仇平贵同志在全区支持开发区发展暨优化经济发展环境工作会议上的讲话.docx

仇平贵同志在全区支持开发区发展暨优化经济发展环境工作会议上的讲话
xx同志在全市加快经济发展暨优化经济环境工作会议上的讲话
同志们：
我们这次会议的主要任务就是要进一步认清形势、解放思想、创新思路、创优环境，推动经济又好又快发展。会议是分两个阶段进行的，第一阶段是参观学习，我们组织高规格的党政考察团赴XX省XX市郑东XX县区、XX市、XX县区、XX县区和XX市等5个市县区进行了为期四天的考察。上午，大家进行了座谈讨论，刚才，几个市直部门和镇办作了表态发言，讲得都很深刻、很实在。河南之行，大家都应该深受启发。下面，我结合全省县域经济工作会议精神和赴河南学习考察情况，谈几点个人想法和意见，供同志们参考：
一、切实增强加快发展的紧迫感
省内看宜昌，省外看河南，各地县域经济发展态势迅猛，咄咄逼人。我们前有标兵，标兵渐行渐远，后有追兵，追兵越追越近。面对激烈的区域竞争，不进则退，慢进亦退，我们必须忧危思进，全力以赴加快发展。
学习考察河南，我们应改变过去对河南的印象。前些年，媒体对河南的负面报道很多，后来还出了一本书《河南人招谁惹谁》。但近年来，河南不事张扬，韬光养晦，忍辱负重，实干苦干，在争议中前进，在压力下发展，成就卓尔不凡，令人刮目相看。过去我们认为河南是比较落后的省份，但现在河南已实现了由传统资源大省、农业大省向新型工业大省、经济强省的嬗变。2007年，河南全省gdp居全国第5位，地方一般预算收入居全国第8位。过去我们总误认为河南没有大企业大集团，但现在河南年主营业务收入过百亿元的企业超过20家，过300亿元的企业达5家。河南铝业产能达到300万吨，而湖北只有40万吨，巩义回郭镇一家民营企业铝锭产能就有20万吨；河南水泥产量超过9000万吨，居全国第七位，而湖北只有5000万吨，居全国第八位；河南纺锭总量突破2000万锭，而湖北只有800万锭，XX县区引进的一家企业首期就将建设60万平方米厂房，进口2400台世界一流的无梭织机，形成30万纺锭生产规模。我们参观的双汇集团、华德地毯、奥星枣业、华英鸭业生产规模都是位居全国第一，宇通公司生产规模已超过厦门金龙。漯河双汇集团年屠宰生猪达1300万头，每天加工冷鲜肉3000吨、熟制品4000吨，去年完成销售收入303亿元，实现利税26亿元，生产规模位居亚洲第
一、世界第四。过去我们总误认为河南脏乱差，但现在河南大小城市环境雅致幽美，建筑高雅洋气，马路宽敞气派，到处花草成带，绿树成林，看不见一处占道经营的现象，很难找到一处乱抹乱涂的痕迹。过去我们总误认为河南生态环境不好，现在郑州、洛阳、漯河生态多么秀美，把有限的水资源保护得多么好、利用得多么好。洛浦公园生态宜人，洛河治理如海滨之城。我们考察的每个城市都在创全国文明城市，全省每个县市都在创全国卫生城市，每个县市基本都建成了污水处理厂。过去我们总认为河南没有好城市，现在的郑州、洛阳、新乡、开封、安阳、许昌、平顶山、漯河、驻马店、南阳、信阳各有特色。郑东XX县区规划实行国际招标，引入生态城市、共生城市、新陈代谢城市和环形城市的先进理念，把道路、河渠、湖泊的绿化建设形成生态回廊，把城市发展与自然生态保护相协调，保持历史、现实与未来的延续性，体现XX县区与老区、传统与现代、城市与自然、人类与其他物种的和谐共生，严格控规，组团开发，板块推进，营造良好的生态系统，保持城市的可持续性发展，理念之前卫，手笔之大气，令人叹为观止。我们参观的郑州国际会展中心，气势恢弘，蔚为壮观，亚洲一流。会议中心建筑面积达6万平方米，引进香港会展中心的国际标准专业团队管理，具有8种同声翻译功能，前外交部长李肇星参观后称可在此召开联合国会议。郑州艺术中心建筑面积7.5万平方米，造型取意中国古代乐器陶埙、排箫和骨笛，上下楼梯一边是《欢乐颂》，一边是《黄河颂》，中西合璧，堪称中原古老文化与现代建筑艺术完美结合的典范之作。洛阳XX县区可以媲美大连、青岛。XX市文化艺术中心在同类地市中也是首屈一指。过去我们认为湖北九省通衢，交通发达，但现在河南高速公路总里程达到4550公里，农村公路总里程突破21万公里，均已跃居全国首位，在中西部地区率先实现了所有行政村通水泥路或柏油路。
