县委书记在全县农村工作、城乡建设、工业经济和招商引资工作会议上的讲话.docx

县委书记在全县农村工作、城乡建设、工业经济和招商引资工作会议上的讲话
同志们：
这次会议是春节过后县委、县政府召开的一次重要会议，主要任务是贯彻落实中央、省市委会议xx县党代会精神，总结过去工作，表彰奖励先进，安排部署2013年工作任务。首先，我代表四个班子，向受到表彰的先进集体和个人，表示热烈的祝贺。刚才，富海镇、富路镇大岗子村等2个村镇作了典型发言，富裕镇、绍文乡、友谊乡、繁荣乡等4个乡镇，龙安桥兴裕村、忠厚乡日升村等2个村、还有长发农机合作社、马岗牧草种植合作社等2个合作社，作了书面交流，都有代表性，工作有特色，有成效，是我们身边的典型，值得学习，值得总结和推广；喜山、春生副县长分别就农村、城乡建设、工业经济和招商引资等工作做了全面的安排部署，具有很强的指导性和操作性，大家回去之后要认真抓好落实。
下面，我再强调三点意见。
一、提高认识明晰方向
我们新一届市委班子，在充分审视市情、科学研判形势、多方征求意见、反复探讨论证的基础上，提出了推进城市化、城镇化、城乡一体化的“三化”战略，这是推动xx市科学发展、跨越发展的重要举措，是加快发展的本质问题、关键问题、核心问题。对此，我们要强化思想认识，深刻理解内涵，把握精神实质。“三化”战略符合上级精神。党的十八大报告提出了“坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展”的战略部署，中央经济工作会议又做出了“积极稳妥推进城镇化，着力提高城镇化质量”的总体安排；省委高度重视城镇化，省委中心组专门学习和研究了城镇化，全省经济工作会议系统安排部署了城镇建设工作。由此看出，市委的工作思路具有前瞻性和科学性，与中央精神和省委思路保持了高度一致。“三化”战略符合经济社会发展规律。城镇化是拉动经济增长的重要引擎。据测算，城镇化率每提高一个百分点，可以拉动gdp增长1.7个百分点，按照城镇化发展规律，城镇化率超过30%以后，就进入加速发展期，当前我们的城镇化率接近40%，工业化水平还不高，正处于双加速阶段，在这个时期，只有加快城镇化建设，统筹城乡发展，统筹三次产业发展，才能推动工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，进而实现经济社会更好更快发展。“三化”战略顺应人民群众愿望。人人都想过上好日子，享受好生活，农村的人要过上县城的生活，县城的人要过上都市的生活，这是可以理解的，也是一种必然趋势，而推进“三化”，最终目标就是加快城乡一体化，让城乡居民共享发展成果，共享教育、医疗、就业、社保、文化等公共服务，共同过上城乡一体的幸福生活。
在实际工作中，部分干部群众对“三化”战略存在着认识不到位、理解不深刻的现象，有的对城镇化的作用和意义认识肤浅，简单地认为搞基本建设、盖几栋楼、农民转移到县城居住就是城镇化；也有的认为城镇化是搞盲目无序的建设，是搞大跃进，是跟风似的二次造城运动；有的对城镇化与一、二、三产之间的内在关系还没有搞清楚，等等；这些模糊认识，我们必须通过深入学习，从理论和实践两个层面上彻底澄清，必须认识到城镇化是推进农民生产、生活方式转变的过程，是最大的经济活动、经济行为、经济过程，是最大的民生工程，是统领发展的历史性任务、全局性举措、紧迫性工作、根本性要求，是全市经济社会发展的总纲和“牛鼻子”，因此，我们必须坚定推进“三化”战略的信心和决心。
抓好项目建设、合作社建设和城镇建设这三项重点任务，是实现“三化”目标的最重要、最基础性的措施。当前我县工业经济运行平稳，项目建设扎实推进，工业总产值、增加值、利税等各项指标增幅均在10个百分点以上；粮食总产实现了“九连增”，农民增收实现了“九连快”；城乡基础设施进一步完善，城镇品位进一步提升，人居环境进一步优化，这些都为推进“三化”战略奠定了良好基础。
总之，推进“三化”战略，我们既有信心和决心，也有基础和条件，必须把思想认识统一到“三化”建设和三项任务上来，把智慧力量投入到“三化”建设和三项任务上来，把工作重心投入到“三化”建设和三项任务上来，进一步增强工作的责任感、使命感和紧迫感。
二、突出重点强力推进
（一）强力推进项目建设
