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依法治县工作会议领导讲话稿
同志们：
今天，我们召开全县依法治县工作会议，主要任务是贯彻落实省委十届八次全会、市委五届九次全会和全省依法治省工作会议精神，总结“十一五”时期依法治县工作，对今后五年法治陆河建设进行动员和部署。县委对开好这次会议高度重视，19日下午，县依法治县领导小组召开会议，审议并原则通过《法治陆河建设实施意见（2011—2015年）》和《xx县2011年依法治县工作要点》；县委专门召开常委会，专题研究部署依法治县工作，审议通过《法治陆河建设实施意见（2011—2015年）》。
刚才，锦才同志传达了全市依法治市工作会议精神，并且作了一个全面、系统的报告，少文同志对政府依法行政作出了部署，我完全赞同；南万镇、河田镇、县住房和城乡建设局、各安村等四个单位的代表作了经验发言，这些典型经验很值得各地各部门认真借鉴。此外，会议还正式印发了《法治陆河建设实施意见（2011—2015年）》，这是我县今后五年推进依法治理工作的重要指导性文件，希望大家认真抓好贯彻落实，努力把我县依法治县工作提高到一个新水平。下面，围绕全面推进法治陆河建设，我讲三点意见。
一、法治陆河建设的意识要更加强化
法令行则民安政强，法令弛则纲乱政衰。建设法治陆河，是时代的要求，是人民的要求，也是党和政府加强自身建设、提高执政能力的要求。我们必须高度重视，不断深化认识。
第一，法治陆河建设是大势所趋。中央历来都高度重视依法治理工作，胡锦涛总书记多次亲自主持召开政治局集体学习会，专题学习和研究部署法治建设工作。省、市也先后多次召开依法治理领导小组以及专题工作会议，要求各级切实加强法治建设，省委十届八次全会还专门审议通过了《法治广东建设五年规划（2011—2015年）》，首次把法治建设工作提升到省委全会的高度来动员和部署。可以说，无论是从陆河发展的长远大计看，还是从发展市场经济的现实需要看，法治陆河建设都是发展的必然趋势，是不可阻挡、不可逆转的时代潮流。对此，希望大家统一思想，形成共识，切实加强法制建设，下大力气抓好依法治县工作，进一步形成崇尚法律、阳光行政的良好氛围。
第二，法治陆河建设是发展所需。公正廉明的法治环境是经济竞争的软实力，也是打造一流发展软环境的重中之重。省委汪书记4月13日在依法治省工作会议上说：世界五百强企业的投资经验表明，跨国公司更看重投资地区的法治环境。良好的法治环境，带来有序的市场秩序和竞争环境，能够最大限度地保证投资的安全。法治是经济社会软实力的重要组成部分，哪里的法治环境好，市场机制完善，那里就会形成经济“洼地”。抓法治建设，也是抓发展。陆河作为欠发达地区，更要清醒认识法治的作用，如果职能部门有法不依，“吃、拿、卡、要”、办事推诿，给了好处乱办事、不给好处不办事，就没有人来投资置业发展，陆河就会成为希望的荒漠，毋谈发展；因此，必须创造良好法治环境，促进政府职能从管理型政府到服务型政府的转变，营造平安诚信的社会环境，保证投资者投资安全、生活安宁、社会安定，企业才能引得进、留得住，与地方共发展、获双赢，才能破改革之障、立发展之规、强稳定之基，赢得新一轮竞争优势。
第三，法治陆河建设是民心所向。从微观上看，当前我县土地征用、房屋拆迁、劳动就业、医药卫生、社会保障、林地宅地等矛盾纠纷和问题千丝万缕、纵横交错，已经成为阻碍我县发展的“绊脚石”。要协调好、解决好这些矛盾和问题，唯一的途径就是依靠法治，用法律规范各种社会行为、保障人民群众权利、打击和预防各种犯罪、化解各种社会矛盾纠纷。从宏观看，近年来，我县认真实施依法治县方略，各级各单位相继出台了一系列管理规定，逐步实现了制度化管理，各级领导依法决策、民主决策、依法办事、依法行政的自觉性增强；在法律的框架内，全社会广泛发扬社会主义民主，民主选举、民主决策、民主管理、民主监督氛围日益增强；广大人民群众对政务公开、财务公开、行政能力和行政效能越来越关注，群众遇事讲法、办事依法、化解矛盾用法的氛围逐步增强，法律已成为人民生活中实实在在的现实需求。