学习考察河南，我们应改变对县域经济概念的理解。河南的县域经济已经不是传统的县级经济概念，不是小经济、小企业的代言词，而是以大型龙头企业、工业企业为代表，进入了一个全新的发展层次。这次我们考察的XX县区、XX县区都是全国百强县市，分别列第52位和第100位。XX县区规模以上工业企业达386家，规模以上工业增加值占gdp的比重达75.8%，其中年销售收入过亿元以上企业达134家，过10亿元企业8家，过20亿企业2家，过百亿元企业1家，上市公司6家，是中西部地区拥有上市公司最多的县市。XX县区仅规模以上食品工业企业就有164家，统
一、光明、伊利、蒙牛、康师傅等一大批食品行业龙头企业扎堆发展，俨然一座“中国食品工业品牌博览馆”。
河南发展县域经济的一个突出特点，就是围绕农业办工业，办好工业促农业，以城带乡，以工促农，把“米袋子”变成“钱袋子”，把“天下粮仓”变成“国人厨房”。河南农产品加工企业规模大，品牌好，产业链紧，关联度高，带动力强，比较优势突出。河南全省现有省级龙头企业3918家，其中年销售收入过亿元的企业有100家，过5亿元的企业有24家。我们考察的双汇集团、奥星实业等企业，都是利用农业资源、发展食品工业的典型代表。华英集团年加工肉鸭能力达到8000万只，号称世界“鸭王”；主产速冻汤圆的三全凌集团和主产速冻水饺的思念集团，年销售收入双双超过20亿元；以加工快餐面和热干面著称的南街集团去年销售收入达14.7亿元。他们说，每10箱方便面中就有3箱出自河南，每10根火腿肠中就有5根出自双汇，每10个汤圆中就有6个出自三全，每10个饺子中就有5个出自思念。完全颠覆了我们印象中县域经济的概念。
学习考察河南，我们应该为河南人开拓进取的创业精神所折服。我们所到之处，处处都呈现出创新创优、敢想敢干、敢为人先的强烈氛围，处处都呈现出竞相发展、率先发展、蓬勃发展的良好局面。河南人有皇家帝王之气魄，大象无形，大音稀声，大智若愚，韬光养晦，埋头苦干，不鸣则已，一鸣惊人。他们提出，星期六保证不休息，星期天休息不保证。郑东XX县区规划建设150平方公里，五年来已投入500多亿元开发50平方公里。当时XX县区规划建设是看准了的事情，不争论、埋头干，先干再说、只干不说，最后干出了成效，赢得了中央的认可。河南人善于挖掘潜在资源，发挥比较优势。河南是中华民族的主要发祥地之一，人文底蕴厚重，文化资源丰富，地上文物全国第二，地下文物全国第一，全国8大古都中河南就占有4席。我们考察的XX县区是黄帝故里，他们充分挖掘历史资源，大搞文化搭台、经贸唱戏，近年来连续开展大型拜祖活动，每年吸引投资100多亿元，真正把文化资源优势转化成了经济发展优势。XX市临颖县南街村大力加强基层组织建设，发扬吃亏为本、奉献为荣的“傻子”精神，勇于创业，敢于坚持，外圆内方，大力发展集体经济，走共同富裕道路，使南街村成为全国闻名的“红色亿元村”、社会主义新农村建设的示范村。
