全县经济工作会议讲话稿.docx

全县经济工作会议讲话稿
为认真贯彻落实全市经济工作会议精神，客观分析、科学研判一季度经济形势，进一步找准差距、增添措施、力促回升，确保圆满完成年度目标任务，县委决定召开全县经济工作会议。前面，相关职能部门围绕一季度行业经济工作作了发言，分管领导分析安排了分管领域经济工作，善君县长讲了三个方面的意见，分析得很透彻，安排得很到位，具有很强操作性，请大家认真抓好落实。一要紧紧扭住目标任务不放松。年初，县委、政府按照市委、市政府下达的目标任务，坚持既跳起摸高又切实可行的原则，，确保全县经济在二季度实现止滑回升。借此机会，我强调五点意见综合考虑县情实际和发展需求，在深入调研、科学分析、认真测算的基础上，确立了2014年各项经济发展目标。全面完成这些目标任务，虽然具有一定的压力，但是南江具备加快发展基础，只要按照县委、政府安排部署，不折不扣加快推进，就一定能够圆满完成。各地各部门必须坚持目标任务一点不减，工作标准一分不降，始终保持专注发展定力，努力实现年度目标“保二争一”。各级党员干部要坚决克服“怕”、“拖”、“懒”的思想和作风，不为失败找借口，多为成功想办法，切实振奋精神、卯足干劲、攻坚克难，始终保持追赶跨越、加快发展的强劲势头。二要紧紧扭住问题清单不放松。通过对一季度经济运行形势的深入分析，全县经济形势总体呈现下滑趋势。这既有外部环境因素，也有干部自身因素；既有主观原因，也有客观原因。必须客观辩证分析，找准问题症结，有的放矢加以解决。要围绕问题添措施。一个项目一个项目的分析，一个企业一个企业的研究，把存在的问题一项项罗列出来，梳理清单，落实责任，强化举措，照单抓药，确保问题根本性解决，坚定不移排除项目推进中一切阻碍。要围绕问题优服务。服务缺位、工作滞后，是影响项目推进的重要原因。各职能部门要坚持一切为了发展、一切服务发展，进一步简政放权、创优环境，尽心竭力服务好项目建设，热情主动服务好企业，助推县域经济加快发展。要围绕问题强责任。各地各相关单位要各司其责、各尽其职，层层明确责任、层层落实责任。尤其是项目主管部门要强化指导责任，督促企业在保质量、保安全的前提下，增加人员、增加机具、增添措施，按照时间节点加快建设进度。三要紧紧扭住市场配置不放松。党的十八届三中全会和全国两会召开后，全面深化改革步入深水区，迎来了加快经济发展的新机遇。我们要牢牢抓住政策机遇，准确把握市场行情，做到市场行政两手抓，双核驱动助推经济发展。要放开市场。坚持绿色发展、生态发展定位，进一步放开市场、放低门槛，鼓励竞争、激励创业。要强化投资软环境建设，聚集各类发展要素，形成投资洼地，吸附更多企业来南创业创富。要放活主体。更加注重以市场的手段推动发展，努力把资源推向市场，由市场来配置资源。要包装储备一批市场性项目，积极开展招商引资，招大引强，注入发展活力。要大力扶持中小企业和民营企业做大做强，丰富市场主体，激活市场潜力。要放大总量。加快经济发展，要增速更要总量。要按照“盘活存量、做大增量”的思路，充分整合利用好闲置资源，抓好增量项目投资，协调推进三产联动，最大化发挥经济效益，努力做大经济总量“蛋糕”。四要紧紧扭住责任落实不放松。责任不落实，一切都是空谈。要进一步建立健全行之有效责任落实和追究机制，着力营造“层层有压力、人人有担子、个个坐不住”的攻坚态势。要强化组织领导。建立健全经济工作、商务经济、农业农村经济、统计工作、招商引资和固定资产投资联席会议制度，定期集中研判分析经济运行形势，有针对性地落实推动措施。逗硬落实领导挂包重点项目、重点企业制度，实行一月一交帐，一季度一考核。要落实推进责任。进一步细化分解目标任务，明确到具体责任单位、具体负责同志、具体时间节点，挂图作战，倒逼工期。继续坚持“七个一”项目推进机制，促进在谈项目尽快落地，签约项目尽早开工，开工项目加快推进，在建项目早日达产。要逗硬督查问效。紧紧盯住重点项目和重点企业，全程监督、跟踪问效，严肃查处不作为、乱作为、慢作为的人和事。要强化责任追究，谁掉链子就追谁的责任，谁拖后腿就打谁的板子。五要紧紧扭住重点突破不放松。紧扣绿色发展、生态发展主题，突出招商引资、产业培育、开放合作、深化改革、投资拉动等着力重点，统筹兼顾，重点突破，分类推进，全面加快推动经济止滑回升。在项目建设上，按照市委、市政府“五月底前全面开工”要求，全力加快133个市县重点项目建设，尤其要重点加快巴陕高速南江北互通连接线工程、桥亭旅游城镇、寨坡旅游城镇等3个未开工市级重点项目，全速推进130个已开工项目，实现竣工项目10个以上，确保199亿元年度投资目标圆满完成。