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市再就业表彰及劳动保障工作会议的讲话
同志们：
这次全市再就业表彰暨劳动保障工作会议，是市政府召开的一次十分重要的会议。为开好这次会议，市长办公会进行了专题研究，旭明、兴龙同志对做好今年的劳动保障工作提出了明确要求。刚才，伏珠同志的工作报告分析了形势，肯定了成绩，指出了问题，制定了措施，讲得很好，我都赞成。市政府还表彰了再就业和社会保险扩面征缴工作先进单位、先进个人，在此，我代表市委、市政府向受到表彰的先进单位和个人表示热烈的祝贺。
去年，全市发放“两金一费”6.8亿元，城镇新增就业3.87万人，增长25.8%，下岗失业人员再就业3.2万人，社会保险扩面新增参保人员5.9万人次，基本实现应保尽保，征收社会保险费6.67亿元。可以说，整个劳动保障工作措施得力，成绩突出，为全市经济发展、改革开放和社会稳定作出了重要贡献。
但是，我们也要清醒地看到，我们的保障仍然是低水平的。面临的形势、承担的任务、职工的呼声和保障的条件、方法等诸多问题需要我们以更加昂扬的斗志、创新的思路、改革的举措、科学的方法投入到今年的工作中去，圆满完成市委、市政府提出的各项任务。为此，我再强调五点意见。
第一，坚持把就业再就业和劳动保障工作摆在经济社会发展的突出位置
全面加强劳动和社会保障工作，是落实科学发展观、构建和谐社会的必然要求，是实践“三个代表”重要思想的具体表现。党的十六大把“社会就业比较充分、社会保障体系比较健全”作为全面建设小康社会的重要指标。市委、市政府一贯高度重视，将扩大就业、控制失业率纳入社会经济发展的主要指标之一，列为政府八件实事之首，并将其和社会保险工作列入各县（市）、区党政一把手政绩考核范围。各级党委、政府必须进一步提高对就业再就业和劳动保障工作极端重要性、长期性、艰巨性和复杂性的认识，将其摆到经济社会发展更加突出的位置，党政主要领导亲自抓，列为第一目标、第一任务、第一责任，建立目标责任体系，牢固树立以人为本的观念，以更强的政治责任感和历史使命感，下大的决心，花大的力气，切实推进劳动保障工作更快更好地发展。
第二，坚持走以发展带动就业，在改革中扩大就业的路子
今年市政府提出新增就业3.8万人、下岗失业人员再就业3.45万人、城镇登记失业率控制在4.4%的目标，这是带有全局意义和政治意义的重要指标。要在保障经济效益的前提下，努力加快经济发展速度，增强经济增长对就业的拉动力。要在加快经济结构调整、大力发展高新技术产业的同时，高度重视发展劳动密集型企业和第三产业，加快发展社区服务业，扩大服务业吸纳就业的能力。要大力扶持中小企业及民营经济发展，进一步发挥中小企业在发展经济、改善生活、扩大就业等方面的重要作用。要进一步拓宽就业渠道，创新就业方式，鼓励采取非全日制、临时性、季节性、弹性工作等方式灵活就业。此外，在增加就业总量的同时，也要注重提高就业质量，增强困难群体从事公益岗位和灵活就业的稳定性。
第三，坚持实施积极的就业政策，进一步落实再就业扶持政策
要坚持“劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业”的方针，把市场机制的调节作用与政府部门的促进作用紧密结合起来。一方面，积极引导全社会转变就业观念，探索建立劳动者自主择业、自主创业的市场就业机制；另一方面，立足市情，建立完善具有地方特色的促进就业再就业政府体系。今年，各级政府要按照财政一般预算收入的1.5%将再就业资金列入预算，并逐步形成制度性安排。要提高社会保险补贴占再就业资金支出比重，重点研究对灵活就业人员社保补贴办法。要加大小额担保贷款的发放力度，进一步简化程序和手续，更好地支持下岗失业人员自主创业。要进一步促进主辅分离政策的落实，重点解决好改组改制企业中资产转移、处理劳动关系和对兴办实体予以扶持等问题。要大力开发公益性就业岗位，依托街道社区劳动保障工作平台，逐步推进再就业援助制度化、长期化。要积极研究集体企业下岗职工纳入再就业扶持政策范围的措施和办法，推动信用社区建设，加快再就业基地建设。要大力开展职业培训，推行政府再就业培训补贴与再就业效果挂钩的工作模式，增强再就业培训和创业培训的针对性、实效性，尽快改变劳动者素质与经济发展不相适应的状况。要积极推进国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨，将“三条保障线”并为“两条保障线”。要统筹兼顾城乡就业，认真做好大学生就业和农村劳动力转移就业工作。