他山之石，可以攻玉。河南发展农业产业化和新型工业化的思路，河南城乡建设的大气魄、大手笔，河南人敢想敢干、敢于坚持的开拓精神，都值得我们学习。仙桃具有较好的基础，但最近几年发展不够快，发展不持续，根本原因何在呢。学习河南，分析江浙，反思自己，我们存在的一些深层次的矛盾和问题正在浮出水面。一是产业结构不优，竞争力不强。仙桃没有矿产资源，没有国有大中型企业，我们今天的产业规模完全是靠自己拼杀出来的，确实很不容易。但目前我市的产业结构以非主流型、劳动密集型居多，且产业多处于链条末端，利润率偏低，就像在“针尖上削铁”，随着人民币升值，出口退税率降低，劳动力成本上升，这些产业利润受到严重挤压，完全没有回旋的空间和余地。仙桃必将面临一次深层次的结构调整、产业升级和优化布局的过程。这个过程需要一定的时间，我们要尽可能缩短这一过程和时间。换个角度思考，这也是我们产业调整升级、企业整合重组的最佳时机，发展顺风顺水时，一些矛盾被掩盖了，结构调整就显得不那么紧迫。现在国家政策调整，一些深层次矛盾暴露出来，必须置之死地而后生，抢抓时机，紧中求活，理性招商，调优结构，真正形成产业强势，以产业强势形成发展优势。二是企业主体不多，规模不大。目前，我市共有规模以上企业272家，相比河南而言，我们无论在企业数量上，还是在单个企业规模上都过少过小，明月不亮，繁星不多。企业不多，规模不大，集群不够，经济和产业的带动力就不强，强势产业就难以形成，优势就不会突出。只有企业多才有大企业产生的可能，才有大企业落户的可能。三是管理机制不活，发展后劲不足。河南双汇集团从一个小肉联厂起步，好想你枣业从一个濒临倒闭的乡果品厂起家，通过股改打破家族模式，通过上市建立现代企业制度，突破融资瓶颈，在改造中拓展，在调整中提升，现已发展成为行业巨头。河南明泰铝业7个股东，10年时间和衷共济，从50个人、1条生产线起步发展到现在年创产值50亿元，跻身中国有色金属50强。河南恒星公司6个股东，10年时间风雨同舟，企业资产由120万元扩张到10亿元，膨胀了近1000倍。市场经济是竞争经济，也是合作经济，必须树立双赢的理念、合作的意识，不能独划船、吃独食。反观我市本土企业，小财主多一些，大企业家少一些；一些企业核心技术不多，创新能力不强；少数人员过于精明，合作意识不够，导致企业难以做大做强。有的合伙没多长时间，发了点小财，赚了点小钱，就要抽股，就要排斥合作伙伴，这样的企业怎么能长大呢。四是发展环境不优，服务意识不强。有的部门假公济私，拉虎皮做大旗，要么不作为，要么乱作为；有的总认为自己什么都是对的，夜郎自大，感觉良好；有的办事效率低下，企业办事非常艰难，致使公共行政成本过高，企业成长环境不优。
河南的省情与湖北大体相似，一些县市的条件与仙桃也十分相近。河南的经验可看可信，可学可用。我们要在比较中真正找到发展的差距和症结，理清发展的目标和思路，既不要自我感觉良好，也不要妄自菲薄，把学习的经验变成发展的思路，把心灵的震撼变成发展的动力，以永远的危机意识追求永远的发展动力，树雄心、立壮志，自加压力、自强不息，敢闯敢试、敢为人先，奋力开创经济社会发展的新局面。
二、坚定不移推进工业强市战略
加快县域经济发展，要继续坚持和全面贯彻“一主三化”的方针。“一主三化”，关键是工业化。工业化上不去，农业产业化激不活，农村城镇化带不动，商贸繁荣也难以持久。沿海先发在于工业先发，河南率先崛起在于工业率先崛起，仙桃发展不够主要在于工业发展不够。这几年我们消化了很多历史包袱，包括改制遗留问题、财政结构调整问题、偿还历史债务问题等等，在转轨调整中，发展速度会放缓一些。但总体上说还是发展不够。必须坚定不移把工业强市作为第一战略、第一重点、第一任务，坚持把工作的着力点放在抓市场主体、抓主导产业、抓项目建设上来，全党抓经济，重点抓工业，关键上项目，核心增投入，扎扎实实把发展的基础打牢。招商引资、项目建设是检验一个地方经济发展、一个单位服务地方经济的重要标准。重点项目是经济发展的火车头、千斤顶、发动机和聚合器，只有大项目才可以承载人才，引来资金和技术。神雾工业园、富迪食品物流园、胡场机械园、彭场无纺布产业园、江汉农贸物流园、团结激光高新园、龙华山服装产业园建设都要加快推进。就下段工作来讲，要突出“三抓”：