在产业培育上，要围绕“1+3”产业体系，加大六大特色产业园区建设，在抓好工业止滑的同时，坚定不移加快发展生态旅游和现代服务业。重点抓好商务经济和商贸物流，强化市场开拓，积极培育规上限上企业，力争限上企业突破20家。在基础建设上，大力实施一批奠基长远基础项目，着力夯实发展载体，重点加快推进红鱼洞水库、s101改线工程、巴陕高速等一大批重大项目建设，强化项目投资拉动。在城镇建设上，立足建设生态旅游城市，有序推进县城南北出口改造和板凳垭片区开发，同步加快长赤、正直、沙河等重点镇和中心村建设，努力保持追赶跨越、加快发展的攻坚态势。同志们，差距就是潜力、拼搏才能发展。希望大家要清醒认识当前经济社会发展形势，不为失败找理由，多为成功想方法，进一步提振精神、坚定信心、锁定目标、迎头赶超，奋力打好追赶跨越发展攻坚战，加快建设富丽安康新南江。12
在刚刚召开的市人代会上，市委李刚书记出席南江代表团讨论会，对南江过去一年的工作给予了充分肯定，要求县委、政府进一步审视好县情、助推好发展，努力走在全市的前列，加快建成巴中北向东向开发桥头堡。为认真贯彻落实全市“两会”精神和市委李刚书记对南江工作的重要指示，安排部署2014年项目投资工作，县委、政府决定召开全县项目投资工作专题会。前面，相关单位就如何抓好项目、服务项目作了很好的发言，大纲同志对今年的项目工作作了全面部署，安排得非常具体、非常务实，具有较强的可操作性，我完全赞同，请大家认真思考、努力实践、务实推动，力争2014项目工作在去年基础上有一个更好的势头，取得更大的成果。借此机会，我讲三点意见。第一，倾情谋划项目。谋划项目就是谋划未来。大家对南江未来的发展，都有一个美好愿望，但是这个愿望不能仅仅挂在墙上、停留在口上、体现在会议上，而要通过实施实实在在的项目来把愿望变为现实。要认真研究政策谋划项目。党的十八届三中全会以来，中央和省委启动新一轮全面深化改革，这对南江是一个千载难逢的发展机遇。如果我们思考得不深、研究得不透，在这一轮全面深化改革中，我们就会有落伍掉队的危险。所以，各地各部门要认真学习国家全面深化改革的决定和一系列方针政策，研究政策、运用政策、拓展政策，切实把政策变成项目，转化成推动南江追赶跨越发展的源源动力。要找准县情定位谋划项目。在今年全市“两会”期间，市委李刚书记要求我们认真审视xx县情，找准发展定位，深度思考我们的战略性目标是什么。发展动力如何增强。发展潜力如何挖掘。县四大班子也一直在反复研究、反复思考，南江未来的发展要始终坚持生态立县、生态强县、生态富民，努力打好“生态牌”，实现绿色崛起，走可持续发展道路。所以，我们在谋划项目的时候，无论是办工业、抓农业、兴旅游，都必须围绕生态这张牌，走绿色低碳可持续发展道路。要研判市场行情谋划项目。要推动南江追赶跨越、加快发展，光靠政策性项目远远不够，还必须打开山门，瞄准市场，招商引资。要认真分析和准确研判市场行情、市场容量和投资趋势，充分放大南江资源和区位优势，重点围绕第一产业和现代服务业谋划和包装项目，为南江长远发展奠定坚实基础。第二，倾力推动项目。我们在思考谋划工作的时候，既要着眼长远，更要立足当前。特别是在项目建设方面，既要抓好项目储备争取，更好加快推进今年实施的这133个市县重点项目。要找准着力重点。今年全县要实施市县重点项目133个，其中续建项目57个，新开工项目76个，另外还要启动8个项目前期工作，任务十分艰巨，必须找准切入点和落脚点，重点突破、强力攻关。要按照县人代会确定的奋斗目标，继续坚持好“五个一”项目推进机制，以加快建设“三区一城”为落脚点，突出民生及产业项目重点，全力以赴抓开工、抓推进、抓协调、抓投产。各乡镇要在实施好已有项目的同时，努力争取在第一产业项目方面有所作为。要落实挂联责任。会上印发给大家的《项目攻坚年实施方案》，已经将每个项目都细化落实到具体挂联领导、牵头部门、实施单位和项目业主，希望大家知责担责、同心履责。在挂联责任分工上，续建项目由原挂联领导继续挂联，责任一个都不能减，该今年竣工的年内必须竣工；新开工项目，原则上按照县四大班子主要领导xx县委常委、副县长每人重点挂1-2个，人大、政协领导和其余县级领导重点挂联1个，剩下的项目按分工负责，乡镇辖区内的项目由挂联乡镇领导负责。要保持苦干作风。在项目推进上，往往越到后期越艰难。