我们一直重视项目建设，去年工作成效比较明显，招来了蓝天钢构、富缘德纸业等一批新项目，项目总量有所增加，入驻园区企业41个，投产27户，实缴税金4272万元。但是，与去年我们考察过的省内和市内的先进县区相比，还有差距，工作中还存在氛围不浓、谋划不透、劲头不足、力度不大、环境不优等方面的问题，今年是“项目建设攻坚年”，市里给我们下达的任务指标很高，要求新开工固定资产投资5000万元以上的产业项目达到12个，这个数字是去年的4倍，难度不小，所以，必须下功夫研究好、解决好这些问题，在项目的数量、规模、质量、结构等方面实现新突破。
一要进一步营造招商氛围。招商引资工作抓了多年，口号也喊了多年，现在看，还是招商热情不高，上面热，下面冷，与已无关、徘徊观望、畏难怕险的思想和小进即满、小得即喜的心理仍然存在，全民参与、人人招商的氛围还需要进一步营造。要强化认识。对抓项目就是抓财源、就是抓就业、就是抓增收的认识，还要再提升、再深化，特别是要强化项目建设对于推动城镇化的重要意义的认识，全县上下必须继续把项目建设特别是产业项目建设摆在突出位置，把主要精力都凝聚到项目建设上来。要强化宣传。泰来项目建设的声势造得好，宣传到位，他们在每个路灯杆上都悬挂“项目xx县、产业富民”宣传标语，让人一看就知xx县里要抓什么，干什么，氛围非常浓。我们也要在加强宣传上加大力度，在交通要道沿线、县城主要出入城口设置大广告牌，在县内主要街路悬挂张贴标语，同时借助电视台、富裕报、政府网站等媒体，把我们抓招商、抓项目的思路和政策都宣传出去。要加大奖励力度。年前，我们提拔重用了几名在招商工作中有突出成绩的干部，刚才又对6名招商有功人员进行了重奖，最多奖了25万元，最少的也奖了12万元。刚才，春生县长又对今年招商引资的工作目标和考核办法，特别是补充规定，向大家进行了解释，我们奖励力度进一步加大了，对固定资产投资2000万以上产业项目引荐人进行奖励，额度由原来的千分之一提高到百分之一，5000万以上的部分提高到百分之二，对于招商引资有功者可以给房、给车、给工作、给职位，要奖到让得奖者心跳、让旁观者心动，调动全社会招大商、引大资的积极性，真正形成全民抓招商、全员抓项目的强劲工作态势。今天得奖的有两位不是我们本县的，但人家帮我们把项目引进来了，就得奖励，一个奖励14万元，一个奖励12万元；今天村干部也都来了，刚才，有3位村支书，因为工作干得好而享受了事业编待遇，大家也要积极去招项目，招来了，既给奖励，也给子女安排工作；要在全县范围进行宣传，也要对外进行宣传，只要招来项目，达到一定额度，该给奖励就奖励。
二要进一步强化项目谋划。在工作中，我们还存在重招商、轻谋划的倾向，没有先把谋划工作做好就出去招了，导致招商没有方向，没有重点，盲目性很大；谋划的能力还不强，掌握市场信息、产业政策等不及时、不准确，导致谋划项目时与市场热点、产业发展趋势结合的不够紧密。要成立专门机构谋划。下一步要成立产业项目谋划推进办公室，从相关部门抽调人员来专门做项目谋划工作，及时掌握国内外招商引资动态及国家重大产业政策，及时捕捉招商信息，研究招商市场，确定招商工作方向和重点，提高招商的针对性，防止出现很多部门有心招却不知道上哪招、招什么和怎么招的问题，提高招商的成功率。要科学全面谋划。对自身所具有的区位、资源、产业等比较优势要有一个全面而系统的了解和把握，围绕这些优势谋划项目，比如围绕塔哈综合产业园在区位上的优势，抓住我市“退二进三”、大型机加企业外迁机遇，引进新型建材、机械配套加工类等一些项目；围绕丰富的农副产品资源，风力资源，生态湿地资源和民族文化资源，谋划生成农副产品精深加工类、新能源类、文化旅游类项目，还要全面谋划城镇建设和社会发展领域的项目，力争谋划的更细致一些、更全面一些。要深入系统谋划。讷河引来的恒阳集团16亿米肠衣项目，这个项目使用的原料是牛皮的边角废料，真正地将牛周身都吃干榨净了，仅一个产业链条，就有很多项目，只是看我们有没有这个知识和宽阔的视野，在相关的产业链条上，能不能研究透；我们是产玉米的大县，玉米资源丰富，或当作原粮卖了，或实现了粗加工，却没想过玉米叶子、秸秆、玉米芯可以做原料，引进糖、酒精、燃料乙醇等项目；飞鹤乳业在打造全产业链条的模式，创出成功经验，有自己的万头牧场、仓储物流以及包装产业，我们也可以围绕像光明、科菲特等企业的上、下游产业谋划项目，延长和拓宽产业链条，发展协作配套项目，以一个产业兴起多个产业。