1、抓投入主体，全力以赴招商引资。工业强市，首先要有足够数量的市场主体。企业是发展的主体，是市场经济的主体，抓发展、抓产业，最根本的是要抓企业。有茂密的森林才能长出参天的大树；有足够多的市场主体，工业主导才有力量。正是有了彭场100多家无纺布企业扎堆聚集，我们才能引进浙江光尚集团建设中国无纺布交易城；杜柳农家乐也是有了30多家餐饮店扎堆发展，才有今天生意火爆的局面。所以，市场主体越多越好。现阶段不要过分苛求企业规模大小，项目不论轻重、不论大小、不论高低，只要没有污染，都要大胆招，全力引。我们既要“一轮轮明月”，也要“满天的星斗”，以此丰满仙桃经济的躯体，支撑仙桃工业化骨架。
培育主体，最有效、最便捷的途径就是招商引资。当前，沿海产业转移趋势不可阻挡，我们对接武汉、承接沿海，潜力不可限量。要全力以赴，抢抓时机开展大招商、招大商。充分发挥试验区、城市圈的号召力和吸引力，充分利用仙桃区位优势、投资成本优势，深耕珠三角，开发长三角，配套大武汉，加强集群招商、产业链招商，扩大招商成果。昆山为了引进it产业，招商的同志们将笔记本电脑拆成一千多个零部件，逐一进行招商，目前全球十大笔记本电脑生产商，已有六家落户昆山，年产笔记本电脑1600万台，占世界产量的1/4。产业优势是最大的招商优势，产业集群是最好的投资环境。要加强产业链延伸配套招商，提高招商引资的针对性和实效性。要围绕做大做强高新技术、机械电子、食品加工、医药卫材、纺织服装、商贸流通等六大主导产业，加强板块招商，更加注重引进与现有产业集群相关联的企业，更加注重引进和发展先进制造业、高新技术产业和环保节能产业，不断提高产业整体素质和抗风险能力。去年12月和今年中博会，我们两次在武汉举办投资说明会，共引进项目58个，协议引资50亿元。各镇办要一手抓项目的引进，一手抓项目的开工，会上亲切握手，会后一齐动手，把纸上的合同变成地上的蓝图。6月下旬，我们将开展一次招商引资和项目建设拉练活动，比谁新上的项目多、在建的项目多、竣工投产的项目多，各地都要拿出自己的代表作，交出满意的“成绩单”。下半年，我们还将陆续开展赴广东、浙江、江苏、福建等地招商，还准备安排一次境外招商活动。从现在起，各地都要拿出时间表，列出项目单，做到项目早准备，专班早出动，客商早联络，以高强度、高密度、大力度地招商，引进和培育更多、更强的市场主体。
2、抓扶持服务，全力做强现有企业。经过改革和这些年的发展，我市民营企业正进入一个快速成长期。商城大厦、富迪公司、仙隆化工、仙磷化工、天轮机械、八一机械等一批企业都在不断地扩张规模、裂变发展。面对激烈的市场竞争，我们企业都要克服“小富即安、小进即满”的思想，不断地加大投入、创新创优，提高核心竞争力。要坚持以增量带存量，以项目促调整，以存量换增量，以产权促发展，积极推进企业改造升级和产业结构调整。目前，一些企业闲置资产很多，要主动走出去招商，引进合作伙伴，盘活存量资产，增强自我造血功能。中星电子、猴王焊材等优质企业，都要像双汇、华德、明泰一样，建立现代企业制度，提升企业发展层次，致力于创品牌、当王牌，做单打冠军。我市民营企业大多是中小企业，规模都还不大，实力都还不够强，要积极靠大船、傍大款，通过兼并重组，挂靠联合，把竞争对手变成合作伙伴，把同行冤家变成生意亲家，降低经营风险，加快发展步伐。2003年，宜都把当时全市最大的企业楚星公司，以象征性的1元钱转给宜化集团，之后宜化在楚星的基础上，投资了30多亿元，目前成为宜都的税收大户。武钢兼并鄂钢，拟投资170亿元进行第二期改造，去年鄂钢税收达6亿元。我们有一批很有前景的企业，如九珠、绿生、外婆家、仙隆等，一些大公司非常看好，要么自己迅速做大，要么主动投怀送抱，挂靠联合，兼并重组，借力发展。要努力壮大主导产业，做强骨干企业，提升改制企业，引进实力企业，形成多极支撑的产业格局。