一方面因为优质资源已经基本配置完了，加之国家对土地指标的考核不断深入，为项目推进提出了新的要求；另一方面，大家从08年汶川地震到现在长期连续作战，干得很辛苦、干得很疲倦，容易产生厌战情绪；第三方面，连续几年实施的社会投资项目，均要在2014年进行第二期和第三期的保障回购，资金支付压力巨大。基于以上情况，县委政府提出2014年大力实施项目攻坚年活动，希望大家继续保持和发扬好优良作风，苦干实干、攻坚破难。第三，倾心保障项目。各地各部门要按照前面大纲同志的安排，为项目推进搞好各类要素保障，有条件的要保障好，没有条件创造条件也要保障好。要强化领导保障。实施项目攻坚年活动，县级领导要率先垂范，相关部门要全力以赴，各乡镇要主动作为。要继续坚持项目投资联席会议制度，定期研究项目推进中的具体问题，包括固定资产投资入库的问题，相关领导和部门在研究项目启动时就要把时间阶段考虑好。要精简审批程序。已经明确的审批事项，该下放的必须下放。在党的群众路线活动中，行政审批、执纪执法部门，除了完成规定动作，更要解决几个最突出、群众最期盼的问题。不能泛泛地搞，要突出重点、体现特色、见到实效。要营造良好环境。环境就是南江的名片，如果因为我们服务不到位导致项目推进出了问题，不仅影响南江声誉，产生不和谐的隐患，更多的是影响发展速度，甚至让其他来南投资者认为南江环境不好，不敢来投资。各项目主管部门要更加用心地为投资业主、建设业主服好务，在不违背政策的前提下，努力创造条件帮助他们解决困难。纪检监察部门尤其要重点针对各部门中层负责审批的干部实行倒查，坚决查处阻碍发展的“中梗阻”、“玻璃门”典型。总之，希望大家立足岗位，尽职履责，用心用情用力把南江的各项事情干好，为加快建设富丽安康新南江作出新的更大贡献。
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同志们：
今年上半年经济工作会开得很好，很扎实，大家的发言都讲得很好、很有见地。听了发言以后，我对上半年的经济工作认识更全面、更客观，头脑更加清醒；对抓好下半年的工作更有底气、有信心，思路更清晰，我本人很受启发。等会，兴德书记要作重要讲话。为深刻领会、贯彻落实好书记讲话精神，我先讲三点意见，不妥之处请同志们批评指正。
一、上半年工作怎么看。必须认真分析，更加清醒地看到经济运行中存在的问题和不足。
今年以来，全县上下面对复杂多变的宏观经济形势，牢牢把握“稳中求进、快字当先、好字当头”的总基调，紧紧围绕全年目标任务扩总量提质量，转方式调结构，惠民生保稳定，较好地实现了经济总量、人均均量、运行质量“三量提升”，有力地促进了全县经济平稳较快增长和社会大局和谐稳定。从具体指标看，上半年完成地方生产总值43.45亿元、同比增长10.6%（其中第一、二、三产业增加值分别为8.49亿元、17.04亿元、17.92亿元，同比增长3.6%、13.1%、11.1%）；完成财政总收入4.25亿元、工业增加值14.73亿元、规模工业增加值9.37亿元、固定资产投资42.48亿元、社会消费品零售总额17.98亿元，分别同比增长31.4%、13.4%、16.3%、35.5%、13.7%。总共11项主要经济指标的增幅其中9项可比的（以下简称“九项指标”），除第一产业增加值是个位数以外，其余8项增幅都超过2位数，其中“1”字头的5项，“3”字头的2项，全部高于省、市平均水平。从在全市的排位看：除第一产业增加值在全市靠后外，其余8项指标进入前三位，其中排第一位的3项（第三产业增加值、财政总收入、社会消费品零售总额），排第二位3项（gdp、第二产业增加值、工业增加值），排第三位2项（规模工业增加值、固定资产投资），按省市绩效考核方案主要经济指标综合考核240分，实得207分，居全市第二，用市委主要领导的话讲是“经济增长领跑全市”。这些成绩是在宏观经济外需不足、内需不振、创新不活跃、金融支持乏力、经济下行的大背景下取得的，实属来之不易，值得充分肯定。但我们不能因此沾沾自喜、盲目乐观，要更加清醒客观地看待上半年的经济工作，切实增强紧迫感、危机感和责任感，有的放矢地抓好下半年工作。
从大家发言的情况看，分析今年上半年经济工作，用七句话概括：