三要进一步抓好项目招引。目前，我们招商力量还比较薄弱，队伍不强大，方法还不够不科学，知市场、懂企业、会招商的能力还不够，致使没有招来规模更大、数量更多的项目，下一步，要转变招商方式，以方式的创新推进招商的突破。要推进招商主体由单一向多元转变。我们今年要选派6名干部到经济发达地区的开发区进行挂职招商，开拓视野，拓宽领域，广泛接触企业，掌握更多信息，通过他们招引更多项目；继续推行战线招商，今年我们成立了14个招商战线，给每条战线、每个部门下达指标，根据招来的项目，决定奖励，没招来，评优和提拔就别想了；选聘在外富裕籍成功人士担任形象大使和招商顾问，由他们推介富裕、宣传富裕，在其所在地区开展招商引资活动，不断扩大富裕在外的影响力和吸引力，扩大招商群体，拓宽招商渠道。推进招商方式由业余向专业转变。工作中，我们研究产业政策还不够深，很难捕捉外地特别是发达地区的信息和动态，应当大力推行中介招商、委托招商等专业的招商方式，充分发挥专业机构熟悉招商工作、掌握信息量大等优势，主动为我们开展招商活动。推进招商手段由政府主导向企业主体转变。以政府为主体的招商方式耗时费力，有时候效果也不好，我们要利用企业这个平台，实行以商招商。依安以鹏程物流中心为平台，招来了玉米深加工、精洁米、水泥砖等好项目，我们的蓝天产业园也招来了好几个机加项目。今后要继续发挥企业的作用，特别是外来的企业，比如上海光明、鑫丰油脂、庆丰集团、晨鸣纸业、华安民爆等，帮助我们招来更多的产业项目。
四要进一步强化项目推进。项目工作中，我们存在着意向项目多、签约项目少，续建项目多、新建项目少，有的项目开工了，建设的速度也很慢等许多问题。为此，要坚持“意向项目抓对接、对接项目抓签约、签约项目抓开工、开工项目抓投产”的原则，大力开展集中签约和集中开工会战，确保签约一批，开工一批，建设一批，投产一批，达效一批。一要做好包扶推进项目。我们召开常委会，对项目的包保领导进行了调整，树生县长还要召开常务会，一个一个地听取续建、新建、重点推进项目情况的汇报，我们要进一步加大工作推进力度，希望各包扶领导要像政协主席王晓东和人大副主任李振升，真包真扶，真解决问题；各包扶部门要像政协办、文广局和财政局那样，经常深入项目建设现场，真帮实扶，发挥作用，而不是流于形式，只是打个电话问一问，坐在办公室里指挥指挥，听听汇报。这个很关键，今年这几个续建的、新开工的项目，时间紧，任务重，各位包扶领导和部门，要切实强化责任，加大力度。二要强化服务推进项目。项目建设涉及很多部门，一个项目的前期手续就需要30对多个部门去审批，哪个部门拖一拖、推一推，就会严重影响项目建设进度。去年，第七小学的项目，教育局长亲自办理各项手续，一直到十月份还没办完，结果开不了工了，这是我们自己的部门，就不要说外来的企业了。各部门还存在部门意识，领导不说就不动，一天能解决的事推好几天才办的现象。一定要改掉这种坏习惯、坏毛病，今年，尤其是新开工的项目，在哪个部门耽搁了，哪个部门的主要领导就别干了。要抢时间，争取主动，我们从去年入冬以来就开始谋划，目的是要抢在四月份开工之前把相关手续办好，各个部门尤其职能部门，必须转变“衙门”意识和作风，研究怎么样去服务好企业，有的要上门服务，比如新开工的项目，国土、环保、发改等部门，企业都需要什么，要主动去问问，上门去服务，全县上下要一盘棋，各个部门要一个调，形成合力建设项目。三要分类指导推进项目。对香港其仕集团百万只大型水貂养殖基地、富缘德大型彩印包装项目等8个续建项目及时跟踪、搞好服务、做好协调、大力推进，确保全部复工；对xx正邦农业产业一体化、富裕绿能生物质发电（30mw）等8个新建项目，按照合同约定条款正常推进，实现全部开工，确保按规划时限投产；对光明公司万头牧场等8个重点对接项目抓好签约，力争开工；对娃哈哈集团饮品生产加工等24个意向项目紧盯不放，一抓到底。
五要进一步优化发展环境。如何打造政策洼地、服务高地，真正地使投资者安心、舒心、放心，这是我们共同的责任。要加大园区的建设力度。今年，我们要着力加快“三园一带两基地”建设，努力打造富裕经济发展新的经济增长极，重点打造塔哈综合产业园和城南绿色食品产业园，加强与中国泛华集团合作，做好产城一体发展规划，启动区尽快实现“七通一平”，使塔哈园区成为承载“都市圈经济”和“异地经济”的重要载体；继续做好土地收储，扩大园区规模，创新管理模式，使城南产业园成为发展绿色食品产业的重要基地。要优化政策环境。比照绥化及兄弟县区的招商优惠政策，在土地出让金、各项征地费用、行政事业性收费、税金扶持期限及比例等方面对原有的招商优惠政策做出了适当调整，使之更加优惠，以吸引更多的国内外投资者来我县兴业发展。要优化服务环境。树立“千难万难不让企业为难、千辛万苦不对企业说不”的服务理念，主动办服务项目的事，自觉撤阻碍项目建设的卡，提高办事效率，实行“全程、全天候、保姆式”服务。