3、抓投入载体，全力推进平台建设。园区是企业集聚、产业集群的主要载体。要大招商、大发展，必须构筑大平台。河南XX县区6个园区集聚企业835家，XX县区工业园企业总数达到600多家。相比之下，我们在园区规模、基础设施建设、集聚企业数量等方面都有很大的差距。去年，市委市政府经反复调查论证，正式启动XX县区建设，这是仙桃新一轮发展的战略选择、必然选择。我们要学习郑东XX县区的建设经验，大手笔规划、高标准建设，不宣传、不争论、埋头干。规划要大气不要小气，要洋气不要土气，要雅气不要俗气，要先地下后地上，先规划后建设，抓紧做好XX县区土地利用规划修编工作，加快民房拆迁和农民安置小区建设，加快“三纵三横”道路工程及相关配套基础设施建设，确保年内拉开XX县区基本骨架。现在，用地指标十分有限，各个镇办都要注重节约、集约用地，注重保核心、保重点，集中有限资源办几件大事。与此同时，要以创建全国文明城市为契机，坚持XX县区开发与老城改造相结合，城市建设与城市管理并重，全面推进城市建设“十大重点工程”，进一步完善城市基础设施，加快仙洪一级公路、仙南大道刷黑、XX县区桥梁重建等重点工程建设，加大城市绿化、美化、亮化、净化力度，增加城市环境容量，增强城市对经济的承载能力。要积极探索运用市场的办法建设园区的新路子，破解资金的瓶颈制约。近几年，开行、农发行、中行对仙桃的发展给予了很大的支持，作出了巨大的贡献，功不可没，市委市政府感谢大家，仙桃人民感谢大家。最近，农发行贷款6000万元支持富迪食品园建设，目前厂房主体工程还在建设，就有米老头、嘉士柏等三个亿元项目已经落户。金融部门也是企业，业绩起不来，员工收入就上不去，社会地位也提不高。大家都在仙桃工作，加快仙桃发展是我们共同的目标、共同的责任，也是共同的利益所在。金融部门不能仅仅是吸纳储户，要加大对重点企业信贷的投放力度，加大对中小企业发展的扶持力度，在支持地方发展中拓展自身发展空间，实现自身快速发展。三伏潭镇等镇办园自建厂房，自主招商，大家可以有针对性学习借鉴，在城镇和园区总体规划下，引进老板建设园区，形成一批园中园、专业园，以此加快园区建设和发展步伐。
三、全力以赴打造亲商护商的投资环境
加快发展，关键在于解放思想，重点在于招商引资，核心在于培育优质企业，决定因素在于发展环境。抓环境就是抓发展，比发展就是比环境。去年以来，我们在优化经济环境上采取了一系列措施，开展了多次专项整治，查处了一批典型案件，但效果仍不尽人意，反弹现象极为严重，群众有反映，客商有怨言，社会有舆论。主要表现在以下几个方面：
一是收费养人、养人收费的怪圈仍未打破。有的部门打着行使执法权利之名，干着谋取部门利益之实，政府权力部门化，部门权力利益化。有个部门涉企收费一年翻了一倍多。有的巧立名目超标收费，搭车收费，同等额度的一桩资产评估，收费却高出宁波五倍多。有的千方百计挑刺找茬，不搞到罚款不罢手，雁过拔毛，杀鸡取卵。
二是人为梗阻、效率低下的问题仍较严重。一些部门看似在行政服务中心设立了窗口，但人进事不进，事进权不进，“只挂号，不看病”，窗口虚设，繁琐故我。有的人为设置障碍，制造麻烦，把简单问题复杂化，一般问题特殊化，小事拖成大事，非要搞到市领导牵头协调，企业来回折腾几次才能解决。我们建立行政服务中心，就是要实行集中执法，必须坚决做到应进必进，进必授权，在这点上没有任何理由可讲，没有任何条件可谈。
