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县委书记严兴德在全县加速推进新型工业化工作会议上的讲话
严兴德
（2010年6月2日）
同志们：
县委、县政府今天召开加速推进新型工业化工作会议，这是一个重要的会议，高规格的会议。从参会人员来看，各乡镇党委书记、乡镇长，县部办委局一把手都来了，县委书记、副书记，县长亲自参会，这充分就明全县对“推新”工作的重视。会议主要是贯彻落实省市推新工作会议精神，总结去年全县推新工作，安排部署今年下段工作，进一步提高大家对发展工业重要性、紧迫性的认识，明确目标任务，提出工作要求。刚才，惠兰同志就承接产业转移、推进新型工业化讲了很好的意见，我表示完全赞同，同时也希望受表彰的单位和个人再接再厉，为宁远推新工作再立新功。下面，我就如何发展壮大新型工业化，推进全县经济的跨越发展，讲四
点意见。
一、以思想的大解放进一步提升推进新型工业化的
认识
解放思想无止境。招商引资需要解放思想，项目建设需要解放思想，园区扩张需要解放思想，优化环境需要解放思想。解放思想要成为宁远人民最大的财富。如果没有思想的大解放，没有观念的大更新，没有对外的大开放，就不可能有宁远工业的大发展。因此，我们必须落实省委、省政府“敞开南大门、对接粤港澳”的战略部署，以思想的大解放，促进观念的大更新，体制的大改革，对外的大开放，实现工业的大提速、经济的大
发展。
一是要牢固树立“三个一切”的思想。从县情来看：壮大县域经济，培育主导税源，应该发展工业；扩大社会就业，保障改善民生，应该发展工业；推进“三化”进程，调整经济结构，应该发展工业。目前我县工业占gdp的比重还很小，仅为18.4%，税收占财政总收入也只有17.8%。全省工业增加值占gdp的比重已达到40.3%，宁远和全省水平来比，相差22个百分点。全县2009年的gdp只有53亿元，三产业比为30：
30.5：
39.5，工业总量不大，占比过小。我们调整经济结构的首要任务，就是把工业做大做强，提高工业在gdp中所占比重，提高工业对财税的贡献，使工业成为财税的主导税源。所以，大家一定要进一步深化对“工业强县”、“无工不富”的认识，把发展工业作为经济建设的主战场，坚持发展经济唯此为大，牢固树立“三个一切”的思想，即一切要突出工业经济发展，一切要围绕工业经济发展，一切要保障工业经济发展。
二是要牢固树立“四个对接”的思想。宁远靠近广东，在发展理念和路径上，要积极研究广东、学习广东、跟进广东，努力实现与广东的观念对接、基础设施对接、体制对接、产业对接。要增强“今天不主动对接产业转移，明天就会被产业所转移”的危机意识，以更大的气魄、更硬的措施，营造更加优惠的政策环境，更加良好的创业环境，更加高效的服务环境，更加和谐的治安环境。要紧紧盯住珠三角、瞄准长三角、放眼闽三角和东盟，招更多的商、招更大的商、招更好的商。三是要牢固树立“五个第一”的思想。不论从现实情况还是发展趋势来讲，宁远要壮大县域经济实力，根本出路是发展工业，最大潜力也是发展工业。因此，我们必须全力推进“一化三基”，牢固树立“五个第一”的思想：把工业强县作为县域经济发展的第一战略，把加快推进新型工业化作为富民强县的第一推动力，把对接产业转移作为推进新型工业化的第一抓手，把发展加工贸易作为对接产业转移的第一位工作，把招商引资作为发展县域经济的第一菜单。这“五个第一”的思想要成为我们长期坚持的工业发展原则。
二、以全县之力推进工业项目大突破
中央、省、市对今年工作的总体要求是。转方式、调结构、抓改革、强基础、惠民生。经济结构怎么调。发展方式怎么转。在宁远关键要看工业项目有没有大的突破，关键看新型工业化有没有大的进展。要以工业项目的大突破落实结构的调整，以工业项目的大落实体现方式的转变，举全县之力大干工业。
1、全力抓好工业园区的规划建设。工业要发展，园区是平台，是载体，是硬环境。筑巢引凤，没有“巢”，哪来的“凤”。宁远工业园作为全市最早批准的省级园区之一，作为蓝宁道新加工贸易走廊的中心地带，虽然已经号称扩规30平方公里，但建设现状不容乐观。目前工业园区规模不大，设施不够配套，载体作用不强，没有一个科学全面的规划。对外商吸引力不大，外企落地困难。因此，要做好对接文章，必须彻底改变目前工业园区建设滞后的现状，举全县之力规划建设好园区。按照政府主导、统一规划、市场运作、设施配套、功能完善、产业分区的原则，做到用地向园区集中，产业向园区集聚，投入向园区倾斜，高标准规划建设好20-30平方公里的工业园。今年下半年务必要完成园区规划的论证、修建性详规和控制性详规的编制、园区基础设施建设特别是园区主干道建设。