六要进一步增强紧迫意识。我们去年到绥化等县区进行考察时看到了发展的差距、项目建设的差距和干部精神状态的差距，尤其是他们的领导干部都在比着抓招商，比着上项目，有一种你追我赶，互不相让的态势，很值得学习，我们必须自加压力，抓好项目建设。要有昂扬饱满的热情。绥化的干部没有把工作指标当做压力，谈起招商头头是道，说起项目如数家珍。我们要学习他们这种不甘人后的工作热情和积极向上的激情，不怕压力，不怕困难，进一步增强忧患意识和紧迫意识。要有百折不挠的韧劲。还是要继续发扬千山万水、千辛万苦、千言万语、千方百计的“四千精神”，对看好的项目就要咬住青山不放松，盯住不动摇，不要怕碰壁，不要怕吃闭门羹，不要因为遭到拒绝就灰心，不能因为人家对我们冷淡就失望，精诚所至、金石为开，真情一定能打动企业，真诚一定能吸引客商。xx县招的红嘴集团，是国内500强，拜泉四个班子多次一同去四平总部拜访探望，这种诚心打动了红嘴集团，最后落户到拜泉。要有敢想敢试的闯劲。我们对国内500强、世界500强项目，不敢去想，不敢尝试，谋划的视野低，范围窄。xx市，交通还不如我们，却成功引来了大连三特服装有限公司和以色列巴盖尔服饰有限公司，联合投资30亿元建设纺织服装产业园，这个“两头在外”的项目，可拉动1.5万人就业。这样的项目，落到哪都行，落到富裕也行，类似这样的项目很多，就看我们敢不敢去想，去闯一闯，去联系联系，去沟通沟通，在这个方面，我们要解决思想，拓宽视野，大胆地去试，大胆地去闯。
同时，还要进一步抓好工业经济运行。一是龙头企业挖潜增效。酒业上，老窖是我们的支柱产业，是纳税龙头，方才大家也都看到了，奖励扶持了1060万元，县里拿出的是真金白银，这些年可能也是最大的奖励，其他县对一个企业可能也没有这么大的奖励扶持力度，之所以这么做，是因为我们招来那么多企业，实现的税金加在一起也没有一个老窖多，全县其他企业包括招商企业，如果管理好、经营好，有市场，有好的效益，贡献率也高，政府也会以最大力度扶持。希望明年再开这个会的时候，有更多的纳税好、贡献率大的企业得到政府的奖励扶持。乳业上，针对乳品行业整体形势低迷的形势，要重点从推进规模饲养、调优产品结构、强化企业管理等环节入手，降低生产成本，提高生产效率，特别是支持光明新上万头牧场，推进规模养殖场建设，规模养殖场建好了，奶源的质量上来了，光明就可以新上莫斯利安高端液态奶生产线，去年上的两条优加生产线就可以满负荷生产，产品附加值将大大提高，企业的效益也就上来了。去年光明乳业的贡献也非常大，酒城乳乡，酒乳确实是我们的骨干和支柱。纸业上，要抓住晨鸣总部重点扶持富裕分厂发展的机会，鼓励调整产品结构，同时支持和鼓励四季风上龙腾再生资源利用、配套发展物流产业项目，尽快推进纸业实现恢复性增长。风电上，积极协助华能一期、三峡一期、国华三期向上沟通协调，尽早通过核准。二是扶持壮大中小企业。在抓大企业、抓老企业的同时，更要扶持壮大中小企业，包括小微企业，因为中央和省市都十分重视，也都在纷纷出台政策。从富裕的发展实际看，我们扶持中小企业，就是抓发展后劲，就是抓发展潜力。我们的一些企业，如蓝天钢构，正处于发展时期，前景看好，华安民爆去年实缴税金1390万，这些企业我们要重点扶持，已经纳入县委、县政府今年的大事实事当中，相关部门要抓紧研究相关扶持政策，集中精力促其发展壮大。三是搞好宏观调控。采取月小结、季分析的办法，定期召开调度会，掌握企业运营情况，把握经济运行动态，搞好预警分析监测；解决企业在生产中的困难和问题。特别要定期召开银企对接会，解决企业资金难题；借鉴xx县帮助福瑞德纸业跑市场、搞销售的作法，我们也要通过帮助推介、抓订单，促进企业投产和达效；积极向上争取技改项目和专项资金，帮助企业加快技术改造步伐。
（二）强力推进合作社建设
合作社是一种新型的农业经营方式，是市场经济的产物。抓合作社就是抓生产关系，就是抓农村生产力，就是抓现代农业，对于推进土地规模经营、加快农村劳动力转移、推进城乡一体化具有决定性作用。昨天，乡镇村也都收看了全市推进合作社建设的专题视频会议，请来了省农委王忠林主任进行讲解，市委韩书记也作了重要讲话，足以看出市里对这项工作的重视。我们要坚持政府主导、群众自愿、数质并重的原则，大力引导、鼓励和支持各类专业合作社建设，在过去的一年时间里，合作社实现了快速发展，数量越来越多，辐射农户也很多。但在发展过程也出现了不容忽视的问题，需要我们认真加以解决，不断提高合作社发展的质量和效益。