三是粗暴执法、简单从事的现象仍然突出。有的执法人员以管理者自居，高高在上，稍不顺心，就要曝企业的光，停企业的产，封企业的门；有的对企业的投诉和反映，不是虚心整改，改进工作方式方法，而是千方百计打击报复，导致企业敢怒不敢言。一些小混混、小地霸强揽工程、敲诈勒索、小偷小摸的现象依然存在，企业周边治安环境仍然不容乐观。
刚才，我们通报了几个典型案件，确实令人震惊、令人愤慨。身为公务人员利用职务之便接受企业吃请，又是进餐又是钓鱼，还拖家带口。如此雁过拔毛，竭泽而渔，企业怎么承受得了。仙桃的环境怎么好得起来。一个会计就敢擅自作主，自立名目向企业违规收取所谓城市附加费，谁给的这个权力。相关部门也要认真反思，我们在抓班子带队伍方面是不是还有做得不够的问题。市场经济也是“生态经济”，哪里“阳光雨露”充足，哪里的经济元素就会生根发芽，茁壮成长。我们各级政府、各个部门、各级干部都要为企业培土浇水，但要浇“清水”，浇“肥水”，绝不能这样浇“开水”。要下决心整治环境顽症，重塑环境优势，以环境的大提升推动发展的大提速。
下面，我给大家念一则评论文章，叫做《“治理”的歧途》。文章写道：“当初洞庭湖的渔业由渔民们实行自治管理，渔民们推选一位德高望重者当会长，每年每条船交一点费用，年终集中起来购买小鱼苗投放。另外，对网眼的大小也有严格的规定，渔民们相互监督，谁缩小网眼立刻就会被逐出湖区。这样千百年来，洞庭湖一直鱼虾丰茂，从未出现过打不到鱼的现象。可自从有了《渔业法》，洞庭湖边上多了个官家办的"渔政管理委员会"。起初，管委会还只有8个人，每年虽然要从每条渔船上收"管理费"，但因为人数不多，渔民们的负担还不算太重。只是管委会对新加入的渔船的控制比自治协会时要松得多，有些人给管委会的人送点东西，一个捕鱼证就批下去了。既有"费"可收，又有人送东西，还能吃到好鱼好虾，管委会的编制很快被突破，地方上许多官员的七大姑八大姨纷纷进入管委会，这些新入人员的工资待遇皆从渔民头上收取。随着交费的逐年增多，渔民们使用的网眼也越来越小，最后发展到用电捕鱼。此时的渔管会已养了80多人，一边对上级嚷嚷着人手不够，管不过来，要求上级拨付费用；一边对渔民继续提高缴费额，从而使滥捕现象愈演愈烈。在这样的恶性循环下，到2000年初，被暗中批准的电捕船就已达20多条，很快，洞庭湖渔业资源陷入枯竭。但起初成立管委会的目的，是发展渔业。。”听了这篇文章，各个部门都要认真反思，反问自己三个问题：
第一，部门的角色定位到底是什么。部门与企业，谁养活谁，谁是“主”谁是“仆”，只有把这个位置关系摆正了，角色定位搞准了，部门执法的态度、执法的方式才会从根本上转变。我们要打造服务型政府，各个部门都是政府的部门，都要以服务为天职。这次全省县域经济工作会议期间，枝江迅达公司老总伍奕讲了一件小事，他有一次回湖南，枝江厂里停电，他给XX县区三位领导分别发了一条短信，但没想到当天下午三位领导都不约而同赶到了现场。就是这件小事，让迅达把主要的生产基地都放到了枝江。所以，效率比笑脸重要，服务比优惠重要。每个干部都要明白，企业是纳税的主体，是社会财富的创造者，是我们的“衣食父母”。我们帮企业就是帮自己，我们卡企业就是在砸自己的饭碗。希望每个部门都要“正位”，既不“越位”，也不“缺位”，真正从过去那种“管为本”、“官本位”的思想转到“纳税人至上、投资者至上、企业家至上”的观念上来。要在全市上下树立“投资者是亲人，引资者是能人，破坏环境者是罪人”的理念，形成重商、亲商、护商的良好氛围。
