时、超强度劳动和使用童工的违法行为，有效维护流动人口的合法权益。
三、打管并举，着力凸显流动人口管理服务工作的成效
（一）建立健全流动人口日常研判分析机制。要对本镇、本行业内的流动人口数量、特点和状况定期不定期地进行科学分析，注重内在联系，着眼治本和长效管理。要从政治、经济、社会、文化等不同角度和层面来系统、动态、辩证地分析看待外来流动人口治安管理形势，做到宏观与微观相结合，个别与一般相统一，从而把流动人口治安形势分析引向深入。要把流动人口的管理放在综治平安建设的大局中来谋划和定位，注重与周边乡镇、县市相比较，尤其要注重与条件、情况相似的周边乡镇、县市比较，以增强全局观念，准确把握流动人口管理服务的态势，切准有效的管理方法和途径。对分析研判出的重点对象、重点区域、重点行业要予以重点关注、重点管理。流动人口管理服务较好的镇（区），在总结经验做法的同时，要继续深挖潜力，工作再上台阶；这项工作靠后的镇（区）要主动深入查找原因，研究制定整改措施，切实增强紧迫感和危机感。
（二）着力提高对流动人口违法犯罪打击整治力度。要加强对出租房屋的治安检查，着力解决出租房屋漏管失控、藏污纳垢、重大安全隐患等突出问题，提高对出租房屋中制毒贩毒、制假贩假、窝赃分赃、卖淫嫖娼、设赌传销等各类违法犯罪活动的发现、打击和控制能力。公安、工商、房管等有关部门要密切配合，将房屋中介机构纳入管理范围，规范中介行为，落实经营人员治安责任。公安、文化、建设、劳动保障等有关部门要共同加强对建筑工地、废品收购站点、劳务市场、公共娱乐场所等流动人口容易聚集的场所、部位的日常检查，严肃查处违法经营行为，有效规范经营活动。适时组织开展对城乡结合部、城中村等治安秩序混乱、违法犯罪问题突出的流动人口聚居区的综合整治工作，减少治安隐患，维护社会秩序，营造良好环境。
四、加强领导，不断提升流动人口管理服务工作的水平
（一）思想认识上要高度重视。流动人口管理服务是一项系统工程，涉及到方方面面，为此，各镇（区）、各部门要把流动人口治安管理和服务工作列入重要议事日程，要按照“公平对待，合理引导，加强管理，完善服务”的方针，统筹规划，统一协调，精心组织，加强领导。要对本辖区范围的流动人口组织一次全面的排查梳理，做到底数清、情况明，对重点区域、重点问题要逐个落实解决问题的措施。流动人口日常管理服务机构在做好登记发证、政策咨询和日常管理的同时，要充分发挥指导、协调职能，开展经常性的巡查和督促工作。
（二）要加强宣传教育和调查研究。宣传、司法部门、各类新闻媒体要密切联系、沟通和合作，大力宣传有关流动人口管理服务方面的方针政策和规章条例，宣传流动人口在我市经济社会发展中的贡献，表扬流动人员中的先进典型。要充分利用各类阵地，通过各种形式，加强对流动人口的法制宣传教育，引导他们遵纪守法，尊重社会公德，依法维权，合理表达诉求。要深入基层，大兴调查研究之风，要大胆实践，尊重基层和群众的首创精神，及时总结，着力推广适合本地的经验做法。在认真解决当前流动人口管理服务中的现实问题的同时，又要未雨缪谋，超前规划，充分考虑本地未来经济发展后流动人口的增长趋势，充分考虑小城镇建设的布局以及资源、能源的实际承受能力。
（三）要严格考评和考核。市、镇两级要按照综治平安建设考核标准中有关流动人口管理服务方面的要求，严格加以对照和落实，以确保这项工作常态化、规范化。要根据“谁主管、谁负责”的原则，严格落实各镇（区）、各部门领导特别是分管领导的责任制，强化责任追究，对在流动人口管理服务中，因不重视、不作为、失职、渎职等原因而引发重大问题和后果的，将严肃追究有关领导及相关工作人员的责任。各镇（区）、各部门要从社会和谐稳定的高度出发，切实做好流动人口管理服务工作，着力解决人员、经费保障等重点、难点问题，确保各项措施落到实处，取得实效。
