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领导在三创推进会发言
同志们：
城市市容环境的优劣，事关城市的整体形象与群众的身体健康，对广大市民的生产生活具有重要而长远的意义。王益区现有人口21.8万，城市化水平高达81.3%，土地面积非常有限，人均公共设施极少，历史遗留破、旧、陋建筑物较多，区级财力却很有限，城市管理与维护困难非常大。今年，全市全面启动了创建国家级卫生城市、全国绿化模范城市和省级园林城市工作，为王益区进一步改变城市形象，提升城市品位提供了历史性机遇，我们要借此机遇，以提升城市形象、打造一流市容环境为目标，迅速掀起城市容貌集中整治新高潮，努力打造宜居新王益。
一、近年来开展市容环境综合整治工作情况
自2006年开展创建省级卫生城市以来，王益区市容环境综合整治取得了很大的成效，也积累了丰富的工作经验，对日后进一步改善市容环境有重要的借鉴意义。一是工作措施进一步强化。王益区采取以专业管理队伍为骨干，以乡镇街道办为主体，社区（村）基层组织为网络的市容管理模式，主干道卫生保洁实行了环卫工人划段包片卫生区域责任制，促进了全区城市环境综合整治工作向专业化、制度化、规范化迈进。二是硬件保障进一步改善。王益区每年市容环境整治经费投入增长率超过财政收入增长率，投入5200余万元加快城市基础设施建设，共改造城市道路及支毛巷道路20余公里，新建改造各类市场10个，新建改造改建城市公厕39座，新建垃圾中转站4个，照明、排水、排污、垃圾收集清运等基础设施落后的局面也得到了改观。先后购置了一批多功能洒水车、垃圾压缩车道路清扫车、吸污车，新添置密闭式垃圾桶750多个，果皮箱600多个。逐年提高环卫工人工资待遇，极大地调动了环卫职工工作积极性。三是舆论氛围进一步浓厚。有效发挥了各种媒体的舆论导向作用，挖掘宣传先进典型，总结推广经验。组织开展了多次声势浩大的市容整治工作宣传教育活动，使广大群众对市容环境整治的关注、支持、参与热情不断高涨。
二、存在问题
1、城市规划与管理职责不清。城市规划相对滞后，跟不上王益区快速发展要求，市图书馆等文化设施南迁，老百姓休闲、文化活动中心较少，绿地少，车难容，各种市场都存在规划不周全，管理较混乱，功能不明确的现象。群众对城市管理的参与度不够高，城市规划与管理缺乏有效的监督。市、区城市管理职责不明确，区级部门管理受权限限制，驻区单位执法存在缺位、空位，执法力度不够，市容环境管理人员相对较少，素质参差不齐，没有形成一支规范有素的城市管理队伍，城市秩序不够规范。一是集贸市场问题多。自然形成的马路市场亟待规范，出店经营、以街为市、占道经营、乱摆摊点现象严重，市场商品摆放混乱，餐饮摊点无消毒设施，管理无序，在一些街道及其他城市公共场所，肩挑车拉路上摆的现象十分普遍，尤其是公园路、小河沟、川口、体育桥周边等地段。二是交通秩序方面。停车位少，各类机动车辆强占人行道行使停放，甚至将中心广场作为泊车点，导致道路两侧非常零乱，并且极易造成交通堵塞或形成安全隐患。
2、城市发展投入较少。曾作为一个地级市中心，市委、市政府南迁XX县区后，老区城市建设连续20多年缺乏强有力的资金投入，城市基础设施老化，跟不上城市现代化发展步伐。一是市政设施有待改善。人行道硬化、街景亮化、市区绿化覆盖率、绿地率不够高，沟巷综合改造进展缓慢，部分沟巷道路的照明、排洪、排污设施不全。二是有碍观瞻的破旧建筑物亟待拆除，部分建筑物需要粉饰，通过初步调查，仅主干道两侧就有70多处10000余平方米有碍观瞻的破旧建筑物。三是环卫设施需进一步改善。目前，市容环境卫生机械作业水平还不够高，部分垃圾桶桶体污浊破损，垃圾外溢，需要更换。四是城市公厕条件差。公厕难管理，水厕比例比较低，部分公厕存在设施破损维修不及时，室内外卫生差等问题。
3、市民文明卫生意识和习惯差。有些市民文明卫生意识和习惯比较差，不按城市市政设施功能活动，不珍惜公共设施和公共场所环境，乱倒垃圾、乱扔果皮纸屑现象依然存在，不管他人健康的不良习惯存在于不少市民身上。个别法制观念淡薄、抵触整治工作的难缠户只图自己方便与降低成本，不惜破换市政设施，污损市容环境。个别经营户采取游击战软磨硬泡，你来我躲，你去我摆拒不落实的违规行为，利用晚上、节假日执法检查空档从事违规经营，存在乱堆乱倒垃圾等不文明行为。
三、市容环境卫生整治的对策与措施
1、协调长远规划与近期发展，促进城市可持续发展。城市规划是城市建设的“龙头”，直接影响到城市未来的发展战略与布局。尝试建立城市建设规划馆（室）等方式，让公众参与城市管理与规划，为公众充分表达意见留下充足的空间，问计于民，集思广益，建立探索公众参与城市规划良性互动机制，鼓励市民参与城市建设规划与管理，有力推动城市建设规范化、合理化。坚持从城市建设的可持续发展角度出发，加强商业、金融、服务业及公共绿地、市政设施、景观环境等用地的规划建设，改造完善、搬迁取缔不合理的企业，使之形成商业服务体系完善、市政设施配套、安全舒适、环境优美的城市北部生活居住社区，形成独具魅力的川道城市特色。建设节约、紧凑型城市，针对一二马路连接存在的瓶颈和大型公共场所停车场欠缺的现实，不断加快城市改造，加强城市广场、绿地，篮球场等公共活动空间的建设，为市民提供更多的室外活动空间。