第二，部门执法管理的目的到底是什么。执法是为收费养人、养人收费，还是为规范发展、推动发展。评价一个部门执法成绩的大小、执法水平的高低，不是看你这个部门收了多少费、养了多少人，而是要看你为企业做了多少事，为经济发展做了多少贡献。执法就是要帮助企业改正不足，帮助企业规范发展，而不是要等着企业犯错，想方设法罚款。罚款后，一些违法行为也变得合法化，这样既达不到执法的目的，经济又被搞死了，这样的执法单位有存在的必要吗。要这样的执法部门又有何意义。科学发展观的第一要义是发展，部门执法都要服从于发展，服务于发展，要为发展让路，而不能为发展设卡。搞活一个企业不容易，需要一两代人努力；搞死一个企业很简单，一两个人就可以了。如果因为执法把企业搞死了，把经济搞垮了，不论我们的执法理由多么充分，执法结果都是失败的，仙桃人民也是不答应的。
第三，采取怎么样的方法进行执法管理。执法也是一门艺术，同样一个执法活动，执法方式不同，执法效果会有天壤之别。我有次在杭州，有急事，司机违了章，警察上去敬个礼，罚5元，很快就近缴了款；而同样在武汉违了章，一名警察上去敲车门，罚50元，问题是找了两个多小时，才找到缴款点。同样都是交通违章纠错，前者让人感到尊敬，让人从内心感到是在帮助自己，提醒自己，而后者则让人感到反感。执法要让别人心悦诚服才有水平，达到这种境界，我们的执政能力就体现出来了。我们有的执法人员只听得好话、奉承话，听不得一句逆耳的话，动不动就要显威、抖狠、摆架子，这种执法方式只会令企业反感，只会让企业业主敬而远之。当前，我市企业正处于成长期、规范期，有了问题，各部门都要多讲怎么办，少说不能办；说不能办很简单，理由也有千千万，但说怎么办就很难，就要开动脑筋，不怕麻烦，不怕失利，寻找执法与发展的结合点。要多善意提醒、耐心引导，决不能简单的一罚了之、一封了之。环境整治，要警钟长鸣，建立长效机制。要严格落实首问负责制、综合执法制、委托代办制、“十不准”、“十公开”等制度措施，切实做到严格执法，文明执法。市行政服务中心要加大检查、落实、通报、曝光的力度，加大案件查处力度，坚决清除一批“拦路虎”，搬掉一批“绊脚石”，决不能因为少数人而影响仙桃的形象，损害仙桃的发展。我们也希望企业在追求经济效益最大化的同时，要更加注重社会效益、生态效益，注重回报社会，坚持依法经营、诚信经营，全方位提升企业的经营管理水平和加快发展能力。
四、努力形成干事创业的浓厚氛围
眼前暂时落后并不可怕，可怕的是眼光落后，认识上的差距。各级领导干部一定要振奋精神，迎难而上，埋头苦干，以求实、务实、扎实的作风促进我市经济社会更好更快发展。
1、要敢做敢为。思想是行动的先导，是我们一切工作的逻辑起点。我们现在的差距，表面看是一种发展的差距，实质是一种思想观念的差距、敢闯善创的差距。我们无法缩小物理空间的距离，但我们可以在思想上缩小差距。有大思路才能有大作为，有大气魄才能有大发展。河南人讲，10年发展看深圳，百年发展看上海，千年发展看北京，五千年发展看河南。郑东XX县区提出，艰苦创业，五年成规模；开拓进取，十年建XX县区。气魄之大，胸襟之广，令人震撼。我们也要有这种气魄，这种气度。要树立远大理想、树立雄心壮志，潜心静气，埋头苦干，力争通过3—5年的艰苦努力，使我市规模以上企业翻一番，地方一般预算收入翻一番，XX县区规模翻一番，把我市工业化率从现在的45%提高到60%以上。要多讲主观，少讲客观，多讲内因，少讲外因，多谋发展思路，少发奇谈怪论；多一些敢闯冒，少一些等靠要；多琢磨事，少琢磨人。如果凡事靠上头、看红头、听口头、等点头，就会作茧自缚，丧失机遇。现在我们不惜巨资开发XX县区，不惜战略牺牲招商引资，都要不争论、埋头干，用发展的事实说服别人、证明自己。