一要着力抓好农民入社。应该说这项工作以前我们也在抓，但实实在在地说，从去年开始，我们才真正地重视起来，认真地去抓。合作社是新生事物，为什么加入合作社。加入合作社有什么好处。加入后，我们干什么。韩书记昨天讲得很清楚，农委的王主任剖析仁发合作社也讲了很多。但是由于合作社是一个新生事物，我们广大农民也包括不少乡村干部认识上还很模糊，以为只要创办或加入合作社就能享受到国家的优惠政策和补助，就能得到项目资金和贷款支持，出现了盲目办社和入社的现象。我们县前几年的合作社才200多个，去年一下子就达到了600多个。数量虽然很多，但质量不高，还不是很规范，严格地说，符合“十八有”标准的只占2.5%，很大一部分是只有“形式”没有“内容”的“空壳社”。农机合作社虽然已达到26个，但是部分农机合作社的组织者和理事长吸引农民入社积极性不高，加上农民思想上还是有很多顾虑，对国家发展合作社的目的不清楚，对当前的合作社不是很信任，导致在农机合作这一方面，农民的入社率不高，与合作社签定土地流转合同的多，真正带地入社的少，使得多数农机合作社只是少数人受益，没有真正发挥大型农机合作社辐射更多农户、带动更多百姓致富的作用，没有真正达到国家投入资金和机械办社的目的。针对这样的思想认识和现状，下步我们还是要加大工作力度。要抓好宣传引导。昨天，在全市农民专业合作社建设推进视频会议上，韩书记从八个方面的利润阐述了加入合作社的好处，一个是种地的利润，合作社产出率就能比个人高20%左右；第二个是卖的利润，合作社“抱团”发展，能卖上高价，个人就不高；第三，买的利润，合作社买生产资料就能降到20%，个人就是5%，相差15%；第四，货币使用的利润，就是贷款的利润，一家一户贷款门槛高，合作社就低；第五，政策支持的利润，国家“三农”政策导向已经明确，刚出台的中央一号文件特别对合作社发展提出了很多非常实惠的扶持政策，在资金扶持、税收优惠等方面都加大了力度，合作社有规模，符合要求，包括“十八有”等各个方面的条件都符合，这样国家政策才能倾斜，而几个人组成的合作社，就难以得到国家政策扶持；第六，就是农民从土地中释放出来后自己额外挣一块的利润，土地入社后，还可以出去打工，还能挣一份钱；第七，是品牌的利润，合作社有品牌了，比如红古合作社，利润和附加值就高了；第八，拉长链条、扩张发展后的利润，像昆丰就做得比较大，还要上飞机，这个合作社多个产业的发展，效益就高了。韩书记讲得很透彻，八个方面的利润，我们要去宣传。把效益对比帐讲清楚，比如绍文春光农业合作社，当然还包括其它合作社，去年玉米亩产达到650公斤，比小门小户传统的经营模式亩增产100公斤，按市场价格计算亩增收132元，社员户均增收4620元，可分配盈余按交易量比例返还给成员，同时按股金比例进行分红，今年预计每股可分红利近100元，这些都是实实在在的效益，我们一个是做好像仁发合作社这样的效益对比，另外一个是通过我们自身的合作社典型进行引导，进行对比，这样既有很强的指导性也有很强的针对性。推广好的办社模式。省农委主任王忠林对xx县仁发合作社的模式讲的很透彻，仁发采取八统一的管理模式，发挥大机械作用，土地规模经营，实行一保两提两分的分配方式，一保就是为社员先进对现土地的保底金，两提是提取公积金和风险金，两分就是国投盈余分红和入社盈余分红，去年吸纳农户1215户，土地3万亩，总资产达到3438万元，盈余1616万元，具有典型性，我们要把他们的这种模式研究透。再有我们县的，一是村集体领办模式，比如富路大岗子现代农机合作社；二是村干部创办模式，比如忠厚的春生、日生、蓬生现代农机合作社；三是能人大户联办模式，比如繁荣的新发现代农机合作社；四是龙头企业主办模式，比如由庆丰集团主办的庆丰水稻专业联合社、大庆通力机械设备制造责任公司主办的库木现代农机合作社等。其中库木、大岗子、富欣农机合作社，是国家示范农机合作社。另外，绍文乡采取“以地入股、二次分红”，“资本量化、按股分红”，“农场式托管”，“反包倒租”等方式，大大加快了全乡农业合作化步伐。下步，我们要把这些好的模式总结好、推广好，各个乡镇，包括村书记要把好的作法研究透，结合本身实际去实施。