二、法治陆河建设的重点要更加突出
法治陆河建设，“法”字当头，必须突出重点，抓住关键，从实际出发，积极在全县上下营造“尊法学法、懂法守法、依法用法、普法护法”的良好氛围。
（一）突出以维护法律权威为基础，着力营造“尊法学法”良好氛围。要在全社会牢固树立尊崇法律、法律至上的理念，推进全社会学习法律，提升法律威严。一是建立尊法的组织体系。要完善党委的各项领导制度，总揽全局、协调各方，理顺和规范党与国家机关的关系，领导、督促、支持和保证国家机关依法行使职权，推动各项工作在法治化轨道上健康发展；要支持人大及其常委会依法履职，发挥监督权、重大事项决定权、选举任免权的监督作用，依法监督行政、审判、检察机关，有所作为、有所立威；要充分发挥政治协商机制在重大决策、联系人民群众的作用，实施民主监督，依法推进民主政治建设。二是营造学法的浓郁氛围。要发挥法官、检察官、律师、经济师等法律、经济专家的作用，逢事问法说法学法；要狠抓学法制度建设、法律师资队伍建设和司法所队伍建设，提供学法保障；要采取专门培训、以会代训等方式，加强各部门分管法制教育的领导、职能股室负责人、法律联络员以及各镇站所负责人、换届后的村支书、村主任、村小组长的法律知识培训，营造学法氛围。三是构建法律惠民机制。要开展各种法律咨询活动，充分运用互联网等平台，发动人大代表和群众参与法律互动，广泛开展以案说法活动，公开法院审判过程，宣扬法律威严；要鼓励群众依法问政，通过新闻媒体和各种现代通信工具向广大人民群众传播法律知识，自觉以法律法规规范自己和他人的行为，依法询问、依法纠正个别部门的不依法行政、不依法办事行为；要扩大法律影响，制定法治规划，推进“法律进村”，扩大法律对全社会的影响力，使法律成为全社会的行为准则，为人民群众提供公平、伸张正义，保障平安、谋求幸福。
（二）突出以建设法治政府为关键，着力营造“懂法守法”良好氛围。要在政府系统广泛开展法律教育和依法行政教育，注重规范行政决策程序建设，严格依照法定权限和程序监督地方国家机关行使权力、履行职责，切实把政府职能转变到经济调节、市场监管、社会管理、公共服务上来，着力保障和改善民生。一是规范行政和执法主体。要梳理部门职能，按照《行政许可法》等相关法律的规定，深化“三乐三从一坚定，四保四治八不乱”的总体思路，梳理、界定各政府组成部门和工作部门的职能，特别是对一些职能交叉的部门职能进行整理，确保法理清楚、主体明确；要提高干部法律水平，抓紧组织行政人员进行法律知识培训和法律考试，确保行政干部懂法守法，提高依法行政意识，提升对法律认知的自觉性，廉洁从政；要营造守法氛围，对不能很好履行法定职能的政府部门和执法部门要公布曝光，严肃教育违规干部，提高全县各级行政主体的法律意识。二是规范行政和执法行为。要强化为民执政思想，减少群众办事遇冷脸、遭推诿的不愉快，按照国务院《全面推进依法行政实施纲要》的要求，将合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责一致的思想贯穿到各个行政部门和各个行政行为；要提升依法行政能力，强化政府和政法机关的责任意识，切实推动全县干部转变工作作风，提升工作状态，提高依法行政与司法公正能力。