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和总结流动人口管理服务经验，努力减少失管失控现象；着力整顿劳务房屋中介，保护流动人口的合法权益；按照有关法律法规的规定，落实计划生育管理措施，严格控制流动人口的计划外生育；增强防范控制能力，依法坚决打击流动人口中的违法犯罪活动。要通过严密规范有序的管理，使流动人口成为我市经济社会发展的力量和资源，而不能因管理不善而成为社会的累赘和负担，更不能成为广大群众的顾忌和心病。
二、突出重点，不断强化流动人口管理服务
工作的措施
（一）建立日常工作机构和网络。目前，我市市、镇两级都基本建立了流动人口治安管理领导小组，但由于没有日常工作机构，组织、协调、管理作用无法正常发挥，从现在起，凡是流动人口在1000人以上的镇（区）都要比照埤城镇的做法，今年9月底之前，在镇（区）建立外来人口管理服务中心，并且综治、公安、司法、计生、劳动、工商等部门要共同参与中心工作，为流动人口提供登记办证、职业介绍、就业咨询、计划生育、房屋租赁、权益维护等日常管理服务。村（社区）要建立流动人口管理服务站，切实发挥好“十位一体”综治办的作用。要充分整合社会资源，完善流动人口管理服务网络，加强协管员队伍建设，严格按照300——500：1的比例配齐配强协管员，做到抓网络构建与抓协管员物建两项工作双管齐下、齐头并进，从而为加强流动人口的管理服务提供组织和人员保证。
（二）注重流动人口管理服务信息化建设。高质量的流动人口登记信息库，是我们加强管理服务的前提和基础，也是我们科学决策、重点管控、定向服务的依据。为此，各镇（区）、各部门要按照“完整、准确、鲜活”的要求，不断扩大流动人口信息采集渠道，将采集点延伸至企业、村（居）委会，实现信息的实时采集，及时更新，建立健全信息采集、录入、变更、传输等一系列工作程序和规范，通过扎实的基层基础信息工作，逐步在市、镇两级构建包括信息采集、整理传递、分析预测、定期发布在内的流动人口综合动态信息管理平台，实现暂住登记、计划生育、劳动就业、房屋租赁登记备案、税收征管等信息资源跨部门、跨系统共享，提高综合管理效能。
（三）积极探索流动人口管理服务的新模式。流动人口较多，规模较大的企业可以推广双仪光学器材有限公司的集中住宿、集中管理、集中服务模式，经济实力较强的镇（区）也可采取政府扶持，市场运作的办法，规划兴建流动人口公寓。总之，要以各级流动人口管理服务中心为平台，根据各区域、各单位流动人口的现状，因情制宜，采取“委托式”管理、以房管人、“外来人口协会”管理、“三集中”管理等各种不同模式，以期取得实际成效。沿江四镇、云阳镇、开发区等流动人口较多的镇（区），今年9月底前须推选1-2个村（社区）作为流动人口“委托式”管理的典型，取得经验后再逐步推开。其他镇（区）要根据自身实际，在9月底前推出1-2个公寓式“三集中”管理模式或其他管理模式的典型。
（四）不断优化流动人口的服务环境。对流动人口要增强服务意识，转变服务观念，提高服务水平，优化服务措施，要结合当前我市开展的软环境建设活动，全面取消针对流动人口的歧视性政策、不合理限制和收费，使流动人口切实感受到平等感、归属感。重点要做好以下几方面的工作：一是免费为外来流动人口提供求职登记、就业信息、政策咨询、职业介绍等服务；二是组织农村富余劳动力参加多层次、多形式的职业培训，提高农民工的技能水平和就业能力，同时与用工单位共同做好对流动人口思想道德、法律法规、厂纪厂规、村规民约、计划生育等多方面的宣传教育。三是完善流动人口法律援助和维权岗制度，建立沟通交流制度，积极预防、公正调处涉及流动人口的矛盾纠纷，指导并督促用人单位与农民工签订劳动合同，规范用工管理，坚决依法查处拖欠、克扣外来务工人员工资的行为以及超时、超强度劳动和使用童工的违法行为，有效维护流动人口的合法权益。