一是稳中有进，进在质量。从发言看，全县各部门的工作都有不少亮点，各乡镇的工作也是可圈可点。从农业看，虽然一产业增加值排位不理想，但增幅稳定在4%上下的正常区间，并且从农业内部看，烤烟生产、粮食生产、油菜生产、植树造林等都稳步提升，超过了上年。从工业看，全县规模以上企业主营业务收入增幅16.8%、工业产销率98.4%，分别同比上升0.23个、0.43个百分点；工业企业实缴税金增长69.05%，排全市第一，同比前进4位。从旅游三产看，“吃住行游购娱”等行业克服集团消费增速受限的影响，强力带动三产逆势上扬。全县上半年接待游客数量、实现旅游总收入，都保持了17—18%的增幅，其中民间组团游客占比同比上升7.7个百分点，获评“中国最美生态文化旅游名县、中国最美文化休闲旅游名县”；上半年全县销售商品房15.7万平方米、金额3.52亿元、均价2269元/平方米，分别增长568%、625%和12%，房地产市场整体平稳。从财政预算执行情况看，
一、二季度财政总收入增幅分别达到25.4%、31.4%，高于上年同期0.3个、4.3个百分点。通过财政预算改革，实现了多年来首次收入过半、支出过半，上半年财政支出13.1亿元，占全年计划50.4%，同比增加5亿元，增长57.6%，其中民生支出10.02亿元，占公共财政支出的76.5%，在保证人员工资按时足额发放的同时，财政运行保持平稳。从整个经济结构看，三次产业比重调整到19.6：
39.2。41.2，其中二产业同比上升1.2个百分点，产业结构进一步优化。
二是快中有慢，慢在进度。今年全年主要经济工作目标是：地方生产总值增长12.5%，超过103亿元。工业总产值增长30%，超过104亿元；规模工业增加值增长23%，超过20.1亿元。财政总收入增长25%，超过8.4亿元（税收占比70%以上）。固定资产投资总额增长41%以上，超过108亿元。社会消费品零售总额增长16%，达到36亿元。上述六大指标实际完成情况是“一快五慢”：除财政收入实现过半外，其余五项指标离过半任务有差距。其中，地方生产总值欠8个亿、工业总产值欠4.8个亿、规模工业增加值欠0.68个亿、固定资产投资欠11.5个亿、社会消费品零售总额欠0.02个亿，分别慢于序时进度7.8个、4.6个、3.4个、10.7个和0.06个百分点。
三是好中有差，差在项目。总的看，上半年“三驾马车”同向发力，对gdp的拉动作用发挥得比较好，但是不平衡，主要是投资乏力，具体讲又是项目建设不理想。一方面，项目开工不足。全县纳入“双百工程”考核的重点项目118个（其中前期项目11个），1～6月只有47个开工，开工率39.9%，不足40%；累计完成投资10.19亿元，占年度任务的20.38%，形成的工程实物量远远不够。没有开工的71个项目，有10个前期报批缓慢，6个没有明确建设方式，11个没有确定选址，19个没有审批用地，26个缺少建设资金，19个遇到征地拆迁和施工环境不优的问题。一方面，投资结构不优。分行业看：上半年，第三产业投资占据半壁江山，增速达到50%，但工业不到35%，比重太低。分主体看：国有投资、非国有投资（含民间投资）分别占比47%、53%（含民间投资47.3%）。与上年同期比，国有投资占比上升了5.8个百分点，非国有投资、民间投资占比分别下降了5.8个和7个百分点，“国进民退”现象明显，激活民资还不够。
四是强中有弱，弱在工业。与我们自己比，今年上半年工业经济自身实力、支撑经济增长的能力都有所增强，工业增加值占gdp的比重从去年同期的17.1%上升到今年的21.5%，新入统企业5家，同比多入统1家，但幅度都很小，如果与省市平均水平比，还分别相差9～11个和2个百分点。如果在全市与兄弟县区比，虽然宁远上半年规模工业增加值增幅进入全市前三，但绝对数量只占全市的7.9%的份额，排全市第六位，东安（14.57%）、蓝山（7.98%）都跑在我们的前面，更不能比冷水滩（16.03%）、零陵（17.24%）和祁阳（16.99%）。这样的排位与我们的人口大县很不相称。如果比人均均量，差距还会更大。我们必须承认，宁远工业对整个县域经济的贡献是十分有限的，仍然是短板，还有很大的提升发展空间。
五是进中有退，退在排位。总的看，我们上半年的经济工作在全市排位靠前、稳中有进、全市领先。但我们也应该看到，“九项指标”的增幅在全市排位与上年同期比，并不是全面前移，而是有进、有保，还有退。具体讲，是“四进两保三退”。其中“三退”就是：gdp的增幅排位由第一退到第二位，后退1位；固定资产投资由第二位退到第三位，后退1位；一产业增加值由第三位退到第十位，后退7位。特别要注意的是，前两项指标是市里评价县区经济工作的重要核心指标，但我们是后退下滑的。同时，要特别警惕的是，二季度与一季度比，“九项指标”我们还有固定资产投资、工业增加值等六项指标增幅是下滑的，如果控制不好，三季度和全年的排位就会有很大的变数。另外，近几年宁远的民调工作在全省128个县区中排位，从2010年上半年倒数第一（全年第102位），到2011年上半年第31位（全年第11位），再到2012上半年第21位（全年第19位），而今年上半年跌到了全省第25位。别人学我们、在进步，我们却在退步，应该不应该。