加强对容易发生徇私枉法、权钱交易，玩忽职守、执法不作为、乱作为，地方保护、违法干预办案的岗位和环节的重点监督，加大政务公开、审务公开、检务公开、警务公开的监督力度，把行政执法行为置于人大和社会监督之下，让权力在阳光下运行；要提高制度建设水平，按“公开、规范、服务、信用、责任”原则推进制度建设，政府行使行政权力要取得法律的授权，符合法律的规定，公平、公正，理性、平等对待群众，按照行政活动必须遵守的步骤、方式、方法、顺序、时限等规则进行，为公民、法人和其他组织提供高效率的优质服务。同时，信守承诺，全面、准确、真实地公布信息，不随意撤销变更已经生效的行政决定，对相对人实施信赖利益保护，严格做到执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。三是规范对行政违法行为的追究。要推行首问首办制，发挥人大、政协调研视察发现问题、批评建议督促落实的作用，督促政府建立首问首办责任制，向社会公开行政许可的条件、时限、告知事项、办理程序，启用规范的工作用语和工作礼仪；要推行信访反馈制，及时向群众反馈政府办理信访事项的答复，对违法行政的责任人实行处罚并通过信访渠道反馈情况；要推行责任追究制，对违反规定乱行政、乱作为的责任单位和责任人实施严厉的责任追究，对被群众有效投诉或被人大、政协、纪委、监察检查发现违规的公务员实施严厉处罚直至辞退。
（三）突出以依法化解矛盾为目标，着力营造“依法用法”良好氛围。要从完善依法调解制度，提高法律调解效能，完善行政复议制度，完善信访制度等方面引导群众维护自身利益、化解社会矛盾。一是引导群众界定是非“有法必依”。当前，中国特色的社会主义法律体系已经形成，总体上解决了有法可依的问题。要把加强宪法和法律实施作为弘扬社会主义法治精神的基本实践，最大程度、最大广度地向群众提供法律援助，引导群众以法律手段保护自身权益，通过法律诉讼、法律调解来解决矛盾纠纷。在界定矛盾纠纷的是非对错时，注重立足于主动创造稳定，坚持依法办事不动摇、坚持公正司法不动摇，改变“小闹小解决、大闹大解决、不闹不解决”的做法，绝不牺牲司法公正违法迁就，绝不破坏社会的合理秩序和违背公平正义标准向不法行为低头。二是要求部门处置矛盾“执法必严”。对政府执法行为实施严格管理，在健全完善各项法规政策的基础上，审查执法主体、执法程序、执法文书、行政处罚等环节的合法性，注重执法过程的公开，加强执法检查，对在检查中发现的问题，严格依法处理，维护司法公正；对“两院”司法实施严格监督，支持法院强势司法，依法审查被诉具体行政行为的合法性，破解审判“执行难”问题，支持检察院加强公诉、加强职务犯罪和渎职犯罪预防，纠正行政机关的违法行为，摒弃“让行政机关胜诉是支持、让行政机关败诉是添乱”的错误认识，维护政府诚信形象和司法公正形象。三是引导社会化解矛盾“违法必究”。实行县领导定期接访制度，有针对性地筛选涉及面广、影响较大的群众诉求进行约访或下访，建立深入基层调研走访化解矛盾机制，引导各部门建立以法律途径化解矛盾纠纷的法治机制。对群众利益诉求建立挂销号制度，关注、询问、检查相关部门依法排查和处置社会矛盾纠纷工作，按法律规定调整各类矛盾主体之间的经济利益关系，依靠司法程序解决矛盾纠纷，特别是对当前纵火烧山、私自买卖土地、乱埋乱葬、乱搭乱建等违法行为，必须追究当事人的法律责任，对违法者绝不姑息，制裁违法者，保护无辜者，支持改革者，把处置人民内部矛盾纳入法制化、规范化和社会化的轨道，依情、依理、依法化解矛盾。