三、打管并举，着力凸显流动人口管理服务工作的成效
（一）建立健全流动人口日常研判分析机制。要对本镇、本行业内的流动人口数量、特点和状况定期不定期地进行科学分析，注重内在联系，着眼治本和长效管理。要从政治、经济、社会、文化等不同角度和层面来系统、动态、辩证地分析看待外来流动人口治安管理形势，做到宏观与微观相结合，个别与一般相统一，从而把流动人口治安形势分析引向深入。要把流动人口的管理放在综治平安建设的大局中来谋划和定位，注重与周边乡镇、县市相比较，尤其要注重与条件、情况相似的周边乡镇、县市比较，以增强全局观念，准确把握流动人口管理服务的态势，切准有效的管理方法和途径。对分析研判出的重点对象、重点区域、重点行业要予以重点关注、重点管理。流动人口管理服务较好的镇（区），在总结经验做法的同时，要继续深挖潜力，工作再上台阶；这项工作靠后的镇（区）要主动深入查找原因，研究制定整改措施，切实增强紧迫感和危机感。
（二）着力提高对流动人口违法犯罪打击整治力度。要加强对出租房屋的治安检查，着力解决出租房屋漏管失控、藏污纳垢、重大安全隐患等突出问题，提高对出租房屋中制毒贩毒、制假贩假、窝赃分赃、卖淫嫖娼、设赌传销等各类违法犯罪活动的发现、打击和控制能力。公安、工商、房管等有关部门要密切配合，将房屋中介机构纳入管理范围，规范中介行为，落实经营人员治安责任。公安、文化、建设、劳动保障等有关部门要共同加强对建筑工地、废品收购站点、劳务市场、公共娱乐场所等流动人口容易聚集的场所、部位的日常检查，严肃查处违法经营行为，有效规范经营活动。适时组织开展对城乡结合部、城中村等治安秩序混乱、违法犯罪问题突出的流动人口聚居区的综合整治工作，减少治安隐患，维护社会秩序，营造良好环境。
四、加强领导，不断提升流动人口管理服务工作的水平
（一）思想认识上要高度重视。流动人口管理服务是一项系统工程，涉及到方方面面，为此，各镇（区）、各部门要把流动人口治安管理和服务工作列入重要议事日程，要按照“公平对待，合理引导，加强管理，完善服务”的方针，统筹规划，统一协调，精心组织，加强领导。要对本辖区范围的流动人口组织一次全面的排查梳理，做到底数清、情况明，对重点区域、重点问题要逐个落实解决问题的措施。流动人口日常管理服务机构在做好登记发证、政策咨询和日常管理的同时，要充分发挥指导、协调职能，开展经常性的巡查和督促工作。
（二）要加强宣传教育和调查研究。宣传、司法部门、各类新闻媒体要密切联系、沟通和合作，大力宣传有关流动人口管理服务方面的方针政策和规章条例，宣传流动人口在我市经济社会发展中的贡献，表扬流动人员中的先进典型。要充分利用各类阵地，通过各种形式，加强对流动人口的法制宣传教育，引导他们遵纪守法，尊重社会公德，依法维权，合理表达诉求。要深入基层，大兴调查研究之风，要大胆实践，尊重基层和群众的首创精神，及时总结，着力推广适合本地的经验做法。在认真解决当前流动人口管理服务中的现实问题的同时，又要未雨缪谋，超前规划，充分考虑本地未来经济发展后流动人口的增长趋势，充分考虑小城镇建设的布局以及资源、能源的实际承受能力。
（三）要严格考评和考核。市、镇两级要按照综治平安建设考核标准中有关流动人口管理服务方面的要求，严格加以对照和落实，以确保这项工作常态化、规范化。要根据“谁主管、谁负责”的原则，严格落实各镇（区）、各部门领导特别是分管领导的责任制，强化责任追究，对在流动人口管理服务中，因不重视、不作为、失职、渎职等原因而引发重大问题和后果的，将严肃追究有关领导及相关工作人员的责任。各镇（区）、各部门要从社会和谐稳定的高度出发，切实做好流动人口管理服务工作，着力解决人员、经费保障等重点、难点问题，确保各项措施落到实处，取得实效。
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