六是丰中有欠，欠在要素。我们不少项目和企业用地、用资、用工没有保障，国家政策和市场一波动就难以维继。不少部门和同志们都有同感。实际上，宁远的银行信贷资金、土地储备都是充足的，劳动力资源更是丰厚的：储备工业和城市建设用地13000亩以上，各类银行存款总量突破100个亿，常年输出劳动力30多万。但熟地、没有矛盾的地不多，有地用不出；银行认为没有好项目，存款大量外调，有资金放不出；本地园区企业薪金水平相对较低、园区生活设施不配套，有劳动力留不住。这些都造成重点项目和企业，尤其是工业企业生产要素不能持续稳定供给。
七是喜中有忧，忧在执行。近年来，宁远全县上下干事创业，心齐气顺、风正劲足，围绕县委、县政府的决策部署抓落实、见成效，形势喜人，但也还有政令不畅、不落实的问题。今年上半年经济运行中的一些问题，确实在一定程度上与宏观经济环境等客观因素有关，但这并不能掩盖我们主观上还不够努力的问题。主要是“执行难、难执行”：要么是一些工作缺乏前瞻性，规划滞后，无规可施，无法执行；要么是遇到矛盾绕道走，不主动出手、不敢于碰硬，坐等主要领导来表态、等别人和其它部门来抓，拖着不执行；要么是对一些突出问题，你急我急大家急，你说我说大家说，坐而论道、争论不休，但就是不去抓落实，导致执行不好不快，效能不高；要么是一些部门和人员有令不行、有禁不止，仍然违法违纪，造成老问题没解决，新问题又层出不穷，导致一些工作不能按时间进度和质量要求完成。
二、面临的形势怎么样。必须科学研判，更加坚定“宁远经济增长领跑全市”的决心和信心。
应该说，就全国全省而言，从上到下都普遍感觉今年是进入“十二五”以来最困难的一年，经济下行的压力仍然很大，稳增长的形势仍然严峻。根据省委对全省县域经济分块量化考核，县区之间你追我赶、竞相发展，不进则退的形势咄咄逼人，宁远要变先行为先进，化态势为胜势，既有动力，也有压力。宁远作为贫困后发地区，一直面临着扩张总量与调整结构、加快发展速度与推进可持续发展的“两难”问题，加上近年中央提出的“更加注重依靠转型升级”的新思路、新要求，一些领导同志、一些行业企业产生了畏难情绪，感到信心不足。等等这些困难和挑战，都是对我们各级领导干部驾驭和落实经济工作能力水平的检验。振兴经济必先振奋精神，提升发展必先提振信心。“信心比黄金还贵重”，越是在困难面前，我们越要有信心。我们讲要看到困难和问题，并不是全盘否定我们的工作，而是要保持头脑清醒，增强忧患责任意识。与此同时，我们更要讲看到今年以来取得成绩和亮点，看到全县心齐劲足、干事创业的势头后劲，看到宏观政策有利、省市重视鼓励的难得机遇，看到“有利多于不利、机遇大于挑战”的总体形势，辩证和发展地看待下行压力中的上升动力、劣势中的优势，树立共克时坚、逆势而上抓发展、抢发展、好发展、快发展的必胜信心。为什么这么讲。
从外部环境看，我们有抓好今年经济工作的机遇。一是宏观形势总体平稳。世界经济呈现低速复苏态势，支持全球经济增长的积极信号增多；全国经济增速虽然放缓，但运行总体保持平稳，主要指标仍处于年度预期的合理区间；全省、全市经济步入下行区间，同样也保持了平稳增长势头，基本实现了“双过半”的目标。二是国家和省里有稳增长的改革措施。围绕经济的平稳增长，党中央、国务院在机构改革、行政审批、财税、金融、消费、民生等方面出台了一系列综合改革措施，从依靠货币供给和财政支出扩张的经济刺激政策到产业政策、消费政策等多种政策综合运用，着力扩内需、促转型，避免经济大起大落。其中，行政审批改革方面，取消和下放了行政审批事项165项；财税改革方面，加快预算管理制度改革、提高财政资金使用效益；８月１日起“营改增”全面铺开，全国减税将超过2000亿元；金融改革方面，围绕加大对实体经济的金融支持，制定出台《金融支持经济结构调整和转型升级的指导意见》，并已从7月20日起全面放开了金融机构贷款利率管制。此外还推出了棚户区改造、促进信息消费、发展节能环保产业等一系列兴产业、扩内需、惠民生的举措。