二要着力解决资金难题。资金问题对合作社来说，仍然是制约发展的难题。特别是农机合作社，运转成本高，在流动资金方面，一个经营3万亩耕地的合作社，农忙期需要资金400到500万元，今年土地承包价格过高，准备种子化肥等生产物资都需要资金，资金缺口就会更大。要通过贷款解决资金问题。节前节后，我们都在研究和解决这个问题，包括腊月二十七也在研究，各个乡镇也都在做，但在合作社贷款的过程中出现了很多问题，有的乡镇基础工作做的不实，又一厢情愿要求合作社贷款；有的合作社因为财务不规范，可信度低，信用社不敢给贷款；大多数农民专业合作社发展水平低，自有面积小，固定资产少，信用社不愿意给贷款。这些问题，各个乡镇心里都有数，有的乡镇做得却很好，抢前抓早，及时对接，积极沟通，解决合作社运转过程中遇到的资金难题，比如忠厚乡春节前就帮助3个农机合作社协调贷款720万元，永波做得很好;还有富海镇也帮助农业、农机合作社协调贷款500万元。相比，其它的乡镇做得还有差距，工作被动，效果不好。贷款问题责任重大，不能影响到今年的春耕生产，影响到全年的收成。再有一个月多的时间就开始春耕了，解决好资金问题是当务之急，对于真正需要贷款，且真正用在农业生产上的农机合作社，各乡镇要引导合作社采取社员联保、中小企业担保公司担保、财产抵押的方式，到农村信用社办理贷款，同时通过协调农行等金融部门贷款或办理妇女小额贷款等方式，破解资金难题。需要在信用社贷款的，在3月份前办理完毕，确保春耕顺利进行。通过其它办法解决资金问题。龙安桥兴裕村推行股份制，在以地入股的基础上，每亩地再交400元股金，解决了启动资金近60万元，实现整村推进；绍文齐心国丰合作社、齐心奶牛合作社、塔哈镇大马岗牧草专业合作社都采取了农民自筹资金入股的方式，在合作社内部吸纳股金；去年，长海在忠厚的时候，面对合作社资金不足的问题，主动想办法，从xx赊购了58吨的种子，共计200多万元，解决了企业资金不足的燃眉之急，这些办法值得学习。另外，还可以通过帮助合作社和农民余粮变现的方式，解决资金难题。刚才，大岗子合作社的老王说，筹集资金600多万元了，资金问题得以解决。现在资金问题很关键，从县到乡，大家要想方设法，帮助合作社破解资金难题。
三要着力抓好经营管理。客观的说，我们有这么多合作社，但规模大、质量好的、效益高、作用发挥好的没多少，像富海蛋鸡合作社、大马岗牧草种植专业合作社那么几个，还是说是不错的，要进一步抓好经营管理，提高运行质量和效益。增加土地面积提效益。规模产生效益。现在每个农机合作社的机械保有量是完全够用的，但是自有耕地面积达到1万亩的只有富路的大岗子、绍文的齐心、龙安桥的富欣现代农机合作社等3个，其它的也就二三千亩。只要自有面积上去了，入社人员增多了，效益自然就上来了，今年要求农机合作社自主经营面积均要达到1万亩以上、代耕面积均达到4.3万亩以上，完成这个目标虽然有难度，但也必须完成，这是硬指标，也是硬任务，市里是这个要求，县里也是这个要求，年终考评，达到要求的，要奖励合作社和理事长，还要奖励镇党委书记和乡长，xx县分别奖励合作社理事长和乡镇党委书记5万元，下步我们也要进行奖励。组装生产要素增加效益。韩书记昨天在会议上也指出，水利化、科技化、组织化、规模化等要往合作社里进行组装。我们今年的重点就是把“2513”工程，大型喷灌、大农机结合一起来推进，向合作社组装，加快现代农业发展步伐。“节水增粮行动”工程要重点向自有耕地面积大的农机合作社倾斜，时针式喷灌和卷盘式喷灌都要安装在规模经营的地块，从各乡镇实际看，大家对卷盘式喷灌需求量很大，各乡镇要抓紧摸清底数，及时与水务局对接；“2513”高产创建核心区地块，良种良法的推广，新技术的应用要优先考虑农机合作社；要解决合作社农机具不配套的问题，这个问题也比较突出，如果不解决，会影响到大型机械作用的发挥，必须在春耕前抓紧解决好，农机局要下去调查了解清楚，各乡镇都缺什么机械，缺多少，研究解决办法。各乡镇要帮助农机合作社研究调整种植结构，种植计划要提前作出安排，特别是去年雪大，今春整地难，各乡镇在这个时期，对接好农技推广中心，用什么播种模式、选择什么种子，需要专家帮助指导，做好对接，不同的地块，使用早熟或晚熟等不同的种子，如果种子选不准，就会影响今年的产量。富路长海他们拿着钱观望，也对，过一段选什么种子，慎重选择。各个乡镇也要做好服务和指导。整合合作社提效益。要打破合作社类别和行政区域等限制，加快整合各类合作社。