（四）突出以推动制度创新为保证，着力营造“普法护法”良好氛围。要深入开展社会主义法治理念教育，特别是要加强与人民群众生产生活密切相关的法律法规宣传，加大普法力度，让法律的力量转化为对制度创新动力，不断适应新形势，研究新问题，创造新方法，完善社会管理。一是认真实施普法规划。要广泛普及法律，充分认识新形势下深入推进普法工作的重要性和紧迫性，进一步加强领导、科学谋划，大力推进五年普法规划，持之以恒、常抓不懈地推进“法律进村”和“法律惠民”活动，特别要强化法制副校长工作，以增强普法的趣味性、针对性和实效性为出发点，使法律真正走进学校、走进农村，走进社区，走进基层；要协调各方力量，在司法行政部门进行广泛普法的同时，动员和综合各级各部门各方面的力量，发挥一切具有普法和依法治理职能的部门优势，汇集力量，开展群众性法治文化活动，形成普法合力；要狠抓重点人群，结合不同地区、不同人群的特点，着重抓好领导干部、公务员、青少年、企业经营管理人员、外出务工人员等重点对象的法制宣传教育，促进全民法制教育深入开展。二是切实维护公共秩序。要严厉打击黑恶势力犯罪、暴力犯罪、毒品犯罪、严重经济犯罪等违法犯罪行为，完善以110指挥中心为龙头，治安哨卡控点、交巡警控线、群防群控的治安防控网络，依靠各镇党委政府，切实加强对各镇基层综治组织治安防范工作的领导，进一步提高派出所防控能力，推进社区和农村警务建设，督促村、社区及企事业单位组建群防群治队伍，由政法委牵头，对各镇及社区、村的群防群治工作进行评估、检查、考核，并创新工作方法，科学整合各种群防群治力量与资源，进一步加强治保、治安信息员、保安联防、治安志愿者、暂住人口协管员队伍建设，紧紧依靠广大群众，形成邻里守望、互防联动、协作共防、覆盖全辖区的机制，推广安装电子监控等高科技设施，织就严密的“群防群治网”，解决治安突出问题，创建“平安陆河”。要教育公民在表达利益诉求过程中遵守法律法规，以法律为准绳客观真实反映情况，不能损害国家、社会、集体利益和他人的合法权益。要正确选择诉求方式，引导当事人向所在地村民委员会、社区委员会表达利益诉求，确需以走访形式表达利益诉求的，到镇综治信访维稳中心表达利益诉求，或者通过行政复议、仲裁、诉讼等法定途径或在领导干部接访、干部下访时以适当方式表达利益诉求，坚决依法打击以表达利益诉求为由非法堵路、聚集、拉横幅、围堵国家机关等扰乱公共秩序的行为，形成人人护法的氛围。三是全力推动制度创新。着力抓好促进科学发展、深化改革开放、保护生态资源、保障和改善民生、维护社会和谐稳定、加强政府建设等方面所急需制度的制订或修改工作，结合县情、抓住经济社会发展的关键，大力推进经济社会制度创新。要准确把握制度创新系统性原则，定期召开依法治县领导小组会议，立足全局、考虑局部，有条不紊、循序渐进地推进制度创新，稳妥破除不合理的制度约束，促进生产发展、生活富裕、生态良好、社会和谐；要准确把握制度创新实效性原则，在深入调研的基础上，坚持从实际出发，运用创新思维，采取创新方法，解决突出问题，科学处理好继承与突破的关系，做到“长短结合”，“以点带面”，扎扎实实解决好群众关心、社会关注、事关发展大局等问题；要准确把握制度创新稳定性原则，召开依法治县研讨会，通过科学的行政决策程序，制定严谨的制度流程推进制度创新，确保制度创新在依法治县的框架内进行，最大限度地减少失误。同时，要尊重党员干部首创精神，在保持政策相对统一的原则下，给镇村基层留出足够的操作空间，使制度创新更实际、更实在、更有效果，能体现规律要求、适应时代需要、符合人民意愿、解决实际问题。
三、法治陆河建设的保障要更加有力
法治陆河建设是一项复杂的系统工程，也是一项长期的战略任务，必须落实强有力的保障措施，切实加强领导，认真组织实施，才能确保取得实实在在的效果。