省委、省政府根据湖南发展的阶段性特征和面临的新形势、新任务，将围绕“三量齐升、分类指导”的目标要求，突出“五个发展”，出台一系列差别化的支持政策。等等这些改革，都会带来发展的新机遇。从内部看，我们有抓好今年经济工作的条件。一是增长有基础。近年来，兴德书记带领全县人民加油干快发展，我们的地方生产总值、固定资产投资、财政收入、城乡居民收入等主要经济指标都保持了两位数以上的增长，并且全部快于省市平均水平；经济运行质量同步改善，第二产业比重、财政收入占gdp比重、财政收支质量、城乡居民收入和生活质量、节能降耗管理水平等指标都在稳步提升。只要我们紧抓不放，乘势而上，就能保持这个良好的势头。二是要素有支撑。这几年，我们突出了打基础、重长远、增后劲，坚持顶层设计、规划先行，“十二五”总体规划和旅游、园区、交通、城建等专项规划做得比较扎实，有了符合宁远实际和未来发展的蓝图。我们还抓住中央扩内需、中部崛起、国家宏观政策调整等一系列重大机遇，包装了20多个投资过10亿元的项目挤进了国家和省规划笼子；围绕再造工业新城、打造山水森林城市，储备用地总量在全市领先；围绕建设人才强县，坚持教育优先打基础、招商引资又引智、调动人的积极性，每年引进和培养一大批人才。等等这些，强化了发展的要素支撑。三是干事有劲头。这几年，我们为“一年一小变、三年一大变、五年大跨越”、“发展速度高于全国、全省、全市平均水平，通过五到十年的努力，实现宁远的经济总量、人均均量和效益质量在全省排位大幅前移，与人口和行政区划面积排位相称”的目标奋力加油干，并收到了明显成效，宁远的gdp、地方财政收入、社会消费品零售总额、固定资产投资、安全生产、卫生城市、文明城市、社会管理综合治理、法治建设等经济和社会发展多项指标和工作在省市进类进位，有位置、有影响，110多项工作在全国全省推介，用“五位一体”的发展布局实现了各项工作齐头并进，鼓舞了人心、凝聚了力量，增强了人民群众的安全感、归宿感和幸福感，提升了宁远的知名度和美誉度，全县上下风正劲足，干部群众的精神面貌焕然一新，谋发展的热情、抓发展的干劲得到极大提升。四是制度有保障。近几年，我们突出了机制制度创新，推动工作重心下移，调动干部群众的积极性，发挥基层基础的作用，为推动各项工作落实、“创先进争上游”提供了科学化、规范化、常态化、长效化的机制和制度保障。有了这些机制作保障，任何人都不能、也不敢逆行偷懒，唯有更加努力加油干快发展。
基于这些基本的判断，我们抓工作的干劲只可鼓，不可泄；宁远的经济指标只可上，不可下；在全市的排位只可进，不可退。尽管现在遇到了一些困难，但我们不能被困难吓倒，不左顾右盼，不纠结停歇，要把思想和行动高度统一到中央、省、市的决策部署上来，振奋精神，全力以赴，苦战三季度，大干下半年，进一步巩固和提升“宁远经济增长领跑全市”的地位。
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县委、政府决定召开第四季度重点工作推进会。这次大会，是冲刺四季度、收官13年、谋划14年的动员大会、誓师大会。之所以选择在国庆放假之前召开，主要基于两点考虑：一是跨入四季度，各项目标任务差距仍然很大，已经到了迫切需要加力加劲、全速冲刺的关键时刻；二是从近期工作特别是重点工作推进情况看，各地各部门工作推进不平衡，必须再动员、再加压，切实拿出解决问题的措施、加快推进的办法，迅速形成“大干90天、决战四季度”的攻坚态势，圆满收官2013年，努力实现全年各项目标任务“满堂红”；进而及早起步2014年，抢占先机、抢抓主动，为来年工作奠定坚实基础。同时，也是让全县上下更进一步明白，县委政府将毫不动摇加快发展的信心、旗帜鲜明盯住工作不落实的人、理直气壮地为干事创业的人撑腰壮胆、坚持不懈抓好民生事业改善，促进社会和谐稳定。首先，借这个机会向大家通报一下近期部分干部调整。根据市委通盘考虑和总体安排，陈明教同志xx县人武部部长，杨黎明同志提拔任市检察院副检察长，汪海同志任xx县检察院检察长，佘东同志任xx县公安局政委，吴城蓉同志任光雾山风管处主任，王波同志任南江中学副校长。这是市委对南江工作的充分肯定和南江干部的关心关怀。希望各级干部常怀感恩之心，以实际行动坚决拥护市委决定，支持好五位同志的工作，共同把南江的各项事业推向前进。希望陈明教、汪海、佘东、吴城蓉、王波五位同志不辜负组织重托和群众期望，迅速进入角色，认真履职尽责，努力为南江经济社会发展作出更大贡献。