2、全力抓好现有骨干工业项目的做大做强。目前，全市年产值过亿元的工业企业共76家，其中冷水滩21家，祁阳12家，XX县区9家，东安、蓝山各8家，零陵、江华各5家，双牌3家，宁远3家，江永和新田各1家。宁远是永州的人口第二大县，骨干工业却耍了全市尾巴，这个滋味大家好受吗。当前各兄弟县区工业发展的势头都很强劲，如果我们把发展工业当做平凡事，抱平常的心态，结果是可想而知的。我们必须以更大的决心、以更大的努力抓工业。要想方设法保障生产要素，积极支持现有的工业项目扩大规模，支持现有工业项目进行技改升级，支持现有工业项目满员生产、满负荷生产，支持现有工业项目搞创新、创品牌。重点扶持莲花水泥、榕达钢业、伟明服饰、奕坚鞋业、湘威鞋业以及其他有潜力的现有骨干项目上规模、上档次、上品牌、上效益。要以大项目培育大企业，以大企业催生大产业，以大产业形成大集群，以大集群带动大发展。
3、全力抓好已落户项目的投产达产。对已签约项目，已开工工业项目，要做到项目落地，政策落实，承诺兑现。要追进度，赶进度，超进度，早日实现企业投产达产。要盯住大的工业项目，提供企业所需要的服务，确保福嘉有色、莲花水泥二期、新美雅陶瓷二期、榕达钢业二期、蓝海化纤等项目年底建成投产。
4、全力抓好工业项目的招商引资。县域经济发展要突出经济以民营为主，事业以民办为主，融资以民间为主。发展工业要突出招商引资，坚持内资外资一样待遇，内商外商同等对待。鼓励全民招商、全民创业，鼓励打工能人返乡创业，发展“归雁经济”；鼓励农村劳动力向工业转移，向城镇转移；鼓励农民进城经商、办厂、置业。要下大决心、下死决心，动员一切力量抓招商引资，要倡导和发扬“蚂蟥精神”、“敲门战术”、“保姆作风”，为招商引资不惜说尽千言万语、想尽千方百计、吃尽千辛万苦。要突出引进战略投资者、突出引进科技环保项目、突出引进带动力强的龙头企业。确保年内新引进1-2家产值过亿的工业项目，要确保现有标准厂房年底前都有企业落户生产。
5、全力抓好规模企业入统。今年我县新增规模企业入统任务是16家，这是硬指标、硬任务，必须想方设法完成，只能多不能少。要帮助一些成长性好、有市场前景的企业跻身规模企业行列。要整合米业、纸业、电力、水泥等传统行业，通过资本运营、技术辐射、强强联合、精心包装争取上级扶持等方式，做大规模，提升
产能，壮大方阵。
6、全力守住国家产业政策底线和环保底线。发展工业经济要在转方式上下功夫，转变经济发展方式要落实到工业经济发展的全过程。宁远山青水秀，自然环境优美，我们既要加快发展，又要保住青山绿水；既要抓好当前，又要顾及子孙后代。不能以牺牲环境为代价，不能损害长远利益，断了子孙路。要坚持走新型工业化道路不动摇，坚持发展绿色低碳经济不动摇，坚持经济社会可持续发展不动摇。在项目准入上，要严格守住产业政策和环保政策两个底线，不要国家明令淘汰的落后产能项目，不要区域布局内重复建设的项目，不要高投入、高消耗、高污染、低效益的项目。在项目建设上，要实行环境保护设施与主体工程同步设计，同时施工，同时投入使用。在环境治理上，要深入推进节能减排，实施重点节能工程。对省、市明令关闭、停产整顿和限期整改的企业坚决按要求关闭、整顿、整改到位。
三、以优良的作风促进经济发展环境的优化优良的作风，是加速推进新型工业化的有力保障。全县各级各部门一定要以干部作风建设为契机，全力打造服务型政府和服务型机关，营造一流的投资软环境，
做到优质服务无上限。
一是优化政策环境。要在遵守国家法律、执行国家政策的前提下，因县情、因产业、因行业、因企业制定出台一系列鼓励工业发展的政策，对在县工业园区范围内兴办投产的项目，在收费、财政、土地、服务管理及日常生活等方面给予优惠，特别是对投资额大、带动作用大的项目，要充分倾听项目业主的想法，有针对性地出台尽可能宽松的政策，使我县的政策环境比周边地区
更具吸引力和竞争力。