2、健全长效管理机制，提升城市管理水平。继续坚持创建省级卫生城市中的好经验和好做法，积极探索，大胆学习借鉴外地城市管理先进经验，进一步提升城市管理水平。要制定和完善具有科学性、前瞻性和可操作性的市容环境管理办法与整治方案，注重与XX县区规划相衔接，力求整治效果符合XX县区规划、城市功能、建筑风格的要求，不搞低水平重复整治和建设。不断加强城市管理综合执法队伍建设，提高城市管理执法人员素质，充分发挥城市社区公益性岗位市容卫生监督管理员的作用，增加工作力量，提高工作效率。要努力健全职责明确、协作有力、责权统一的管理新体制，实行整治与管理并重，以整治促管理，以管理促环境水平的进一步提高。要建立常态化管理的制度和措施，变多头管理为系统性管理，进一步研究探讨管理作业市场化、管理维护社会化、管理监督标准化的机制，确保整治一片，规范一片，巩固提升一片，长效管理一片，逐步实现由集中整治向长效管理的转变。
3、多方筹措资金，加大市容环境整治投入。要加大政府投资力度，逐年加大市容环境整治投入，不断更新水、电、路、气等基础设施，新建改建功能齐全、设施规范的市场。市容环境整治工作量大面宽，资金投入量非常大，不能只靠政府投入，而要积极主动汇集四面八方资金，狠抓招商引资，聚集群众力量，才能保障整治工作需求。要善于运用市场机制，通过盘活存量资产、社会融资、财政配套等多种渠道，解决资金缺口问题。要统筹安排好市容环境整治项目资金，将城建、卫生、三创办等单位的项目资金统一管理，管好用好，将有限的资金用在刀刃上。对整治重点工程、跨年度项目，要超前、分期、足额落实资金，尽快启动建设，力争早日建成发挥效益。
4、加强基础设施建设，完善城市服务功能。一是大力实施城市改造工程，加大违章建筑、破旧建筑和有碍观瞻建筑的拆除力度，加快棚户区改造和沉陷区滑塌区居民整体搬迁步伐，尽早完成区城内所有棚户区改造任务。加大漆水河及支毛沟综合治理，加快防洪堤和堤岸道路建设，完善服务设施，建设纵贯市区的河滨景观走廊。二是开展城乡结合部综合整治，改造硬化背街小巷和城乡结合部的道路，着力抓好城中村、卫生村、城乡结合部的环境卫生综合整治工作，消灭脏乱差和卫生死角。三是扎实推进城市环卫设施建设，不断加大环卫设施的投入，重新配备一批果皮箱和垃圾桶，改善环卫装备和作业水平，提高保洁质量。四是积极实施公厕改造工程，免费开放所有区属公厕，使城市公厕布局合理、数量达标、设施完备、管理规范，建成区内机关、学校、社区、企事业单位及城中村的旱厕全部实行旱改水。五是加快城市景观工程建设，全面完成凤凰湖橡胶坝项目及其附属景观建设，抓好市人民公园改扩建、小河沟森林公园建设和城市广场、集贸市场的新建改造工作，使城市综合服务功能有一个较大的提升。
5、加大专项整治力度，提高城市环境质量。扎实开展210国道环境综合整治，坚决拆除公路沿线破旧建筑，依法关闭污染严重企业，下大功夫治理沿线抛撒、扬尘现象，对直观山坡、拆迁空地、道路边角进行绿化造景，对公路两侧建筑物进行刷新改造，通过“拆、治、刷、栽、控、整、教、管”等八项综合整治措施，用两年时间将210国道王益段沿线打造成一个建筑整洁、环境优美的绿色走廊。进一步加大城市环境专项整治频率密度，以整治城市环境“脏、乱、差”为重点，加大对占道经营、出店经营、乱倒乱扔、乱贴乱画、乱停乱放的整治，加强对集贸市场、“八小”门店的专项整治和管理，依法取缔马路市场和各类违法小摊点，切实改善市容环境。进一步规范主干道交通秩序，加大对乱停乱放及强占人行道行为的惩治力度，引导广大群众自觉遵守交通秩序。
6、坚持教育和管理并重，强化市民自律意识。一要做好宣传教育。把教育人、引导人、提升人、促进人的全面发展摆在更加突出的位置，充分发挥街道办、社区职能优势，让更多群众积极融入和参与城市建设与管理，成为城市建设的促进者和受益者。大张旗鼓地开展各项宣传教育活动，建立学校、机关、单位、村组、厂矿全覆盖、经常化教育培训制度，充分利用各种宣传手段，让广大市民知荣明耻，知道什么该做，什么不该做。要以改变各种不文明言行为切入点，以公民道德建设和健康教育为主要内容，开展多层次的公共卫生意识和健康知识养成教育，通过在社区和居民委员会设立宣传栏，举办知识讲座等，使广大市民在教育中更新观念，体会责任，革除陋习，培育文明卫生意识，促进健康行为养成。要充分发挥新闻媒体的舆论监督作用，对一些典型的不文明陋习进行曝光亮相，让不文明、不卫生的丑行、陋习无地自容。二要严格执法，对于不讲公德，不讲卫生，只图自己方便，不管他人健康的少数人，该给的惩罚一定要给，对于有意破坏市政设施，污损市容环境的行为，该用法律行政手段一定要用，通过必要的惩戒措施，提高广大市民遵守社会公德的自觉性。
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