刚才，大纲县长通报了部分差距较大的主要经济指标和推进滞后的重点项目，请各位分管（联系）县级领导和责任单位主要负责同志认真反思、增添措施，警醒奋起、迎头赶上，确保圆满完成年度目标任务；善君县长对四季度工作作了全面安排部署，这是县委政府研究形成的意见，是符合年初确定的总体目标和发展方向，请大家认真抓好贯彻落实。今年满打满算仅有90天，各项工作已经到了“百米冲刺”的决战决胜阶段。一方面，四季度是定全年、保全局的收尾阶段，也是明年工作起好步、开好头的关键时期，可以说“一季关两年”，其重要性不言而喻；另一方面，由于多种因素影响，实现全年目标困难多、压力大，抓好四季度工作，比以往任何时候都显得更加迫切和重要。下面，就全力抓好第四季度重点工作，我再强调几点意见。
一、坚定信心、决战决胜，确保全年目标升位靠前能否圆满完成年度目标任务，是对各级干部大局意识、攻坚能力、工作作风最直接、最现实的考验。年初，县委、政府立足县情阶段发展实际，提出了年度目标在全市综合目标考核中“升位靠前”的要求。对这一总体要求，各地各部门只能围绕目标想办法、添措施，不能期望减负和降压，不能寄希望调低目标，必须不折不扣、千方百计落实好、完成好。
（一）经济社会发展势头良好，更加需要我们乘势大干。今年以来，县委、政府认真贯彻中央和省、市各项决策部署，努力在完善思路中加快发展，在加快发展中跨越赶超。特别是省委十届三次全会和市委三届六次全会召开后，我们迅速传达学习、贯彻落实，进一步优化发展思路、调整工作重心、强化工作举措，奋力推进经济社会跨越赶超、加快发展。全县新居工程、扶贫开发、基础建设、城乡建设、开放合作、产业培育、园区建设、民生改善、改革创新等各项重点工作，始终保持了持续向好、提速进位的良好态势。这里，特别报告大家一个喜讯：几代南江人数十年梦寐追求的红鱼洞水库项目，终于取得重大突破。前天下午，国家发改委主任办公会已经评审通过红鱼洞水库可研报告书。各项工作强力推进、整体提速，充分说明了南江加快发展的潜力活力已经全面迸发，饱含了各级党员干部的艰辛付出，体现了南江各级干部强大的战斗力、向心力、执行力。良好的发展态势，为我们圆满实现年度目标升位靠前奠定了坚实基础。希望各地各部门要有成绩归零的勇气和魄力，不能自我满足，不能自我骄傲，继续保持“人一之，我十之”的干事创业激情，乘势而上，大干快上，奋起直追、勇争一流，确保年度目标升位靠前。
（二）完成年度目标压力巨大，迫切要求我们警醒奋起。时间进入四季度，仍然还有多项考核指标落后于全市平均水平，部分指标在全市排名相当靠后、时序进度差距明显。工作推进不平衡，核心在于党员干部执行意识、攻坚能力有差别，突出表现在三个方面：一是实干精神不够。对县委、政府下达的目标任务，没有紧迫感、没有责任感，没下深水抓落实，被动应付、敷衍了事、得过且过、疲劳厌战。二是对策措施不力。不研究政策、不分析问题、不学习业务，对分内工作心中无数、家底不清、指导无方、标准不高。三是协调配合不强。该牵头的不牵头、该配合的不配合、该沟通的不沟通，各吹各的号、各唱各的调，决策部署难以落实、重点项目难以推进。目标完不成，就是执行不力、就是政令不畅；工作不落实，就是作风漂浮、就是麻木不仁；排位拖后腿，就是玩忽职守、就是浪费资源。我们务必警醒奋起、下够决心、查找差距、落实责任、增添措施、狠抓执行，奋力冲刺四季度、决战决胜90天，确保圆满完成年度各项目标任务。
（三）时值年末岁首特殊阶段，尤其需要我们善做善成。四季度是一年中最关键的时段。各项工作千头万绪，尤其是重点工作推进任务十分繁重；特别是红叶节即将开幕，红鱼洞水库即将开工，省级文明县城、省级卫生县城创建即将验收，这些工作要求高、任务重、时间紧，迫切需要我们拼干劲、拼速度、拼成效。各级干部尤其是领导干部要有位有为、履职尽责，科学调度、统筹兼顾，既要加快发展不闪火，又要确保平安不出事；既要完成目标任务不打折，又要思谋来年工作早开局。要算清时间账、找准任务差，拼命往前赶、奋力向前跨，一天干成两天事，以决战决胜的过硬作风圆满完成全年目标任务。要切实履行维护和谐稳定第一职责，逗硬落实安全生产责任，妥善化解各种矛盾纠纷，协调解决群众实际困难，全力确保社会和谐稳定。