繁荣的新发农机合作社与永丰农业专业合作社联合成立了永丰联社，进行联合经营，实现了自有耕地面积1.77万亩，经营面积达到3万亩；二道湾长兴现代农机专业合作社把“水飞蓟药材种植专业合作社”、“甜菜种植专业合作社”、“马铃薯种植专业合作社”、“玉米种植专业合作社”等特色种植合作社整合到一起，成立了“长虹农业种植专业合作社”，多个合作社相互促进并发展壮大，去年收入750万元，社员分红190万元。各类合作社整合后，效益相当明显，值得学习借鉴。强化内部管理提效益。富路镇大岗子农机合作社内部管理做的最好，友谊乡全部合作社都非常规范，都值得各乡镇和合作社学习。建立各项规章制度，坚持有法可依，有章可循的原则，制定好合作社的章程，制定好成员大会、理事会和监事会等“三会”制度，发挥成员大会、理事会、监事会的作用，推进民主管理，重点是加强内部的财务管理，规模以上的合作社要聘请专门的财务人员，对财务进行管理，建立帐户，帐户要公正、透明，乡镇农经站要做好指导工作，县经管站要做好培训等相关工作。
四要着力统筹发展各类农民专业合作社。在重视发展大型农机合作社的同时，我们也要坚持统筹兼顾、多元发展的原则，同步鼓励和扶持种植、畜牧、林业、渔业等各类专业合作社，齐头并进，竞相发展，让合作社覆盖范围更广，辐射带动农户更多，引领农民根据自身需要，加入不同行业、不同领域的合作社。奶牛业是富裕的支柱产业，我们要重点扶持发展奶牛专业合作社，像绍文齐心奶牛专业合作社发展就很好，已成为首家以奶农完全自主管理、企业参股形式创建的合作社，全屯65户全部入社，奶牛存栏已达407头，年产鲜奶832吨，社员仅在奶牛上人均收入实现6260元，占人均收入的61%，每股分红200元。富裕奶牛饲养已进入集中饲养阶段了，必须转变饲养方式，今年我们将全力支持上海光明万头牧场建设和上海光明300头牧场建设，在加快原有28个奶牛规模养殖场（小区）建设的基础上，再新建14个，新组建高标准奶牛合作社13个，这个指标是底线，各乡镇要在此基础上实现突破，把奶牛合作社办好，总结经验、全力推进奶牛向合作社集中，向规模养殖场集中，向奶牛小区集中，向万头牧场集中，推进全县奶牛养殖规模。
五要着力抓好服务指导。县里要成立一个专门的合作社领导机构，指导合作社的发展和建设，市里很重视，大家也都看到了，专门召开了推进会议，又下发了考核方案，县里也下发了相关考核方案，各乡镇要重视，抓在手上。提高重视程度。乡村干部必须把合作社建设作为农村工作的重中之重，党政领导必须对本乡镇的工作情况必须了然于心，经常深入下去指导、引导，要逐村、逐屯、逐社、逐个去研究，及时解决好建设中遇到的实际困难和问题，解决农机合作社“有机无地”的问题和种植业合作社“有地无机”的问题，解决农机合作社自有面积和代耕面积不足等相关问题。抓好政策扶持。要建立奖励机制，各乡镇要研究奖励办法，对带动力强，能发挥典型作用的农民合作组织予以适当奖励，这方面塔哈镇、繁荣乡就出台了扶持政策对“2513”核心地块的整地、用种进行补贴；要在用水、用电、道路等方面予以支持和帮助；对规模大、发展前景好、诚信度高、公众认可的合作社，特别是千万元大型农机合作社，要加大项目资金扶持力度，上级的相关补贴或补助资金要给予优先扶持，将各类项目进行打捆使用，集中财力帮助合作社办大事、解难事。抓好人才培训。昨天，韩书记讲了，带头人太关键了，直接影响合作社的效益和规范化问题。因此，县经管站、各乡镇要利用农村实用人才培养计划、阳光工程、农业科技培训项目，有针对性地对理事长、理事、监事、财务等人员进行培训，特别是要加强合作社带头人的培训，不断提高管理人员素质，增强他们经营管理、发展生产、创业致富的能力。抓好备春耕工作。早是经验、晚是教训。这项工作是阶段性很强的工作，韩书记昨天在视频会上对备春耕工作提出了明确要求，我们一定要提前谋划，尽早安排，抓紧落实，针对今年春天面临着雪大、春脖子短的情况，各乡镇、各涉农部门更要提前准备、全力抓好。眼下看，时间越来越紧，计划要早落实，资金要早筹措，物资要早购进，机具要早维护，确保春耕顺利进行。
（三）强力推进城镇建设
城镇化既是工业化的载体，也是农业现代化的服务依托，既是工业化与农业现代化的连接体，也是统筹城乡的最佳结合点。工业化富裕农民，城镇化带动农村，现代化提升农业，以工补农，以城带乡，以乡促城，最后实现城乡一体化。在实际工作中，我们必须要坚持五大原则。