（一）要落实领导责任。各县直单位要根据《法治陆河发建设实施意见（2011－2015年）》，成立行政执法责任制工作领导小组，由“一把手”任组长，分管领导任副组长，相关职能股室负责人为成员，形成主要领导亲抓，分管领导主抓，各股室具体落实的责任体系。要召开专门工作会议进行研究，认真研究部署落实《法治陆河建设实施意见（2011－2015年）》，依据有关的法律、法规和规章以及“三定”文件的规定，清理执法依据，科学划分执法职权，合理设置岗位，落实执法责任，按照权责明确、程序严密、相互协调、运转高效的要求，分解落实到每一执法环节，明确每个执法行为的步骤、顺序、时限、形式和标准。根据权责对应的原则，确定不同岗位执法人员的具体执法责任，使岗位责任制落到实处。各镇级党委是“法治镇”创建活动的领导核心，党委书记作为第一责任人，要把依法治县列入党委重点工作，列入本地区发展规划，及时研究解决相关重大问题，镇政府、司法所要发挥执法主体作用，大力推进依法行政、公正司法。
（二）要广泛学习宣传。各地各部门要把法律的学习与宣传列入普法规划，采取定期与不定期相结合、集中学习与分散自学相结合等方式组织业务人员认真学习《法治陆河建设实施意见（2011－2015年）》，提倡开辟“每周一学”活动学习与业务相关的法律知识，注重发挥法律知识宣传专栏作用，定期深入挂驻村（社区）开展行政执法法律知识宣传咨询活动、发放宣传资料。法制局、司法局要尽快组织各部门进行法律培训，加强执法人员相关业务法律法规的学习和理解，提高行政执法水平；县宣传、新闻、文化部门要营造有利于《法治陆河建设实施意见（2011－2015年）》实施的社会氛围，开展灵活多样的学习宣传活动，通过报纸、广播、网络等传播媒介或举办讲座等形式，提高领导干部和行政执法人员对《法治陆河建设实施意见（2011－2015年）》的理解和运用。各部门领导干部更要增强依法行政，严格执法的意识，率先垂范，带头学法、守法，带领行政执法人员主动学法、严格执法，切实保证执法的规范、公平、公正和高效。
（三）要严格考评督查。各部门要结合实际，不断完善各项配套制度建设，并对制度加以细化、量化，强化内部制约机制，推动行政执法责任制各项工作的落实，重点完善本单位的行政执法岗位责任制度、行政执法评议考核制度、行政执法责任追究制度，制订行政执法考核办法、单位及个人具体考核量化标准，对执法队伍、执法人员、行政执法案卷实行考评检查。要注重内部监督和外部监督，通过内外结合，努力推动行政执法工作的科学化、规范化、制度化，特别要通过设立公众意见箱或发放行政执法评议卡等方式，向社会收集对执法单位和执法人员的意见或建议，自觉接受群众监督，不断改进执法方式。国土、城建、文化、殡改、水产、林业等执法大队要根据有关规定，结合我县实际，制订《行政处罚内部参考标准》，对违法行为、处罚种类、处罚幅度制订具体处罚标准，为行使行政处罚自由裁量权提供了工作依据；卫生等特殊行业的行政部门要成立重大案件合议组或重大案件审理委员会，规范对重大案件的审查与决定程序；县人社局、县食品药品监督管理局等特殊领域部门要制订行政执法过错的相关责任追究制度。县人大及其常委会要充分发挥主导作用，履行监督制约、依法决策、利益平衡等职能，依法对各地各单位进行督查；县政协要充分发挥民主监督作用，发动广大人民群众有序参与法治建设。县委将组成考核小组，对各地各单位法治建设工作进行考评，奖优罚劣。
同志们，建设法治陆河，是一项具有全局性、战略性和基础性的工作，事关我县改革发展稳定的大局。我们一定要按照这次会议的部署，解放思想，开拓进取，扎实工作，全面推进依法治县工作向纵深发展，为顺利实施“十二五”规划，为缔造更加平安、更加健康、更加富裕、更加文明的幸福生活创造更加良好的法治环境。
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