二、全速冲刺、攻坚突破，确保重点工作强力推进奋力冲刺四季度，圆满完成全年目标任务，必须上下齐心、全民动员、大干90天，攻坚重点、突破难点，确保在年度目标考核中升位靠前。四季度重点工作思路是明确的、任务是明白的，关键是要各级干部特别是领导干部，勇于担责、坚定执行、狠抓落实。一要强化责任意识，迅速进入决战状态。目标完成的好坏、项目推进的快慢，根本差距是责任心的强弱。完成目标任务是领导干部应尽之责、分内之事，必须不折不扣抓好落实，绝不允许找任何借口、讲任何条件。我多次阐明一个观点：讲客观就是对抗命令、找理由就是逃避责任、讲条件就是缺乏能力。要明确责任。各地各部门对目标任务、重点项目、重点工作要再疏理、再分解，对各自工作和责任要心中有数，突出重点、列出清单，做到目标明确、责任到人、时间到天。要落实责任。我们必须抓住关键的少数，即各级领导干部，抓好少数的关键，即各级班子一把手。县级领导要切实担当第一责任人责任，切实当好“指挥员”、“战斗员”的双重角色，部门和乡镇领导干部要切实担当工作推进主体和直接责任人的责任，主动担责、切实履责、全面负责，努力形成分管领导牵头、相关单位分工负责、各级干部整体联动的工作机制。要严格问责。县委、政府将严格按照年初既定目标和公开承诺来兑现奖惩，谁出问题、就追谁的责任，谁拖后腿、就打谁的板子。二要强化担当意识，迅速掀起大干热潮。担当是一种责任，更是一种品行。能否担当，是衡量领导干部的重要标尺，不愿担当，就不该当领导；不敢担当，就不能当领导；不善担当，就不配当领导。当前，推进各项重点工作任务重、压力大、要求高，迫切需要党员干部特别是领导干部勇于担当。要在完成目标上勇于担当，定下的目标就要排除万难去完成，不管遇到什么困难和问题，都要迎难而上、一线落实，主动协调、全力化解，确保“不误事”。要在项目推进上勇于担当，挂联的项目就要当自己的家业来干，不管遇到什么风险和阻力，都要勇于面对、敢于排除、加快推进，做到“不怕事”。要在安全稳定上勇于担当，守土尽责是最基本的职责，不管遇到什么矛盾和纠纷，都要清醒慎重、积极应对，把问题解决在基层、解决在萌芽状态，确保“不出事”。县级领导要率先担当，大力发扬钉钉子精神，多到矛盾突出、困难较多的地方，靠前指挥、现场办理，实实在在的破解难题。乡镇部门“一把手”要模范担当，千方百计抓好完成目标任务、千方百计推进项目工作、千方百计确保安全稳定。党员干部要勇于担当，切实履行岗位职责，一件工作一件工作地落实、一个项目一个项目地抓好、一个问题一个问题地解决，促进各项工作真正落到实处。三要强化效率意识，着力形成攻坚态势。抓好四季度工作，一刻也不能松懈、一天也不能耽搁、一点也不能懈怠。各级领导干部务必要有食不甘味的压力感、只争朝夕的紧迫感、义不容辞的责任感，以攻坚的姿态、攻坚的气概、攻坚的劲头，全力以赴抓好各项工作。要继续逗硬落实领导挂包重点项目、重点工作制度，对照目标查进度，对照进度找问题，对照问题定措施，三步并作两步走，两天并作一天干，务求各项工作高效落实、快速推进、提早见效。要逗硬落实重点目标和重点项目推进时间倒排、任务倒逼、责任倒查“三项机制”，特别是红鱼洞水库、海螺水泥、s101线县城绕城西线，县城与5大片区改造等市县重点项目，必须坚持一天一调度、一周一分析、一月一通报，盯紧人、盯牢事、盯住结果，着力营造“层层有压力、人人有担子、个个坐不住”的攻坚态势。县委办、政府办、目督办和纪委、监察等部门要强化倒逼督查、跟踪督办，对那些落实不力、推进不快、效果不佳的单位，实行黄牌警告、公开曝光、从严问责。
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三、下半年工作怎么干。必须抓好落实，全力以赴确保完成和超额完成各项目标任务。
抓好下半年的工作，我们没有任何退路，没有任何价钱可讲，唯有按照“两个升温、五个大干、三个抓好”的要求，紧盯目标不动摇，对照任务找差距，紧而又紧抓落实，以长补短，以丰补欠，以月保季保年。总的要求是：创先争优争上游，坚决守住经济增速12.5%的底线，圆满完成和超额完成全年目标任务，政府绩效考核在全市“保二争一”。重点是抓好七个方面的工作：
1、坚持科学调度推进不放松，抓住经济工作的主动权。要科学研判经济发展形势，适时开展调度，对困难问题早预测、早介入，对苗头性的问题要第一时间研究，及时采取对策，主动抓、抓主动，坚决扭转部分经济指标下滑的势头；各级各部门尤其是统计、发改、经信、财政等经济部门，要进一步落实好统计联席会议制度，适时沟通会商，把28项具体的经济指标细化分解，下达到部门、到项目；相关责任部门要按指标计划强力组织实施，确保每项指标都有实实在在的支撑，验得起上级审核。
2、坚持扭住项目建设不放松，实现“双百”计划目标任务。要凭项目建设论