2、要善谋善为。面对宏观调控形势的变化，“守株待兔”等机遇不行，“照方抓药”走老路也不行，必须开动脑筋，创新思路，另辟蹊径。现在各地都面临土地紧缺、资金短缺、农村村级债务沉重等一系列问题，都在寻找突破口。这些问题，国家不可能为一个地方开闸门、亮绿灯，关键看我们怎么抓。最近，省委省政府把仙洪线作为新农村建设试验区来抓，省直相关部门将采取一些支持措施，省国土厅决定加大对仙洪线土地整理力度，这对我们解决土地占补平衡问题、发展农村经济问题，都是一个难得的机会。通过土地整理，一方面解决农业综合开发、提高农业综合能力的问题，另一方面整理出的土地可保证工业项目建设用地，同时还可适当留出一部分发展集体经济。各镇办特别是沿线的张沟、沙嘴等地要抓紧项目策划，努力争取更多的土地整理项目。对融资难的问题，要积极开展上市辅导，引导企业上市融资。要积极探索民间融资，浙江、福建、河北等地民间融资规模占15—25%。我市民间资本总量很大，仅银行存款余额就超过100亿元，激活民间资本大有文章可做。要引导企业采取联合担保、协会担保形式，争取银行授信，降低银行风险，调动银行投资积极性，实现银企双赢。农村沟渠淤塞也是一个老大难问题。今年，毛嘴、九合垸等地通过拍卖林权，林水结合，找到了疏挖沟渠的有效途径，既不增加农民负担，又推动植树造林，推动水利建设，还改善农村环境。这些都是行之有效的好办法。危机，危机，危中有机。只要我们从实际出发，开动脑筋，大胆探索，办法总比困难多。各级干部都要想干事、能干事、善干事、干成事、不出事。
3、要亲历亲为。行动是最有力的命令，实干是最有效的号召。今年以来，我们国家历经了几次重大事件，元月份冰冻雪灾，3月份藏独暴乱，5月份汶川地震，每一次处理重大事件，中央领导都从维护人民的最高利益出发，科学决策，临危不乱，妥善处理，做到人民满意、社会满意。这次四川大地震发生后，温总理第一时间赶赴现场指导救灾，胡总书记在最困难的时候奔赴一线指导抗震救灾，慰问受灾群众，国家领导人不顾个人安危、亲临一线抗灾的领袖精神，极大地鼓舞了全国人民的士气，凝聚了亿万中华儿女赤子之心，形成了空前的民族大团结，世界各国对中国的抗震救灾活动给予了一致高度评价。中央领导人这种亲历亲为的优良作风，就是我们学习的榜样。当干部就要摆正位置，摆正心态，不要有吃亏的思想、失落的感觉。党和人民给了我们一个工作平台，我们就要为仙桃发展多作点贡献，为仙桃人民多办点实事。要认真学习河南临颖县南街村党委一班人“吃亏为本、奉献为荣”的“傻子”精神，比奉献不比索取，比业绩不比待遇，真正把心思用在工作上，把精力用在事业上，埋头苦干，真抓实干，一门心思把职责履行好，把发展搞上去。我们还有些干部比较自负，自我感觉十分良好。做人要有自信，但不能自负。自负是一种不成熟的表现，不成熟的思路，实践起来往往就不成功。与此同时，要勤俭节约而不奢华浮躁，大气大方而不大手大脚。前不久报纸发了一则网友文章——《“奢华”的仙桃把我震住》，文章写道，“高品质的生活是每个地区民众应有的追求，可单靠在吃喝玩乐上折腾，是绝不可能生出贵族气息和高品质生活的，而只会消磨一个地区的意志，让那里的人们陷入盲目享乐和自以为是的泥潭。”应当引起我们的高度重视、深刻反省。我们接待外商客人要大气，让利优势企业要大气，但在生活上要节俭，把有限资金用在项目建设上，用在招商引资上，用在加快发展上。
同志们，当前仙桃正处于加快发展的关键时期，对前进中的困难和挑战，我们都要正确面对，对发展中的矛盾和问题，我们都要全力解决。我们不能因为没有矿产资源、没有国有大中型企业而怨天尤人，不能因为既有区位交通优势有所递减、结构调整面临暂时困难而灰心丧气，也不能因为取得一点成绩、获得一点进步就骄傲自满，要把怨气变志气，把丧气变勇气，把傲气变骨气。仙桃人民是一个特别能干、特别会干的群体，只要我们韬光养晦，大智若愚，潜心静气，埋头苦干，仙桃的发展就一定能再创辉煌，再立潮头。
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