一要坚持政府主导的原则。推进城镇化发展，政府责无旁贷，义不容辞，这是我们的职责，必须要充分发挥主导作用。要做好宏观调控。推进城镇化必须坚持政府主导与市场开发相结合，发挥好政府有形的手与市场无形的手的作用，政府要制定建设规划，完善支持政策，搞好公开服务，解决各类难题。在此基础上，充分发挥市场的配置作用，运用市场化运作，解决好建设难题，让更多社会资金参与进来，确保城镇建设在政府宏观调控和有效干预下，加快建设、有序推进。要做好组织实施。在推进过程中，必须形成强有力的领导体制，探索好推进模式，调整好产业布局，推广好工作典型，通过妥善解决好各方面问题，既要把城镇建设得好，又要保证运行得好；既要让农民进得了城，又要让人农民生活得好。要形成工作合力。各乡镇要主动深入农户，开展调查研究，了解群众想法，反映百姓意愿，掌握推进过程遇到的各种问题，为县委、县政府决策提供参考。各部门要积极与上级衔接，摸清上情，了解动态，全力争取项目和政策支持，千方百计服务于城镇化，从而形成心往一处想、劲往一处使，上下联动、齐头并进的工作格局。
二要坚持规划引领的原则。规划要先行。前期，我们已聘请省规划院、哈工大、泛华集团等多家专业规划机构，就“1533”空间布局等多部规划设计做了一些前期工作，形成了初步方案，但现在看，有的地方还不够成熟，特别是部分乡镇对规划的工作研究还不够深入，需要进一步完善。一要完善规划体系。各乡镇要主动去研究自己的发展模式，不要等靠，要深入细致做好前期工作，依据全县总体规划，结合自身实际和特点，抢前抓早，尽快提出本地的思路、想法，形成框架。规划等部门要提前介入，做好指导工作，搞好与总体规划的衔接。二要突出规划特色。充分挖掘历史、文化、生态等各方面资源，依托产业基础和发展特点，统筹兼顾，综合考虑，充分体现出规划的历史特色、文化特色、生态特色、民族特色、产业特色，用规划特色指导城镇发展特色。三要坚持规划标准。确保规划具有前瞻性和持续性，避免重复性建设和不必要的资源浪费，必须做到20年不走样，50年不落后。另外，要不断强化“规划即法”意识，规划一旦形成不能轻易更改，要严格执行规划，切实维护规划的权威性、严肃性和延续性。富海在这方面谋的早、想的细、做的实，规划中包含了产业富民、镇村布局、民生改善多个要素，提出了“一个规划、两个集中、三个统筹、四个驱动”的想法，应该说思路清楚，有很强的操作性。龙安桥生态条件非常好，前期要谋划好，如何通这一有利条件，带动发展。
三要坚持试点先行的原则。坚持“先易后难、因地制宜、分步实施、重点突破”的原则，按“中心XX县区、中心镇、新型社区”三个层面，全力实施“1533”工程。在试点确定上。要打造一个中心XX县区，以县城为核心，将富裕镇、友谊乡都往这里集中；其次是重点推进城镇，5个镇当中率先打造富路镇和富裕镇，其他几个镇，条件成熟了再推进。塔哈正在由泛华集团规划中，规划通过后要立即实施；新型社区也是要根据条件，适时先搞试点，再推进，今年按市里要求选择3个试点。在推进方式上。前段时间，我们先后去海伦、绥化、肇东、讷河等地学习考察，又把省住建厅村镇处的王处长以及绥化上集、祯祥两个镇的党委书记请过来进行现场指导。通过借鉴祯祥镇“企业牵动、政府主导、产业支撑、四化统筹”的模式，结合自身实际，探索“中心XX县区带动”“物流产业带动”“产业园区带动”“旅游产业带动”“企业带动”等模式。富路镇要抓住百强镇试点有利契机，依托优越的交通条件，以物流带动商贸，用商贸带动产业，用产业集聚人流，今年要加快硬化、绿化、亮化、美化、香化建设，加快推进污水处理厂、垃圾中转站建设；富裕镇要依托区位优势和特色种植等优势，大力发展种养殖业，拓宽市场渠道、开发市场潜能，重点是推进五一村城中村改造。在扶持试点上。要尽快制定和完善相关政策，加大扶持力度，把农田水利建设、土地整理、农业综合开发、泥草房改造、扶贫开发等涉农项目资金全部向试点倾斜，资金要打捆使用。同时，要通过县本级财政投一些、积极向上争取一些、探索市场化运作融一些等方式，解决建设资金难题。
四要坚持统筹兼顾的原则。城镇化建设是一个复杂的系统工程，必须统筹兼顾，做到产城一体、城乡同步、建管并重、完善配套。一是产城一体。城镇建设与产业发展是推动城镇化建设的两个“轮子”，产业发展带动资金流、人流、物流、信息流向城镇汇聚，带来巨大的经济效益，为推进城镇建设提供动力和支撑，城镇发展为产业发展提供更广阔的平台和更充分的服务。要推进城镇化，必须