二是优化人文环境。什么是环境。人就是环境，“一把手”是最大的环境。上梁不正下梁歪，中梁不正倒下来。全县各级各部门要从现在做起，从领导做起，一级做给一级看，一级带着一级干。对工业企业，经济部门要开展挂牌服务，执法部门要实行亮牌服务，职能部门要推行代办服务，县级领导要实行保姆式服务。要下大气力抓好政务服务中心建设。要在全县人民和外来投资者形成一种共识：环境看政务中心，形象看政务中心，效能看政务中心，效率看政务中心。各职能部门必须按照行政效能建设和优化经济环境的要求，统一进驻政务中心，全县所有行政审批事项及与企业生产经营、群众生产生活密切相关的服务事项必须进入政务中心办理。做到该进的一个不能少，一项不能漏。要实行审批、收费、服务三集中，一个窗口办事，一站式办结，一条龙服务，让群众满意，让客商满意。要大力开展公民道德教育，弘扬诚信美德，努力打造诚信社会、诚信政府、诚信企业、诚信公民，做到“政府服务、企业诚信、老板发财、宁远发展”，使企业引得进，留得住，长得大。
三是优化治安环境。平安是福，平安是财。政法各部门要全力维护和保护人民群众及企业主的生命财产安全，要实行挂牌、亮牌服务，政法各家要从“一把手”做起，主动服务、上门服务。要继续强化社会治安综合治理，下陡手整治企业周边环境，严厉打击“两抢一盗”、黑恶势力插手、阻工挠工、敲诈勒索、欺外排外、强买强卖、强行参工参股等破坏经济发展环境、损害企业利益的违法犯罪行为，切实保护企业和经营者的合法权益，为工业的发展营造一个良好的社会环境。在这里，我要重申，宁远要做到白天见警徽、晚上见警灯。外地车辆进入宁远，只纠章、不扣证、不罚款，这要作为一条规
矩定下来。
四是优化生态环境。要按照“山青水秀地干净”的总体要求，大力开展文明县城创建活动，治理环境污染，保护好老祖宗留下来的秀美山川和自然生态。要抓好城市卫生，认真搞好县城的净化、亮化、绿化、美化工作，切实解决脏乱差和秩序乱的问题。对街面道路，要做到裸土硬化、路灯亮化、街面净化，进一步规范城市道路两旁的建筑设施布局和广告牌管理，要体现白天见绿、晚上见灯，真正使宁远靓起来，让客商来得开心、住得舒心、走得高兴，让宁远的优美环境留得住人，使人留
连忘返。
四、以坚强的领导保障目标任务的落实
1、切实加强领导。县加快推进新型工业化的领导小组，由我任顾问，建XX县区长任组长，卫华副书记任常务副组长，苏昭部长、学斌副主任、佑生副县长、惠兰副县长和工业园主要负责人任副组长，相关县级领导和职能部门主要负责人为成员。要坚持强有力的领导班子抓工业经济，领导抓、抓领导，“一把手”亲自抓，分管领导全力抓，领导小组定期召开会议，研究解决推进新型工业化工作中的重点、难点问题。要进一步建立完善县级领导联系重大项目、重点企业制度，对重大工业项目、骨干招商企业，成立专门工作小组，实行县级领导对口联系，专人服务。各部门要按照职责和工作分工，
加强配合，形成合力。
2、强化责任落实。各级领导干部要以强烈的责任感和事业心，切实加强对推进新型工业化工作的组织、指导、协调和服务。县委、县政府已经确定的目标任务，各部门单位要按照职责分工，抓紧研究具体措施，抓好工作落实。各级领导要把研究、吃透、对接上级扶持政策作为头等大事来抓，积极推进工业项目建设。对重大工业项目，要实行项目指挥长包干责任制，指挥长为第一责任人，其他人员全力配合。
3、严格督查考核。对重大工业项目，要实行一月一调度，一季一分析，半年一小结，全年算总账。要采取一事一调度、一项目一调度、领导现场办公、主要领导督办等形式，进一步强化对推进新型工业化工作的督促检查。要把推进新型工业化工作纳入目标管理考核的重要内容，“两办”督查室XX县区加速推进新型工业化工作领导小组办公室加强督查考核。在年终考核结总账时，对好的要给予表彰奖励，差的要实行问责，并把考核结果作为目标管理考核和干部使用的依据之一。经济工作也要搞一票否决，请县推进新型工业化领导小组和两办督察室拿出具体意见，予以实施。
同志们，加快推进新型工业化，是富民强县的必由之路，是历史赋予的重大使命。我们一定要全面贯彻落实科学发展观，只争朝夕，扎实苦干，全力实施“工业强县”战略，为创建全省承接产业转移示XX县区而努力奋斗。
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