第四，坚持不断夯实劳动保障工作基础，进一步加强社会保障体系建设
一是要强化社会保险扩面征缴。要尽快适应新形势，下大力气抓好社会保险扩面征缴工作，积极向上争取中央财政转移支付，严格实行五险统一核定、一票征收、按比例分帐办法，确保今年社会保险扩面新增7.69万人，征收社会保险费8.15亿元，切实做到应纳尽纳、应保尽保、应收尽收、应发尽发、应要尽要。同时，要提供灵活多样的续保办法，扩大个人缴费窗口，积极为接续社会保险关系提供方便，确保企业分流人员养老保险关系接续率达80%以上，医疗保险关系接续率达90%以上。各级劳动保障、民政、财政部门要加强“三条保障线”的衔接，做到政策措施相互对应、保障对象不留空档、保险关系及时接续。
二是要启动做实养老保险个人帐户工作。省政府已明确，全省按照东三省的办法，在职职工按个人工资总额的8%做实养老保险个人帐户，中央财政补助3.75个百分点，地方财政补助1.25个百分点，通过征收解决3个百分点，20*年底前的空帐暂不做实。今年全省将启动做实养老保险个人帐户工作，初步意见是按5%做实养老保险个人帐户。XX县区、XX县区要从今年起，将地方财政承担的1.25个百分点足额列入财政预算，不留缺口。
三是要稳妥推进医疗保险制度改革。将医保管理作为今年工作重点，以计算机全程动态监控为突破口，通过实行驻院专管员专管、医保监督员监督、规范协议管理、定期组织重点抽查、年度考核、招标确定定点药店等措施，引入竞争机制，优化医疗服务，降低住院率，减少不合理医疗费用支出。要建立社会医疗救助制度，完善异地居住人员以及灵活就业人员参保和就医的管理办法，调整公务员医保政策，实施参保人员住院按病种和医疗机构等级结算办法，探索职工家属基本医疗保险办法。
四是要加强劳动关系协调与处理。要建立顺畅高效的劳动保障监察执法机制，健全劳动争议处理机制，推进劳动争议仲裁机构实体化建设。要严格企业改组改制程序，做好关闭破产和改组改制职工安置及社会保险关系接续等工作。
五是要推进劳动保障系统信息网络化建设。要大力推进“金保工程”建设，今年内初步建立安全可靠网络系统，为劳动着就业、参加社会保险、维权等提供良好的服务。要结合劳动保障平台建设，增加工作人员和经费，同步推进企业退休人员社会化管理服务工作，积极做好关破企业退休人员向社区移交工作。
第五，坚持加强领导，各方参与，形成齐抓共管的工作格局
今年劳动保障工作任务十分繁重，必须进一步加强领导，明确责任，采取更加有效的措施，创造性地开展工作，确保各项工作任务的全面落实。
一是要加强领导，落实工作责任。各县（市）、区党委、政府要始终把劳动保障工作摆上重要议事日程，放在突出位置，主要领导要亲自抓，分管领导要具体抓，做到有部署，有检查，有落实，重实效。
二是要齐抓共管，形成整体合力。劳动保障、财政、税务、工商、经贸、民政、卫生、银行和工青妇等部门、组织，要建立齐抓共管的工作机制。要在服务就业再就业、落实扶持政策、加大社会保障资金投入、强化社会保险费征缴、做好“三条保障线”衔接、深化医疗卫生体制改革等方面形成工作合力，共同做好劳动和社会保障工作。
三是要层层分解目标任务，抓好工作落实。要进一步加强目标责任管理，将目标任务分解落实到基层，完善目标考核体系，确保市政府确定的各项劳动保障工作落到实处。要把抓落实作为劳动保障工作的一项重点，将日常检查与专项督查、重点督查有机结合，进一步健全完善督促检查工作制度，严格按目标责任书奖惩兑现，推动各项工作任务和政策措施的贯彻落实。
同志们，劳动和社会保障工作事关人民群众的根本利益，事关全市经济发展和社会稳定的大局，责任重大，任务艰巨，意义深远。全市上下各级各部门一定要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以开展保持共产党员先进性教育活动为契机，提高认识，开拓创新，求真务实，真抓实干，知难而进，乘势而为，奋力开创全市劳动和社会保障工作的新局面，为全面建设小康社会做出新的更大贡献。
谢谢大家。
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